王亞玲

(西安電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710061)

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶智慧城市建設(shè)路徑與對策研究

王亞玲

(西安電子科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710061)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是西部開放開發(fā)的重大戰(zhàn)略措施，這一戰(zhàn)略的實施必須借力新一輪信息技術(shù)革命浪潮，以信息化帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以信息流整合物流、資金流、人員交流，加快絲綢之路“智慧帶”建設(shè)。建設(shè)絲綢之路“智慧帶”需要結(jié)合西部現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然條件約束，制訂有效的政策措施，建設(shè)沿線智慧城鎮(zhèn)群，以信息化建設(shè)提高西部開放開發(fā)水平。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新型城鎮(zhèn)化；智慧城市

作為一項國家戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要意義在于西部開放與開發(fā)，目的是推動區(qū)域一體化發(fā)展[1]。西部開發(fā)開放要以城市(鎮(zhèn))為中心，要依托已經(jīng)形成的優(yōu)勢互補(bǔ)并能有效協(xié)同的城市(鎮(zhèn))群[2]。2015年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”的區(qū)域開放開發(fā)作用。報告中還提出實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，并首次將智慧城市建設(shè)問題納入其中。當(dāng)前全球面臨一輪新的信息技術(shù)革命，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的不斷興起，發(fā)達(dá)國家相繼制定國家戰(zhàn)略以應(yīng)對高科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其中以德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略和美國發(fā)起的智慧地球、智慧城市戰(zhàn)略為主要代表。我國當(dāng)前制定的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略也必須借力新一輪信息技術(shù)革命浪潮，以信息化帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以信息流整合物流、資金流、人員交流，加快絲綢之路“智慧帶”建設(shè)。

一、智慧城市理念與絲綢之路“智慧帶”概念

如何應(yīng)用信息技術(shù)應(yīng)對城市人口增長、破解城市化問題的戰(zhàn)略舉措，早在20世紀(jì)90年代已被提出，并相繼出現(xiàn)數(shù)字城市、無線城市和智能城市等概念。2007年10月，《歐盟智慧城市報告》中提出“智慧城市”構(gòu)想。而智慧城市理念的廣泛傳播與快速發(fā)展得益于IBM公司2008年提出的“智慧地球”理念及其成功的商業(yè)運(yùn)作。中國自2009年開始智慧城市建設(shè)的探索，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上沿線城市也在積極行動。但是如何把這些智慧城市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)支點(diǎn)，建立“智慧帶”，以“智慧帶”推動西部開放與開發(fā)，還需要進(jìn)一步研究。

(一)智慧城市概念形成及構(gòu)成要素

IBM智慧地球理念成為美國國家戰(zhàn)略的一部分，也引發(fā)了全球智慧國家、智慧城市建設(shè)的熱潮。2009年，IBM公司與迪比克市合作建立了美國第一個智慧城市。日本2009年推出“I-Japan智慧日本戰(zhàn)略2015”；新加坡提出2015年建成“智慧國”計劃；丹麥制定建造“智慧城市哥本哈根”計劃；2010年澳大利亞政府開發(fā)“Smart Grid，Smart City”示范工程；2011年韓國發(fā)布了“Smart Seoul 2015”計劃。

“智慧城市”被定義為，運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市系統(tǒng)的各類關(guān)鍵信息，對于民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各方面的需求做出智能響應(yīng)，創(chuàng)造更美好的城市生活[3]。而其他社會組織和專家學(xué)者進(jìn)一步豐富了智慧城市的內(nèi)涵，他們更加重視社會資本、教育、人力資本以及資源環(huán)境等因素在城市建設(shè)中的推動作用。2008年，Hollands在《真正的智慧城市，請起立》中，提出了智慧城市的構(gòu)成要素及評價問題[4]。這引起了對智慧城市構(gòu)成要素研究的深化。IBM確立了智慧城市7要素，即交通、通信、水、能源、城市服務(wù)、市民、商業(yè)，并針對每一要素給出了全面感知、互聯(lián)互通、智慧化三個維度上的具體目標(biāo)。自然資源保護(hù)委員會把智慧城市分為11個構(gòu)成要素，即能源、交通、水資源、綠色建筑、廢物預(yù)防、食品安全、空氣質(zhì)量、綠色空間、環(huán)境公平、生活水平、智慧增長[5]。歐盟確定的智慧城市要素包括6個方面，即智慧人口、智慧流動、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧治理和智慧生活。上海浦東發(fā)布的《智慧城市評價指標(biāo)體系2.0》，包括了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、公共管理和服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民人文科技素養(yǎng)、市民主觀感知、軟環(huán)境建設(shè)，工信部《智慧城市評估指標(biāo)體系》中包括智慧準(zhǔn)備、智慧管理、智慧服務(wù)，而住建部發(fā)布的《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》，包括保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。

