郭 亮,劉 洋

(1.華中科技大學(xué) 法學(xué)院，武漢 430074;2.農(nóng)業(yè)部 農(nóng)村經(jīng)濟研究中心,北京 100810)

農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場的功能定位
——兼與不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比較

郭 亮1,劉 洋2

(1.華中科技大學(xué) 法學(xué)院，武漢 430074;2.農(nóng)業(yè)部 農(nóng)村經(jīng)濟研究中心,北京 100810)

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)無法滿足中國社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)商品化的需要,由此使得家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)成為必要。相比于其他經(jīng)營主體,家庭農(nóng)場是以家庭為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體,其勞動和資本的合一使得家庭能夠在農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域具有獨特的優(yōu)勢。通過對比和參照分析,不僅能對家庭農(nóng)場本身的功能進行定位,也能獲得對其他新型經(jīng)營主體功能的新認識。

農(nóng)業(yè)商品化；家庭農(nóng)場；合作社；農(nóng)業(yè)企業(yè)；專業(yè)大戶

2013年中央一號文件提出,鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),其中“家庭農(nóng)場”的新提法引發(fā)社會關(guān)注。緊接著,在中共十八屆三中全會上,中央明確地提出了包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的五種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其實,據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,截至2012年底,全國共有符合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場就已經(jīng)達到87.7萬個,經(jīng)營耕地面積1.76億畝,平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝;其中,從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場達到86.1萬個,占家庭農(nóng)場總數(shù)的98.2%[1]。由于國家的大力倡導(dǎo),家庭農(nóng)場在最近兩年更是如雨后春筍般在各地興起。

但是,一些地方在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中卻出現(xiàn)了混亂,一些所謂的家庭農(nóng)場只有家庭農(nóng)場之名而沒有家庭農(nóng)場之實,甚至是由一些原有的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)改頭換面過渡而來。不僅如此,在理論上,學(xué)界對于為什么要發(fā)展家庭農(nóng)場，家庭農(nóng)場對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義,以及家庭農(nóng)場與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有何種本質(zhì)性的區(qū)別等一系列問題還缺少系統(tǒng)的論證和說明。作為一種新生事物,家庭農(nóng)場的發(fā)展路徑固然需要在實踐中摸索,但是對于家庭農(nóng)場的基本認識和功能定位則首先需要明確。針對當(dāng)前學(xué)界關(guān)于家庭農(nóng)場研究的不足,本文將家庭農(nóng)場放置在中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景下予以重新定位,并詳細論證其獨特的功能,并就發(fā)展家庭農(nóng)場提出若干建議。

一、農(nóng)業(yè)商品化背景下的家庭農(nóng)場

(一)家庭農(nóng)場的概念

家庭農(nóng)場作為全新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對其研究還處于較為初級的階段,相關(guān)研究一般圍繞著家庭農(nóng)場的概念界定、特征而展開,還缺乏從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的高度對其進行理解和功能定位。一般認為,家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[2]。從定義上看,家庭農(nóng)場至少具有四個基本特征:一是以家庭作為經(jīng)營單位;二是勞動力以家庭成員為主,不雇傭和很少雇傭家庭成員之外的勞動力;三是經(jīng)營的農(nóng)地具有長期穩(wěn)定性并達到一定規(guī)模;四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為家庭全部和主要收入來源[3-5]。本文贊同相關(guān)研究對家庭農(nóng)場的概念界定和特征描述,但是更希望回答的是,為什么當(dāng)下國家要鼓勵和發(fā)展這種新型經(jīng)營主體？

(二)農(nóng)業(yè)商品化與家庭農(nóng)場

改革開放以來,隨著我國城市化水平的提升和加速,大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市,非農(nóng)業(yè)人口的比重大量增加。而且,隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提升,整個社會在農(nóng)副產(chǎn)品的消費結(jié)構(gòu)上不僅發(fā)生變化,更對農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)的提升提出了更高的要求。毫無疑問,今天的中國農(nóng)業(yè)正處在歷史變遷的交匯處。在這種背景下,筆者認為家庭農(nóng)場的出現(xiàn)正是順應(yīng)社會與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢,進一步推動中國農(nóng)業(yè)商品化。

