張秀君

（西北民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，甘肅蘭州，730030）

基層干部處于基層工作的第一線，同廣大群眾有著直接、密切的關(guān)系，對(duì)基層干群關(guān)系的研究對(duì)于基層干群關(guān)系的改善、政府各項(xiàng)政策的實(shí)施以及基層社會(huì)的穩(wěn)定有著重要意義。以往對(duì)基層干群關(guān)系的研究多是從政治學(xué)等宏觀角度進(jìn)行，對(duì)我們從整體上認(rèn)識(shí)干群關(guān)系有很大幫助，但是從微觀方面的研究明顯不足。筆者試從社會(huì)學(xué)角度，運(yùn)用符號(hào)互動(dòng)理論對(duì)基層干群關(guān)系狀況進(jìn)行解釋并從兩方面對(duì)導(dǎo)致這種狀況的原因進(jìn)行剖析，從更加細(xì)微的方面來認(rèn)識(shí)基層干群關(guān)系，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)基層干群之間的良性互動(dòng)提出一些合理化建議，促進(jìn)融洽的干群關(guān)系的實(shí)現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、概述

（一）符號(hào)互動(dòng)理論的基本概念和理論發(fā)展?fàn)顩r

“符號(hào)互動(dòng)”的概念最早由布魯默在《人與社會(huì)》一書中提出來，但是符號(hào)互動(dòng)思想產(chǎn)生較早。符號(hào)互動(dòng)論作為一種側(cè)重于從心理學(xué)角度研究社會(huì)的理論流派，強(qiáng)調(diào)社會(huì)是由互動(dòng)的個(gè)人構(gòu)成的，對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象的解釋注重從這一互動(dòng)過程中尋找。詹姆斯對(duì)習(xí)慣、自我與社會(huì)的研究，庫利的“鏡中我”理論，托馬斯的“情景定義”，特別是米德關(guān)于自我與社會(huì)的關(guān)系的闡釋等對(duì)符號(hào)互動(dòng)理論的發(fā)展及系統(tǒng)化都起到重要作用。

在布魯默看來，社會(huì)是人際間符號(hào)互動(dòng)的結(jié)果，人類社會(huì)的典型特征就是符號(hào)互動(dòng)。符號(hào)互動(dòng)理論是一種主觀化的符號(hào)決定論。符號(hào)互動(dòng)理論試圖解釋人們用什么方式定義、理解與處理他們所處的情境，并對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成與變化發(fā)揮作用。符號(hào)互動(dòng)論的核心規(guī)定是：人類創(chuàng)造和運(yùn)用符號(hào)，人類通過識(shí)別他人使用的符號(hào)，運(yùn)用符號(hào)進(jìn)行自我認(rèn)識(shí)，以及對(duì)情境進(jìn)行理解并作出反應(yīng)，發(fā)生人際之間的行動(dòng)以及這些行動(dòng)的穩(wěn)定模式與結(jié)構(gòu)。簡言之，人們對(duì)情境的反應(yīng)，人們之間的互動(dòng)，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用，都依賴表達(dá)共同意義的符號(hào)及其應(yīng)用能力。

“社會(huì)是人際間符號(hào)互動(dòng)的結(jié)果，人類社會(huì)的最典型特征就是符號(hào)互動(dòng)”。［1］雖然符號(hào)互動(dòng)理論在一定程度上有其局限性，忽視了對(duì)社會(huì)宏觀層次的研究，但是對(duì)于我們研究和分析現(xiàn)今的一些社會(huì)現(xiàn)象仍有重要作用。

（二）干群關(guān)系

1.干群關(guān)系含義的界定。干群關(guān)系即干部和群眾的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。一般情況下多指中共和政府機(jī)關(guān)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的關(guān)系。黨和國家的干部是受人民委托，為人民辦事的，必須密切聯(lián)系群眾，應(yīng)當(dāng)表達(dá)人民的利益，因此，必須傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾疾苦，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。［2］

基層干部多指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的黨和政府機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體與群眾自治中擔(dān)任職務(wù)的行政人員和管理人員，其中包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任公職的國家干部、以工代干的干部、合同制干部和繼續(xù)保持農(nóng)民身份的臨時(shí)性干部以及在行政村黨支部和村民委員會(huì)擔(dān)任職務(wù)的干部。［3］基層干群關(guān)系就是基層干部與群眾的關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是基層干部“權(quán)力”與民眾之間的關(guān)系。但是一些干部的做法使得基層干群關(guān)系處于不和諧的狀態(tài)，如有些干部利用自己掌握的一部分權(quán)力和社會(huì)資源，為個(gè)人或少數(shù)人謀取私利，侵害國家和群眾的利益；有些干部官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，甚至利用職權(quán)欺壓群眾。這些現(xiàn)象，都使得其嚴(yán)重脫離群眾，甚至使干群關(guān)系處于對(duì)立狀態(tài)。