(二)絲綢之路“智慧帶”概念界定

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為國家戰(zhàn)略已成為專家學(xué)者研究的重點(diǎn)問題，有學(xué)者基于以信息化推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的設(shè)想，提出建立網(wǎng)上絲綢之路和數(shù)字絲綢之路的建議。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一個經(jīng)濟(jì)地理學(xué)范疇，因此應(yīng)該表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)帶”上各城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的區(qū)域一體化發(fā)展思路?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中提出，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點(diǎn)城市，推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區(qū)域大合作。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》再次明確提出了根據(jù)一帶一路走向，以沿線中心城市為支撐的發(fā)展思路。所謂絲綢之路“智慧帶”，是借力新一代移動網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線“智慧城市”建設(shè)，形成智慧城鎮(zhèn)群，最終使整個經(jīng)濟(jì)區(qū)在交通能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全方位智慧化聯(lián)通，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和西部開放開發(fā)的目的。

絲綢之路“智慧帶”是一個包含了網(wǎng)上絲綢之路和數(shù)字絲綢之路的內(nèi)涵更為豐富的概念。它重視的是經(jīng)濟(jì)帶城市系統(tǒng)的全面智慧化，重視的是經(jīng)濟(jì)帶智慧城鎮(zhèn)群的形成，是西部開放開發(fā)的重要支撐。這不僅僅涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，關(guān)鍵是人的全面智慧發(fā)展問題；不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新問題，還涉及制度創(chuàng)新問題。

二、建設(shè)絲綢之路 “智慧帶”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 戰(zhàn)略實施的重要支撐

實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是西部開放的重要機(jī)遇?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)需要各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更加積極主動的開放戰(zhàn)略。其中，明確了西部省份的全面開放格局，即把新疆作為向西開放的重要窗口，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為向北開放的重要窗口，把廣西打造成西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，把云南建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心，促進(jìn)西藏與尼泊爾等國家的貿(mào)易與合作。在西部內(nèi)陸省份，以重要的城市節(jié)點(diǎn)為依托，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧的開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐，使成都成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地[6]。借助這一理念，建設(shè)絲綢之路“智慧帶”推動經(jīng)濟(jì)帶的互聯(lián)互動，助力西部開放。通過城市節(jié)點(diǎn)的智慧化，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)上絲綢之路，推動沿線各國早日實現(xiàn)互聯(lián)互通，并借助智慧物流、智慧貿(mào)易打通合作通道。

