云南省低齡老年人力資源開發(fā)和利用探析——基于人口老齡化的背景

李達a,胡紅霞a,王俊程b

(云南師范大學a.歷史與行政學院；b.云南華文學院，昆明650500)

摘要：目前，我國社會正面對未富先老的嚴峻挑戰(zhàn)，探索低齡老年人力資源的開發(fā)已成為應對老齡化問題的新途徑。在論述低齡老年人力資源開發(fā)的可行性和必要性的基礎上，提出了構(gòu)建老年人力資源開發(fā)的思想基礎、加大對低齡老年人力資源的投入、改革退休制度和實施彈性工作時間、積極開展老年人社區(qū)服務活動以及構(gòu)建低齡老年人力資源開發(fā)的運行機制等措施。

關鍵詞：云南省；低齡老年人力資源；開發(fā)；人口老齡化

收稿日期:2014-11-21

作者簡介:李達(1990-)，男，湖北洪湖人，碩士研究生，主要從事行政管理和農(nóng)村問題研究；胡紅霞(1977-)，女，江西婺源人，副教授，博士，主要從事公共政策研究；王俊程(1979-)，男，云南祿勸人，副教授，碩士，主要從事人力資源管理和“三農(nóng)”問題研究。

中圖分類號：C913．6文獻標志碼：A

人口老齡化是人類社會自然發(fā)展進程中由于出生率下降而導致的必然現(xiàn)象。目前云南省已經(jīng)正式進入老齡型社會，老年人口的激增必將給社會各方面帶來沉重的壓力,為了最大程度地控制社會直接負擔的老年人口數(shù)量，最有效的途徑就是大力開發(fā)低齡老年人力資源。盡管從目前勞動適齡人口大量過剩的情況來看這一舉措顯得不合時宜，但隨著老齡化壓力的增強和社會發(fā)展的需要，開發(fā)低齡老年人力資源的必要性和價值就會逐漸凸顯出來。現(xiàn)階段，在云南省人口老齡化趨勢已無法忽視和回避的現(xiàn)實下，政府和社會應積極開發(fā)和利用現(xiàn)有低齡老年人力資源，以彌補老齡化帶來的勞動力不足，進而解決由此帶來的各種社會問題。云南地處西部邊陲，在教育資源和地緣上都無法與中東部特有的優(yōu)勢相比，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中通常面臨著高端人才引進難、留住難、發(fā)展前景渺茫等三重壓力，因此有條件地再開發(fā)部分老年人力資源是緩解這一壓力的有效途徑。

1云南老年人力資源現(xiàn)狀

進入21世紀以來，隨著人民生活水平的不斷提高以及醫(yī)療保障體系的不斷完善，云南省人口老齡化趨勢越來越明顯，具體體現(xiàn)為老年人口增長越來越快、城鄉(xiāng)之間老齡人口兩極分化等顯著特點?，F(xiàn)階段，云南省的人口老齡化程度居于西部省區(qū)市的中等水平，人口老齡化問題已經(jīng)成為云南省當前最突出的社會問題之一。根據(jù)云南省第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年在占總?cè)丝诒壤?1.07%的60歲以上人口中，65歲以上人口為350.6萬人，占總?cè)丝诘?.63%；到2015年，預計全省60歲以上老齡人口將達600萬人[1]。以昆明市為例，截至2013年底，60歲以上老年人口已達91.9萬人，占戶籍人口總數(shù)的16.81%。據(jù)預測，到2015年，昆明的戶籍老年人口將達到100萬人，占戶籍人口總數(shù)的18%左右。到2020年，昆明市的老年人口預計達到125萬人，占戶籍人口總數(shù)將超過20%[2]。由此可見，目前云南省蘊含著巨大而豐富的老年人力資源。云南省城鄉(xiāng)老年人力資源特別是那些擁有較高知識水平和較高技能的低齡老年人力資源，開發(fā)利用的空間很大，發(fā)展的潛力也很大。

