羅自強(qiáng)

（四川大學(xué)歷史文化學(xué)院 四川成都 610064）

民國(guó)《西康通志·教育志稿》及民國(guó)西康教育研究述論

羅自強(qiáng)

（四川大學(xué)歷史文化學(xué)院 四川成都 610064）

1939年西康，是民國(guó)時(shí)期的一項(xiàng)重大事件，西康省各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)事業(yè)備受重視，教育尤甚。為全面掌握西康省的情況，西康省政府于1940年籌備成立通志館，著名學(xué)者任乃強(qiáng)先生任西康通志館籌備處主任，開始籌劃編纂《西康通志》，并最終于1948年12月完成初稿?！段骺低ㄖ尽分械摹督逃靖濉穼?duì)民國(guó)時(shí)期西康省的教育狀況做了詳細(xì)的記述，但較少引起學(xué)界的關(guān)注。文章結(jié)合學(xué)界對(duì)西康教育的研究，以《西康通志·教育志稿》為基礎(chǔ)，評(píng)述了民國(guó)時(shí)期西康省的教育發(fā)展現(xiàn)狀，有益于對(duì)民國(guó)時(shí)期西康省教育狀況的掌握和理解。

任乃強(qiáng)；西康?。弧段骺低ㄖ尽罚唤逃?/p>

1939年元旦，西康省政府正式成立，劉文輝任省政府主席。為徹底掌握西康省情，建設(shè)和治理新西康，西康省政府于1939年令境內(nèi)各縣組建文獻(xiàn)委員會(huì)，搜索地方文獻(xiàn)資料，為施政提供參考，為纂修省志做準(zhǔn)備。1940年，西康通志館籌備處成立，著名學(xué)者任乃強(qiáng)任主任，擬定了《西康通志綱要》和《西康省通志館組織規(guī)程草案》。1943年，西康通志館在雅安正式成立?！段骺低ㄖ尽罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱《通志》）的編纂自1940年起至1948年12月結(jié)束，歷時(shí)九年。其中“教育志”由謝君谷纂，約6.5萬(wàn)字，詳細(xì)記述了西康省的教育現(xiàn)狀。

一、《西康通志·教育志稿》的編纂

西康于1939年建省，省府為康定，人口150萬(wàn)，面積351521平方千米，劉文輝任省政府主席，所轄區(qū)域包括“康屬”19縣和泰寧設(shè)治局、“寧屬”8縣和寧東設(shè)治局、“雅屬”6縣及金湯設(shè)治局，涵蓋今四川甘孜州、涼山州和雅安地區(qū)。1940年，西康省政府成立了西康通志館籌備處，為西康省的施政和建設(shè)做基礎(chǔ)工作，同時(shí)啟動(dòng)《西康通志》的編纂。1948年《西康通志》編纂完成后，由西康省政府駐蓉辦事處接收，建國(guó)后收藏于四川省檔案館中，全稿為手抄本。[1]該志最終并沒(méi)有修完，所以沒(méi)有正式出版，故有關(guān)方志目錄沒(méi)有收錄。盡管如此，《西康通志》仍然具有重要的地位和價(jià)值，是一部資料豐富、體例新穎、全面反映西康輿情的方志著作，在西康方志編纂史上具有比較獨(dú)特的地位。[2]

《西康通志·教育志稿》“后序”署名為“民國(guó)三十四年八月謝卿璽敘于羌江畔”，原稿應(yīng)該是在1945年8月已經(jīng)完成，是《通志》里比較早完成編纂的志稿。手稿本中有紅色字體部分，應(yīng)該是編纂初稿后修正和增補(bǔ)的內(nèi)容?！吨靖濉饭灿衅哒拢謩e是：第一章教育行政，第二章高等教育及中等教育，第三章初等教育（附國(guó)民教育及邊疆教育），第四章社會(huì)教育，第五章教育導(dǎo)視，第六章教育經(jīng)費(fèi)，第七章褒獎(jiǎng)捐資興學(xué)。其中，第七章在“目錄”中用紅色墨跡書寫，應(yīng)該是增補(bǔ)內(nèi)容。志稿前有“總述”，后有“后序”，篇末有附錄八篇，分別是：附錄一《西康省三十年度及三十三年度教育文化施政計(jì)劃》，其中“及三十三年度”內(nèi)容為紅色標(biāo)示，可能是增補(bǔ)內(nèi)容；附錄二《西康省中等教育四年來(lái)設(shè)施之檢討》；附錄三《西康省小學(xué)校職業(yè)課程及職業(yè)訓(xùn)練實(shí)施辦法》；附錄四《西康省三十一年國(guó)民教育有關(guān)統(tǒng)計(jì)表》；附錄五《西康省國(guó)民教育第二次五年計(jì)劃》；附錄六《西康省改進(jìn)邊疆教育計(jì)劃》；附錄七《西康省發(fā)展寧屬邊民教育計(jì)劃》；附錄八《西康省改進(jìn)社會(huì)教育三年計(jì)劃》。其中附錄五、六、七、八在目錄中為紅筆增補(bǔ)，在手抄本中也缺少正文內(nèi)容。

