戴賓

(西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心，四川成都610031)

構(gòu)建成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的思路與舉措

戴賓

(西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心，四川成都610031)

成渝西昆菱形(鉆石)經(jīng)濟圈;西部大開發(fā);開放型經(jīng)濟;區(qū)位優(yōu)勢;口岸城市;一帶一路;長江經(jīng)濟帶

隨著上海、天津、廣東、福建等地自由貿(mào)易區(qū)建設的批準和實施，以及一帶一路、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的推行，成都更需要積極爭取本地自由貿(mào)易區(qū)建設獲得批準。建設成都自由貿(mào)易區(qū)是重大的戰(zhàn)略性工程，需要立足內(nèi)陸、依托樞紐、科學定位、合理布局、明確重點。因此，除了繼續(xù)做好申報工作外，應做好借鑒創(chuàng)新、建設區(qū)域性國際貿(mào)易中心、發(fā)展服務貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等一系列工作，為成都自由貿(mào)易區(qū)的獲批和建設做好準備。

發(fā)展開放型經(jīng)濟，建設內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地是四川實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，而設立成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)則是成都建設現(xiàn)代化國際化城市的必然要求，也是四川走出內(nèi)陸省區(qū)發(fā)展困境的突破口和歷史重大機遇。在繼上海之后，廣東、天津、福建三地獲批自貿(mào)區(qū)的背景下，更需要進一步理清構(gòu)建思路、采取科學舉措，力爭成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)盡早獲批。

一、構(gòu)建成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的思路

構(gòu)建成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項重大的戰(zhàn)略性工程，需要立足內(nèi)陸、依托樞紐、科學定位、合理布局、明確重點。

1．立足內(nèi)陸

應立足四川、立足成都中深遠內(nèi)陸地區(qū)這一區(qū)情，突出成都自由貿(mào)易園區(qū)的內(nèi)陸型特色。四川地處西部內(nèi)陸，深入陸地1500公里，既不靠海也不沿邊，是我國最為典型的內(nèi)陸省區(qū)。與同處典型內(nèi)陸地區(qū)的重慶、西安相比，成都地處西部內(nèi)陸的中心位置，腹地更廣闊，影響范圍更大。堅持立足內(nèi)陸區(qū)情、突出內(nèi)陸特色的建設思路，一方面從我國自由貿(mào)易試驗區(qū)戰(zhàn)略布局的層面更容易獲得國家的支持;另一方面，也能使成都自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設能夠更好地促進四川、促進西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高內(nèi)陸地區(qū)的對外開放水平。為此，需要充分認識四川、認識成都內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)情，深入研究內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律，將內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設目標、建設內(nèi)容與內(nèi)陸經(jīng)濟、內(nèi)陸開放緊密結(jié)合起來。

2．依托樞紐

應充分依托大型交通運輸樞紐，尤其是充分利用好蓉歐鐵路這一平臺。自由貿(mào)易試驗區(qū)作為一種融入全球經(jīng)濟活動的平臺，必須借助于大型交通樞紐，并由此形成一定的關(guān)境范圍，衍生出海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。目前，成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設主要是以包含成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心2個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為重點，所依托的交通樞紐主要是雙流國際機場。但航空運輸運價高，適應運輸?shù)呢浳锸钟邢蕖＝陙?，隨著中國全方位對外開放格局的形成和鐵路技術(shù)的飛速發(fā)展，我國開始營運通往歐洲的國際快速鐵路貨運直達班列，逐步建立起了一條聯(lián)系中亞西亞、直達歐洲的陸上新通道。2013年4月開通的成都至波蘭羅茲的蓉歐快鐵已營運一年之久，累計發(fā)送班列58班，貨源滿載率大幅度提升，貨源地范圍不斷擴大，成為目前國內(nèi)開行速度最快、開行頻率最穩(wěn)定的中歐國際快速鐵路貨運直達班列。目前，西部鐵路物流中心成都鐵路口岸獲批國家鐵路臨時對外開放口岸、汽車整車進口口岸，并獲批籌建進口肉類指定口岸。今后還有可能申請糧食、藥品、水果等進口口岸。無論是運輸貨物的范圍還是貨物的運量，都大大優(yōu)于航空運輸。成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設應當高度重視鐵路樞紐這一載體，充分依托成都青白江鐵路集裝箱中心站和蓉歐快鐵兩個平臺。

3．科學定位

成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗區(qū)需要進一步研究和明晰其發(fā)展定位。首先，成都是我國向西開放的橋頭堡。這個“向西”是大向西，即包括向中亞、西亞、南亞、東南亞的開放。特別是隨著成蘭鐵路以及今后的成都至格爾木、成都至西寧、成昆鐵路二線的建成營運，通過蓉歐快鐵這一載體，成都將成為東南亞鐵路與新亞歐大陸橋連接的中介和橋梁，不僅成為我國向西開放的橋頭堡，而且也可能成為歐洲、中西亞與東南亞國際經(jīng)貿(mào)合作的中介。成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗區(qū)應當在其中發(fā)揮應有的作用。其次，成都是我國西部內(nèi)陸的中心。成都地理區(qū)位居西部中心位置，經(jīng)濟基礎和發(fā)展水平較高，基礎設施相對完善，腹地范圍廣闊，有條件成為西部內(nèi)陸與世界各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的中介和橋梁。成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗區(qū)也應當在其中發(fā)揮應有的作用。

