王 越，費艷穎

（大連理工大學人文與社會科學學部，遼寧大連，116024）

公眾生態(tài)文明建設參與意識已經(jīng)成為衡量一國精神文明程度的重要標準。我國生態(tài)文明建設中公眾參與程度雖然在近十幾年來有了較大的提高，但多次生態(tài)文明建設意識的調(diào)查結果表明，目前我國公眾生態(tài)文明建設參與意識還較低，主要表現(xiàn)為淺層次參與，且參與程度和效率都不高。因此，有必要提高我國生態(tài)文明建設中公眾參與意識，從主觀意識培育方面促進我國公眾對生態(tài)文明建設的重視與參與程度。如何加強公眾生態(tài)文明建設意識培育、強化生態(tài)文明建設各項事務中公眾的主動參與意識，以便盡快實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標，早日實現(xiàn)“五位一體”總體布局，已成為目前我國急需解決的問題。

一、生態(tài)文明建設中公眾參與意識培育的價值意蘊

（一）有助于提高公眾參與的水平和質(zhì)量

培育生態(tài)文明建設中公眾參與的意識是增強公眾參與能力的重要途徑。公眾具有參與意識才能積極、主動地采取各種形式、參與各種生態(tài)文明建設活動。公眾參與意識的廣度和深度決定著我國生態(tài)文明建設中公眾參與的人員組成、采取的形式和參與的內(nèi)容，影響著具體參與行為的有效性。參與意識培育是對人生觀、價值觀及世界觀的塑造和養(yǎng)成，如果能夠充分加強其民主素養(yǎng)、人文精神、科學技術知識和法律知識，將為整體、顯著提升公眾的參與意識和能力奠定良好的基礎。因此，采取不同培育方式，從不同角度強化我國生態(tài)文明建設中的公眾參與意識，促進我國生態(tài)文明建設視域下公眾參與，推進生態(tài)文明建設事業(yè)進程。

（二）有助于促進生態(tài)文明建設中公眾的知行合一

生態(tài)文明建設中的公眾參與意識，是人們基于主觀上對生態(tài)文明建設問題的認識，采取實際行動進行參與的主觀意愿形式。［1］近年來，公眾參與在我國蓬勃發(fā)展，但是，公眾的生態(tài)文明建設知識不夠，公眾的生態(tài)文明建設參與意識相對薄弱，人們對公眾在生態(tài)文明建設中地位和作用認識存在偏差，把生態(tài)文明建設當成政府的行為，生態(tài)文明建設中公眾意識明顯呈“依賴政府型”，多數(shù)人認為生態(tài)文明建設就是政府的事、專家的事，對自己應該做和能夠做的生態(tài)文明建設工作缺乏主體意識。在這種意識主導下，公眾難以積極主動地參與生態(tài)文明建設活動，即使參與，往往也是被動卷入。主觀方面自覺主動進行參與的比例很低，通常都是跟隨他人的言行而進行的被動參與行為。培育公眾參與意識有助于縮小公眾在生態(tài)文明建設“知”與“行”上的差距，主動參與、奉獻到生態(tài)文明建設事業(yè)中。

（三）有助于提升生態(tài)文明建設公眾參與的積極性

在生態(tài)文明建設中，公眾參與意識的高低決定著實踐中公眾參與積極性的強弱。提升公眾參與意識，是從根本上解決日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題、建設生態(tài)文明、實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧共處的迅捷之路。生態(tài)文明建設是惠及所有人的公共事業(yè)，這為公眾“搭便車”行為提供了有利的條件和可能。參與意識的薄弱嚴重削弱了公眾參與的自覺性和主動性，導致公眾或不積極參甚至不參與，對生態(tài)環(huán)境污染和損害的參與程度不高、生態(tài)環(huán)境法制意識較低、維權意識普遍缺乏，這不僅影響著生態(tài)文明建設視域下公眾參與的積極性，還影響參與的有效性，同時也不利于生態(tài)文明建設事務的開展。提升公眾的參與意識，有利于加強公眾參與的積極性，及早遏制頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境事件，發(fā)揮公眾參與的作用。

二、分層次進行生態(tài)文明建設公眾參與意識學校培育

教育是增強公眾素質(zhì)的關鍵。生態(tài)文明建設教育是將系統(tǒng)的生態(tài)文明建設科學技術知識和法律知識大眾化的過程，是提高公眾對生態(tài)文明建設認識水平、參與能力和參與意識的最根本、最有效的途徑，這也是當前世界各國高度重視的培育公眾參與意識的重要途徑，被視為從根本上解決日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，建設生態(tài)文明，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧共處。因此，要提高生態(tài)文明建設公眾的參與意識，加強學校的教育是重中之重。