第一,家庭農(nóng)場可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從小農(nóng)到“中農(nóng)”或者“大農(nóng)”的身份轉(zhuǎn)變,解決中國農(nóng)業(yè)的“兼業(yè)化”問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的究竟是解決自己家庭的吃飯和生存問題,還是面向市場,對于不同的經(jīng)營主體而言完全不同。對于小農(nóng)而言,在人多地少的基本國情約束下,他們土地耕種首先是要滿足自己家庭的消費需要,余糧才會交給市場和國家。在我國農(nóng)村,自包產(chǎn)到戶以來,由于重新恢復(fù)了一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)格局,國家只能通過向農(nóng)民進行稅費征收和制定糧食訂購任務(wù)來滿足城市人口的消費需要。與此不同,對于中農(nóng)或者大農(nóng)而言,他們的土地面積較大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則主要面向市場。因此,如果從國家糧食安全的高度來看,能夠有一批專心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且生產(chǎn)主要面向市場的生產(chǎn)主體是關(guān)系到糧食生產(chǎn)是否穩(wěn)定的重大問題。由于家庭農(nóng)場主要是由“中農(nóng)”或者“大農(nóng)”構(gòu)成,推動家庭農(nóng)場的發(fā)展實質(zhì)上是在推動“中農(nóng)”或者“大農(nóng)”的發(fā)育和成長。

不僅如此,21世紀(jì)以來,隨著非農(nóng)就業(yè)機會的增多,農(nóng)業(yè)效益偏低的問題逐漸顯現(xiàn)。如果在本地存在非農(nóng)就業(yè)機會,農(nóng)民更愿意把主要勞動力投入第二和第三產(chǎn)業(yè),而兼帶種植農(nóng)業(yè)。對于小農(nóng)而言,他們不再看重土地產(chǎn)出對于家庭收入的意義,只要能夠保障家庭的基本消費需要,他們不會花心思提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和市場競爭力,農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問題日益嚴(yán)重。而具有適度規(guī)模的家庭農(nóng)場不同,由于是以農(nóng)業(yè)收入為主要家庭收入來源,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和商品化程度對于增加收入具有直接的作用和意義,這些家庭農(nóng)場主就愿意研究市場需求,愿意提升勞動效率和土地產(chǎn)出率。同時,由于長年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們也具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和科技管理水平。因此,伴隨著家庭農(nóng)場的出現(xiàn),新的一批職業(yè)農(nóng)民將會出現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度將得到提升。

第二,家庭農(nóng)場可以提升農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì),滿足社會對農(nóng)副產(chǎn)品消費水平提升的需要。除去農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化問題之外,在廣大的內(nèi)陸農(nóng)村,還普遍存在著以代際分工為基礎(chǔ)的一種農(nóng)業(yè)耕種模式。在本地不存在非農(nóng)就業(yè)機會的中西部農(nóng)村,很多農(nóng)民外出務(wù)工,承包的土地便只能由留守在家的老人耕種。一方面,子女依靠外出打工獲得家庭的主要收入;另一方面,留守老人則充分利用自己閑置勞動力而投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),依靠土地的有限產(chǎn)出降低家庭的消費開支。因為老人缺少非農(nóng)就業(yè)的渠道,在老人仍然具有一定勞動力的前提下,他們能夠全身心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定。因此,對于小農(nóng)家庭而言,這種分工和結(jié)合模式能實現(xiàn)家庭福利的最大化。

但是,這種具有社會學(xué)意義的“半耕半工”模式面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。首先,老人農(nóng)業(yè)面臨著“將來誰來種田”的問題。如果不能提升農(nóng)業(yè)的集約化和商品化程度,農(nóng)業(yè)本身將缺乏吸引力。其次,更重要的是,老人農(nóng)業(yè)固然能保障土地的產(chǎn)出最大化,但是因種植主要是面向自己家庭消費,經(jīng)營者缺少對農(nóng)業(yè)進行科技投入、提升產(chǎn)品市場競爭力的能力和動力。對于農(nóng)產(chǎn)品的需求,現(xiàn)代社會已經(jīng)不再僅僅滿足于數(shù)量的充分供給,還要求口感的提升以及更加綠色環(huán)保的種植方式等。而這些新的要求都不是“半耕半工”模式的小農(nóng)家庭所能滿足。因此,從農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢上看,中國農(nóng)業(yè)需要一批能夠主動迎合市場需求,根據(jù)市場安排自己生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者,家庭農(nóng)場正是在這種背景下產(chǎn)生。

總之,在社會轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)商品化的背景下,以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)需要改造,家庭農(nóng)場的出現(xiàn)正是要在農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)解決“誰來種田、如何種好田”的問題。