《志稿》篇首“總述”，詳細(xì)記述了清至民國(guó)時(shí)期西康地區(qū)教育沿革。以地理域界而言，西康地區(qū)較之民國(guó)時(shí)期的西康省包含的區(qū)域更大。西康建省前，西康并沒(méi)有固定的邊界，大致范圍包括今西藏昌都地區(qū)、四川省甘孜藏族自治州的全部、云南迪慶藏族自治州、青海玉樹自治州等部分地區(qū)。近代以來(lái)官方通常以“川邊”稱之，范圍主要包括“四川西部、西藏東部，介于川、滇、青、藏之間的廣大地區(qū)”。[3]這一地區(qū)主要是藏族聚居區(qū)，多信仰佛教。因此，《志稿》開篇便謂：“西康原為信仰佛教之區(qū)，一切習(xí)俗與西藏相同，人民蓋以教主意志為依歸，教主不愿其人民受其他教育，人民亦不感其他教育之需要，故在改土歸流以前，西康幾無(wú)教育可言，有之，則惟本教主意志及宗教上之需要相傳數(shù)百年一成不變之寺廟教育”，可謂是對(duì)西康地區(qū)古代教育的精準(zhǔn)概括。光緒三十二年（1906），趙爾豐經(jīng)營(yíng)西康，開始興設(shè)學(xué)校，開西康學(xué)校教育之始。趙氏之后，西康或川省邊域，內(nèi)亂紛仍，執(zhí)政當(dāng)局皆無(wú)暇顧及教育，西康學(xué)校教育近于停滯。一直到西康建省，劉文輝重視教育，各級(jí)各類學(xué)校方才逐步健全和興盛。《志稿》篇末“后記”總結(jié)和反思了西康（?。┧氖杲逃l(fā)展的歷程，提出了西康省教育發(fā)展的四個(gè)因素：其一為建立和完善中國(guó)民主政治，“使教育進(jìn)行，不受政象之影響”；其二為“必須注重教育專才之延攬與培成”；其三為要能夠吸收過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“絕不宜否認(rèn)異時(shí)異人之經(jīng)驗(yàn)，自以為是，率爾施為”，“一意創(chuàng)新”，“沒(méi)視自身之意志”；其四為立足本省“民族復(fù)雜、習(xí)俗各殊”現(xiàn)實(shí)，因地制宜，發(fā)展教育，“必先有‘鍥而不舍’之精神”?！昂笥洝钡挠嘘P(guān)論述，粗細(xì)相宜，言辭懇切，不啻為民國(guó)時(shí)期西康省發(fā)展教育的金玉良言。

總之，《西康通志·教育志稿》詳細(xì)記述了民國(guó)時(shí)期建省前后四十多年的教育發(fā)展歷程，考述精細(xì)，特別是對(duì)西康建省后的教育發(fā)展論述尤詳，是研究民國(guó)西康省教育狀況的重要參考資料。由于《西康通志》并未竟其全功，始終沒(méi)有刊行，對(duì)該志的研究或以該志為基礎(chǔ)開展的專題研究近乎空白。

二、《西康通志·教育志稿》中的西康省教育狀況

《志稿》敘西康省教育從清代開始，前后四十余年，比較完整地記述了康區(qū)及西康省的教育狀況，而以西康建省后的情況為主。綜合來(lái)看，清至民國(guó)時(shí)期，西康及西康省的教育發(fā)展主要有以下幾個(gè)突出特征。

（一）教育發(fā)展困難和障礙較多

造成這種狀況的因素很多，其中最主要的是民族習(xí)慣和時(shí)局動(dòng)蕩的影響。西康地區(qū)原是多民族聚居地區(qū)，情況比較復(fù)雜，風(fēng)俗習(xí)慣各有不同，文化程度普遍較低，開展現(xiàn)代化的教育，受到很大制約。如藏族男子有三分之二自幼就入寺廟為僧人，同時(shí)依照寺廟規(guī)定，習(xí)教儀，讀藏文，學(xué)初步經(jīng)典，教程也相沿日久，有一定的形式。康熙五十九年（1720）年，岳鐘琪統(tǒng)兵駐西康時(shí)極力提倡學(xué)務(wù)，所設(shè)私塾無(wú)非學(xué)記姓名書算而已。至趙爾豐經(jīng)營(yíng)西康，遍設(shè)官話學(xué)校和小學(xué)堂，希望溝通漢藏，發(fā)展學(xué)校教育。但是康民多“視受教為差役”，[4]往往出錢雇請(qǐng)漢人子弟頂替入學(xué)，“若遇官?gòu)d票傳拘勒，則遠(yuǎn)逃以避之”，故趙氏在西康舉辦教育，“規(guī)模雖具，而實(shí)效并不甚著”。進(jìn)入民國(guó)后，主持西康政務(wù)者“皆因角逐于內(nèi)戰(zhàn)，或牽制于邊防，悉傾全力于軍事政治之紛爭(zhēng)，無(wú)暇顧及教育之興辦”。及劉文輝主政，西康教育才獲得相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展，西康“形成原有寺廟教育及合于中央法令之普通教育并存形態(tài)”，但是康人視入學(xué)為當(dāng)差的觀念仍然存在，“頂替雇讀之風(fēng)仍不能免”。到西康建省，西康教育才開始在國(guó)民政府和西康省政府支持與主持下，有組織、有計(jì)劃地展開，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而，這時(shí)全國(guó)正處在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，全省教育的經(jīng)費(fèi)、人才及教育器材等各項(xiàng)均陷入極度困窘的狀態(tài)之中，很多計(jì)劃內(nèi)的教育工作都沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)。