2.干群關(guān)系的類型。目前，對(duì)于基層干群關(guān)系的分類各不相同，筆者總結(jié)學(xué)者們的觀點(diǎn)，將基層干群關(guān)系歸為兩類：和諧融洽型和不和諧型。一是和諧融洽型。主要表現(xiàn)包括基層干部能夠真正做到官民“魚水”情，事事以民為本，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，廉潔奉公，勤政為民，全心全意為廣大人民群眾謀利等。二是不和諧型，具體包括兩個(gè)方面：一是不作為、冷漠型。目前這一現(xiàn)象存在較為普遍，基層干部形同虛設(shè)，并不能發(fā)揮其真正的作用，履行其職能，缺乏和群眾的溝通和交流，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，對(duì)地區(qū)的管理和發(fā)展起不到實(shí)質(zhì)性作用。另一種是沖突型。主要表現(xiàn)為基層干部素質(zhì)低下，為謀私利不擇手段，損害人民群眾利益，干部和群眾之間直接處于一種緊張的對(duì)立狀態(tài)，群眾不信任干部，干部不顧群眾利益，甚至出現(xiàn)“民告官，官傷民”事件。

二、基于符號(hào)互動(dòng)論的基層干群關(guān)系

（一）運(yùn)用“符號(hào)”理解“基層干部與群眾”

符號(hào)互動(dòng)論中的符號(hào)，既可以是有形的，也可以無形的。它既可以是個(gè)體之間的動(dòng)作、言語，組織內(nèi)部的文化精神，也可以是社會(huì)中主流思想的凝結(jié)，如社會(huì)制度或口號(hào)規(guī)范等?；鶎痈刹亢腿罕娺@兩個(gè)詞語本身就是兩個(gè)符號(hào)，代表著兩個(gè)不同的主體，分別代表了其特定的身份，每種身份都有特定的文化、知識(shí)、立場和經(jīng)歷。同時(shí)，基層干部所表達(dá)的符號(hào)及廣大群眾對(duì)符號(hào)的理解以及作出的反饋等自然會(huì)受到這些因素的影響和制約，常出現(xiàn)基層干部表達(dá)符號(hào)的方式及內(nèi)容并不能很好地被人民群眾所接受與理解，導(dǎo)致人們?nèi)罕妼?duì)此形成不同的反應(yīng)。在二者的互動(dòng)過程中，群眾期望基層干部要為人民服務(wù)，為人民辦實(shí)事，多做利民工程。而一些基層干部則希望自己擁有更多的權(quán)威，凌駕于民眾之上，自謀私利，這樣基層干部和群眾之間的關(guān)系就會(huì)處于冷漠對(duì)立狀態(tài)，雙方互動(dòng)困難，甚至?xí)霈F(xiàn)沖突。

（二）基層干群關(guān)系中的符號(hào)互動(dòng)

布魯諾的符號(hào)互動(dòng)論主要包括三方面的含義：首先，人們對(duì)于某一客體所采取的行動(dòng)，主要是根據(jù)他們對(duì)客體所賦予的意義；其次，人們賦予事物的意義產(chǎn)生于人們的互動(dòng)之中；最后，事物的意義并不是一成不變的，而是在解釋的過程中隨時(shí)加以修正的。基層干部長期駐守在工作一線，對(duì)基層情況的了解程度決定著基層干部怎樣認(rèn)識(shí)基層工作及對(duì)基層工作賦予什么樣的意義，這客觀上就要求對(duì)民眾及工作認(rèn)識(shí)不能停留在觀念中，要時(shí)刻走訪考察，和民眾溝通交流，正確認(rèn)識(shí)基層工作，想群眾所想，解群眾所憂，在互動(dòng)中不斷修正和完善自己，改進(jìn)工作。而廣大人民群眾對(duì)基層干部的認(rèn)識(shí)也要基于互動(dòng)，在互動(dòng)中會(huì)對(duì)基層干部產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，縮短干部和群眾之間的距離，對(duì)基層干部工作的性質(zhì)了解清楚，加強(qiáng)雙方的信任。這樣，在基層干群互動(dòng)中才有利于和諧的干群關(guān)系的形成。

