宋 霞

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所 北京 100007）

拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)體系形成的歷史背景及主要特征

宋 霞

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所 北京 100007）

拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)體系是在特定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)、政治、人口和教育發(fā)展等背景下形成的。雖然由于不同的歷史和國(guó)情，拉丁美洲各國(guó)成立了類型各異的職業(yè)培訓(xùn)體系，但體現(xiàn)出的特征是相似的，形成了用財(cái)政保護(hù)稅資助職業(yè)培訓(xùn)的獨(dú)特的拉美模式。20世紀(jì)60－70年代拉美職業(yè)培訓(xùn)體系形成時(shí)期，培訓(xùn)的主要目的是提高現(xiàn)代化部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，為制造業(yè)或工業(yè)部門提供能運(yùn)用復(fù)雜技術(shù)的熟練勞動(dòng)力，從而推動(dòng)進(jìn)口替代工業(yè)化總策略的發(fā)展。而由于歷史形成的種種原因，這種職業(yè)培訓(xùn)體系實(shí)際上只惠及少數(shù)“藍(lán)領(lǐng)精英”階層，非正規(guī)部門從業(yè)的弱勢(shì)群體則被排斥在職業(yè)培訓(xùn)之外。與基本實(shí)現(xiàn)性別平等的普通教育領(lǐng)域相比，職業(yè)培訓(xùn)體系中的性別歧視現(xiàn)象更加明顯和嚴(yán)重。

拉丁美洲；職業(yè)培訓(xùn)體系；歷史背景；特征

與傳統(tǒng)的以學(xué)徒制為主的培訓(xùn)模式不同，現(xiàn)代資本主義職業(yè)培訓(xùn)①始于工業(yè)革命，伴隨工廠制度的建立而產(chǎn)生。現(xiàn)代培訓(xùn)體系，實(shí)質(zhì)是為適應(yīng)資本主義生產(chǎn)方式而進(jìn)行的人力資本開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)和制度網(wǎng)絡(luò)。零散的職業(yè)學(xué)校最早出現(xiàn)于19世紀(jì)20年代、30年代英國(guó)的格拉斯哥和倫敦，是資產(chǎn)階級(jí)用來(lái)“訓(xùn)練工業(yè)生產(chǎn)所必需的熟練工人”的場(chǎng)所。這些學(xué)校不是現(xiàn)代意義上的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，只是一些開(kāi)設(shè)“兩三門課程”的“?？萍夹g(shù)學(xué)?！薄＃?］拉丁美洲是較早脫離殖民時(shí)代、較早進(jìn)行現(xiàn)代化試驗(yàn)、較早形成職業(yè)培訓(xùn)體系的一個(gè)發(fā)展中地區(qū)。從整體上說(shuō)，拉美的職業(yè)培訓(xùn)體系大致形成于20世紀(jì)60年代、70年代。巴西的職業(yè)培訓(xùn)體系雖開(kāi)始于第二次世界大戰(zhàn)前后，但這一體系得到發(fā)展則在20世紀(jì)60年代、70年代的軍政府執(zhí)政時(shí)期。

一、拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)體系形成的歷史背景

拉丁美洲為何在20世紀(jì)60－70年代開(kāi)始形成職業(yè)培訓(xùn)體系？其歷史背景如何？

第一，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)體系是拉美發(fā)展工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。