（一）生態(tài)文明建設參與意識培育從幼兒開始

對于擔當未來國家建設主人的幼兒來說，讓他們參加關心和理解人與生態(tài)環(huán)境之間關系的自然體驗和生活體驗則是非常重要的，加強生態(tài)文明建設參與意識教育要從幼兒抓起。［2］同時，幼兒的人生觀、世界觀和價值觀幾乎處于白紙的狀態(tài)，在此階段形成的參與觀念很可能影響其以后的參與行為，發(fā)揮教育機構的優(yōu)勢，為幼兒樹立正確、積極的參與意識，打好參與意識基礎，對今后的生態(tài)文明建設參與實踐至關重要。由于幼兒園的兒童年齡較小，接受能力較弱，需要整理出一套適合幼兒園教育的生態(tài)文明建設公眾參與意識培育材料，使生態(tài)文明建設參與意識培育系列內(nèi)容更符合幼兒的年齡特點。采取由淺入深、生動形象的方式提高其生態(tài)文明建設參與意識。孩子是未來的希望，只有從小培育其生態(tài)文明建設參與意識，才可能讓他們在今后的生活中自覺形成生態(tài)文明建設的習慣，并以點帶面，影響其身邊的人，形成公眾參與全社會生態(tài)文明建設的良好局面。

（二）強化中小學階段生態(tài)文明建設參與意識培育

學校教育具有穩(wěn)定性，可以持續(xù)培養(yǎng)大批具有生態(tài)文明建設參與意識的學生，使處于中小學教育階段的少年兒童具有一定的生態(tài)文明建設參與意識，即使以后不接受高等教育也初步樹立了正確、積極的參與意識。并且，學校持續(xù)不斷地對在校學生進行著教育，從而使具有生態(tài)文明建設參與意識的人數(shù)穩(wěn)定增長。

在不斷完善我國九年義務教育的同時，更應把提高公眾參與意識的教育融入基礎教育，將具有生態(tài)文明建設參與意識作為體現(xiàn)時代要求的重要培養(yǎng)目標。除在九年義務教學計劃中編入生態(tài)文明建設參與意識教育內(nèi)容外，生態(tài)文明建設參與意識培育方式需要逐步由理論意識擴展至實踐技能培育方面。在小學、初中、高中的生活、社會及科學等課程中使學生形成主動參與生態(tài)文明建設的主體意識，樹立積極參與的權利觀念和增強參與所需的法律知識等素養(yǎng)。形成一種以活動為重點、以學生為中心參與性的學習，使之從小養(yǎng)成良好的生態(tài)文明建設參與意識。不但要讓學生自己掌握生態(tài)文明建設知識，從小養(yǎng)成良好的生態(tài)文明建設參與意識，而且也要讓他們把生態(tài)文明建設參與意識和知識帶入家庭，以家庭為單位帶動全社會生態(tài)文明建設參與意識的提高。

（三）加強高等學校生態(tài)文明建設參與意識培育

對于高等學校的學生而言，學校教育是其全面掌握相關學科專業(yè)知識和理念的重要途徑，并隨著學生走上工作崗位后將學校教育環(huán)節(jié)蘊含的觀點及理念在各行各業(yè)發(fā)揮作用。大學生是明日各行各業(yè)的中流砥柱，屬于文化層次較高的群體，提高大學生生態(tài)文明建設參與意識有利于促進其它領域新技術、新成果在生態(tài)文明建設領域的應用，推動生態(tài)文明建設相關學科的縱深發(fā)展。同時，有利于在各行各業(yè)中推行生態(tài)文明建設行為，推動生態(tài)文明建設公眾參與向縱深發(fā)展。

因此，我們要注意適當調(diào)整高等學校生態(tài)文明建設教育的目的，加強學科教育與生態(tài)文明建設教育的整合，在學科教育中滲透生態(tài)文明建設教育。充分發(fā)揮高等學校多學科、綜合性的優(yōu)勢，開闊學生的視野，培養(yǎng)學生的生態(tài)文明建設參與意識，提高學生參與生態(tài)文明建設事務的能力。注意理論與實踐相結合。高等學校生態(tài)文明建設教育除了開設生態(tài)環(huán)境工程等專業(yè)課程或知識，還要開始環(huán)境與資源法等課程。在介紹生態(tài)文明建設科學技術知識和法律知識的同時，加強他們分析問題和解決問題的能力，增強學生生態(tài)文明建設自身的素養(yǎng)。在推進生態(tài)文明建設知識教育的同時，還應開展生態(tài)文明建設價值觀和生態(tài)文明建設倫理觀的教育，培養(yǎng)學生的生態(tài)文明建設參與意識。