（三）基層干部和群眾的社會(huì)角色

社會(huì)上的每一個(gè)人，都是經(jīng)歷社會(huì)化后的“社會(huì)人”，在社會(huì)生活中都有一定的社會(huì)角色要扮演，即是與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一套權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系與行為方式，它是人們對(duì)特定身份的行為期望，如父母、教師、警察及學(xué)生等，每個(gè)角色都有相應(yīng)的角色期待，如果處理不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生角色緊張。但是，社會(huì)角色并不是靜止的，這在互動(dòng)中才能明確體現(xiàn)，它總是存在于相對(duì)其他角色的關(guān)系之中，反映了一種社會(huì)關(guān)系，總是處于變動(dòng)與相對(duì)靜止之中。基層干部和群眾作為基層干群關(guān)系兩個(gè)互動(dòng)主體，其形成的關(guān)系也是社會(huì)關(guān)系中的一組重要關(guān)系，對(duì)二者社會(huì)角色的定位關(guān)系著其所形成關(guān)系的狀態(tài)。和諧的基層干群關(guān)系要求干部和群眾都要扮演與自己身份相一致的角色，雙方必須達(dá)到一個(gè)契合點(diǎn)。角色緊張會(huì)產(chǎn)生角色距離，從而導(dǎo)致干群關(guān)系不和諧。所以，理想狀態(tài)下的干群關(guān)系即雙方正確扮演好自己的社會(huì)角色。

三、基層干群關(guān)系不和諧的原因

中國基層干群關(guān)系從總體上來講表現(xiàn)出一種和諧的、融洽的局面，但局部也有部分緊張與不和諧。在基層干群關(guān)系兩個(gè)主體中，基層干部是矛盾的主要方面，在其中起著重要的作用，本文主要從基層干部和農(nóng)民這兩個(gè)互動(dòng)的主體來分析干群關(guān)系不和諧的原因。

（一）基層干部方面的原因

1.基層干部“權(quán)力”符號(hào)意識(shí)濃厚，缺乏“民本位”意識(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立并完善，民主進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)基層干部及其工作提出了更高的要求。而一些基層干部的素質(zhì)卻沒有跟上社會(huì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在有些干部思想政治素質(zhì)不高，公仆意識(shí)淡薄，居官不清，為政不廉，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，直接損害群眾利益；基層干部通常都是喜歡高高在上的感覺，認(rèn)為手中掌握“權(quán)力”總是高于普通百姓一等，極力想樹立自己的權(quán)威，要求群眾服從，不顧群眾感受，不深入群眾，習(xí)慣喝茶看報(bào)、聽報(bào)告，接待上級(jí)視察，完全割裂與人民群眾的聯(lián)系。此外，一些農(nóng)村基層干部工作缺乏動(dòng)力，工資待遇較低，升遷空間小，常在離職前，大肆利用手中的權(quán)力優(yōu)勢，以各種手段謀取私利，“59歲”現(xiàn)象層出不窮。

2.基層干部角色錯(cuò)位。隨著人事制度改革，基層干部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，基層干部不再完全是土生土長的，比如目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多由上級(jí)調(diào)派下來，其領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍年輕化、鄉(xiāng)土氣息少。尤其在經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，基層干部則很少扎根于基層，更別說與群眾打成一片。這種基層干部結(jié)構(gòu)變化使部分干部忽視了其本職工作，對(duì)自身的角色認(rèn)識(shí)不清或模糊，最終導(dǎo)致了基層干部的角色錯(cuò)位。如一些“走讀干部”，白天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，晚上回城里，缺乏對(duì)基層民眾生活的體驗(yàn)，不能充分發(fā)揮其基層干部的角色。同時(shí)，部分基層干部在工作中只對(duì)上負(fù)責(zé)，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，極力討好上級(jí)，對(duì)群眾疾苦則不聞不問。

3.基層干部個(gè)人能力素質(zhì)缺乏?；鶎痈刹筷?duì)伍中的一部分干部素質(zhì)較低，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在缺乏文化知識(shí)、工作能力不強(qiáng)、思想保守及缺乏民主意識(shí)等方面。在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取各種手段為選出自己的“代理人”干涉選舉，而為了個(gè)人私利通過賄選和暴力選舉等方式當(dāng)選的基層干部往往并不具備為廣大群眾辦實(shí)事的能力，這種行為就為以后的干群關(guān)系的不和諧埋下了禍根。同時(shí)，一些地方的精英離開本土向外尋求發(fā)展，造成內(nèi)部優(yōu)秀人才的缺乏。如根據(jù)王征兵對(duì)陜西省禮泉縣、河南省葉縣、魯山縣和湖北省大悟縣等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部中擁有小學(xué)及以下文化的占38%，具有初中文化的占46%，擁有高中及以上文化的僅占16%?？梢?，目前村干部的文化素質(zhì)普遍偏低。