首先，破除轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)化難題。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。兩大戰(zhàn)略共同推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)疊加效應(yīng)。實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級、人才培養(yǎng)等，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，實現(xiàn)城市內(nèi)涵式發(fā)展；而智慧城市建設(shè)旨在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的諸多發(fā)展目標(biāo)。智慧城市建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，其作用在于以現(xiàn)代信息技術(shù)推動西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，實現(xiàn)發(fā)展紅利倍增。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)階段，這就要求更加重視人民群眾的需求，更加重視人力資本的投資，更加重視教育和社會創(chuàng)新能力的提升，更加重視生態(tài)文明建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涉及的地區(qū)，是我國經(jīng)濟(jì)相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足地區(qū)，同時又是我國水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，承擔(dān)著國家國防安全的重要職能。在這種特定經(jīng)濟(jì)社會背景下探索絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)問題，只能通過基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、市政管理的智慧化，才能有效解決發(fā)展中的諸多矛盾，才能滿足新常態(tài)發(fā)展要求。據(jù)世界銀行測算，一座百萬人口的城市，如果實施了智慧化管理，智慧紅利將會增加 3 倍。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)智慧城市，必然會吸引高端資源和高端產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)生智慧紅利。最后，以“智慧帶”有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，西部地區(qū)總體上經(jīng)濟(jì)還是相對落后，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。要全面建設(shè)小康社會，西部的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的又一次重大調(diào)整。古代絲綢之路的起點(diǎn)長安當(dāng)屬世界經(jīng)濟(jì)最繁華地區(qū)，而今天的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶卻淪為歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)洼地。通過“智慧帶”建設(shè)，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高政府治理能力和水平，推動人流、物流、信息流、資金流的高效協(xié)調(diào)運(yùn)行，激發(fā)經(jīng)濟(jì)洼地的內(nèi)在發(fā)展活力，以絲綢之路“智慧帶”有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、絲綢之路“智慧帶”建設(shè)的現(xiàn)狀及困境

在世界各國和地區(qū)把建設(shè)智慧城市作為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立長期競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略態(tài)勢下，我國政府也高度重視信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，為了實施國家智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略，住建部先后于2012年、2013年進(jìn)行了國家智慧城市試點(diǎn)工作。2012年，西部地區(qū)主要在貴州、四川、陜西、新疆等地少數(shù)幾個市縣布局了試點(diǎn)城市，2013年在西部所有省份全面布局試點(diǎn)。但是，從現(xiàn)有的試點(diǎn)市縣來看，國家層面的智慧城市試點(diǎn)，呈散點(diǎn)狀，沒有考慮區(qū)域城鎮(zhèn)群智慧化問題，沒有從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化角度進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。如果這些城市(鎮(zhèn))相對孤立建設(shè)，容易形成信息孤島，或者是過度建設(shè)的問題。特別是一些中小城(鎮(zhèn))的建設(shè)問題，更需要通過城鎮(zhèn)群的智慧化建設(shè)發(fā)揮整體協(xié)同作用。

目前，我國正處在信息化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，建設(shè)“智慧帶”的基礎(chǔ)條件方面還存在以下問題：

第一信息化程度有待進(jìn)一步提高。為了進(jìn)一步縮小與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，國家不斷加大對西部基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模,大力發(fā)展交通、郵電、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但是與東部相比，與建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施要求相比，還存在比較大的差距。比如，2013年我國光纜線路總長度為1745.37萬公里，東部地區(qū)為766.31萬公里，占到43.9%；西部地區(qū)為500.98萬公里，只占到28.7%；西部地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)1168萬人，東部31506萬人，東部是西部的27倍；互聯(lián)網(wǎng)的普及率西部平均為40.34%，與東部58.48%還存在比較大的差距，特別是北京、上海已分別達(dá)到70%和75%；農(nóng)村地區(qū)信息化水平還比較低，目前在東部互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及的情況下，西部還有24.15%的行政村沒有開通互聯(lián)網(wǎng)[7]。

第二電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。IBM智慧地球和智慧城市戰(zhàn)略是基于電子信息企業(yè)轉(zhuǎn)型的角度提出來的，而我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市能夠率先試行建設(shè)智慧城市，是因為已經(jīng)形成比較發(fā)達(dá)的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，深圳是比較早確立“智慧城市”建設(shè)目標(biāo)的城市，目前已被確定為國家第一個電子商務(wù)示范城市，并且在智能交通、智能城管方面都取得了突出的成效，達(dá)到了全國領(lǐng)先。這顯然得益于雄厚的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深圳電子信息產(chǎn)業(yè)2014年的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到12431億元，占全國規(guī)模以上電子信息制造業(yè)收入的14.28%[8],在感知技術(shù)領(lǐng)域形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有全國最大的電子產(chǎn)品集散和交易中心。而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)低度化特征，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。電子信息產(chǎn)業(yè)主要集中在陜西、四川、重慶，沒有形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而其他各省份信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后。沒有電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，智慧城市以至智慧帶建設(shè)很難成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的增長點(diǎn)，也很難推進(jìn)區(qū)域的四化融合發(fā)展。