二、不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能比較

在中央提出家庭農(nóng)場概念之前,我國已經(jīng)存在農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。作為同樣推動農(nóng)業(yè)商品化的重要力量,相比于這些主體,家庭農(nóng)場具有哪些特征與獨特優(yōu)勢。只有在比較中,我們才能理解家庭農(nóng)場存在和發(fā)展的意義。

(一)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)

作為現(xiàn)代化的組織形式,農(nóng)業(yè)企業(yè)被寄予了發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民致富的期望。在2000-2006年,農(nóng)業(yè)部等中央部委先后認定了580多家國家級重點龍頭企業(yè),各省(自治區(qū)、直轄市)也先后認定了4 800多家省級重點龍頭企業(yè)[6]。由于企業(yè)經(jīng)營的土地面積巨大,企業(yè)法人不可能從事農(nóng)業(yè)勞動,其在生產(chǎn)中必然要通過雇傭勞動工人來解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理問題。正是由于資本與勞動的分離,大規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)業(yè)工人兩類人群。

然而,由于不具有工業(yè)勞動的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、易監(jiān)督等特點,如何衡量并評價農(nóng)業(yè)勞動者的勞動,進而調(diào)動其生產(chǎn)積極性卻是困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的問題。從空間上看,農(nóng)業(yè)勞動的工作場所高度分散,管理者無法實現(xiàn)對勞動者的現(xiàn)場監(jiān)督與管理;從時間上看,從農(nóng)業(yè)勞動到農(nóng)產(chǎn)品的成熟具有較長的周期,管理者無法根據(jù)最終產(chǎn)品的質(zhì)量來評價農(nóng)業(yè)勞動者的勞動。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時空特征導(dǎo)致管理者很難建立有效的獎懲機制。對于農(nóng)業(yè)一線勞動者而言,在衡量和評價自身勞動的機制失效的條件下,他們不可避免地會面臨“干多干少一個樣”的尷尬處境。在這種關(guān)系模式下,他們更沒有主動性去處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因為農(nóng)業(yè)的生物特征而出現(xiàn)的各種偶發(fā)性問題,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精耕細作成為了不可能。

此外,在中國的社會與制度條件下,資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還必須承擔(dān)兩方面的成本。第一,由于土地承包到戶的現(xiàn)實,農(nóng)業(yè)企業(yè)必須支付農(nóng)戶相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費用。第二,由于農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機會的增多,農(nóng)村勞動力的市場價格已經(jīng)形成,農(nóng)業(yè)企業(yè)雇傭農(nóng)業(yè)工人就必須支付勞動力成本。從目前來看,農(nóng)村勞動力成本日益上升,成為制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。正是由于這些原因,一旦進入到種植領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是大規(guī)模種植土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍面臨著單產(chǎn)面積下降、經(jīng)營虧損等困難局面,企業(yè)進入農(nóng)業(yè)種植一線的弊端已經(jīng)在現(xiàn)實中表現(xiàn)出來[7,8]。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,家庭農(nóng)場經(jīng)營則具有與農(nóng)業(yè)企業(yè)不同的性質(zhì)。在家庭農(nóng)場中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體——家庭既是農(nóng)業(yè)資本的提供者,又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動者,即自己為自己勞動。正是由于保持著家庭經(jīng)營的主體地位,其徹底解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督和管理問題。與此同時,因為為自己勞動,也不需承擔(dān)勞動力的成本,甚至能夠發(fā)揮小農(nóng)在農(nóng)業(yè)耕種上精耕細作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)在安徽蕪湖、巢湖一帶有著大量的家庭農(nóng)場主,他們土地的面積在200～400畝之間,單季水稻的畝產(chǎn)面積超過1 000斤。這樣一個產(chǎn)量不僅遠高于企業(yè)化種植的產(chǎn)量,也絲毫不遜色于傳統(tǒng)小農(nóng)。依靠充分且主動的勞動投入、豐富的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗,家庭農(nóng)場的經(jīng)營形式保障了土地產(chǎn)出的最大化。

一般而言,企業(yè)具有資金和技術(shù)優(yōu)勢,這種優(yōu)勢主要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)后的深加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)上,尤其是其在產(chǎn)后環(huán)節(jié)功能的發(fā)揮能夠克服農(nóng)副產(chǎn)品不能長久儲存、不能保鮮等先天缺陷,提升農(nóng)副產(chǎn)品的附加值和競爭力。但是,企業(yè)并不適合直接從事大規(guī)模的土地耕種。在這一點上,即使是在歐美等相對人少地多的發(fā)達國家,其同樣如此。因此,家庭農(nóng)場在耕種土地上的優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)企業(yè)所不具備的。