4．合理布局

試驗區(qū)應以大型交通樞紐為支點合理布局。近期應充分認識到青白江鐵路集裝箱中心站、蓉歐鐵路在成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設中的作用，將青白江—新都的部分區(qū)域納入試驗區(qū)的范圍;遠期應將成都新機場建設與成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗區(qū)建設結(jié)合起來，提早規(guī)劃。

5．明確重點

應立足成都的實際，成都內(nèi)陸貿(mào)易試驗區(qū)應將其建設重點放在內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務貿(mào)易兩方面。

一是重點發(fā)展內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易。充分利用成都的地理區(qū)位優(yōu)勢和青白江鐵路集裝箱中心站—蓉歐快鐵、成都雙流國際機場(包括今后的成都新機場)，重點發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。這里所指轉(zhuǎn)口貿(mào)易是廣義的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，既包括歐洲、中西亞與東南亞之間的進出口貨物的中轉(zhuǎn)貿(mào)易，也包括國外與西部內(nèi)陸地區(qū)進出口貨物的中轉(zhuǎn)貿(mào)易;

二是重點發(fā)展服務貿(mào)易。充分發(fā)揮成都大專院校、科研院所眾多、專業(yè)技術(shù)人才密集的優(yōu)勢，開展包括服務外包、軟件開發(fā)等在內(nèi)的服務貿(mào)易;

三是拓展試驗區(qū)功能。在重點發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務貿(mào)易的基礎上，進一步拓展成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的總部經(jīng)濟、貨物貿(mào)易、金融服務、信息服務、會展、教育培訓等功能。

二、加快構(gòu)建成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的對策措施

在繼續(xù)做好成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的申報建設工作之外，近期需要做好一系列工作，為成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的獲批和今后的建設打下堅實基礎。

1．學習借鑒、探索創(chuàng)新

一是學習借鑒。以中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為學習樣本，將上海自貿(mào)區(qū)探索形成的、不涉及法律法規(guī)調(diào)整的成熟經(jīng)驗和做法在成都有條件的區(qū)域先行先試，將上海自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗在成都全面的實施，使成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設始終能夠跟上先行地區(qū)的步伐。

二是探索創(chuàng)新。在學習借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的成熟經(jīng)驗和做法的基礎上，緊密結(jié)合四川的實際、成都的實際，進一步創(chuàng)新。

2．加強對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的研究和實踐探索

一是開展單據(jù)處理貿(mào)易。以獲批進口肉類指定口岸為契機，積極探索轉(zhuǎn)口單據(jù)處理貿(mào)易。積極爭取獲批水果進口口岸，努力成為東南亞與歐洲水果進出口中轉(zhuǎn)地。同時，積極開展分級、混裝、加包裝、貼標簽轉(zhuǎn)口增值業(yè)務。

二是探索發(fā)展加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易。依托蓉歐快鐵和成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心，積極探索發(fā)展加工轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

3．加快建設區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市

以新都國際商貿(mào)城為重點，強化現(xiàn)代貿(mào)易的價格發(fā)現(xiàn)、口岸集散、交易服務、營運控制、信息發(fā)布等高端功能，加快打造一批國際大宗商品交易平臺、國際貿(mào)易綜合服務平臺，建設國際一流的移動電子商務產(chǎn)業(yè)基地，加快國際采購交易中心城市、西部服務貿(mào)易中心城市和國家電子商務示范城市建設，形成對成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的更大支撐，推動國內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展。

4．大力發(fā)展服務貿(mào)易

一是大力發(fā)展總部經(jīng)濟。重點吸引國內(nèi)大型企業(yè)或跨國企業(yè)設立區(qū)域總部以及研發(fā)設計、采購中心、結(jié)算中心、物流配送、訂單處理、客戶服務、教育培訓等功能性總部;

二是積極發(fā)展專業(yè)服務業(yè)。以中心城區(qū)和天府新區(qū)為重點區(qū)域，重點發(fā)展會計、審計、稅務、廣告、地產(chǎn)咨詢管理、資產(chǎn)評估、法律事務等專業(yè)服務，鼓勵企業(yè)外包商務服務。強化專業(yè)服務規(guī)范管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極引導行業(yè)創(chuàng)新，引導商務服務業(yè)健康規(guī)范發(fā)展;

三是加快發(fā)展軟件和服務外包。大力引進國內(nèi)外知名軟件和服務外包企業(yè)在蓉設立全球交付中心、西部區(qū)域總部，加快培育技術(shù)先進型企業(yè)，著力在軟件開發(fā)、軟件維護與實施、軟件測試、工程設計、通信技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、集成電路設計、財務會計處理、醫(yī)藥研發(fā)等領域取得突破。加快業(yè)務流程外包服務(BPO)和知識流程外包服務(KPO)發(fā)展，通過海外項目招引及市場開拓、宣傳推介等活動，增強成都在全球軟件外包市場的影響力。