第三社會創(chuàng)新能力提升尚需保持加力態(tài)勢?，F(xiàn)代信息通信技術(shù)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，但是真正重要的是以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)對人力資本和社會資本的投資[9]，因此，要特別重視創(chuàng)新在其中的作用?？梢哉f，智慧城市是信息技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的結(jié)合[10]。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人力資源開發(fā)不足，人口素質(zhì)相對較低，同時存在著科技創(chuàng)新能力不足的問題?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報告2014》中指出，江蘇、廣東、北京、上海、浙江、山東、天津等東部地區(qū)和城市，多年來一直穩(wěn)居創(chuàng)新能力排名前幾位，而西部地區(qū)整體的創(chuàng)新能力仍然偏弱，呈現(xiàn)周期性波動[11]。

第四基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入還需增大。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是經(jīng)濟(jì)洼地。2013年，西部地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值113915億元，占全國19.37%，東部地區(qū)國民生產(chǎn)總值占到54.55%。西部地方財政能力不足，2013年東部財政收入是西部的2.78倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入東部是西部的1.45倍，而農(nóng)村居民家庭人均純收入東部是西部1.93倍[7]。智慧城市建設(shè)需要大量資金投入，除了在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面需要大量投入，在產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)、城市管理相關(guān)方面的應(yīng)用體系也要適應(yīng)智慧城市發(fā)展需要進(jìn)行更新和完善。目前正在進(jìn)行的智慧城市試點(diǎn)，國家沒有提供資金支持，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)智慧城市資金不足。

第五政府需要適應(yīng)信息化發(fā)展改進(jìn)治理模式。智慧城市建設(shè)成為政府主導(dǎo)下的城市建設(shè)問題，特別是“智慧帶”的形成需要依靠政府之力。而智慧城市建設(shè)也包含了政府治理智慧化問題，要求建立與信息化社會相適應(yīng)的服務(wù)型政府。但是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶部分省份的地方政府治理模式還不能完全適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，市場化水平比較低，社會治理能力弱，電子政務(wù)發(fā)展水平和服務(wù)能力、服務(wù)意識低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[12]。

四、絲綢之路“智慧帶”建設(shè)路徑及對策措施

(一)建設(shè)路徑

IBM公司董事長、智慧地球理念的倡導(dǎo)者彭明盛認(rèn)為，要從城市開始構(gòu)建智慧地球。智慧城市是智慧地球系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，同樣也是構(gòu)成絲綢之路“智慧帶”的神經(jīng)元。具體的建設(shè)路徑是，以新一代信息技術(shù)聯(lián)通各智慧城市建立智慧城市(鎮(zhèn))群，通過輻射帶動作用形成“智慧帶”。

一方面，構(gòu)建智慧模塊，形成智慧城市系統(tǒng)。

城市發(fā)展的基本內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)升級、社會治理、生態(tài)環(huán)境、民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施。本文按照以上思路，借鑒智慧城市要素構(gòu)成方面的研究成果，構(gòu)建智慧城市五個智慧模塊，即包括智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧民生、智慧社會治理、智慧產(chǎn)業(yè)和智慧生態(tài)環(huán)境。城市智慧化是通過將其各模塊智慧化，最終實現(xiàn)將城市(鎮(zhèn))建成為一個基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通便捷、人民生活和諧、生態(tài)環(huán)境友好、全民創(chuàng)新意識強(qiáng)、政府公共服務(wù)高效的智慧城市。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是建構(gòu)智慧基礎(chǔ)設(shè)施框架。構(gòu)建全面覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)、寬帶泛在的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云數(shù)據(jù)中心和云平臺、城市大數(shù)據(jù)中心。并通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)把城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高基礎(chǔ)設(shè)施的高效管理和運(yùn)行。二是發(fā)展與信息化深度融合的智慧產(chǎn)業(yè)。結(jié)合智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，建設(shè)云計算基地和研發(fā)中心；依托西部國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，包括信息傳感裝備制造、新一代寬帶移動通信裝備制造、智能交通裝備制造等；依托現(xiàn)有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游和智慧能源產(chǎn)業(yè)。三是建立智慧治理模式。以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，升級和整合現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，形成全覆蓋的、方便高效的社會管理信息網(wǎng)絡(luò)，提供以人為本的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。四是打造智慧生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。通過系統(tǒng)仿真技術(shù)手段、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)學(xué)模型，對城市自然環(huán)境實時監(jiān)測，有效防控污染事件的發(fā)生，提高環(huán)境管理水平。五是提供智慧民生服務(wù)。智慧民生與普通民眾生活密切相關(guān)，重視人民群眾的需求就需要對教育體系、醫(yī)療體系、社會保障體系進(jìn)行智慧化建設(shè)。