從資本主義發(fā)展的歷史來(lái)看，工業(yè)化的過(guò)程無(wú)非是機(jī)器或技術(shù)取代人力的過(guò)程，培訓(xùn)的目的是提高工人操作機(jī)器的水平。馬克思曾指出：“現(xiàn)代工業(yè)通過(guò)機(jī)器、化學(xué)過(guò)程和其他方法，使工人的職能和勞動(dòng)過(guò)程的社會(huì)結(jié)合不斷地隨著生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生變革。這樣，它也同樣不斷地使社會(huì)內(nèi)部的分工發(fā)生革命，不斷地把大量資本和大批工人從一個(gè)生產(chǎn)部門投到另一個(gè)生產(chǎn)部門。因此，大工業(yè)的本性決定了勞動(dòng)的變換、職能的更動(dòng)和工人的全面流動(dòng)性?！保?］20世紀(jì)60－70年代，世界范圍內(nèi)資本主義的發(fā)展模式出現(xiàn)了“國(guó)際分工的新秩序”的一次轉(zhuǎn)型：以世界市場(chǎng)為對(duì)象的工業(yè)生產(chǎn)，由老的工業(yè)經(jīng)濟(jì)地帶開(kāi)始向世界其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，即開(kāi)始了發(fā)達(dá)國(guó)家的去工業(yè)化（deindustrialization）和向發(fā)展中地區(qū)轉(zhuǎn)移工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)程。如從上世紀(jì)60－70年代開(kāi)始，美國(guó)公司通過(guò)重新布局將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部分轉(zhuǎn)移到墨西哥、阿根廷、巴西等成本較低的發(fā)展中國(guó)家。由于這些國(guó)家的原材料豐富，勞動(dòng)力相對(duì)低廉，因此匯集了大量為美國(guó)公司工作的電子、汽車以及其他行業(yè)的組裝廠，產(chǎn)生了所謂的海外組裝（offshore assembly）。如1965年，墨西哥政府制定“邊界工業(yè)化計(jì)劃”，取消零部件進(jìn)口的關(guān)稅，鼓勵(lì)美國(guó)投資者在美墨邊界建立組裝廠，制成品反銷美國(guó)，形成了所謂的“客戶工業(yè)體系”（Maquiladora System）。1977年的一份報(bào)告指出，美國(guó)當(dāng)年共有680家電子器件廠轉(zhuǎn)移出國(guó)，其中有將近半數(shù)是遷往拉美國(guó)家的，僅墨西哥和波多黎各就分別有193家和140家。［3］組裝制造業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，是促使拉美建立職業(yè)培訓(xùn)體系的重要原因。這一國(guó)際分工的新秩序的轉(zhuǎn)型，恰逢拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期。20世紀(jì)30年代以來(lái)，拉美國(guó)家推行的進(jìn)口替代工業(yè)化模式和工業(yè)重組，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大規(guī)模采用制造業(yè)技術(shù)帶來(lái)了對(duì)拉美熟練和半熟練勞動(dòng)力的大量需求。同時(shí)，20世紀(jì)70年代初，巴西、阿根廷、墨西哥和委內(nèi)瑞拉等國(guó)還開(kāi)始在核能、電訊、石化、信息、微電子和生物技術(shù)等領(lǐng)域培訓(xùn)高端人力資本。［4］為了滿足現(xiàn)代化部門的勞動(dòng)力需求，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問(wèn)題，拉美國(guó)家開(kāi)始制定相應(yīng)的職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其制度。

第二，建立職業(yè)培訓(xùn)體系是20世紀(jì)60－70年代拉美國(guó)家政治發(fā)展的需要。

20世紀(jì)60年代，拉美國(guó)家的大學(xué)生人數(shù)每年以8%的速度增長(zhǎng)；從60年代起，大學(xué)生已成為一支不可忽視的重要政治力量和社會(huì)力量。［5］在由軍政府統(tǒng)治的一些集權(quán)國(guó)家，大學(xué)生更是唯一能采取集體政治行動(dòng)的一個(gè)群體。因此，在軍政府統(tǒng)治時(shí)期，正規(guī)教育、尤其是正規(guī)高等教育的發(fā)展之所以受到抑制，其原因是不言而喻的。1968年，墨西哥發(fā)生的屠殺特拉泰洛爾科大學(xué)生事件；70年代，一些南美國(guó)家政府發(fā)動(dòng)的迫害和殘殺大學(xué)生的“骯臟戰(zhàn)爭(zhēng)”（dirty war），對(duì)拉美國(guó)家的正規(guī)教育產(chǎn)生了巨大沖擊。軍政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)體系實(shí)行集權(quán)式管理，試圖通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育這樣一個(gè)非政治化進(jìn)程，來(lái)實(shí)現(xiàn)政權(quán)的合法性，使大學(xué)生脫離政治等人文學(xué)科，最大限度地限制教育的政治化功能?？梢?jiàn)職業(yè)培訓(xùn)體系，尤其是由企業(yè)控制的職業(yè)培訓(xùn)體系，在20世紀(jì)60－70年代成為了正規(guī)教育、尤其是正規(guī)公立教育的一個(gè)替代性范式。到1989年，一些技術(shù)教育中心吸收的高中畢業(yè)生數(shù)量，已大大高于普通大學(xué)。［6］