（二）教育行政體制逐步確立，但是相當(dāng)不完善

西康省教育行政體制的確立，始于清代晚期。光緒三十二年（1906）趙爾豐經(jīng)營(yíng)西康，“欲以教育為手段，同化其人民，漸進(jìn)于開化”，并于光緒三十三年（1907）設(shè)關(guān)外學(xué)務(wù)局，邀度支部主事吳家謨?nèi)慰傓k，總理西康興學(xué)事宜，主事人員最多時(shí)候只有九人。宣統(tǒng)三年（1911），學(xué)務(wù)局才因“事務(wù)漸繁，改行分科辦事，用專責(zé)成”。學(xué)務(wù)局經(jīng)費(fèi)最初并沒(méi)有?？?，也沒(méi)有常年預(yù)算，一切費(fèi)用，實(shí)支實(shí)報(bào)，在撥發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)開支。宣統(tǒng)三年清廷試辦全國(guó)預(yù)算，教育行政經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)試行分開，這可以說(shuō)是西康教育行政發(fā)展中的重大變革之一。康區(qū)教育行政另一項(xiàng)重大改革是學(xué)區(qū)的劃分?？祬^(qū)學(xué)區(qū)劃分以邊務(wù)大臣轄境為限，學(xué)區(qū)作為“推行教令辦理學(xué)校之單位”。學(xué)務(wù)局在光緒三十三年（1907）至宣統(tǒng)元年（1909）根據(jù)上述原則將康區(qū)劃分為四個(gè)學(xué)區(qū)，每區(qū)設(shè)學(xué)務(wù)總理及總校長(zhǎng)一人或二人，學(xué)務(wù)總理由地方官兼任，以便選擇校地，招雇工匠，并“支放各校額支活支各款”。總校長(zhǎng)主管該區(qū)教育事務(wù)，由學(xué)務(wù)局聘任。另派視學(xué)專員分赴各區(qū)切實(shí)查考，指導(dǎo)教育工作進(jìn)行。宣統(tǒng)三年（1911）康區(qū)改土歸流后，康區(qū)時(shí)局穩(wěn)定，轄區(qū)擴(kuò)大，學(xué)區(qū)重新劃定為八區(qū)。然而不久趙爾豐死，清帝宣布退位，

“此轟烈一時(shí)之教育創(chuàng)設(shè)，遂致曇花一現(xiàn)，不可復(fù)睹矣”。

民國(guó)初期，政局動(dòng)蕩，西康“無(wú)教育行政可言”。民國(guó)十七年（1928）西康政務(wù)委員會(huì)成立，曾設(shè)專管教育的單位及人員，但是“究屬政簡(jiǎn)事鮮，無(wú)可記述者”。民國(guó)二十四年（1935），西康成立建省委員會(huì)，設(shè)科辦理教育，內(nèi)部分股辦事，為后來(lái)教育廳的成立打下了基礎(chǔ)。1939年西康建省后，正式組設(shè)教育廳，由省政府委員之一擔(dān)任廳長(zhǎng)。廳長(zhǎng)總攬全省教育事務(wù)，直接對(duì)省政府負(fù)責(zé)，間接對(duì)教育部負(fù)責(zé)。但是由于當(dāng)時(shí)省府主席行使全省各項(xiàng)行政之權(quán)，凡“事關(guān)通案之教育命令，概以省府主席名義發(fā)布，教育廳長(zhǎng)不過(guò)副署而已”。教育廳長(zhǎng)需要對(duì)直屬教育機(jī)關(guān)發(fā)出訓(xùn)示或指示時(shí)，也可以以教育廳長(zhǎng)名義直接發(fā)布。因此，當(dāng)時(shí)屬稿時(shí)有“府稿”、“廳稿”的區(qū)別，判行歸檔，也各自區(qū)別，不容混淆。教育廳成立之初，本著“不為人設(shè)職之精神”，力求組織及人員設(shè)置與事務(wù)相稱，因此僅設(shè)秘書室及第一、二兩科室，各設(shè)主管人員及佐治科員、辦事員、雇員等。外設(shè)專司視導(dǎo)責(zé)任的督學(xué)、視察員各二人。當(dāng)時(shí)，教育廳不過(guò)三十人，卻負(fù)責(zé)全省教育計(jì)劃推行考核的全部責(zé)任，可見職責(zé)之重。民國(guó)二十九年（1940）因亟須推行國(guó)民教育，特別增設(shè)第三科以敷需要。民國(guó)三十一年（1942）全省推行會(huì)計(jì)制度，教育廳又成立了獨(dú)立性質(zhì)的會(huì)計(jì)室。民國(guó)三十三年（1944）成立統(tǒng)計(jì)室，辦理教育統(tǒng)計(jì)。民國(guó)三十五年（1946），增設(shè)督學(xué)室，推行教育視導(dǎo)工作。全廳人數(shù)相應(yīng)增至九十余人。民國(guó)時(shí)期西康省教育行政體制自此定型。