5．加快蓉歐快鐵發(fā)展

蓉歐快鐵是成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設最為重要的載體之一，需要緊緊抓住國家打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略契機，加快蓉歐快鐵發(fā)展。

一是進一步提高認識，從戰(zhàn)略上高度重視。通往歐洲的國際快速鐵路貨運直達班列是我國尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)通往中亞西亞、直達歐洲的陸上新通道，在當今海洋主導的經(jīng)濟發(fā)展模式下，為內(nèi)陸國家、內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展開辟出了一條新的發(fā)展路徑。蓉歐快鐵為成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)建設提供了一條有別于沿海、沿邊省市的路徑，即發(fā)展內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易。應從戰(zhàn)略層面上高度重視蓉歐快鐵，進一步加快發(fā)展。

二是爭取國家層面支持，降低組織協(xié)調(diào)成本。推動將中歐國際鐵路貨運班列納入國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設的重要內(nèi)容，密切我國與沿線國家之間的經(jīng)濟往來和圍繞國際鐵路聯(lián)運組織協(xié)調(diào)方面的溝通交流，加強國家相關(guān)部門對中歐國際鐵路貨運班列的整體規(guī)劃和營運協(xié)調(diào)，促進中歐國際鐵路貨運班列全國“一盤棋”運轉(zhuǎn)，使“六統(tǒng)一、兩保障”(統(tǒng)一品牌標志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一經(jīng)營團隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺，強化機制和裝備保障)能夠得到有效的實施，既減少國內(nèi)開行中歐國際貨運班列所在地之間的惡性競爭，促進相互合作，也大大降低蓉歐快鐵營運中的組織協(xié)調(diào)成本。

三是完善“五定”運行，塑造品牌效應。進一步做好蓉歐快鐵“五定”班列運行，保持發(fā)車頻率的穩(wěn)定性和較高的準點率，完善和提高服務水平，通過優(yōu)化線路，力爭將現(xiàn)有12天的運行時間進一步縮短，提升其知名度、品牌效應和國際影響力，使蓉歐快鐵成為國內(nèi)開行速度最快、開行頻率最穩(wěn)定、運輸最便宜的中歐國際快速鐵路貨運直達班列，提高其競爭力和市場占有率。

四是加快口岸建設，搭建更高平臺。加快鐵路臨時對外開放口岸和進口肉類指定口岸基礎設施和軟件服務建設，盡快發(fā)揮作用、發(fā)揮好作用。完善成都鐵路保稅物流中心(B型)設施建設;整合各方面資源，依托鐵路臨時對外開放口岸，提前充分研究論證，積極申請更多的國家級開放型功能平臺(如糧食、藥品、水果等進口口岸);抓住國家建設長江經(jīng)濟帶的機遇，將依托青白江鐵路集裝箱中心站建設西部國際內(nèi)陸無水港上升為國家戰(zhàn)略，積極尋求與東中省區(qū)及沿海、沿江大港建立更加緊密的合作關(guān)系，以青白江鐵路集裝箱中心站為中心，進一步完善集裝箱集疏運體系，形成對蓉歐快鐵強有力的支撐。

五是穩(wěn)定和拓展國內(nèi)外貨源，提高市場占有率。將政府對蓉歐快鐵的支持由直接價值補貼為重點逐步轉(zhuǎn)向貨源地開拓為重點，形成更加廣闊、穩(wěn)定的國內(nèi)外貨源。加強與市州的區(qū)域合作;進一步密切與上海浦東機場、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新綜保區(qū)、上海青浦、江蘇吳江出口加工區(qū)等國內(nèi)特殊監(jiān)管區(qū)的點對點合作，形成更加緊密牢固的出口貨物運輸關(guān)系;開通更多的成都至東中部輻射地區(qū)的集裝箱固定班列，實現(xiàn)鐵運、海運、公路運輸深度結(jié)合;高度重視云南、貴州等市場的開拓，并以此為契機逐步打開東南亞市場，通過蓉歐快鐵使成都成為東南亞鐵路與新亞歐大陸橋連接的中介和橋梁，將蓉歐快鐵的集貨范圍逐步覆蓋至東南亞;加強與其他開行中歐國際貨運班列所在城市的合作，在互惠共贏的基礎上為蓉歐快鐵貨源組織和穩(wěn)定運行提供幫助和支持。

六是著力爭取回程貨物，盡快實現(xiàn)雙向穩(wěn)定運行。圍繞蓉歐快鐵與沿線國家開展相關(guān)商務、文化活動交流，提升沿線國家對蓉歐快鐵的認識和了解;加快成都和羅茲兩地面向中國西部貿(mào)易轉(zhuǎn)運中心和面向歐洲貿(mào)易轉(zhuǎn)運中心規(guī)劃建設工作，力爭早日將成都和羅茲建設成為中歐進出口貨物轉(zhuǎn)運的橋頭堡。

(責任編輯:葉光雄)

F127

A

1009－4474(2015)03－0001－04

2015-04-09

戴賓(1960－)，男，四川宜賓人。教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟研究。E-mail:dbswjtu@qq．com。