林建鵬何 怡

（1．青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院 青海西寧 810007；

2．西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川綿陽 621010）

“城鄉(xiāng)低保一體化”中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想
——基于基本公共服務(wù)均等化視角

林建鵬1何 怡2

（1．青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院 青海西寧 810007；

2．西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川綿陽 621010）

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想是基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)理論的重要組成部分?！俺青l(xiāng)低保一體化”是最基本公共服務(wù)均等化，庇古的社會(huì)福利思想是其物質(zhì)理論基礎(chǔ)；補(bǔ)償原則的基本思想是其公平理論基礎(chǔ)；社會(huì)福利函數(shù)理論的基本思想是其效益理論基礎(chǔ)；阿瑪?shù)賮啞ど母＠枷胧瞧浒l(fā)展理論基礎(chǔ)。對(duì)以上觀點(diǎn)進(jìn)行分析并以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的四川省為例提出發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、加快財(cái)稅體制改革、健全“低?！本戎ㄖ企w系、增強(qiáng)個(gè)人發(fā)展能力的推進(jìn)“城鄉(xiāng)低保一體化”的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀思路。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化；福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想；基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度一體化（下文簡稱“城鄉(xiāng)低保一體化”）在某種程度上是基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)縮影。“城鄉(xiāng)低保一體化”是最基本公共服務(wù)均等化，它推動(dòng)著基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的部分思想是基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)理論。關(guān)于“城鄉(xiāng)低保一體化”的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想研究目前學(xué)術(shù)界還沒有專家和學(xué)者對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)地梳理，大部分文章只是從側(cè)面的角度對(duì)其進(jìn)行理論闡釋，并且沒有在理論基礎(chǔ)上提煉出“城鄉(xiāng)低保一體化”的相關(guān)思路。本文以基本公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)分析“城鄉(xiāng)低保一體化”中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，如：庇古的社會(huì)福利思想、補(bǔ)償原則的基本思想、社會(huì)福利函數(shù)理論的基本思想、阿瑪?shù)賮啞ど母＠枷胍哉撟C福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與“城鄉(xiāng)低保一體化”的關(guān)系。隨后，再根據(jù)二者的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份中的四川省為例，提出推動(dòng)四川省“城鄉(xiāng)低保一體化”的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些宏觀思路，以期為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“城鄉(xiāng)低保一體化”施行提供一定的參考。