民國(guó)時(shí)期的教育行政體制和清廷時(shí)期的行政體制截然不同，因兩個(gè)時(shí)代國(guó)體、政體、教育性質(zhì)各異之故。但是民國(guó)教育體制沿襲了清末教育分區(qū)制度和經(jīng)費(fèi)分列制度，對(duì)民國(guó)教育行政體制的建立起到了積極的借鑒作用。民國(guó)時(shí)期的教育行政體制力主走現(xiàn)代化教育的道路，在行政體制建設(shè)上也因事而設(shè)，歷有增益，但是總體上和當(dāng)時(shí)教育發(fā)展程度和需要相適應(yīng)，未能苛求完備。

（三）教育體系初步形成，但結(jié)構(gòu)仍不完備

民國(guó)之前，西康教育以溝通語(yǔ)言實(shí)施教化為主，因此無(wú)所謂教育體系而言。民國(guó)時(shí)期特別是西康建省之后，現(xiàn)代化的教育體系才逐步建立起來(lái)。西康省教育體系包括高等教育、中等教育、初等教育。高等教育中省立教育機(jī)構(gòu)完全闕失，與高等教育相近的是寺廟教育，但是寺廟教育主要培養(yǎng)佛教人才，和現(xiàn)代教育截然不同，不可同日而語(yǔ)。高等教育之所以缺乏，一方面是由于當(dāng)時(shí)中央核定教育經(jīng)費(fèi)只能維持中小學(xué)教育，未能支持創(chuàng)立專科以上學(xué)校；另一方面是因?yàn)槲骺凳〗逃跖d，高等教育生源難以保證，部分高中畢業(yè)生更傾向于選擇相鄰的四川省內(nèi)高校深造，也造成生源分流，更加難以敷足高等教育所求。同時(shí)，由于抗戰(zhàn)以來(lái)，道路封鎖，學(xué)校難以購(gòu)置教材和必須的設(shè)備，高等教育教學(xué)和工作均無(wú)法開展。雖然省立高等教育闕失，但是當(dāng)時(shí)省內(nèi)尚有一所屬于國(guó)立的西康技藝?？茖W(xué)校。該校創(chuàng)建于民國(guó)二十八年（1939），是為發(fā)展西康農(nóng)工礦事業(yè)培養(yǎng)專門人才而設(shè)立的，但是由于條件艱苦，設(shè)備困難，招生不易，因此在社會(huì)上影響不大。抗戰(zhàn)勝利后，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)遷高校相繼遷出，西康省高中畢業(yè)升學(xué)機(jī)會(huì)減少，西康省原擬籌備西康大學(xué)，因條件有限沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。后呈中央核準(zhǔn)，將原設(shè)國(guó)立康定師范學(xué)校改升為國(guó)立康定師范專科學(xué)校。至此西康省方擁有兩所國(guó)立專科學(xué)校。

西康中等教育包括預(yù)備性質(zhì)的高級(jí)與初級(jí)中學(xué)校、培養(yǎng)小學(xué)師資的師范學(xué)校、培養(yǎng)中等技藝人才的職業(yè)學(xué)校。西康中等教育起始于光緒三十二年（1905）在成都設(shè)立的四川藏文學(xué)堂，該校雖設(shè)在成都，但實(shí)際為西康建設(shè)培養(yǎng)人才，其性質(zhì)又屬于中等教育中的師范教育，可以視為西康最早的中等學(xué)校。繼藏文學(xué)堂之后，宣統(tǒng)三年（1911）設(shè)立的關(guān)學(xué)師范傳習(xí)所和大同學(xué)堂分別是培養(yǎng)師資與中學(xué)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，只是辛亥革命爆發(fā)后，兩校均敗落。西康政務(wù)委員會(huì)成立后，在康定設(shè)立西康師范學(xué)校一所，屬初級(jí)師范性質(zhì)，但是學(xué)校經(jīng)費(fèi)欠缺，學(xué)科不完備，師資匱乏，教學(xué)混亂，在1935年建省委員會(huì)成立后被改進(jìn)為康定師范學(xué)校，后逐漸成為西康比較完善的師資訓(xùn)練機(jī)關(guān)，也是全省唯一一所中等學(xué)校。