(二)家庭農(nóng)場與專業(yè)合作社

在農(nóng)業(yè)企業(yè)之外,專業(yè)合作社是我國目前廣泛存在的另一種新型經(jīng)營主體。從日韓等國家和我國臺灣的經(jīng)驗來看,農(nóng)民合作組織的存在不僅解決了“小農(nóng)戶”與“大市場”對接的問題,而且增加了農(nóng)民收入,提升了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。然而在性質(zhì)上,區(qū)別于家庭農(nóng)場的個體性質(zhì),合作社主要被定位為農(nóng)民的互助與合作性組織。2006年,《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)出臺,其中明確規(guī)定:農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。在功能上,農(nóng)民專業(yè)合作社被界定為以其成員為主要服務(wù)對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。顯然,從《合作社法》對合作社的定義可以看出,合作社是農(nóng)戶的合作性組織,它是要以組織的力量解決分散小農(nóng)無力解決和解決不好的問題。尤其是在與市場的對接問題上,合作社具有個體農(nóng)民不具備的市場談判和適應(yīng)能力。與之相比,家庭農(nóng)場并非是直接服務(wù)于農(nóng)民,而是一種與其相并列的生產(chǎn)主體。因此,在性質(zhì)上,家庭農(nóng)場和合作社完全不同。

而且,從現(xiàn)實來看,合作社已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的需要,在合作社的名義下很多地方事實上已經(jīng)產(chǎn)生了家庭農(nóng)場的雛形,國家需要在制度和法律上創(chuàng)設(shè)新型的經(jīng)營主體對之進行歸類。截止到2011 年 6 月底,在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達 44.6 萬個,入社農(nóng)戶達3 000 萬戶,約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。但是,圍繞著真假合作社的爭論從來沒有停止過,有人估算,全國80%以上的合作社都是假合作社[9,10]。在某種程度上,假合作社的泛濫是源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的策略化行動。一方面,為了與其他市場主體進行資金和業(yè)務(wù)往來,以及樹立品牌的需要,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需要實現(xiàn)從自然人到市場法人的過渡。由于成立企業(yè)的門檻較高,在家庭農(nóng)場未出現(xiàn)之前,農(nóng)民能在工商部門登記注冊的組織便只能是專業(yè)合作社。另一方面,由于國家大力扶持合作社的發(fā)展,以合作社的名義進入市場不僅能享受稅收減免的優(yōu)惠,還能獲得一系列生產(chǎn)資料和設(shè)備等補貼。于是,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者便有了成立專業(yè)合作社的動力和愿望。

因此,這種所謂的合作社大多是“空殼”,并非是服務(wù)農(nóng)民的合作組織。但是,按照《合作社法》第十條規(guī)定,合作社必須5人以上才能成立。為了滿足這一法定條件,很多經(jīng)營者通過將自己的朋友、親戚吸引入社,以滿足所謂5人的硬性規(guī)定,而整個合作社的管理和運營實質(zhì)是個體的家庭。而且,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的問題往往需要快速、及時地做出決斷,依靠合作社成員進行集體決策也并不現(xiàn)實。即使在合作社成立之初經(jīng)營者之間存在合作,但最終都會演變成為個體農(nóng)民進行市場活動的純經(jīng)濟實體。農(nóng)民的專業(yè)合作“名”與“實”分離的現(xiàn)象日益突出。

在這個意義上,家庭農(nóng)場的出現(xiàn)意味著長久以來中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中以合作社之名從事個體經(jīng)濟活動的現(xiàn)象將得到改變。通過創(chuàng)設(shè)一種既不同于企業(yè)又不同于合作社的新市場法人身份,這種從事經(jīng)濟活動的經(jīng)營者將得到準(zhǔn)確的歸類。

(三)種糧(專業(yè))大戶與家庭農(nóng)場

在中央提出“家庭農(nóng)場”概念之前,我國已經(jīng)存在的、和其功能接近的經(jīng)營主體是專業(yè)大戶。分田單干以來,國家鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、種糧能手集中。在筆者看來,盡管中央十七屆三中全會將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場并列,但二者并非具有本質(zhì)性的功能差別,家庭農(nóng)場更多的是專業(yè)大戶的“升級版”。