第三，建立職業(yè)培訓(xùn)體系是適應(yīng)20世紀(jì)60－70年代拉美國(guó)家不斷增長(zhǎng)的人口數(shù)量的需要。

著名歷史學(xué)家艾瑞克·霍布斯鮑姆曾指出：“有關(guān)第三世界的任何論述，都必須以其人口數(shù)字為首要大事，因?yàn)槿丝诘谋┰觯堑谌澜缰源嬖诘闹行氖聦?shí)。”［7］第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，拉美國(guó)家人口的爆炸性增長(zhǎng)也對(duì)教育和培訓(xùn)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大戰(zhàn)結(jié)束后，由于拉美國(guó)家大量使用抗生素等新藥，使其死亡率急劇下降，出生率急劇上升。如1944年之后的25年間，墨西哥的人口死亡率減半。［8］20世紀(jì)60－70年代，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后出生的嬰兒已長(zhǎng)大成人，他們構(gòu)成了龐大的青年群體，這不僅給傳統(tǒng)的教育制度帶來(lái)壓力，也給就業(yè)造成巨大壓力。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，1900～1950年間，拉美人口的年均增長(zhǎng)率為1．5%。20世紀(jì)50年代、60年代，拉美國(guó)家的人口增長(zhǎng)率為2．7%；70年代為2．4%；80年代為2．1%。1950～1999期間，拉美國(guó)家的人口從1．59億劇增至5億。［9］與此同時(shí)，20世紀(jì)60－70年代也是拉美城市化大規(guī)模擴(kuò)張的時(shí)期。在這一時(shí)期，對(duì)良好教育的需求是推動(dòng)南美居民由鄉(xiāng)村大量遷往城市的原因之一。各項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，他們大規(guī)模涌入城市，是因?yàn)槌鞘锌蔀樽优峁└玫慕逃团嘤?xùn)。受教育人口的大規(guī)模增長(zhǎng)、城市化的迅速推進(jìn)，以及二戰(zhàn)后技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的取代導(dǎo)致的就業(yè)崗位的相對(duì)減少、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)生了蘭德?tīng)枴た铝炙顾f(shuō)的“文憑縮水”現(xiàn)象，［10］普通教育文憑貶值，職業(yè)培訓(xùn)逐漸成為人們尋找工作崗位和政府解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)新的法寶。

第四，拉美國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)體系的建立與美國(guó)和一些國(guó)際組織的促進(jìn)、控制息息相關(guān)。

就拉美教育和培訓(xùn)史而言，20世紀(jì)50－60年代是一個(gè)重要的年代。正是在那時(shí)，美國(guó)開(kāi)始以冷戰(zhàn)時(shí)期優(yōu)先保證國(guó)家安全為由干涉拉美的教育和培訓(xùn)事務(wù)，最大限度地減少共產(chǎn)主義和古巴這個(gè)新興的社會(huì)主義國(guó)家在拉美地區(qū)的影響，使教育執(zhí)行意識(shí)形態(tài)功能為美國(guó)的戰(zhàn)略服務(wù)。美國(guó)決策者們認(rèn)為，拉美國(guó)家的公立大學(xué)是在教育系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)思想中傳播馬克思主義理論的基地，必須限制拉美公立教育和普通教育的發(fā)展，代之以私立教育和去政治化的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主，在拉美推行教育的私有化進(jìn)程。納爾遜·洛克菲勒的最親密合作者之一，美國(guó)肯尼迪和約翰遜總統(tǒng)時(shí)期的重要顧問(wèn)A．A．伯利（A．A．Berle）曾指出：“（美國(guó)）在拉丁美洲的戰(zhàn)場(chǎng)是控制少數(shù)核心知識(shí)分子、受過(guò)良好教育者以及受過(guò)部分教育或有限教育的人（semi－educated people）的思想，這種控制要通過(guò)支配那里的教育進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)?！辈€建議，對(duì)拉美教育體系的控制必須是隱蔽的，通過(guò)福特基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)等一些私立機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行；或者通過(guò)喬治敦大學(xué)、洛杉磯大學(xué)、伯克利大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、斯坦福大學(xué)等美國(guó)大學(xué)與拉美大學(xué)的交換項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。［11］福特基金會(huì)總裁M．邦迪（McGeorge Bundy）曾在20世紀(jì)50－60年代不無(wú)自豪地說(shuō)，福特基金會(huì)在確定和解決美國(guó)問(wèn)題方面甚至比美國(guó)政府還靈活有效。