三、多角度培育生態(tài)文明建設公眾參與意識

公眾的主體意識、權利意識和公眾素養(yǎng)影響著參與意識的形成和發(fā)展。通過強化生態(tài)文明建設中公眾主體意識，明確公眾的參與權利，推進生態(tài)文明建設知識教育和法治教育，培養(yǎng)公眾的素養(yǎng)，多角度地培育并提高公眾的參與意識。

（一）提高主體意識

公眾主體意識的提升，有利于使公眾明確自己在生態(tài)文明建設中的權利主體地位，以及參與行為對生態(tài)文明建設的推動作用，會帶來參與意識提升的良性反應。主體意識是公眾行使參與權利與履行參與義務的主觀前提條件。因此，公眾的主體意識和據(jù)此而建立的責任感是公眾參與的基礎。

公眾主體意識是公眾對國家政治、經(jīng)濟及社會等方面的權利和主體地位的自我認知和理性自覺。社會主義民主社會的建立，離不開公眾對公共事務的積極參與，［3］在生態(tài)文明建設領域亦是如此。生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)需要政府、企業(yè)和公眾等主體團結一致共同奮斗。主體地位是參與的權利基礎，參與意識是參與的內(nèi)在引擎，二者都具備才能避免公眾參與流于形式。因為，主體意識是真正能從內(nèi)在觀念上促使公眾自覺自愿地投身到生態(tài)文明建設事務中的引擎動力。因此，增強主體意識對公眾積極參與到生態(tài)文明建設中具有關鍵性的作用，強化公眾的主體意識是培育公眾參與意識的重要組成部分。

提高生態(tài)文明建設公眾參與主體意識，需要全社會的共同努力。在進行社會主義精神文明建設、推進“五位一體”總體布局的過程中，要在觀念層面上，使公眾樹立“生態(tài)文明建設主體”的意識，增強公眾的主體意識、建立公眾參與責任，從而積極、主動地參與到生態(tài)文明建設的各項事務中去。

從意識形態(tài)上強化公眾的主體意識、增強參與的主動性和積極性，是加強生態(tài)文明建設視域下公眾參與的重要途徑。因此，政府應持續(xù)加大生態(tài)文明建設相關宣傳的倡議和教育，不斷提高生態(tài)文明建設中公眾的主體意識，認識到生態(tài)文明建設不僅僅是政府的責任，也是自身的義務，樹立主人翁觀念，自覺參與生態(tài)文明建設，最大化發(fā)揮生態(tài)文明建設公眾參與的作用。

（二）增強權利意識

培育公眾參與意識，不僅要提高公眾的主體意識，還應注重增強公眾的權利意識。擁有權利是進行參與的法律依據(jù)，權利意識則是產(chǎn)生參與意識的觀念基礎，因此，增強權利意識是培育參與意識必不可少的組成部分。［4］所以應該增強公眾權利意識，使公眾從意識層面上樹立參與生態(tài)文明建設的權利意識，配合公眾參與的主體意識及由此產(chǎn)生的責任感，提高生態(tài)文明建設視域下公眾參與的廣度和深度。

千百年來，我國公眾通常不需要參與到社會公共事務中，人們往往也不會意識到自己有參與到其中的權利，即使參與社會公共事務時，絕大多數(shù)情況也是將之定性為履行義務而非行使權利。導致生態(tài)文明建設工作客觀上成為了生態(tài)文明建設行政機關的專有責任，幾乎沒有生態(tài)文明建設公眾參與的社會環(huán)境，公眾通常都不具備生態(tài)文明建設權利意識。因此，我國公眾普遍缺乏參與生態(tài)文明建設事務的權利意識，大都不主動參與生態(tài)文明建設活動。

人是生態(tài)環(huán)境的組成部分，每個人都不可能脫離開生態(tài)環(huán)境而獨立生存。公眾參與生態(tài)文明建設的行為既是履行義務的行為，同時也是行使權利的表現(xiàn)。因此，每一個人不但要消極被動地遵守生態(tài)文明建設的各項規(guī)章制度，使自己的各項行為都有利于生態(tài)文明建設，而且要從思想上意識到自己有積極主動地參與生態(tài)文明建設事務各項活動的法定權利。

增強公眾的權利意識，可以通過宣傳倡議以及各級各類教育等形式，使公眾明確參與生態(tài)文明建設不僅是義務更是權利，是憲法上的參與權在生態(tài)文明建設領域的具體實施。在構建“兩型”社會、全面推進“五位一體”總體布局的時代背景下，必須倡導公眾權利意識，強化公眾的參與意識，使之從觀念形態(tài)上意識到參與生態(tài)文明建設不但是作為生態(tài)環(huán)境一分子的義務，而且是憲法賦予的參與權的具體應用，并將參與生態(tài)文明建設事務內(nèi)生化為行為習慣。