由于目前我國對老年人力資源的開發(fā)和利用還處于初級階段，關于老年人力資源開發(fā)的理論還有待于建立和完善,對于低齡老年人力資源開發(fā)和利用中所涉及到的有關招聘、工作內(nèi)容、職務、薪酬、勞動人事管理等方面的制度還有待于構(gòu)建和完善，尤其是對于如何開發(fā)和利用高知識水平的低齡老年人力資源，我國政府還沒有形成一套行之有效的法制規(guī)范和實施舉措，這在相當大的程度上影響了這部分人力資源的二次利用。

2低齡老年人力資源開發(fā)的可行性和必要性

云南省作為一個典型的“未富先老”的省份，尤其是在人才資源數(shù)量不足、人才結(jié)構(gòu)失調(diào)、新老交替人才青黃不接的現(xiàn)實狀況下,開發(fā)和利用低齡老年人力資源存在著很大的發(fā)展空間。

2.1　低齡老年人力資源具有知識經(jīng)驗方面的優(yōu)勢

2013年新頒布施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》(中發(fā)〔2012〕72號)第六十五條規(guī)定：“國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。[3]”一方面，老年人中有很多人是知識型人才，這類人才所適應的工作崗位往往要求智力水平較高，而對體力卻沒有太高要求, 因而老年知識型人才在很多工作領域仍然大有可為，而且其知識和經(jīng)驗的積累相比青年人更具有明顯的優(yōu)勢。另一方面，從心理和精神狀態(tài)來看，很多老年人在離退休后依然保持著健康的身體和樂觀的心態(tài), 愿意繼續(xù)參加社會實踐，用自身豐富的知識和嫻熟的技能奉獻社會。因此，從各方面來看云南省老年人力資源的開發(fā)具有可行性。另外，隨著居民生活水平的不斷提高和醫(yī)療衛(wèi)生水平的進步，人們的平均壽命在不斷提高，步入高齡老年化的時間更長。據(jù)《2013年昆明市居民健康狀況評價報告》統(tǒng)計，2012年昆明市平均預期壽命達到了77.43歲，比上一年增加0.35歲，高于全國和全省平均水平[4]。而且，云南昆明被譽為“春城”，舒適的生活環(huán)境為老年人的身心健康創(chuàng)造了有利的條件，也為老年人發(fā)揮余熱提供了便利。

2.2　是老年人實現(xiàn)人生價值的良好契機

美國心理學家馬斯洛需求層次理論將人的需求分為5個等級，分別是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。馬斯洛認為，人們一般按照從第一層次到第五層次這個需求“階梯”，從低級到高級追求各項需求的滿足。在云南老年人口中，部分低齡老年人是具有高智商的知識分子，生理需求、安全需求、社交需求是他們在青年和中年時期需要考慮的問題，而他們在離退休以后大多在醫(yī)療費、退休金等方面都有保障，可以說經(jīng)濟方面和社會保障方面不需要過度憂慮，前三種需求已不再是他們?nèi)松闹饕矫?，而滿足尊重和自我實現(xiàn)需求則成為他們退休后的主要追求，也是這部分低齡老年人一直追求的最高精神境界。對高知識和高技能的低齡老年人力資源的開發(fā)和利用，一方面可以使他們在工作中獲得尊重和自我價值實現(xiàn)的良好感受，另一方面也可以為這些老年人在離退休后平淡無聊的生活增添豐富的色彩，減輕他們精神上的孤獨感，通過繼續(xù)參與工作發(fā)揮余熱，可以使他們的老年生活更加充實健康。

2.3　是實現(xiàn)“老有所為、老來自養(yǎng)”的重要途徑

在為社會主義建設奉獻了自己最寶貴的幾十年后，老年人離退休后漸漸遠離了自己熟悉的工作崗位，但這并不意味著老年人退出了社會，不能繼續(xù)發(fā)揮余熱。在提倡不為社會增加負擔的情況下，應鼓勵他們積極地為社會做出貢獻，為社會減輕養(yǎng)老負擔，政府和社會都應給予支持和鼓勵。如老年人從事家庭勞動和老年娛樂即是實現(xiàn)老有所為和老來自養(yǎng)的有效方式，老年人從事家庭勞動，不僅可以減輕家人照顧他們的負擔，為子女提供一個良好的工作和生活環(huán)境，又能鍛煉身體和豐富老年生活；老年人參加娛樂活動如社區(qū)活動、戶外運動等，都是陶冶和豐富老年人生活情趣的有效方式。同時，還應加快發(fā)展老年陽光產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，借助政府的力量并依托社區(qū)、街道，開設養(yǎng)老院、老年政務中心和老年大學等老年服務機構(gòu)。這些老年陽光產(chǎn)業(yè)機構(gòu)可以全方位地為老年人提供服務，同時也可以使那些身體健康并樂意奉獻的低齡老年人能夠參與到日常服務工作中，因為相對于年輕人，低齡老年人由于年齡原因在與中高齡老人溝通和交流的過程中更容易產(chǎn)生情感上的共鳴，因此可以引導他們參與到為高齡老人服務的工作中，為他們創(chuàng)造發(fā)揮余熱的空間。