20世紀(jì)60年代，部分拉美國(guó)家的具體負(fù)責(zé)制定職業(yè)培訓(xùn)政策的機(jī)構(gòu)，是由國(guó)際勞工組織協(xié)助成立的。20世紀(jì)60－70年代以來(lái)，像其他發(fā)展中國(guó)家一樣，拉美國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)政策受世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、美洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的影響，有時(shí)甚至是決定性的影響。前世界銀行行長(zhǎng)喬治·伍茲（George David Woods）曾在1963年寫報(bào)告指出，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家最迫切的需求是擴(kuò)大各個(gè)層次和等級(jí)的職業(yè)和技術(shù)教育和培訓(xùn)，包括技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校和工商管理學(xué)校，加強(qiáng)中等教育的發(fā)展，提供更專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。伍茲的報(bào)告確立了世界銀行強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育的政策。世界銀行第一筆教育貸款是1963年資助突尼斯中等技術(shù)教育的，到1968年前美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉擔(dān)任世界銀行行長(zhǎng)期間，教育一躍成為世界銀行首要關(guān)注和優(yōu)先解決的問(wèn)題。教育和培訓(xùn)成為世界銀行幫助拉美國(guó)家減少貧困和投資人力資本的關(guān)鍵戰(zhàn)略。世界銀行共為23個(gè)國(guó)家提供了25個(gè)教育項(xiàng)目的貸款。這些教育項(xiàng)目，主要是資助包括拉丁美洲國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的中學(xué)、技術(shù)學(xué)校和師范學(xué)院的建設(shè)。［12］

二、拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)體系的形成

拉美大多數(shù)國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)體制，尤其是中等教育階段的職業(yè)培訓(xùn)體系，往往獨(dú)立于傳統(tǒng)普通教育體系，形成了拉美教育的二元制（dichotomy）［13］結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)在課程設(shè)置等方面雖各自為政，沒(méi)有全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，但又互相重疊，教育和培訓(xùn)內(nèi)容往往重復(fù)。巴西是拉美地區(qū)建立現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)體系的先驅(qū)。從歷史上看，巴西在技術(shù)和工業(yè)體系方面一直深受德國(guó)影響，但巴西最初的職業(yè)培訓(xùn)方法卻沒(méi)有遵循德國(guó)模式。1934年，巴西圣保羅工藝學(xué)校的里卡多·曼奇（Ricardo Mange）根據(jù)1868年俄國(guó)莫斯科帝國(guó)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)維克托·德利亞·沃斯（Victor Della Vos）創(chuàng)立的職業(yè)培訓(xùn)方法，即“貫序法”（sequentialmethod），②為圣保羅州鐵路部門的“培訓(xùn)和專業(yè)選擇中心”開(kāi)發(fā)了“車間工序系列講座”課程。巴西政府隨即規(guī)定，巴西所有大學(xué)的工程院系學(xué)生必須接受正規(guī)的車間技能培訓(xùn)。1942年，圣保羅的工業(yè)部門獲得大規(guī)模發(fā)展，圣保羅的企業(yè)家游說(shuō)當(dāng)時(shí)的瓦加斯政府，成立了專門為制造業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“國(guó)家工業(yè)培訓(xùn)局”（SENAI）。這是拉美地區(qū)成立的第一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心。20世紀(jì)50年代初，哥倫比亞效仿巴西職業(yè)培訓(xùn)模式成立了國(guó)家培訓(xùn)局。1959年，巴西頒布《職業(yè)教育法》，正式規(guī)定按行業(yè)建立校外職業(yè)培訓(xùn)體系。此后，其他拉美國(guó)家也紛紛成立了以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)等行業(yè)為基礎(chǔ)的各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般具有自己的法律效力和自治權(quán)。培訓(xùn)由勞工部集中設(shè)計(jì)和規(guī)劃，由公司交納的工資稅資助，由政府、企業(yè)或企業(yè)主協(xié)會(huì)和工人工會(huì)三方管理（tripartite administrative structure），或由企業(yè)家組織代為管理，如巴西的 SENAI和“國(guó)家商業(yè)培訓(xùn)局”（SENAC）就是由企業(yè)部門控制的。國(guó)家和企業(yè)組織通常是最主要的一方。由于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后工人組織中出現(xiàn)的官僚化，在一些拉美國(guó)家，工會(huì)的作用被限制得最小或者已成為權(quán)力的附庸。如巴西的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際上由“企業(yè)家聯(lián)盟”控制。