另一方面，通過輻射帶動作用形成絲綢之路“智慧帶”，實現(xiàn)與歐亞大陸互聯(lián)互通。

一是聯(lián)通智慧城市，建設(shè)絲綢之路智慧城鎮(zhèn)群。按照絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新的空間發(fā)展戰(zhàn)略，有機(jī)協(xié)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)的智慧城市建設(shè)規(guī)模，形成空間布局合理、功能互相協(xié)調(diào)的智慧城鎮(zhèn)群。二是加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。將各城市(鎮(zhèn))物理基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一成智慧基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“數(shù)字絲路”，推動區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)一體化。并與沿線國家推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)、海底光纜、空中衛(wèi)星信息通道建設(shè)，提高國際通信互聯(lián)互通，建立我國通過歐亞大陸連接西亞和歐洲的信息網(wǎng)絡(luò)通道。三是建立絲綢之路網(wǎng)上大物流平臺。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺，整合電商資源，建立跨境電子商務(wù)，加快網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)，構(gòu)建一個融物流、信息流、資金流、人才流、技術(shù)流為一體的面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家與地區(qū)的大流通體系。四是大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶智慧產(chǎn)業(yè)集群。相關(guān)省份要合作建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源產(chǎn)業(yè)集群，打造智慧產(chǎn)業(yè)鏈。延伸國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條，建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動沿線國家加強(qiáng)在以上各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作。

(二)絲綢之路“智慧帶”建設(shè)的政策建議

第一強(qiáng)化頂層設(shè)計，成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為一個區(qū)域來科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧帶”建設(shè)。處理好區(qū)域一體化中的各種關(guān)系，還要處理好經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展關(guān)系，就需要強(qiáng)化頂層設(shè)計。形成建設(shè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源一體化建設(shè)。智慧城市建設(shè)涉及城市建設(shè)的方方面面，“智慧帶”建設(shè)還涉及不同行政區(qū)域之間的關(guān)系問題，涉及與沿線國家與地區(qū)的合作。協(xié)調(diào)各方面利益，保證互聯(lián)互通，現(xiàn)有的體制機(jī)制還很難有效發(fā)揮作用。因此，需要建立專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，才能保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋區(qū)域有序競爭又能合作共贏。

第二支持信息化建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。信息已經(jīng)成為國家和社會發(fā)展的重要資源，信息技術(shù)的核心部分成為國家戰(zhàn)略的制高點(diǎn)。當(dāng)大量互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能應(yīng)用融入到政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、城市各個領(lǐng)域，信息安全問題尤為重要。要盡快實現(xiàn)核心技術(shù)的國產(chǎn)化，生產(chǎn)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)品和信息安全產(chǎn)品。應(yīng)鼓勵企業(yè)與西部高等院校、科研院所，建立專業(yè)性技術(shù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)共同開發(fā)與共享。同時也要重視相關(guān)的政策與制度研究，成立專門的軟科學(xué)智庫。