一、問題的提出

1999年，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障制度的建立。時(shí)隔十年之后，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》標(biāo)志著我國農(nóng)村最低生活保障制度的建立。這兩份文件出臺(tái)之后各省、市、縣結(jié)合本地的實(shí)際情況又出臺(tái)了本地區(qū)的具體實(shí)施文件，以保證最低生活保障制度在城市和農(nóng)村的順利施行。從兩份文件頒布相隔的時(shí)間以及效力程度（“條例”效力大于“通知”）來看，我們不難看出城市和農(nóng)村的最低生活保障制度在頂層設(shè)計(jì)上的差距，進(jìn)而也就表明了我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度存在著非均等化問題。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展?！保?］深化城鄉(xiāng)二元體制改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建平等、公正、和諧、互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系已成為大趨勢。近些年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江、上海、廣東、江蘇、安徽、湖南以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅、四川、貴州等省市通過頒布并施行“城鄉(xiāng)低保一體化”的相關(guān)政策文件，采取一系列的舉措來克服城鄉(xiāng)“低保”存在的救助理念、政策執(zhí)行、財(cái)政資金問題、法律法規(guī)、專業(yè)管理、城鄉(xiāng)工作運(yùn)行機(jī)制以及“低保”的權(quán)益、標(biāo)準(zhǔn)、層次、項(xiàng)目等方面的非均等化問題，以推進(jìn)本地區(qū)“城鄉(xiāng)低保一體化”的進(jìn)程。譬如，通過加大財(cái)政投入；完善戶籍管理及城鄉(xiāng)“低保”救助制度；建立健全城鄉(xiāng)“低?！本戎芾怼⒈O(jiān)督、評(píng)估等子機(jī)制；培養(yǎng)權(quán)利救濟(jì)觀及社會(huì)責(zé)任觀；增強(qiáng)城鄉(xiāng)“低保”工作的專業(yè)性；完善多層次城鄉(xiāng)“低保”法律體系等。在一定程度上緩解了一些城鄉(xiāng)“低保”的非均等化問題。但是，就全國而言，由于全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差異性，實(shí)現(xiàn)全國的“城鄉(xiāng)低保一體化”任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是這樣一門學(xué)科，它力圖有系統(tǒng)地闡述一些命題，依據(jù)這些命題，我們可以判斷某一經(jīng)濟(jì)狀況下的社會(huì)福利高于還是低于另一經(jīng)濟(jì)狀況的社會(huì)福利。”［2］城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度在廣義上也是屬于國家提供的社會(huì)福利范疇。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)現(xiàn)福利最大化、補(bǔ)償原則等思想與“城鄉(xiāng)低保一體化”有著密切的聯(lián)系，研究“城鄉(xiāng)低保一體化”中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。美國的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈維·S·羅森也曾提出“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的社會(huì)合意性”的論斷。［3］“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以尋求‘最大化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利’為目標(biāo)，主要研究的問題有：如何進(jìn)行資源配置以提高效率；如何進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平；如何進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會(huì)福利。公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇存在著交集，且公共服務(wù)均等化有利于增進(jìn)社會(huì)福利，進(jìn)而緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由此可以推斷，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為公共服務(wù)均等化提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，公共服務(wù)均等化為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)拓展了研究范疇?！保?］因此，可以進(jìn)一步推斷，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是基本公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)之一。目前國內(nèi)學(xué)界對(duì)于“城鄉(xiāng)低保一體化”的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想研究主要是以一個(gè)理論視角做一些“擦邊球式”的論述，論述的整體性、系統(tǒng)性、邏輯性較為薄弱，并且沒有在理論基礎(chǔ)上提煉出“城鄉(xiāng)低保一體化”的相關(guān)思路，而以基本公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)來研究“城鄉(xiāng)低保一體化”中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想則更少。因而，以基本公共服務(wù)均等化的視角對(duì)“城鄉(xiāng)低保一體化”中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想進(jìn)行學(xué)術(shù)研究具有一定合意性。

二、“城鄉(xiāng)低保一體化”與基本公共服務(wù)均等化

“城鄉(xiāng)低保一體化”是指“在同一部法律體系做出統(tǒng)籌規(guī)定，并在統(tǒng)一管理下，政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶腿司С龅雀黜?xiàng)指標(biāo)，測定各地區(qū)貧困人口的基本生活水平線，向不能滿足自身基本需求或者低于該水平線下的城鄉(xiāng)困難家庭實(shí)行統(tǒng)一的物質(zhì)或者服務(wù)救助?！保?］基本公共服務(wù)均等化則是指“保障一國全體公民不論其民族、性別、收入及地位差異如何，都能公平地享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)?！保?］“基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵的界定尤其突出了對(duì)“均等化”一詞的理解，學(xué)者們的一個(gè)普遍共識(shí)是：既要保證公民享受大致相同的基本公共服務(wù)，又要體現(xiàn)地區(qū)的差異性?！保?］“城鄉(xiāng)低保一體化”是最基本公共服務(wù)均等化并推動(dòng)著基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

（一）“城鄉(xiāng)低保一體化”是最基本公共服務(wù)均等化

最低生活保障制度具有基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性和可行性的特點(diǎn)，是我國基本公共服務(wù)的基本民生性服務(wù)中的一種?？死最D·奧爾德弗提出的ERG理論認(rèn)為人的需求包括生存（Existence）需要、相互關(guān)系（Relatedness）需要和成長發(fā)展（Growth）需要（如圖1）。“ERG”理論認(rèn)為人們?nèi)绻M(jìn)一步滿足更高層次的需要前提是要滿足較低層次的需要。最低生活保障制度保障的是保證人們基本生活所需的社會(huì)救助制度，如衣、食、住等方面的基本生活需要?！叭绻@一層次的需求沒有滿足，將會(huì)嚴(yán)重影響人的生存?！保?］最低生活保障制度正是處于最低層次生存（Existence）需要當(dāng)中，所以它是最基本的公共服務(wù)。一體化在某種程度上也與均等化有相似之處，都具有公平、平等的理念，再加之最低生活保障制度的基礎(chǔ)性，因此“城鄉(xiāng)低保一體化”可以認(rèn)為是最基本公共服務(wù)的均等化。