1961年，國(guó)際勞工組織在拉丁美洲成立了職業(yè)培訓(xùn)研究和文獻(xiàn)中心。這之后，巴西“國(guó)家工業(yè)培訓(xùn)局”模式逐漸推廣到19個(gè)拉美國(guó)家和2個(gè)加勒比國(guó)家。在推廣過(guò)程中，國(guó)際勞工組織和世界銀行等國(guó)際組織的影響越來(lái)越大，尤其對(duì)一些拉美小國(guó)而言，職業(yè)培訓(xùn)體系明顯受到以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家和一些國(guó)際組織的控制。中美洲國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是不得不依賴外部資助。

一般而言，拉美國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)體系分為兩大類型：一種是屬于正規(guī)教育內(nèi)部的培訓(xùn)模式，代表國(guó)家是阿根廷、墨西哥和烏拉圭等。這些國(guó)家沒(méi)有建立真正意義上的國(guó)家培訓(xùn)體系（NTI），而是將技術(shù)技能教育和培訓(xùn)納入到正規(guī)的教育課程中，或在正規(guī)教育體系內(nèi)部設(shè)立職業(yè)和技術(shù)學(xué)校，尤其是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，提供職業(yè)培訓(xùn)。另一種是以巴西為代表的、獨(dú)立于傳統(tǒng)普通教育體系之外的職業(yè)培訓(xùn)體系，這也是拉美最有影響力的職業(yè)培訓(xùn)體系。哥斯達(dá)黎加的全國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、厄瓜多爾的專業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、危地馬拉的資格和生產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)、洪都拉斯的國(guó)家專業(yè)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、尼加拉瓜的國(guó)家技術(shù)機(jī)構(gòu)、秘魯?shù)膰?guó)家工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都屬于這一類型。這兩種培訓(xùn)模式在有些國(guó)家同時(shí)并存。如阿根廷在庇隆時(shí)期，創(chuàng)建了勞工和社會(huì)保障部管轄下的全國(guó)學(xué)徒和職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（CNAOP），但在20世紀(jì)50年代，為了發(fā)展正規(guī)教育體系內(nèi)的技術(shù)學(xué)校模式而被撤銷。之后雖也建立了類似巴西的國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——國(guó)家技術(shù)教育委員會(huì)，但它在職業(yè)培訓(xùn)中作用很小。又如墨西哥，也成立了所謂的建筑業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。拉美職業(yè)教育和培訓(xùn)雖主要執(zhí)行教育功能，卻不都為教育部所管轄。阿根廷、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉的職業(yè)培訓(xùn)隸屬教育部；智利和秘魯?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)分別屬經(jīng)濟(jì)部和工業(yè)部管轄。巴西式的職業(yè)培訓(xùn)體系一般歸勞工部管轄，由企業(yè)控制職業(yè)培訓(xùn)，資金主要來(lái)自政府的稅收。由于這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的首字母縮寫都為“S”或“I”，因此也稱為有拉美特色的“S and I”培訓(xùn)制度，或“拉丁美洲模式”。在這一模式下，工作培訓(xùn)既沒(méi)有被束縛在正規(guī)教育體制內(nèi)，也不直接為具體工作崗位進(jìn)行培訓(xùn)，而是一種既包括普通教育又包括技能培訓(xùn)的職業(yè)培訓(xùn)模式，是教育和培訓(xùn)二合一的制度。因此，巴西職業(yè)培訓(xùn)模式又稱“半正規(guī)教育”（paraformal education）模式，③或“體制外的隱形”（invisible nonsystem）教育形式。