（三）加強素質(zhì)教育

在公眾主體意識增強、權利意識明確之后，公眾就會更多更主動地參與到生態(tài)文明建設中來。在參與實踐中，公眾是否具備參與所需的的素質(zhì)和能力往往決定著參與效果的高低。許多時候，公眾并不缺乏參與的積極性和主動性，但是因為缺乏相關的科技知識和法律知識，經(jīng)常處于盲目性的參與狀態(tài)，不但往往不能取得預期的參與效果，而且導致客觀上參與的無序化可見，提高生態(tài)文明建設科學技術知識和法律知識等素養(yǎng)同樣是提高公眾參與意識的有效途徑。因此，有必要提升公眾在參與生態(tài)文明建設事務方面所需的素養(yǎng)，提高公眾參與的實效性。

在提高公眾參與意識環(huán)節(jié)中，法律知識是公眾素養(yǎng)的重要組成部分，擁有必備的相關法律知識有助于確保是公眾參與行為合法、有效。十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出要“推動全社會樹立法治意識”，“增強全社會學法尊法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”。為了增強公眾的生態(tài)文明建設法律意識，應該進行生態(tài)文明建設法治教育，讓公眾了解生態(tài)文明建設法律的規(guī)定，知曉自己依法享有的生態(tài)環(huán)境權利和參與權利。在知法懂法的基礎上將法律內(nèi)化到具體的行為當中去。在公眾參與中，公眾應當積極參與生態(tài)文明建設相關立法及行政決策的制定和實施，在參與權和生態(tài)環(huán)境權受到侵害的時候，形成向行政機關尋求行政救濟和訴諸于人民法院請求司法救濟法律的習慣和意識。養(yǎng)成按照法律規(guī)定的形式在法律規(guī)定的內(nèi)容范圍內(nèi)進行合法參與的意識，使生態(tài)文明建設視域下公眾處于健康、有序的參與模式。

因此，必須加強公眾素質(zhì)教育，使公眾具備參與生態(tài)文明建設的相關系統(tǒng)知識，從知識儲備上增強公眾參與生態(tài)文明建設事務的能力和信心。將公眾培養(yǎng)成為能夠運用科學技術、法律知識高效、有序參與生態(tài)文明建設各項事務的合格參與主體。

（四）開展豐富多彩的實踐活動

實踐是主觀是見之于客觀的活動，是一切理論的源泉及檢驗真理的唯一標準。生態(tài)文明建設理論是否能被公眾認識、理解及接受，最關鍵的一點就是開展形式多樣的生態(tài)文明建設實踐活動，使公眾在參與中加深認識、深化理解、主動接受。并且，只有在實踐中才能進一步深化公眾的生態(tài)文明建設參與意識。因此，在生態(tài)文明建設參與意識培育的實施過程中，開展豐富多彩的切近廣大公眾生活的實踐活動尤為重要。

通過生態(tài)文明建設意識培育實踐活動使公眾在實踐活動中獲得豐富的生態(tài)環(huán)境道德體驗，激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設實踐活動的熱情。要特別注意公眾在實踐活動過程中的情感激發(fā)與情緒體驗，如在每次實踐活動中要給公眾留下思考、討論、自主選擇以及能動參與的空間，使公眾獲得真切的感悟。并且，通過實踐活動過程中公眾之間互相激勵、共同合作，還能夠提高他們的參與能力和參與意識，加深對生態(tài)文明建設內(nèi)蘊的理解，并在潛移默化中把生態(tài)文明建設行為當成一種習慣，把生態(tài)文明建設精神升華為信念，推動整個社會的生態(tài)文明建設理念和行動。

通過多種生態(tài)文明建設參與意識培育形式的結合，推動我國全方位、多層次、多形式的生態(tài)文明建設中公眾參與意識培育體系的形成和完善。以便整合各種社會資源，形成社會廣大公眾參與生態(tài)文明建設事務的“合力”，促進生態(tài)文明建設事業(yè)的進程，為建設“美麗中國”、實現(xiàn)“五位一體”總體布局貢獻主體力量。

［1］ 史玉成.論環(huán)境保護公眾參與的價值目標與制度構建［J］.法學家，2005，1：128-133.

［2］ 孫曉莉.公共服務中的公民參與［J］.中國人民大學學報，2009（4）：114-119.

［3］ 李偉權.政府決策回應機制的價值理念再造問題探討［J］.江漢論壇，2010，5：59-63.

［4］ 張鐵軍.論公共管理中的公眾參與［J］.福州黨校學報，2009（1）：5-7.