圖1 ERG理論模型圖

（二）“城鄉(xiāng)低保一體化”推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程

基本公共服務(wù)包括“基本民生性服務(wù)”、“公共事業(yè)性服務(wù)”、“公益基礎(chǔ)性服務(wù)、公共安全性服務(wù)。”［9］基本公共服務(wù)均等化就是這四個(gè)方面的均等化。最低生活保障制度屬于基本民生性服務(wù)?！俺青l(xiāng)低保一體化”為人們提供了基本的生活保障公平，這種公平逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的最基本差距。同時(shí)，這種公平是也為公共事業(yè)性服務(wù)、公益基礎(chǔ)性服務(wù)、公共安全性服務(wù)均等化提供了基礎(chǔ)。人們只有在保證了最基本的衣、食、住等方面的生存公平才能進(jìn)一步地保障在公共教育、衛(wèi)生、文化、設(shè)施、生態(tài)、環(huán)境、安全等方面的發(fā)展公平。因此，“城鄉(xiāng)低保一體化”推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化的整體進(jìn)程。

三、基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)——福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想中庇古的社會(huì)福利思想、補(bǔ)償原則的基本思想、社會(huì)福利函數(shù)理論的基本思想、阿瑪?shù)賮啞ど母＠枷氲仁腔竟卜?wù)均等化的理論基礎(chǔ)?；竟卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)離不開這些福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想提供的理論支撐。

（一）庇古的社會(huì)福利思想——增加國民收入、優(yōu)化資源配置

庇古的社會(huì)福利思想認(rèn)為，“國民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大?！保?0］對(duì)于第一個(gè)觀點(diǎn)，“庇古主張通過最適度的配置生產(chǎn)資源來使國民收入實(shí)現(xiàn)最大化，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化。”［11］同時(shí)，主張通過優(yōu)化生產(chǎn)資源配置來實(shí)現(xiàn)國民收入的最大化，進(jìn)而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化。對(duì)于第二個(gè)觀點(diǎn)，庇古解釋到“進(jìn)行國民收入的均等化分配，因?yàn)楦降氖杖敕峙淠苁垢鄰?qiáng)烈需要以不太強(qiáng)烈需要為犧牲而得到滿足，就必然增加社會(huì)總的滿足量，因此，任何窮人手中的實(shí)際收入的絕對(duì)份額的增加，倘若沒有導(dǎo)致國民收入總量的減少，一般來說，將增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利?！保?2］同時(shí)，如果將富人的一部分收入轉(zhuǎn)移給窮人，社會(huì)的福利將會(huì)增大。

（二）補(bǔ)償原則的基本思想——受益者補(bǔ)償受損者、受益量大于受損量

補(bǔ)償原則的基本思想認(rèn)為如果社會(huì)中的受益者在得到好處之后，在完全補(bǔ)償受損者之后其狀況仍有改善，那么社會(huì)福利就會(huì)得到提高。即人們的福利狀況會(huì)受到市場價(jià)格的變化，在這個(gè)過程當(dāng)中有些人利益可能會(huì)受損，而另一些人可能會(huì)受益，但是只要總體上受益量大于受損量，這樣總的社會(huì)福利就能增加?！耙?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策的改變意味著價(jià)格體系的改變，而任何價(jià)格體系的改變，都會(huì)使一方得利，另一方受損，但是如果通過稅收政策或價(jià)格政策，使得利者補(bǔ)償受損者有余，就不失為正當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策，也就增加了社會(huì)福利。”［13］

（三）社會(huì)福利函數(shù)理論的基本思想——個(gè)人福利加總等于社會(huì)總福利

社會(huì)福利函數(shù)理論的基本思想把社會(huì)福利看作是個(gè)人福利的總和，社會(huì)福利是一個(gè)所有個(gè)人福利總和的函數(shù)，社會(huì)福利是個(gè)人福利的函數(shù)。“如果函數(shù)中任何一個(gè)廠商因組合生產(chǎn)要素而能使生產(chǎn)效率增加，或者有任何一個(gè)人因消費(fèi)品的增加而使?jié)M足程度增加，而其他廠商的生產(chǎn)效率和其他的滿足程度仍然不變，那么社會(huì)福利就有所增加?！保?3］