西康建省以后，寧雅兩屬劃歸西康，所有教育設(shè)置也同時(shí)改隸，西康省中學(xué)校頓時(shí)增多。西康省教育廳因勢(shì)利導(dǎo)，大力推進(jìn)全省中等教育體系建設(shè)，經(jīng)過(guò)數(shù)年經(jīng)營(yíng)，取得顯著成效。當(dāng)時(shí)全省共分四個(gè)中學(xué)區(qū)、三個(gè)師范區(qū)、三個(gè)職業(yè)學(xué)校區(qū)，同時(shí)計(jì)劃每區(qū)至少設(shè)立完全中學(xué)及師范學(xué)校各一所，并設(shè)合于當(dāng)?shù)匦枰拔锂a(chǎn)有關(guān)之職業(yè)學(xué)校，再分別以省立、縣立及私立中等學(xué)校補(bǔ)充之，使中等學(xué)校分布平均，形成中學(xué)、師范及職業(yè)教育三種據(jù)點(diǎn)。同時(shí)整頓和規(guī)范全省教育行政組織，完善學(xué)校管理和教學(xué)的各項(xiàng)制度、規(guī)定，全面推動(dòng)中等教育的發(fā)展。據(jù)教育廳統(tǒng)計(jì)，民國(guó)三十三年度（1944）至三十五年度（1945），全省省、縣、私立中學(xué)校由原來(lái)的12所增至27所，師范學(xué)校由7所增至14所，職業(yè)學(xué)校由4所增至7所，統(tǒng)共48所，另有二個(gè)簡(jiǎn)師班所。中學(xué)學(xué)生由5533人增為5442人，師范學(xué)校學(xué)生由987人增為1600人，職業(yè)學(xué)校學(xué)生由328人增為550人，共7592人。[5]成效不可謂不顯著。

西康省初等教育也自趙爾豐時(shí)代始，其所設(shè)之學(xué)校包括幼稚園、官話學(xué)校、初等教育學(xué)校，均是為普及初等教育而設(shè)。截至宣統(tǒng)二年（1910）暑假，全省共興辦上述三類學(xué)校119所，有學(xué)生1949人。趙氏本計(jì)劃在宣統(tǒng)三、四年間興辦學(xué)校226所，學(xué)生要達(dá)到6770人，但是因辛亥革命的爆發(fā)，新辦學(xué)校的計(jì)劃沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，原來(lái)已經(jīng)設(shè)立的學(xué)校也都停辦了。此后，西康的學(xué)校教育進(jìn)入低潮期。民國(guó)十八年（1929），全區(qū)僅有小學(xué)9所，初小18所。這些僅存的碩果，至1935年又遭遇停辦風(fēng)潮，幾乎消失殆盡。西康建設(shè)委員會(huì)成立后，即著手調(diào)查，次第恢復(fù)并擴(kuò)充，創(chuàng)設(shè)省立普通小學(xué)，設(shè)立短期義務(wù)小學(xué)，整理縣立小學(xué)，補(bǔ)助各縣立小學(xué)教科書及文具用品，整頓教學(xué)秩序，充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，確立教師考核制度，編輯教課書，畢數(shù)年之功，才呈現(xiàn)重振之勢(shì)，至民國(guó)二十七年（1938），學(xué)校人數(shù)恢復(fù)并增長(zhǎng)到121所，在校學(xué)生6205人。

西康建省后，寧雅兩屬原有的完全小學(xué)、短期小學(xué)及其他所屬初等教育機(jī)構(gòu)盡數(shù)劃歸省管，教育廳為加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量，曾擬定數(shù)項(xiàng)原則：“（一）初等教育自應(yīng)注重量的發(fā)展，但質(zhì)的方面亦不容忽視；（二）先從明了實(shí)況入手，俟實(shí)況明了后再作改進(jìn)之周詳計(jì)劃；（三）質(zhì)的方面力求教師之合格，與設(shè)備之充實(shí)，教育方法亦應(yīng)促其改進(jìn)；（四）各縣第三科長(zhǎng)為推動(dòng)全縣教育之主體人員，應(yīng)令各縣長(zhǎng)慎重選人，就任之先，必須檢具證件呈請(qǐng)委任，并使其與廳中取得聯(lián)系；（五）縣視導(dǎo)人員如督學(xué)及教育委員等，為行政基層人員，應(yīng)明訂其服務(wù)規(guī)則，使有所遵循，必要時(shí)并予以短期之訓(xùn)練；（六）各縣教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)遵照政院及教部迭令促其獨(dú)立，專人專賬保管，不得挪移，并須逐年增加，必期足用。”根據(jù)該原則，教育廳制定了詳細(xì)的教育發(fā)展規(guī)劃，但因戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，很多發(fā)展計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)，教育促進(jìn)措施未能完全落實(shí)，使得教育發(fā)展效果受限。西康省自民國(guó)三十年（1941）起開始實(shí)施新縣制后，開始擬定五年教育實(shí)施計(jì)劃，后因條件變更，五年計(jì)劃未能實(shí)行，改為逐年計(jì)劃逐年實(shí)施。但所有計(jì)劃都受客觀條件的限制，能夠落實(shí)的非常有限。這一時(shí)期，西康省還設(shè)立了教育視導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的督導(dǎo)和考核，是西康前所未有的舉措。