三、拉丁美洲職業(yè)培訓(xùn)體系形成時(shí)期的主要特征

20世紀(jì)60－70年代，拉美國(guó)家正處于進(jìn)口替代工業(yè)化的高潮時(shí)期。拉美職業(yè)培訓(xùn)體系也經(jīng)歷了大多數(shù)國(guó)家軍政府的威權(quán)化管理時(shí)期，從形成逐漸走向成熟，一直到20世紀(jì)70年代中葉的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前，拉美職業(yè)培訓(xùn)體系表現(xiàn)出一些共同特征。

第一，實(shí)行稅收激勵(lì)措施。大多數(shù)拉美國(guó)家推行一種叫做財(cái)政保護(hù)稅（Parafiscal contributions）的培訓(xùn)資助模式，被稱為職業(yè)培訓(xùn)的“拉美模式”。財(cái)政保護(hù)稅政策是拉美國(guó)家、確切地說(shuō)是巴西首創(chuàng)的職業(yè)培訓(xùn)資助模式。自1942年巴西“國(guó)家工業(yè)培訓(xùn)局”實(shí)施向工業(yè)征稅資助培訓(xùn)的政策以來(lái)，效仿巴西建立職業(yè)培訓(xùn)體系的其他拉美國(guó)家，也大都采用了這一政策。在這一政策下，職業(yè)培訓(xùn)的資金源自對(duì)公司征收的工資稅。稅收按照工人工資的比重進(jìn)行計(jì)算和征收，國(guó)家向所有企業(yè)征收稅收，然后將稅收的一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)返回到那些達(dá)到培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。與此同時(shí)，對(duì)一些提供職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)實(shí)行減免工資稅或其他類型稅收的計(jì)劃，以補(bǔ)償和抵消企業(yè)對(duì)勞工進(jìn)行培訓(xùn)的支出。這一措施本質(zhì)上是對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼，因?yàn)檎畬①Y金直接撥付給企業(yè)，而不是受培訓(xùn)的工人。拉美國(guó)家征收的稅收數(shù)量占工資總額的0．5%至2%不等。牙買加的這一比重則高達(dá)3%，這一比重幾乎等同于甚至高于美歐等發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家。如巴西的“國(guó)家工業(yè)培訓(xùn)局”、“國(guó)家商業(yè)培訓(xùn)局”和“國(guó)家交通培訓(xùn)局”的資金，來(lái)源于強(qiáng)制性征收的公司工資稅的1%。擁有500人以上的大型公司，必須支付額外的0．2%的工資稅。［14］拉美國(guó)家組織的不同，管理這些稅收的方式也不同，如巴西通過(guò)企業(yè)家協(xié)會(huì)代表的私人機(jī)構(gòu)來(lái)管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其他國(guó)家則設(shè)立了三方管理的公共機(jī)構(gòu)來(lái)管理這些資金。90年代以來(lái)，拉美職業(yè)培訓(xùn)體系的資助模式和資金來(lái)源更加多樣化，除了中央政府外，美國(guó)、歐洲和日本的相關(guān)機(jī)構(gòu)、多邊組織，以及美洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行等國(guó)際組織等，紛紛投資拉美的職業(yè)培訓(xùn)。