（四）阿瑪?shù)賮啞ど母＠枷搿獋€(gè)人發(fā)展能力培養(yǎng)、關(guān)注基本價(jià)值判斷

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為由于不可能獲得個(gè)人福利的全部信息，僅從個(gè)人效用、收入和財(cái)富的角度對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行衡量是不可取的。他認(rèn)為社會(huì)福利水平的提高來自個(gè)人能力的培養(yǎng)和個(gè)人能力的提高，“貧困的實(shí)質(zhì)是人們?nèi)狈Ω淖兤渖鏍顩r、抵御各種生產(chǎn)或生活風(fēng)險(xiǎn)、抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和獲取經(jīng)濟(jì)收益的‘能力’，或者他們的能力‘被剝奪’了。”［14］“他認(rèn)為福利主義“價(jià)值免談”的原則對(duì)可以運(yùn)用的信息施加了種種限制，使得一些非經(jīng)濟(jì)事件如壓迫、剝削等被排除在社會(huì)福利函數(shù)之外不予考慮，而這些事件對(duì)社會(huì)福利的影響很大。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該把基本價(jià)值判斷（basic value judgment）引入研究領(lǐng)域，根據(jù)道德和政治等多方面因素來評(píng)價(jià)福利水平及其變化。阿馬蒂亞？森的基本價(jià)值判斷是指在任何條件下都被認(rèn)為是正確的價(jià)值判斷，如追求自由、反對(duì)剝削和壓迫等。只有滿足了基本價(jià)值判斷，經(jīng)濟(jì)福利的改進(jìn)才能被視為社會(huì)福利的增加?！保?5］同時(shí)，他認(rèn)為人均收入的增加并不是社會(huì)福利增加的充分條件。阿瑪?shù)賮啞ど岢龅母＠枷氡纫酝母＠枷敫P(guān)注個(gè)人生存發(fā)展能力和基本的價(jià)值判斷，更關(guān)注公平、正義等與福利相關(guān)的問題。

四、“城鄉(xiāng)低保一體化”與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想

由于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想是基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)，再結(jié)合上文分析的“城鄉(xiāng)低保一體化”與基本公共服務(wù)均等化關(guān)系，可以推出福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與“城鄉(xiāng)低保一體化”也存在著一定的關(guān)聯(lián)。結(jié)合“城鄉(xiāng)低保一體化”實(shí)際與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的有關(guān)內(nèi)容，我們可以得出兩者之間存在如下關(guān)系：

（一）增加國民收入、優(yōu)化資源配置——“城鄉(xiāng)低保一體化”的物質(zhì)理論基礎(chǔ)

最低生活保障制度屬于社會(huì)保障中的社會(huì)救助范疇。社會(huì)福利需要國家財(cái)政的支持，社會(huì)救助作為政府主導(dǎo)型社會(huì)保障類型則更需要國家財(cái)政的支持。一個(gè)國家沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就不能夠辦好社會(huì)救助?！俺青l(xiāng)低保一體化”的前提是城市和農(nóng)村各自落實(shí)好最低生活保障制度，才能夠涉及“城鄉(xiāng)低保一體化”的議題。由于城市和農(nóng)村各自的最低生活保障制度離不開國家經(jīng)濟(jì)的支持，因此作為后續(xù)議題的“城鄉(xiāng)低保一體化”也理所應(yīng)當(dāng)需要國家強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。國民收入是判斷國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否強(qiáng)大的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之一，國民收入與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力成正比。國民收入的增加表明國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，隨之“城鄉(xiāng)低保一體化”也有了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而國民收入的增加、國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)的重點(diǎn)是要對(duì)現(xiàn)有國內(nèi)的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分地挖掘的可以利用的資源，讓資源發(fā)揮最大的效益，提高資源的利用效率，減少資源的消耗。只有這樣才能為“城鄉(xiāng)低保一體化”提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）受益者補(bǔ)償受損者、受益量大于受損量——“城鄉(xiāng)低保一體化”的公平理論基礎(chǔ)