民國(guó)時(shí)期西康教育體系的建立經(jīng)過(guò)多方努力，初具規(guī)格，但是結(jié)構(gòu)仍不完備，發(fā)展困難，很多教育措施和計(jì)劃無(wú)法落實(shí)。特別是受少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的影響，政府無(wú)論怎么提倡教育，推廣學(xué)校，都不能和寺廟抗衡，入寺為僧者依然占絕大多數(shù)，雇讀現(xiàn)象依舊不絕如縷。再者，學(xué)校教育條件遠(yuǎn)不如寺廟優(yōu)裕，且無(wú)法完全解決學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)及生計(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癫辉敢馇沧拥芫蛯W(xué)，視受教為差徭觀念根深蒂固。再加上時(shí)局困擾，西康省的教育體系建設(shè)多方受限，雖成效可觀，但距離現(xiàn)代教育的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

（四）教育經(jīng)費(fèi)缺乏，制約教育發(fā)展

趙爾豐時(shí)代，教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有劃定?？?，教育經(jīng)費(fèi)由邊務(wù)大臣負(fù)完全責(zé)任，全在邊務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下支出，實(shí)支實(shí)報(bào)。關(guān)外學(xué)務(wù)局五年間（光緒三十三年至宣統(tǒng)三年）（1907-1911）共收入教育經(jīng)費(fèi)庫(kù)平銀十二萬(wàn)兩。第一次是光緒三十三年（1907），由川督于邊務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下?lián)茔y三萬(wàn)兩；第二次是宣統(tǒng)元年（1909），發(fā)庫(kù)平銀三萬(wàn)兩，由打箭爐廳撥運(yùn)巴安交學(xué)務(wù)局領(lǐng)用；第三次是宣統(tǒng)三年（1911），由邊務(wù)收支報(bào)銷總局撥庫(kù)平銀六萬(wàn)兩。這十二萬(wàn)兩銀，是學(xué)務(wù)局辦學(xué)五年的全部經(jīng)費(fèi)。此外尚有兩項(xiàng)收入，即捐助與罰款，經(jīng)邊務(wù)大臣核準(zhǔn)后可以作為興辦學(xué)校之用，但所捐所罰或?yàn)椴计ィ驗(yàn)榉课?，無(wú)法估值。這種教育經(jīng)費(fèi)開支方法，對(duì)教育不無(wú)影響。吳家謨?cè)谘a(bǔ)造光緒三十三年至宣統(tǒng)元年報(bào)銷冊(cè)詳文中，曾請(qǐng)撥定?？?，以解教育推廣“臨時(shí)掘井之虞”，可惜沒(méi)有照準(zhǔn)。不久革命爆發(fā)，學(xué)務(wù)中斷，經(jīng)費(fèi)情形混亂。民國(guó)十八年（1929），全區(qū)僅有教育經(jīng)費(fèi)七千元，可見捉襟之困。

建委會(huì)時(shí)代，教育行政費(fèi)由建委會(huì)統(tǒng)支至事業(yè)費(fèi)，民國(guó)二十七年（1938）由中央補(bǔ)十四萬(wàn)元（其中邊教經(jīng)費(fèi)三萬(wàn)元，義教經(jīng)費(fèi)八萬(wàn)元）。西康全省當(dāng)時(shí)有省立康定師范學(xué)校一校及康定、道孚、雅江、甘孜、巴安之藏族小學(xué)五所，另有康定、瀘定、丹巴、甘孜、瞻化、九龍等處普通小學(xué)七所，短期小學(xué)七十六所，學(xué)生書籍文具均由公款發(fā)給，道途遼遠(yuǎn)，教師前往任教，又須支給旅費(fèi)，尚有其他種種內(nèi)地學(xué)校所沒(méi)有的開支，故此十四萬(wàn)元之經(jīng)費(fèi)，為數(shù)實(shí)屬過(guò)少。建省之后，教育事業(yè)增多，教育經(jīng)費(fèi)也有所增加，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有中央補(bǔ)助、省預(yù)算經(jīng)費(fèi)、縣屬經(jīng)費(fèi)。民國(guó)二十八年（1939）起，中央開始把本省教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入省預(yù)算，但為數(shù)不多。民國(guó)三十年（1941）后，補(bǔ)助方有大量增加，如1941年（民國(guó)三十年）為15萬(wàn)元，1942年為35萬(wàn)元，以后逐年增加，到1945年達(dá)到近百萬(wàn)元。1946年中央財(cái)政改革，省財(cái)力有限，教育經(jīng)費(fèi)大部分依賴中央補(bǔ)助，隨著物價(jià)增高，動(dòng)輒以億萬(wàn)計(jì)。省預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)由于本省收入有限，投入也有限。民國(guó)二十八年（1939）僅719,300元。此后逐年有所增加，到民國(guó)三十三年（1944）年增加到718,0426元，增長(zhǎng)約九倍。但是由于物價(jià)飛漲，經(jīng)費(fèi)增加的實(shí)際效用被抵消，實(shí)際作用有限，而教育經(jīng)費(fèi)在全省預(yù)算中所占比例，卻是逐年減小的。縣屬經(jīng)費(fèi)就更少，各縣投入經(jīng)費(fèi)僅僅以萬(wàn)元計(jì)，最多的也不過(guò)十余萬(wàn)元。而政府提倡的捐資興學(xué)更是杯水車薪，助益無(wú)多。