3云南省低齡老年人力資源開發(fā)和利用的對策

3.1　構(gòu)建低齡老年人力資源開發(fā)和利用的思想基礎

為有效開發(fā)和利用低齡老年人力資源，應克服思想認識上的幾個誤區(qū)：第一是負擔論。很多人錯誤地認為老年人是社會的負擔，這種“老齡歧視”是對離退休老年人的一種心理傷害，打擊了老年人繼續(xù)參與社會活動的積極性。雖然中央一系列文件強調(diào)“老年人是社會的寶貴財富”，然而老年負擔論這種思想意識仍然普遍存在，因此打破這種錯誤觀念顯得尤為迫切。第二是過時論。有人認為老年人的思想保守，知識和經(jīng)驗積累已經(jīng)和時代脫軌,已經(jīng)不再適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。不可否認，老年人在生理、心理機能等方面的確存在不同程度的退化,但也要正視他們幾十年在社會工作崗位上積累的知識和經(jīng)驗，這是國家和社會的寶貴財富,對社會經(jīng)濟的發(fā)展仍具有積極的推動作用。第三是搶飯碗論。有人認為，由于我國人口基數(shù)大、勞動力過剩，青年人在就業(yè)方面已經(jīng)比較困難，對低齡老年人力資源的開發(fā)利用是和青年勞動力搶崗位，對青年人的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展造成了障礙。這種把人才資源開發(fā)與就業(yè)機會混同對待是一種思想狹隘的表現(xiàn)，相反，低齡老年人積極參與到社會事業(yè)中，可以引導和推動社會健康發(fā)展，有利于健全社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體系，從而為青年人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會?？傊覀儜宄卣J識到低齡老年人力資源的開發(fā)和利用既是可行的又是必要的。

在對低齡老年人力資源進行開發(fā)和利用過程中應做到：第一，加大宣傳力度。以政府宣傳為主，使全社會樹立符合發(fā)展要求的、科學的老年觀和正確的人才價值觀，擴大以低齡老年人為代表的人力資源再利用的影響。第二，全社會要更新觀念，提高思想認識。要發(fā)揚中華民族“愛老”的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，樹立低齡老年人是寶貴人才的意識,增強開發(fā)利用老年人力資源的緊迫感。第三，政府也要更新發(fā)展思路。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展過程中,一些崗位人才極度緊缺不可避免，因此在開發(fā)現(xiàn)有的人力資源的同時,政府應重視低齡老年人力資源的開發(fā)，促進中青年、低齡老年人的聯(lián)動發(fā)展，優(yōu)勢互補，形成合力。