從稅收的角度來說，“城鄉(xiāng)低保一體化”目的是使得城鄉(xiāng)居民能夠享受“同等”的最低生活保障的待遇，這個(gè)目的地實(shí)現(xiàn)則需要一定的資金基礎(chǔ)。這些資金來源在我們國家大部分是通過具有國家強(qiáng)制力性質(zhì)的稅收來獲得。國家通過稅收積累的財(cái)政資金，用以支持城鄉(xiāng)最低生活保障制度，以達(dá)到辦好社會(huì)救助和調(diào)節(jié)高、中、低收入者的收入的雙重目的。結(jié)合“受益者補(bǔ)償受損者、受益量大于受損量”這個(gè)觀點(diǎn)也就是說，在改革開放過程中城鄉(xiāng)居民中受益較多的人犧牲一部分的經(jīng)濟(jì)利益去彌補(bǔ)利益受損者所損失的利益，只要保持受益人的獲得的福利量大于受損人失去的福利量，則整個(gè)社會(huì)福利就會(huì)上升。這個(gè)觀點(diǎn)的公平性適用于社會(huì)福利范疇同時(shí)也適合于社會(huì)救助范疇。從城市補(bǔ)償農(nóng)村的角度，城市的經(jīng)濟(jì)狀況要好于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，作為經(jīng)濟(jì)狀況較好的城市，有必要轉(zhuǎn)移一部分資金以扶持農(nóng)村最低生活保障制度的發(fā)展，以加快農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)?！俺青l(xiāng)低保一體化”離不開城市對(duì)于農(nóng)村的支持，城市比農(nóng)村擁有更好的政策、區(qū)位、人才、資源等?？傊?，通過稅收補(bǔ)償以及城市補(bǔ)償農(nóng)村政策，從某種程度上體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)低保一體化”的公平性。

（三）個(gè)人福利加總等于社會(huì)總福利——“城鄉(xiāng)低保一體化”的效益理論基礎(chǔ)

社會(huì)福利函數(shù)認(rèn)為個(gè)人福利加總等于社會(huì)總福利，因此我們也可以借鑒得出個(gè)人救助效益加總等于社會(huì)總救助效益。城鄉(xiāng)最低生活保障制度使得享受這項(xiàng)制度幫助的個(gè)人救助效益得到提高，社個(gè)體救助效益的增加導(dǎo)致社會(huì)總救助效益的增加。城市居民的最低生活保障效益疊加上農(nóng)村居民的最低生活保障效益就能形成最低生活保障制度的社會(huì)總救助效益?！俺青l(xiāng)低保一體化”的效益的實(shí)現(xiàn)需要城市和農(nóng)村“同等”享受最低生活保障制度的救助效益?！俺青l(xiāng)低保一體化”效益則對(duì)最低生活保障制度發(fā)揮更好的社會(huì)總救助效益具有重要的推動(dòng)作用。“城鄉(xiāng)低保一體化”使得最低生活保障制度的社會(huì)總救助效益不只是在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行一個(gè)簡單地加總，而是通過統(tǒng)一的認(rèn)定條件、資金標(biāo)準(zhǔn)、救助時(shí)間等方式維護(hù)最低生活保障制度的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)性、廣泛性、公平性，以實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度的社會(huì)總救助效益在質(zhì)層面上的提高。

（四）個(gè)人發(fā)展能力培養(yǎng)、關(guān)注基本價(jià)值判斷——“城鄉(xiāng)低保一體化”的發(fā)展理論基礎(chǔ)