第二，這一時(shí)期的培訓(xùn)主要是為了提高現(xiàn)代化部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，為制造業(yè)或工業(yè)部門提供能運(yùn)用復(fù)雜技術(shù)的熟練勞動(dòng)力。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之前，除巴西外，其他拉美國(guó)家?guī)缀醪淮嬖诼殬I(yè)培訓(xùn)體系，即使巴西的職業(yè)培訓(xùn)也主要以在職培訓(xùn)為主。二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著拉美國(guó)家進(jìn)口替代工業(yè)化策略的推進(jìn)和制造業(yè)部門的迅速發(fā)展，當(dāng)時(shí)占支配地位的在職培訓(xùn)，漸漸無(wú)法為工業(yè)部門提供足夠的能使用復(fù)雜技術(shù)的熟練勞動(dòng)力。為提高現(xiàn)代化部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，拉美國(guó)家紛紛成立了由國(guó)家提供財(cái)政資助的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也就是‘S＆Is’體系。當(dāng)時(shí)的培訓(xùn)程序或流程比較簡(jiǎn)單：根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門的需求，培訓(xùn)指導(dǎo)教師→翻譯和改編培訓(xùn)資料→建立培訓(xùn)中心，購(gòu)買設(shè)備。20世紀(jì)60－70年代，拉美國(guó)家在‘S＆Is’體系下的培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系非常密切，使得培訓(xùn)的總方向與產(chǎn)業(yè)或工業(yè)的需求一致。C．卡斯特羅（C．Castro）等學(xué)者指出，拉美形成于進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期的職業(yè)培訓(xùn)體系，幾十年來(lái)培訓(xùn)的熟練勞動(dòng)力加速了進(jìn)口替代的進(jìn)程。但是隨后而來(lái)的石油危機(jī)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩以及技術(shù)對(duì)勞動(dòng)的取代，使現(xiàn)代部門就業(yè)率大大降低。由于非正規(guī)部門興起，傳統(tǒng)的‘S＆Is’培訓(xùn)制度逐漸失去優(yōu)勢(shì)，拉美職業(yè)培訓(xùn)體系經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代“失去的10年”之后，90年代初在新自由主義發(fā)展模式下，教育進(jìn)入私有化進(jìn)程。60－70年代以來(lái)尚未發(fā)育完善的，主要由政府資助的教育和培訓(xùn)模式逐漸式微。

第三，拉美國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際只惠及少數(shù)“藍(lán)領(lǐng)精英”（blue collar elite）階層，而在非正規(guī)部門就業(yè)的弱勢(shì)群體，則被排斥在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域之外。盡管一般意義上認(rèn)為，拉美國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育具有扶貧性質(zhì)，是主要針對(duì)教育水平低下的中下層貧窮家庭，但在很大程度上并未惠及真正的弱勢(shì)群體。以圣保羅州制定的“國(guó)家工業(yè)培訓(xùn)局”培訓(xùn)計(jì)劃為例，其培訓(xùn)的對(duì)象都是受教育程度較高甚至最高的年輕人，因此一般人認(rèn)為，能夠參與到“國(guó)家工業(yè)培訓(xùn)局”的受訓(xùn)者都是“藍(lán)領(lǐng)精英階層”。在非正規(guī)部門容納了將近一半勞動(dòng)力的國(guó)家，培訓(xùn)卻無(wú)法波及這類勞動(dòng)力，怎么能說(shuō)拉美的職業(yè)培訓(xùn)具有扶貧性質(zhì)呢。其他拉美國(guó)家的情況也大致如此：有關(guān)哥倫比亞的數(shù)據(jù)顯示，85%接受培訓(xùn)的人完成中學(xué)以上正規(guī)教育；約1／3完成大學(xué)以上教育。［15］多米尼加共和國(guó)只有28%完成小學(xué)教育的工人接受培訓(xùn)，而有85%完成大學(xué)教育的工人接受培訓(xùn)。這說(shuō)明，職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)向受過(guò)較高水平教育的人傾斜。另外，在普通教育領(lǐng)域，拉美國(guó)家基本上實(shí)現(xiàn)了男女平等，而且在很多學(xué)科女性受教育的比例大于男性。但是，由于培訓(xùn)的最終和直接目的是就業(yè)，所以工作性質(zhì)和行業(yè)特征等差異導(dǎo)致培訓(xùn)領(lǐng)域性別不平等的現(xiàn)象十分明顯，如拉美婦女參加培訓(xùn)的比重為35%，而在電子、五金和機(jī)械領(lǐng)域，接受培訓(xùn)的工人75%是男性。［16］

結(jié)語(yǔ)