一般來看,專業(yè)大戶主要圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn),種養(yǎng)規(guī)模明顯地大于傳統(tǒng)農(nóng)戶或一般農(nóng)戶。專業(yè)大戶具有以下兩個特征。其一,從稱呼上看,專業(yè)大戶更多的是一種口語化的表達,缺少對其本質(zhì)性特征和內(nèi)涵的展示,而僅僅顯示了其土地規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模大這一表面特征。而且,根據(jù)不同地方的自然地理特征和耕種條件,各地對大戶土地種植規(guī)模的界定標(biāo)準(zhǔn)也不同。其二,從經(jīng)營狀況來看,雖然其經(jīng)營土地的面積較大,但專業(yè)大戶的土地承包關(guān)系并不穩(wěn)定。在中西部農(nóng)村,由于大量的青壯年勞動力外出打工,某些留守的家庭成員不愿意耕種土地的前提下,其他留守農(nóng)民具有流入土地進而成為種植大戶的可能。但是,這種非正式的流轉(zhuǎn)隨時可能因為外出打工者的返鄉(xiāng)或者想法的改變而被終止。正是承包關(guān)系的不穩(wěn)定,專業(yè)大戶也不愿意對土地進行長期的投資。

與之相比,家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在兩個方面。首先,家庭農(nóng)場經(jīng)營土地的權(quán)利具有年限保障。一般情況下,在雙方自愿的基礎(chǔ)上,家庭農(nóng)場需要與農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)土地協(xié)議,從而保障自己充足的經(jīng)營年限。也正因為對土地的經(jīng)營預(yù)期較長,且以農(nóng)業(yè)收入為家庭的主要收入來源,他們能夠?qū)Ｐ倪M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對水利、道路的修建和完善，加大對農(nóng)業(yè)的科技和資金投入等。其次,家庭農(nóng)場具有專業(yè)大戶所不具有的市場身份和法人地位。沿海發(fā)達地區(qū)中浙江慈溪是我國家庭農(nóng)場的最早發(fā)源地之一，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)以高效農(nóng)業(yè)為主,且農(nóng)業(yè)的商品化和出口水平較高。在這種條件下,家庭農(nóng)場正是為了解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無法獲得國際訂單，無法與超市和其他銷售終端進行發(fā)票和業(yè)務(wù)往來，無法樹立市場品牌等發(fā)展困境問題而產(chǎn)生[11]。在這個意義上,家庭農(nóng)場是專業(yè)大戶進一步發(fā)展的必然趨勢。

三、家庭農(nóng)場功能發(fā)揮的條件

通過以上的比較,我們得以更加清晰地理解家庭農(nóng)場的功能和發(fā)展的意義。當(dāng)中國農(nóng)業(yè)商品化和現(xiàn)代化需要出現(xiàn)多元化的經(jīng)營主體時,現(xiàn)有的新型經(jīng)營主體卻不能滿足這種需要,由此催生出了家庭農(nóng)場這一新型經(jīng)營主體。與傳統(tǒng)的小農(nóng)相比,家庭農(nóng)場是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為主要收入來源,家庭農(nóng)場主必然全身心的投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),研究市場的消費需求,克服農(nóng)業(yè)的“兼業(yè)化”現(xiàn)象;與農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社相比,家庭農(nóng)場解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的監(jiān)督和管理問題,最大程度地保持了土地的產(chǎn)出率和國家糧食安全。毫無疑問,家庭農(nóng)場的出現(xiàn)對于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的意義和作用。

在現(xiàn)實中,家庭農(nóng)場如何才能發(fā)揮其特有的功能和優(yōu)勢呢?

第一,在家庭農(nóng)場的產(chǎn)生中,國家和地方政府要尊重市場經(jīng)濟的自身規(guī)律,不能以行政力量直接推動。家庭農(nóng)場既是推動我國農(nóng)業(yè)商品化的動力,又是農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展的結(jié)果。換言之,家庭農(nóng)場的產(chǎn)生一定要具有農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力支撐。在我國,由于經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動力轉(zhuǎn)移情況存在明顯的差別,盡管家庭農(nóng)場代表了農(nóng)業(yè)商品化的方向,但家庭農(nóng)場發(fā)展的速度、路徑和方式事實上受制于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件。作為新生事物,地方政府具有發(fā)展家庭農(nóng)場以爭取國家農(nóng)業(yè)補貼和扶植的積極性,但離開了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要,家庭農(nóng)場即使出現(xiàn)也一定會產(chǎn)生新的“名”與“實”分離的后果。不僅如此,政府還要尊重家庭農(nóng)場發(fā)展中經(jīng)營者的自主選擇權(quán)。為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,一些地方政府人為設(shè)定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模,導(dǎo)致土地的經(jīng)營面積超過家庭農(nóng)場所能經(jīng)營的最大范圍。*家庭農(nóng)場的土地面積應(yīng)根據(jù)各地不同的自然地理特征和耕種條件而不同,但不能超過家庭所能經(jīng)營的范圍。以糧食生產(chǎn)為例,安徽提出規(guī)模應(yīng)在200畝以上,重慶提出應(yīng)達到50畝(一年兩熟地區(qū))或100畝(一年一熟制地區(qū))以上,江蘇提出100～300畝為宜,上海提出100～150畝為宜[1]。一旦土地超過了家庭成員所能管理的范圍,土地經(jīng)營的性質(zhì)便發(fā)生了改變。家庭農(nóng)場的核心特征在于農(nóng)業(yè)資本所有者和勞動者的合一,只有保障土地經(jīng)營者的家庭身份,家庭農(nóng)場在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。當(dāng)前一些地方政府的盲目推動事實上忽視了家庭農(nóng)場的本質(zhì)和功能。