3.2　政府應加大對低齡老年人力資源的投入

政府在推動低齡老年人力資源開發(fā)和利用的過程中起著至關重要的作用，因此，政府應把低齡老年人力資源的開發(fā)和利用上升到一種全新的高度，必須作為一項重要工作納入相關部門(如民政廳、人力資源與社會保障局等)的工作管理職責中，做到“組織有序、職能明確”。首先，要加大投入力度。對低齡老年人力資源的投入是全方面的，政府和社會不僅要在資金上加大投入，幫助老年人順利地再服務于社會，同時也要在物質(zhì)上給予補助，給予他們生活上的保障。因此，有必要設立老年人力資源開發(fā)管理的專項基金，用來吸納那些優(yōu)秀的低齡老年人才。其次，政府應加快構(gòu)建低齡老年人才信息管理系統(tǒng)。通過建立低齡老年人力資源信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)有序地發(fā)掘、開發(fā)和利用低齡老年人才的知識和技能，使這部分老年群體能夠順利持久地為社會貢獻自己的聰明才智。再次，積極開發(fā)適合低齡老年人從事工作的產(chǎn)業(yè)領域。對于一部分具有良好知識素養(yǎng)和能力水平的低齡老年人而言，教育、咨詢和培訓行業(yè)是比較適宜的再就業(yè)選擇，既可以發(fā)揮他們的能力水平，也可以避免從事過多的體力勞動。最后，政府和社會組織要做好跨地區(qū)、跨行業(yè)的低齡老年人力資源開發(fā)工作。在云南的低齡老年人力資源中，知識分子和科技人才主要集中在以昆明為中心的一線城市，而在地方州、縣特別是那些連片特困區(qū)的民族聚居地，人才資源的儲備往往很不充分，因而對人才的需求更為強烈。因此，在這樣的背景下，組織低齡老年人力資源的分散開發(fā)是合理配置人力資源的有效路徑。

3.3　改革退休制度, 實施彈性工作時間

目前，我國一直沿用的《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號)文件所規(guī)定的法定退休年齡是：“男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲?！比欢?，與其他國家的退休年齡相比，我國的退休年齡偏早，這個退休年齡的政策已經(jīng)不符合現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況和趨勢了。對于大部分退休人員來說，他們在退休后仍有能力和精力繼續(xù)從事一些與個人專長相關的工作，但是法定退休年齡的限制使他們不得不脫離工作崗位。因此，為了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和避免造成人力資源的浪費，我國應盡快改革退休制度，適當放寬退休年齡，同時考慮到男女生理機能的差異性，男性退休年齡可由60歲推遲到65歲，女性退休年齡可由55歲推遲到60歲。另外，對于那些身體健康并仍愿意投身于社會經(jīng)濟發(fā)展中的低齡老年人，可以通過延聘或返聘的方式增加其工作年限，也就是在工作時間上實行柔性管理，讓這些低齡老年人在二次就業(yè)的過程中繼續(xù)發(fā)揮他們的智慧和才能。

3.4　積極開展老年人社區(qū)服務活動

作為老年人力資源開發(fā)的重要形式，老年人加入到各種社區(qū)服務活動可以優(yōu)化和緩解社會壓力，因此應積極發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)。老年人的社會參與是“老有所為” 的實現(xiàn)形式之一，應該積極開展社區(qū)老年人的社會公益和互益組織活動，老年人通過參加這些活動可以實現(xiàn)自助、互助和他助，同時也節(jié)約了政府管理社會的成本[5]。在具體的服務活動類型上，一是在社區(qū)人際關系熟悉和信任的基礎上，老年人可以幫助社區(qū)內(nèi)的雙職工家庭減輕一些負擔，比如承擔雙職工子女的上下學接送任務，并負責暫時看管和督促其學習等，還可以為社區(qū)居民提供咨詢服務。二是協(xié)助社區(qū)民警維護社區(qū)治安，積極調(diào)解鄰里矛盾糾紛，幫助構(gòu)建和諧的社區(qū)環(huán)境，在條件允許的情況下還可以協(xié)助社區(qū)居委會進行社區(qū)管理工作。三是組織社區(qū)居民開展栽花種樹等綠化、美化社區(qū)環(huán)境的活動，還可以組織一些有利于居民身心健康的娛樂活動，通過這些活動來調(diào)動社區(qū)中其他老年人的積極性，使他們保持良好的精神狀態(tài)。此外，還可以開展評選模范社區(qū)、先進老人等活動，將典型社區(qū)開展老年服務活動的成功經(jīng)驗宣傳出去，不斷激發(fā)老年人投入社區(qū)服務的熱情。