最低生活保障制度的最根本目的是保障低于貧困線以下的民眾能夠得到基本的生活保障。作為一項(xiàng)社會(huì)救助制度，最低生活保障制度不僅要保障貧困線下民眾的基本生存，也要積極引導(dǎo)民眾提高自己的生存能力和發(fā)展能力，最后在不斷完善貧困民眾發(fā)展能力過程中、在脫貧致富民眾支持“城鄉(xiāng)低保一體化”的回歸中促使“城鄉(xiāng)低保一體化”發(fā)展?！俺青l(xiāng)低保一體化”為城市和農(nóng)村享受“低?！钡木用衲軌蚬蚕碚?、企業(yè)、社區(qū)等主體為他們提供個(gè)人生存、發(fā)展能力資源，促使城鄉(xiāng)居民能夠在一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)上提升自己的能力?！俺青l(xiāng)低保一體化”發(fā)展與社會(huì)福利建設(shè)一樣不僅離不開個(gè)人發(fā)展能力的培養(yǎng)，而且要一直關(guān)注在任何情況下都是正確的基本價(jià)值判斷。這類基本價(jià)值判斷包括公平、平等、正義等社會(huì)中基本價(jià)值判斷?！俺青l(xiāng)低保一體化”的發(fā)展必須始終注重最低生活保障制度對(duì)于城鄉(xiāng)居民之間的公平、平等、正義的等基本價(jià)值判斷尺度的衡量。

五、推進(jìn)“城鄉(xiāng)低保一體化”的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀思路——以四川省為例

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想為“城鄉(xiāng)低保一體化”提供的理論基礎(chǔ)，為我們提出推進(jìn)“城鄉(xiāng)低保一體化”的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀思路提供了可能性。四川省作為我國較大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，該省也在積極地探索實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)低保一體化”的路徑。筆者在此以四川省例，認(rèn)為從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可以得出以下四點(diǎn)四川省“城鄉(xiāng)低保一體化”的宏觀思路。望能對(duì)廣大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“城鄉(xiāng)低保一體化”起到一定的借鑒意義。

（一）發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢以優(yōu)化資源配置提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力

“在健全市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“使市場在資源配置中起決定性作用?！保?］在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的浪潮中四川省唯有認(rèn)識(shí)清楚本身的區(qū)域比較優(yōu)勢才能讓市場在資源優(yōu)化配置中起到?jīng)Q定性作用，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，從而為“城鄉(xiāng)低保一體化”提供資金來源。

一是，發(fā)揮礦產(chǎn)（鐵、釩、欽、錳等）、能源（水能、煤炭和天然氣）、旅游（峨眉山、樂山、青城山、九寨溝等）資源優(yōu)勢，發(fā)展礦產(chǎn)深加工、能源、旅游產(chǎn)業(yè)。二是，發(fā)揮“天府之國”農(nóng)產(chǎn)品豐厚優(yōu)勢，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是，發(fā)揮勞動(dòng)力充足、成本低優(yōu)勢，為吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造勞動(dòng)力條件。四是，發(fā)揮西部金融中心、物流中心和消費(fèi)城市的優(yōu)勢，為吸引投資增添動(dòng)力。五是，發(fā)揮“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的政策優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策服務(wù)與支持。六是，發(fā)揮西部人才（四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高等院校和科研院所眾多）集聚優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。七是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)一體化。同時(shí)，四川省政府也應(yīng)注意及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正市場在各項(xiàng)資源配置過程中，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)過程中可能出現(xiàn)的失靈現(xiàn)象，正確處理好政府與市場關(guān)系以鞏固市場在資源配置過程中所取得的成果，縮短城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為“城鄉(xiāng)低保一體化”，提供較為均等的資金供給。

（二）加快財(cái)稅體制改革以增強(qiáng)補(bǔ)償效益

“城鄉(xiāng)低保一體化”體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的公平性。稅收的補(bǔ)償效益是所有財(cái)政獲取手段中最好的一種方式。稅收的補(bǔ)償效益在“城鄉(xiāng)低保一體化”過程中主要是為了平衡城鄉(xiāng)之間最低生活保障制度所需要的國家、地方財(cái)政的支持力度，盡可能地實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)低保一體化”的資金共享機(jī)制。