（二）人民群眾方面的原因

1.臣民到公民的轉(zhuǎn)變，群眾主體意識(shí)及權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。在傳統(tǒng)封建社會(huì)，人民群眾處于被統(tǒng)治、被剝削的地位，談不上什么民主與權(quán)利，服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“臣民”思想根深蒂固。隨著新中國的成立及改革開放的推進(jìn)，民主政治建設(shè)不斷取得新成就，人民群眾獲得了更多的自主權(quán)，公民主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求也在不斷增加。廣大人民群眾期望基層干部能夠做到全心全意為人民服務(wù)，與人民群眾平等相處，但一些基層干部的觀念并沒有轉(zhuǎn)變過來，依然沉浸在官僚作風(fēng)中，沒有把人民的切身利益當(dāng)做自己的利益，擺出一副霸王的冷面孔，完全不理會(huì)甚至不希望人民群眾有公民意識(shí)。不同的思想理念和期望阻礙了基層干部和群眾的溝通，最終造成干群關(guān)系緊張。

2.群眾對(duì)基層干部及工作性質(zhì)的不完全理解?；鶎痈刹康墓ぷ餍再|(zhì)是非常復(fù)雜繁瑣的，群眾可能不完全理解基層干部的工作，如上級(jí)政策傳達(dá)與落實(shí)、致富創(chuàng)新及戶口統(tǒng)計(jì)，小到家庭糾紛、鄰里糾紛、土地矛盾等等，這些都需要基層干部來管理和落實(shí)，其中難免會(huì)有不周全和失誤之處。在許多群眾的觀念里，認(rèn)為既然是干部就要處理好一切事物，一旦有閃失和錯(cuò)誤，就抹殺了干部的全部政績。此外，群眾對(duì)基層干部有過高的期望，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出基層干部的管理權(quán)限，基層干部有時(shí)面臨著無能為力的情況，心有余而力不足，如承擔(dān)一項(xiàng)工程，需要大量資金，基層財(cái)政不足以承擔(dān)需要向上級(jí)申請(qǐng)，但由于種種原因，上級(jí)沒有審批，此時(shí)群眾很有可能認(rèn)為基層干部無能或不負(fù)責(zé)任等等失職。由此看來，人民群眾對(duì)基層干部及工作性質(zhì)的理解程度，也是影響干群關(guān)系的一個(gè)重要原因。

影響基層干群關(guān)系的原因有很多，以上筆者主要是從基層干部和人民群眾這兩個(gè)互動(dòng)主體方面來分析的，此外，還有一些社會(huì)制度方面的宏觀原因。首先，當(dāng)前干群之間缺乏有效的溝通媒介，溝通渠道不順暢。面對(duì)人民群眾越來越多的訴求，由于干群溝通渠道不順暢，干部不了解群眾的需求，群眾不了解基層的政策，干部與群眾之間處于脫節(jié)狀態(tài)。其次，對(duì)基層干部的監(jiān)督機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)在缺乏群眾對(duì)基層干部的監(jiān)督和干部與干部之間的監(jiān)督機(jī)制。再者，對(duì)基層干部的考核不明確，激勵(lì)制度不完善等也會(huì)影響基層干部的工作進(jìn)取心和工作效率，進(jìn)而影響干群關(guān)系。

四、構(gòu)建和諧基層干群關(guān)系的對(duì)策

（一）基層干部方面

1.樹立“民本位”的思想，正確定位自身角色?；鶎痈刹渴锹?lián)系廣大人民群眾的第一道聯(lián)線，要堅(jiān)持把最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎痈刹勘仨毴コ肮俦疚弧彼枷?，改掉官僚作風(fēng)，樹立以民為本的觀念，擺正人民群眾與自己的關(guān)系?；鶎痈刹渴侨嗣竦墓?，不是人民的主人，兩者的地位是平等的，要以平等的態(tài)度對(duì)待人民群眾?；鶎痈刹康臋?quán)力是國家和人民賦予的，是公共權(quán)力，堅(jiān)決不能把公共權(quán)力私有化，不能借行政力量為個(gè)人謀取私利，損壞人民大眾的利益?；鶎痈刹繎?yīng)當(dāng)時(shí)刻保持與民眾的溝通互動(dòng)，深入基層，時(shí)刻把人民群眾的冷暖放在心上，以人民公仆的角色，幫助他們解決問題，把人民賦予的權(quán)力用之于民，正確定位自己的社會(huì)角色，尤其是工作角色，切實(shí)把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