從本質(zhì)上看，注重職業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)用性的教育培訓(xùn)是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物。拉美在20世紀(jì)50年代、60年代建立的國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)體系，主要是拉美國(guó)家發(fā)展民族資本主義的需要，是拉美國(guó)家面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，解決自身經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的需要。由于不同的國(guó)情和發(fā)展階段，拉美國(guó)家形成職業(yè)培訓(xùn)體系的時(shí)間和模式各不相同，但在管理和資助模式上又有些類似，基本形成了由政府通過(guò)“財(cái)政保護(hù)稅”對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行資助的方式。最初拉美國(guó)家建立職業(yè)培訓(xùn)體系，大都是為了提高工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，開(kāi)發(fā)民族資本主義發(fā)展所需要的本土人力資本，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，推動(dòng)進(jìn)口替代工業(yè)化總策略的發(fā)展。盡管拉美職業(yè)培訓(xùn)體系的目標(biāo)之一是扶助窮人和解決就業(yè)問(wèn)題，但由于拉美多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、僵化，工業(yè)體系發(fā)展不完善，以及根深蒂固的社會(huì)不平等等問(wèn)題，使得拉美職業(yè)培訓(xùn)體系日益呈現(xiàn)出具有排斥真正弱勢(shì)群體的“偽扶貧”性質(zhì)，成為了有一定教育基礎(chǔ)，甚至有較高教育基礎(chǔ)的少數(shù)“藍(lán)領(lǐng)精英”的陣地。與普通教育相比，職業(yè)培訓(xùn)體系中的性別歧視現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這與拉美就業(yè)領(lǐng)域中存在明顯的男女不平等現(xiàn)象是相輔相成的。

注釋

① 現(xiàn)代英語(yǔ)中通常用的vocation（職業(yè)）一詞來(lái)自西班牙語(yǔ)vocacion，其原意是“神召”，在歐洲宗教改革之前，“職業(yè)”一詞具有宗教意義。從事職業(yè)是上帝安排的一項(xiàng)任務(wù)，甚至是唯一任務(wù)?，F(xiàn)在的“職業(yè)”一般指“世俗職業(yè)”?！笆浪茁殬I(yè)”是資本主義勞動(dòng)分工的產(chǎn)物，是伴隨加爾文新教派別的宗教改革以及資本主義勞動(dòng)分工演化而來(lái)的。一個(gè)人通過(guò)從事這一職業(yè)，獲得收入，是其生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。參見(jiàn)馬克斯·韋伯：《新教倫理與資本主義精神》，北京，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1987年。目前世界上關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的概念并不統(tǒng)一，職業(yè)培訓(xùn)有各種各樣的稱呼，如學(xué)徒培訓(xùn)、職業(yè)教育、工藝學(xué)校、技術(shù)教育、技術(shù)職業(yè)教育、職業(yè)教育等。歐洲習(xí)慣稱之為“職業(yè)教育和培訓(xùn)”，美國(guó)則稱其為“事業(yè)和技術(shù)教育”，拉美國(guó)家稱之為“職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)技術(shù)教育”。

② “貫序法”是一種注重秩序和標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)方法，又稱“俄國(guó)體系”（Russian system）。該體系為了減少說(shuō)教，把復(fù)雜的實(shí)際知識(shí)進(jìn)行順序化（sequentialization）處理，從而促進(jìn)社會(huì)行為的順序化或秩序化。職業(yè)培訓(xùn)的俄國(guó)體系成為奧地利、匈牙利、英國(guó)等歐洲國(guó)家培訓(xùn)中心普遍采用的模式。這一標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)培訓(xùn)模式也為巴西工業(yè)發(fā)展提供了必要的勞動(dòng)力。

③ “paraformal”一詞指實(shí)際培訓(xùn)，在課程結(jié)構(gòu)方面與正規(guī)教育課程相連，但又不是正規(guī)教育課程的一部分，也不能納入初等、中等和高等教育金字塔體系之內(nèi)。

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Historical Background and Main Features of the Formation of Vocational Training System in Latin America

SONG Xia
（Institute of Latin American Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100007，China）

The vocational training systems in Latin American countrieswere formed under specific economic and technological，political，demographical and educational background．Owing to different historical trajectories and varied national conditions，Latin American countries established different kinds of vocational training systems．These systems，however，showed similar features in their formative stage．Latin American countries adopted a unique financingmodel called parafiscal contributions．The purpose of vocational training during 1960s and 1970swas to improve labor productivity of themodern sector and provide skilled laborswho could use complex technology in themanufacturing or industrial sectors．But only a small part of“blue－collar elites”were benefited from vocational training，whereas themost vulnerable groups in the non－formal sector employmentwere excluded．

Latin America；Vocational Training System；Historical background；Features

G719．73

A

1672－4860（2015）05－0001－06

2015－02－03

宋霞（1971－），女，漢族，山東濰坊人，副研究員，博士。研究方向：拉丁美洲科技史、拉丁美洲教育。