財(cái)政和稅收具有密切地聯(lián)系，因此稅收體制改革的同時(shí)也必須對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行相應(yīng)的改革?！巴晟颇壳暗亩愔萍涌熵?cái)稅體制改革的進(jìn)度進(jìn)而完善地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制；調(diào)整各種稅費(fèi)關(guān)系統(tǒng)一地方政府收入的各種形式，杜絕財(cái)稅管理各種借口完善地方稅體系構(gòu)建財(cái)產(chǎn)稅為主體稅，連同其他輔助稅，地方稅模式。而且以前四川省稅收收入彈性基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，可以適度的提高四川省整體稅負(fù)水平，這樣既可以增加財(cái)政收入，也可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！保?6］同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意到稅收的負(fù)效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)把稅負(fù)控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，不能為了增加財(cái)政收入而放任稅負(fù)水平的無限制的上漲，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定局面的產(chǎn)生。最后，應(yīng)當(dāng)按照四川省政府深化財(cái)稅體制改革總體方案的意見，“一是以改進(jìn)預(yù)算管理制度為重點(diǎn)，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；二是以理順政府間財(cái)政利益分配關(guān)系為重點(diǎn)，加快完善科學(xué)合理、運(yùn)行高效的分稅制財(cái)政體制；三是以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為重點(diǎn)，健全公平公正、規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)稅秩序?！保?7］各市縣結(jié)合本地的財(cái)稅實(shí)際情況制定出相應(yīng)的改革措施，提高本地稅收收入，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。通過財(cái)政在城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移支付，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的問題，以更好發(fā)揮稅收在對(duì)本地“城鄉(xiāng)低保一體化”的補(bǔ)償效益作用。

（三）健全“低?！本戎ㄖ企w系以助力社會(huì)保障安全網(wǎng)

2015年3月1日《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》正式實(shí)施，標(biāo)志著四川省在社會(huì)救助方面法律強(qiáng)制性和規(guī)范性方面的又上了一個(gè)層次?！俺青l(xiāng)低保一體化”中所體現(xiàn)出來的社會(huì)總救助效益需要由個(gè)人救助效益的累加之后才能形成。作為一項(xiàng)成文的社會(huì)救助制度，它的個(gè)人社會(huì)救助效益和社會(huì)總救助效益的形成以及制度的貫徹落實(shí)必須要有系統(tǒng)規(guī)范地法律制度進(jìn)行強(qiáng)制力的保障。

第一，四川省各市縣應(yīng)盡快出制定地區(qū)的社會(huì)救助具體實(shí)施方案以保證本地區(qū)社會(huì)救助的實(shí)施，在制定的過程中應(yīng)特別注意城鄉(xiāng)制度建設(shè)的一體化問題，保障那些還沒納入、正準(zhǔn)備納入和已經(jīng)納入社會(huì)救助體系人員的合法權(quán)益。第二，四川省應(yīng)加快本地區(qū)“城鄉(xiāng)低保一體化”試點(diǎn)地區(qū)如資陽市資中縣、廣元市利州區(qū)白朝鄉(xiāng)等地區(qū)“城鄉(xiāng)低保一體化”法規(guī)、政策文件的出臺(tái)。通過以點(diǎn)促面的方式，推動(dòng)省內(nèi)其他各市縣“城鄉(xiāng)低保一體化”法規(guī)、政策文件的出臺(tái)。第三，在制定“城鄉(xiāng)低保一體化”實(shí)體法的同時(shí)也不能忽視與其相關(guān)的程序法方面如行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟中的有關(guān)“低?！狈矫娴姆梢?guī)定的完善。第四，學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市地區(qū)如浙江、上海等地的“城鄉(xiāng)低保一體化”的法制建設(shè)路徑，建立健全四川省“城鄉(xiāng)低保一體化”的法制體系。第五，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)救助相關(guān)的就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)配套法規(guī)的制定，以防止養(yǎng)懶漢情況的出現(xiàn)，積極引導(dǎo)“低?！本戎藛T進(jìn)行就業(yè)和再就業(yè)。

（四）增強(qiáng)個(gè)人發(fā)展能力以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

“城鄉(xiāng)低保一體化”的可持續(xù)發(fā)展需要在政策的實(shí)施過程中注意最低生活保障制度享有者發(fā)展能力的培養(yǎng)。國家以及地方財(cái)政對(duì)“城鄉(xiāng)低保一體化”的支持只是一個(gè)短期的對(duì)策。如果長期對(duì)貧困對(duì)象不加甄別地進(jìn)行救助，則會(huì)對(duì)國家財(cái)力造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)村“低?！比藛T相對(duì)于城市“低?！比藛T在個(gè)人發(fā)展能力上有著較大的差距，因此，要著重提高農(nóng)村“低?！比藛T個(gè)人發(fā)展能力。