2.提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。社會(huì)的和諧發(fā)展離不開一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正和能干事的基層干部。干群關(guān)系的和諧與否同樣離不開干部自身的素質(zhì)。基層干部長期處在與人民群眾接觸的一線，其素質(zhì)直接影響到人民的切身利益，為此，要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高基層干部素質(zhì)。一方面，上級(jí)部門要強(qiáng)基層干部的再學(xué)習(xí)能力，定期給基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高基層干部的政策執(zhí)行能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、服務(wù)群眾能力和依法辦事能力等。各級(jí)機(jī)構(gòu)定期組織基層干部代表到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)干部的溝通與交流，開闊眼界，增長知識(shí)，結(jié)合實(shí)際把先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到自己的崗位上。另一方面，基層干部要在現(xiàn)有的條件下，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力，不斷為自己“充電”，通過書籍、報(bào)紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒不斷學(xué)習(xí)，了解社會(huì)動(dòng)態(tài)。通過深入基層，向群眾學(xué)習(xí)，積極向群眾宣傳政策，并在實(shí)踐中增長知識(shí)，將理論與實(shí)際相結(jié)合，運(yùn)用到具體工作開展中。

（二）人民群眾方面

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，正確定位干群關(guān)系。近些年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，民主政策的落實(shí)，廣大人民群眾的主體意識(shí)整體不斷增強(qiáng)，各種訴求不斷增加，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。然而，一些民眾至今仍不能正確定位自己與干部間的關(guān)系，一方面要求干部全心全意服務(wù)人民，另一方面又從心底排斥干部，把基層干部當(dāng)做“敵人”，給他們貼上腐敗貪污的標(biāo)簽，對(duì)基層干部不信任，直接影響到干群之間的正?；?dòng)，進(jìn)而影響干群關(guān)系。對(duì)此，人民群眾要轉(zhuǎn)變思想觀念，把基層干部看做是人民群眾中的一員，樹立干部與群眾平等的觀念，正確定位干群關(guān)系，從內(nèi)心接納基層干部，理解基層干部，監(jiān)督干部，積極提出自己的意見和看法。這樣干部與群眾處在一種相互信任，相互理解的狀態(tài)下，有利于干群關(guān)系走向和諧。

2.加強(qiáng)對(duì)人民群眾的宣傳教育，提高民眾的法制意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)人民群眾的思想政治和法制宣傳有利于密切干群關(guān)系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)黨和國家大政方針政策的宣傳力度，加強(qiáng)普法宣傳，使廣大人民群眾的思想政治水平和法制意識(shí)增強(qiáng)。對(duì)于有些群眾遇到困難不找基層干部解決，而是通過激進(jìn)或不合法的手段來解決這一情況，就需要加強(qiáng)對(duì)群眾的正確引導(dǎo)，采用合法手段和渠道維護(hù)自己的利益。此外，注重對(duì)人民群眾的心理疏導(dǎo)，一些群眾在市場經(jīng)濟(jì)體制下，過于追求一己之利，存在急于求富、盲目攀比的心態(tài)，心理嚴(yán)重失衡，這就需要對(duì)群眾的心理進(jìn)行正確的疏導(dǎo)，讓群眾認(rèn)清長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益。

（三）社會(huì)層面——建立和完善基層干群之間的溝通交流機(jī)制

建立和完善干群之間的溝通機(jī)制，是人民群眾合理表達(dá)訴求的根本前提。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，廣大人民群眾的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，訴求不斷增多，建立和完善基層干群之間的溝通渠道，給人民群眾提供一個(gè)合理的表達(dá)途徑是必不可少的?；鶎痈刹恳鶕?jù)實(shí)際情況綜合運(yùn)用教育、調(diào)節(jié)及法律等多種方法及時(shí)處理人民群眾反映的問題，并積極引導(dǎo)人民群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益需求。此外，要加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督，形成群眾監(jiān)督、干部內(nèi)部監(jiān)督，自我監(jiān)督等全方位監(jiān)督體制，避免基層干部的工作偏離軌道。完善對(duì)基層干部的有效考核機(jī)制，激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，有助于提高為民辦事的效率和質(zhì)量，對(duì)于改善基層干群關(guān)系也有著重要意義。

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