3.5　構(gòu)建低齡老年人力資源的運行機制

在勞動力資源總體過剩而高端人才相對短缺的矛盾情況下，開發(fā)和利用低齡老年人力資源所帶來的效益將日益顯現(xiàn)出來。結(jié)合目前我國低齡老年人口基數(shù)較大的有利條件，政府相關部門應認真研究做好老年人力資源的開發(fā)工作，加快構(gòu)建低齡老年人力資源的運行機制。首先，從國家的角度來講，國家應從宏觀戰(zhàn)略的高度出發(fā)，充分考慮我國老年人力資源的現(xiàn)實狀況，在現(xiàn)有的基礎上調(diào)整和實施老年人力資源開發(fā)的政策和執(zhí)行方案，加大對連片特困地區(qū)老年人力資源開發(fā)的力度，不斷縮小區(qū)域間老年人力資源儲備的差距。其次，從企業(yè)方面來講，要根據(jù)市場的前景和企業(yè)的實際情況，有條件、有選擇地返聘那些適合繼續(xù)在工作崗位上發(fā)展的低齡老年人，對這部分老年人予以特殊對待，在維護其勞動合法權益的同時幫助其實現(xiàn)“老有所為”的人生價值。最后，在認真貫徹落實《老年人權益保障法》的基礎上，根據(jù)老年人工作的實際情況認真研究政策的合理性，調(diào)整和優(yōu)化專門的法律法規(guī)，以更好地推動老年人力資源的持續(xù)開發(fā)。同時，要在現(xiàn)行離退休政策和《中華人民共和國勞動合同法》的指導下，有條件、分步驟地放開對老年人再就業(yè)的限制，在條件允許的情況下支持和鼓勵老年人實現(xiàn)二次就業(yè)。

4結(jié)語

目前，我國老年人力資源開發(fā)還處于探索階段，各個方面還不完善，加之延遲退休制度即將出臺，也為這一領域的研究開辟了更多的思考空間?？傊?，推動低齡老年人力資源的開發(fā)，不僅有利于促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也符合老年人的內(nèi)心訴求，有助于他們實現(xiàn)“老有所為、老來自養(yǎng)”的美好愿望。因此，應結(jié)合老年人力資源的現(xiàn)實狀況和社會事業(yè)發(fā)展的實際來推進老年人力資源開發(fā)工作，只有這樣，才能充分發(fā)掘和利用老年人力資源的價值，使老年人在老有所為的同時更好地為社會做出二次貢獻。

參考文獻:

[1]云南已正式步入老齡化社會[EB/OL].[2011-05-09].http://www.chinanews.com/gn/2011/05-09/3027626.shtml.

[2]昆明老年人口明年預計將達100萬 將申報養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點[EB/OL].[2014-04-11].http://yn.yunnan.cn/html/2014-04/11/content_3168593.htm.

[3]中華人民共和國老年人權益保障法:2012年[EB/OL].[2012-12-28].http://www.gov.cn/flfg/2012-12/28/content_2305570.htm.

[4]2013年昆明市居民健康狀況評價報告正式出爐[EB/OL].[2014-01-13].http://news.yninfo.com/yn/zhxw/201401/t20140113_2212630.html.

[5]周劍，蔡華玲.安徽省老年人力資源開發(fā)和利用淺析:基于人口老齡化的背景[J].湖北科技學院學報，2013(6):186-187.

責任編輯：沈玲

AnalysisontheDevelopmentandUtilizationofHumanResourcesofOldPeoplewithRelativeLowAgeinYunnanProvince——BasedontheBackgroundofAgingofPopulationLIDaa,HUHongxiaa,WANGJunchengb

(a.HistoryandAdministrationCollege;b.ChineseLanguageandCultureCollege,

YunnanNormalUniversity,Kunming650500,China)

Abstract：Atpresent,oursocietyfacesthechallengeofpeople’sbeingoldbeforerich.Toexplorethewayofdevelopinghumanresourcesofoldpeoplewithrelativelowagehasbecomeanewpathtocopewiththeagingproblem.Basedondiscussingitsfeasibilityandnecessity,thispapergivesmeasuressuchasbuildingpsychologicalbaseofoldpeople’sresourcesdevelopment,enlarginginputofhumanresourcesofoldpeoplewithrelativelowage,reformingretirementsystemandimplementingelasticworkingtime,positivelydevelopingcommunityserviceactivitiesfortheoldandconstructingoperatingmechanismofdevelopinghumanresourcesofoldpeoplewithrelativelowage,etc.

Keywords：YunnanProvince;humanresourcesofoldpeoplewithrelativelowage;development;populationaging