第二,在家庭農(nóng)場的發(fā)展中,國家和地方政府要為家庭農(nóng)場的運行提供基本的法律和制度環(huán)境。在中國農(nóng)村,土地承包到戶的現(xiàn)實使得家庭農(nóng)場的經(jīng)營實現(xiàn)必須依托土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村稅費改革前,因為稅費負擔(dān)重以及土地的產(chǎn)出效益低,農(nóng)民之間發(fā)生了大量的非正式土地流轉(zhuǎn),也催生了一批專業(yè)大戶。但由于缺少明晰的產(chǎn)權(quán)和交易關(guān)系,當(dāng)土地利益上升時,土地的糾紛便不可避免,專業(yè)大戶也無法再進行土地的經(jīng)營。因此,推動家庭農(nóng)場的發(fā)展必須以清晰的土地權(quán)屬關(guān)系為基礎(chǔ),防止歷史問題的重演。當(dāng)前國家在全國范圍內(nèi)推動的農(nóng)村土地確權(quán)正是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供基礎(chǔ)性的法律保障。

第三,家庭農(nóng)場的功能發(fā)揮還需要與其他經(jīng)營主體建立縱向一體化的關(guān)系。激勵各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無疑將提升中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,但是,在從產(chǎn)前服務(wù)到農(nóng)業(yè)種植再到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的深加工,不同經(jīng)營主體應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點進入到不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,從而形成一個各司其職、各顯所長的產(chǎn)業(yè)鏈。本文認為,家庭農(nóng)場和個體農(nóng)戶將是中國未來農(nóng)業(yè)種植的主體,農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社則主要在產(chǎn)前和產(chǎn)后發(fā)揮作用。在這個意義上,不同經(jīng)營主體之間并非相互競爭、相互替代,而要實現(xiàn)縱向一體化的整合,從而共同推動中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

[1] 農(nóng)業(yè)部.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答記者[EB/OL].[2014-02-27].http://www.china.com.cnzhibo/2014-02/27/content-31593120.htm.

[2] 高帆,張文景.中國語境中的家庭農(nóng)場[J].探索與爭鳴,2013(6):57-61.

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[11] 胡偉宏，陳亞萍，祁伯燦.慈溪家庭農(nóng)場走過二十年[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2013(4):12-13.

Agricultural Commercialization Process and Function of Family Farms——Comparison of Different Agricultural Management Operators

GUO Liang1,LIU Yang2

(1.HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430074; 2.ResearchCenterofRuralEconomyofMinistryofAgriculture,Beijing100810,China)

With the transformation of Chinese society,the traditional small-scale operation has been unable to adapt to the need of the commercialization of agriculture.On the one hand,Chinese agricultural commercialization needs the diversification of agricultural operators,on the other hand,the existing operators cannot solve the field of agricultural production.So,the superposition of two factors spawned family farm.Compared to others,the family farm has a unique advantage in the field of agricultural planting,because it is the laborers and capitalists.Through the comparison and analysis,we can not only locate the family farm’s function,but also get a new understanding of other operators.

process of agricultural commercialization; family farm; farmer cooperative organization; agricultural enterprise; professional large family

2014-11-12

國家社會科學(xué)基金項目(12CSH026)

郭亮(1981-),男,華中科技大學(xué)法學(xué)院副教授,中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員,碩士生導(dǎo)師,法學(xué)博士,主要從事法律社會學(xué)和農(nóng)村土地制度研究。

F306

A

1009-9107(2015)04-0087-05