四川省在如果想要實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)“城鄉(xiāng)低保一體化”，那么在實(shí)踐的過程中尤其要注意對(duì)貧困者個(gè)人發(fā)展能力的培養(yǎng)，區(qū)別“硬性貧困者”①和“能力貧困者”②。對(duì)于“硬性貧困者”只能通過財(cái)政已于供養(yǎng)，而對(duì)于“能力貧困者”則需要通過“政府供養(yǎng)為輔，自我能力培養(yǎng)為主”的方法進(jìn)行社會(huì)救助。而對(duì)于這類人員的救助的資金來源于財(cái)政，因此，就又要注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢以優(yōu)化資源配置提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而對(duì)于“能力貧困者”可以在政府、企業(yè)、社區(qū)、親人的幫助下提高他們的個(gè)人發(fā)展能力。政府：通過舉辦公共服務(wù)事業(yè)提供就業(yè)崗位，如環(huán)衛(wèi)工人、廁所清潔員等；建立省內(nèi)各的市、縣就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，做到就業(yè)信息資源共享；省內(nèi)各地市根據(jù)本市的發(fā)展優(yōu)勢及特點(diǎn)，免費(fèi)舉辦就業(yè)培訓(xùn)班、免費(fèi)就業(yè)推薦或者發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助，如瀘州和宜賓市可以提供酒類相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)、峨眉山市可以提供旅游相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)；通過個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目小額扶持貸款，提供政策綠色通道，如自貢市鼓勵(lì)農(nóng)民工利用本村的旅游資源開辦農(nóng)家樂等。企業(yè)：盡量減少裁員情況的出現(xiàn)，減少失業(yè)者的產(chǎn)生，避免失業(yè)者轉(zhuǎn)換成“低?！比藛T。因此，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)施行技能培訓(xùn)制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。社區(qū)：發(fā)揮社區(qū)熟人社會(huì)優(yōu)勢，給“能力貧困者”介紹工作或者將社區(qū)一些簡單的公共服務(wù)工作介紹給他們。親人：主要是通過關(guān)心和鼓勵(lì)，提高“能力貧困者”就業(yè)的信心，當(dāng)然也可以通過親人企業(yè)招工進(jìn)行內(nèi)部消化或者通過出川打工的親人幫忙學(xué)習(xí)了一定的技能之后將其帶上到外地打工。

注釋

① 硬性貧困者是指那些由于身體失去勞動(dòng)工作能力而導(dǎo)致不能自身創(chuàng)造財(cái)富的貧困者。

② 能力貧困者是指那些由于缺乏改變其生存狀況、抵御各種生產(chǎn)或生活風(fēng)險(xiǎn)、抓住經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和獲取經(jīng)濟(jì)收益的能力的貧困者。

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Welfare Econom ics Thought in the Integration of Urban and Rural Minimum Living Security System

LIN Jian－peng1，HE Yi2
（1．College of Public Administration，Qinghai Nationality University，Xining 810007，Qinghai，China；
2．School of Economics and Business Administration，Southwest University of Science and Technology，Miangang 621010，Sichuan，China）

The partofwelfare economics is an important partof the basic theory of the equalization of basic public services．“Integration of urban and ruralminimum living security system”is themost basic public service equalization．Pigou’s theory of socialwelfare is the theoretical basis of itsmaterial．The basic thought of the beneficiaries of the compensation principle，which is the theoretical basis of its equity．The basic idea of the social welfare function theory is the theoretical basis of its benefit．Amartya Sen’swelfare thought is the basis of its development theory．On the basis of the above analysis，the paper，taking Sichuan Province as an example，puts forward the idea of promoting the integration of urban and rural residents in urban and rural areas，which play a regional comparative advantage，accelerate the reform of fiscal and taxation system，improve the system of the legal system ofminimum living security system，and enhance the ability of individual development．

Integration of urban－ruralminimum living standard guarantee system；Welfare economics thought；Basic public service equalization

F292

A

1672－4860（2015）05－0084－07

2015－08－02

林建鵬（1991－），男，福建莆田人，碩士在讀。研究方向：社會(huì)保障政策。何怡（1997－），女，湖南益陽人，學(xué)士在讀。研究方向：國際注會(huì)。