三、學(xué)界對(duì)民國(guó)時(shí)期西康（?。┙逃隣顩r的研究

《教育志稿》對(duì)民國(guó)西康省的教育狀況記述比較詳細(xì)，但是由此產(chǎn)生的研究成果并不多。雖然對(duì)藏區(qū)教育的研究代不乏人，但是研究的側(cè)重點(diǎn)卻各不相同。民國(guó)時(shí)期，西康建省帶動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)藏區(qū)教育的關(guān)注，涌現(xiàn)了一批專門從事康藏地區(qū)教育理論和實(shí)踐研究的機(jī)構(gòu)，也促進(jìn)了康藏地區(qū)實(shí)踐教育的發(fā)展。王啟龍、鄧小詠《1949年以前藏區(qū)教育研究述評(píng)》[6]和沙志輝、張黎婭《國(guó)民政府時(shí)期康區(qū)現(xiàn)代教育研究綜述》[7]對(duì)此已經(jīng)有比較詳細(xì)的論述，茲不詳論。另外，生龍曲珍《康巴教育研究：歷史、現(xiàn)狀和展望》[8]對(duì)康巴地區(qū)教育的回顧也涉及民國(guó)西康省教育研究情況，可供參考。需要指出的是，1949年以前民國(guó)各界對(duì)西康教育的關(guān)注和研究，重點(diǎn)放在展開和推進(jìn)西康教育的實(shí)踐，開辟西康教育的發(fā)展道路，而較少?gòu)娜帧⒄w上把握和描述西康教育的現(xiàn)狀。從這個(gè)角度而言，民國(guó)時(shí)期的教育研究是民國(guó)時(shí)期的當(dāng)代教育研究，重在實(shí)踐。而這部分“當(dāng)代教育研究”也成為現(xiàn)當(dāng)代西康教育研究的研究對(duì)象。如姚樂(lè)野、秦慧的《從＜康藏前鋒＞看民國(guó)時(shí)期康區(qū)教育》[9]和秦慧的《＜康藏前鋒＞作者群與西康地區(qū)教育研究》[10]都以當(dāng)時(shí)影響巨大的教育專業(yè)刊物《康藏前鋒》為研究對(duì)象，對(duì)民國(guó)時(shí)期西康省教育特征、《康藏前鋒》作者群特征做了深入的探討和研究，其中也在一定程度上關(guān)注到了教育研究和教育實(shí)踐的互動(dòng)關(guān)系。在沙志輝綜述中沒(méi)有提到及此后出現(xiàn)的研究成果還有：王開澄《民國(guó)西康省立康定師范學(xué)校研究》[11]、馬廷中《民國(guó)時(shí)期西康省民族教育的發(fā)展》[12]、凌興珍《論民族國(guó)家建設(shè)與西康師范教育的再興和發(fā)展》[13]、周正龍《抗戰(zhàn)時(shí)期西康省職業(yè)教育特點(diǎn)研究》[14]、車?yán)颉犊箲?zhàn)時(shí)期西康省的民眾教育館》[15]?，F(xiàn)代對(duì)民國(guó)時(shí)期西康省的研究多數(shù)都是專題研究，側(cè)重對(duì)西康省教育中的具體問(wèn)題展開探討或描述，比較缺乏對(duì)西康省教育狀況的現(xiàn)實(shí)評(píng)估。

另外，在關(guān)于西康省的綜合性研究中，也有述及西康教育的，如辛宇玲《西康省建省研究》[16]第二章第二節(jié)“西康建省過(guò)程中的早期現(xiàn)代化成就”中“現(xiàn)代文化教育的成果”的內(nèi)容就涉及西康教育發(fā)展情況。類似情況還有何芳芳《淺談西康建省及其早期現(xiàn)代化》[17]、廖華西《劉文輝治理西康的實(shí)踐及其思想評(píng)述》[18]。這類成果“述”多于“論”，多是對(duì)西康教育發(fā)展情況的客觀描述。這種描述正和《西康通志·教育志稿》的記載相對(duì)應(yīng)，可以作為西康省教育發(fā)展?fàn)顩r研究的參考。