第三出臺傾斜性政策，實施項目聯(lián)動推動機(jī)制。國家應(yīng)象建設(shè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家綜合改革配套實驗區(qū)一樣，出臺傾斜性政策。要創(chuàng)建一批以智慧產(chǎn)業(yè)基地為依托的人才集聚平臺，引進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型、高層次的信息化專業(yè)技術(shù)人才，以及高技能人才和經(jīng)營管理人才。建立絲綢之路智慧帶，要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意識，建立跨區(qū)域聯(lián)動建設(shè)項目，以項目帶動區(qū)域合作與聯(lián)通。

第四完善資金投入機(jī)制，提高資金使用效益。國家應(yīng)對絲綢之路“智慧帶”建設(shè)提供資金支持，加大對智慧城市項目建設(shè)的投入。要發(fā)揮專項資金引導(dǎo)扶持作用，重點(diǎn)用于信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心和重大智慧應(yīng)用項目建設(shè)。為提高投資效益，應(yīng)根據(jù)智慧城市系統(tǒng)的公共性與基礎(chǔ)性不同，按照基礎(chǔ)平臺類系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用類系統(tǒng)和市場主導(dǎo)類系統(tǒng)，采取不同投資運(yùn)營模式。即基礎(chǔ)平臺類系統(tǒng)由政府財政投入為主，統(tǒng)一規(guī)劃；業(yè)務(wù)應(yīng)用類在政府主導(dǎo)下，實現(xiàn)各方投資和運(yùn)營；市場主導(dǎo)類系統(tǒng)的采用政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的建設(shè)運(yùn)營模式。

第五創(chuàng)新政府治理模式，提高公眾參與度。建立政府、企業(yè)、社會三維治理模式，適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)在“智慧帶”建設(shè)的主體作用。通過輿論宣傳和引導(dǎo)，吸引和鼓勵民間力量參與，加強(qiáng)與公眾互動；特別是通過實施智慧保障民生項目，讓全社會了解建設(shè)規(guī)劃方案以至具體項目，使公眾真實感受到智慧城市建設(shè)對于改善民生的意義和作用，提高整個社會的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

[1] 胡鞍鋼，馬偉等.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014(4)：1-10.

[2] 羅蓉,羅雪中.論區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化演進(jìn)機(jī)制及城市主導(dǎo)作用[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2009(9)：91-96.

[3] IBM,智慧的城市在中國[EB/OL].http://www-900.ibm.com/innovation/cn/cities/pdf/white_paper_0924.pdf.

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[8] 深圳電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)12431億[N].深圳特區(qū)報,2014-4-11.http://news.ifeng.com/gundong/detail_2014_04/11/35671152_0.shtml.

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[11] 2014中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告出爐 江蘇仍位列第一[N].中國科技網(wǎng),2014-12-26. http://www.wokeji.com/qypd/qypdxwzbc/201412/t20141226_912534.shtml

[12] 劉曉燕,基于電子政務(wù)的西部地方政府核心競爭力研究[J].四川行政學(xué)院學(xué)報，2012(6)：5-8.

(責(zé)任編輯：司國安)

Study on Countermeasures for Construction of Smarter Cities on the Silk Road Economic Belt

WANG Yaling

(School of Economics and Management, Xidian University, Xi′an 710126,China)

The Silk Road Economic Belt strategy is an important measure for the western development of China and its opening to the outside world. The strategy must be implemented by means of the new information technology revolution. That is to promote industrialization, urbanization and agricultural modernization with information, and to integrate the goods flow, people flow, capital flow with information flow to speed up the construction of the Silk Road Smarter Belt. Considering the economic basis in western region of China, and its industry foundation and restriction of natural conditions, countermeasures should be put forwards to establish smarter town groups in the Silk Road Economic Belt, and thus to promote the western development of China by means of information construction.

Silk Road Economic Belt; new-type urbanization; smarter cities

10.15896/j.xjtuskxb.201505008

2015-03-30

陜西省科技廳軟科學(xué)項目(2014KRM11-02), 陜西省哲社規(guī)劃項目(12D012), 西安電子科技大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項目

王亞玲(1971- ),女，西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授。

F014.36

A

1008-245X(2015)05-0054-05