結(jié)語(yǔ)

西康（?。┙逃在w爾豐經(jīng)營(yíng)西康始，至西康建省方走上現(xiàn)代教育之路。西康建省數(shù)年，雖然正值民族抗戰(zhàn)時(shí)期，但國(guó)家政治統(tǒng)一，西康又處后方，受戰(zhàn)爭(zhēng)影響相對(duì)較小，教育在各種困難和障礙中取得長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)成就相當(dāng)可觀，大大推動(dòng)了康區(qū)教育事業(yè)的進(jìn)步。然而，西康省教育畢竟起步較晚，又處戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，教育行政建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、教育人才的培養(yǎng)，都面臨相當(dāng)困難，也嚴(yán)重制約了西康教育的發(fā)展。盡管如此，民國(guó)時(shí)期建設(shè)西康的社會(huì)各界仍然對(duì)西康省的未來(lái)充滿希望，正如謝君谷所說(shuō)，“西康教育前途正未可量，惟如何促其早見燦爛之輝光，是在省人之自勉矣?！盵19]

[1]見四川省檔案館《歷史資料目錄》11-121。以下引用《西康通志》資料皆來(lái)自四川檔案館收藏手抄稿本，不另外做說(shuō)明。

[2]吳會(huì)蓉.民國(guó)時(shí)期《西康通志》的編纂及其學(xué)術(shù)價(jià)值[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)),2014(5).

[3]王川.西康地區(qū)近代社會(huì)研究[M].北京:人民出版社,2009: 3.

[4]四川省檔案收藏《西康通志·教育志稿》手稿本,下同,不另注。

[5]該數(shù)據(jù)根據(jù)四川省檔案館藏《西康通志·教育志稿》手稿本整理。

[6]王啟龍,鄧小詠.1949年以前藏區(qū)教育研究述評(píng)[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào),2001(4).

[7]沙志輝,張黎婭.國(guó)民政府時(shí)期康區(qū)現(xiàn)代教育研究綜述[J].黑龍江史志,2013(17).

[8]生龍曲珍.康巴教育研究:歷史、現(xiàn)狀和展望[J].四川民族學(xué)院學(xué)報(bào),2014(1).

[9]姚樂(lè)野,秦慧.從《康藏前鋒》看民國(guó)時(shí)期康區(qū)教育[J].西藏研究,2010(3).

[10]秦慧.《康藏前鋒》作者群與西康地區(qū)教育研究[J].貴州民族研究,2015(3).

[11]王開澄.民國(guó)西康省立康定師范學(xué)校研究[D].成都:四川師范大學(xué),2012.

[12]馬廷中.民國(guó)時(shí)期西康省民族教育的發(fā)展[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2012(12).

[13]凌興珍.論民族國(guó)家建設(shè)與西康師范教育的再興和發(fā)展[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(6).

[14]周正龍.抗戰(zhàn)時(shí)期西康省職業(yè)教育特點(diǎn)研究[J].中華文化論壇,2014(10).

[15]車?yán)?抗戰(zhàn)時(shí)期西康省的民眾教育館[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011(11).

[16]辛宇玲.西康建省研究[D].北京:中央民族大學(xué),2005.

[17]何芳芳.淺談西康建省及其早期現(xiàn)代化[J].文史博覽, 2015(8).

[18]廖華西.劉文輝治理西康的實(shí)踐及其思想評(píng)述[D].成都:四川師范大學(xué),2011.

[19]四川省檔案館藏《西康通志·教育志稿》手稿本，謝君谷后序。

General Annals of Xikang:Education Part and Xikang's Education during the Period of the Republic of China（1912-1949）

Luo Zi-qiang
(School of History and Culture,Sichuan University,Chengdu,Sichuan 610064)

In 1939,Xikang province was established,which was a major event during the period of the Repub?lic of China.All the social undertakings of Xikang province,education in particular,received great attention.For the purpose of overall understanding of Xikang province,the provincial government established a gazetteer bu?reau in 1940,and Mr.REN Nai-qiang,a famous scholar was appointed as the Preparatory Office Director of the bureau.He planed to compile General Annals of Xikang,and completed its first draft in December 1948.Gener?al Annals of Xikang:Education Part made a detailed account of the situation of Xikang's education during the period of the Republic of China,but it has caught few scholars'attention.This article,on the basis of the annals, reviews the educational development of Xikang province during the Republican period so as to understand the educational status of Xikang province then.

Ren Nai-qiang;Xikang province;General Annals of Xikang;education

10.16249/j.cnki.1005-5738.2015.04.021

G757

A

1005-5738（2015）04-136-007

[責(zé)任編輯：周曉艷]

2015-09-21

羅自強(qiáng)，男，漢族，河南方城人，四川大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。