牟曉明

山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南250100

社會(huì)資本視角下社會(huì)治理困境的突破

牟曉明*

山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南250100

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治理難度加大。為了突破社會(huì)治理困境，本文試圖超越傳統(tǒng)分析路徑，從社會(huì)資本的視角對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行探討。本文認(rèn)為，社會(huì)資本與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯聯(lián)系表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)的公眾參與網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理中的主體多元性相一致；二是社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)的信任互惠與社會(huì)治理中的透明、責(zé)任原則相契合。在社會(huì)治理中，豐富的社會(huì)資本有助于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，規(guī)范社會(huì)秩序，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。但是，由于政府權(quán)力越位、民間組織發(fā)育不良、制度有效供給不足，致使當(dāng)前社會(huì)資本極為稀缺，不利于社會(huì)治理。為了更好地培育社會(huì)資本，豐富社會(huì)資本存量，應(yīng)該實(shí)施政府簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)展民間組織；培養(yǎng)公民意識(shí)、塑造理性社會(huì)；完善法制體系、提供制度保障；倡導(dǎo)核心價(jià)值、構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)等措施，突破當(dāng)前的社會(huì)治理困境，不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

社會(huì)資本；社會(huì)治理；社會(huì)秩序；參與網(wǎng)絡(luò)；社會(huì)規(guī)則；社會(huì)主義和諧社會(huì)

牟曉明．社會(huì)資本視角下社會(huì)治理困境的突破[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，17（1）：43–47．

Mou Xiaoming．Solutions to the Problems in Social Governance from the Perspective of Social Capital[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（1）：43–47．

引言

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，對(duì)外開放不斷深入，信息傳播技術(shù)飛速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益格局、社會(huì)思想觀念等方面都發(fā)生了深刻的變化。同時(shí)，處在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯時(shí)期的中國(guó)，貧富分化、信任危機(jī)、腐敗滋生、沖突頻發(fā)、社會(huì)秩序紊亂、個(gè)人行為失范以及社會(huì)管理上的疏漏給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來巨大沖擊，社會(huì)治理難度陡然增加。因此，這就為政府、社會(huì)理論工作者就社會(huì)治理創(chuàng)新問題提出了一系列新課題、新挑戰(zhàn)。本文試從社會(huì)資本的視域?qū)ι鐣?huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行研究，以求對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新問題作出有益的探索。

學(xué)術(shù)界至今對(duì)于社會(huì)資本的概念界定莫衷一是，不同學(xué)者從不同學(xué)科范疇和研究范式出發(fā)，對(duì)社會(huì)資本概念作出了不同界定。學(xué)者帕特南將社會(huì)資本由個(gè)人層面上升到社會(huì)集體層面，認(rèn)為社會(huì)資本是指主體（包括個(gè)人、群體、社會(huì)和國(guó)家）之間緊密聯(lián)系的狀態(tài)，表現(xiàn)形式為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的彼此信任以及社會(huì)道德等。他認(rèn)為，“這里所說的社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作來提高社會(huì)的效率”[1]。豐富的社會(huì)資本能夠協(xié)調(diào)人們的行動(dòng)，有效提高社會(huì)中物質(zhì)資本和人力資本的投資效益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)整合度。學(xué)者福山則認(rèn)為，社會(huì)資本是促進(jìn)兩個(gè)人或更多個(gè)人之間彼此信任、相互合作的一種非正式規(guī)范，而這種“信任可以在一個(gè)行為規(guī)范、誠(chéng)實(shí)而合作的群體中產(chǎn)生，它依賴于人們共同遵守的規(guī)則和群體成員的素質(zhì)”[2]30。概括起來，“社會(huì)資本其實(shí)是以信任為核心、同時(shí)包括公民參與的網(wǎng)絡(luò)及互惠互利規(guī)范的同一種資源集合體”[3]。構(gòu)成社會(huì)資本有三個(gè)基本要素：信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中信任是社會(huì)資本最重要的要素，只有社會(huì)組織處于較高的信任狀態(tài)，人們才具有較高的合作和交易意愿，才能提高組織績(jī)效，克服“集體行動(dòng)困境”。

1 社會(huì)資本與社會(huì)治理的關(guān)聯(lián)性

1.1 社會(huì)資本與社會(huì)治理存在內(nèi)在邏輯一致性

社會(huì)資本與社會(huì)治理，雖然概念不同，但是二者在內(nèi)涵上存在契合、相通之處，在邏輯上具有內(nèi)在一致性。

（1）社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)公眾參與網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理中主體多元性相一致。傳統(tǒng)社會(huì)管理是一種以政府為主體、單一向度的社會(huì)管理過程，政府和民眾之間就是一種純粹的“管理”與“被管理”被動(dòng)關(guān)系。顯然，這種關(guān)系是一種上下級(jí)的垂直網(wǎng)絡(luò)，在等級(jí)森嚴(yán)的垂直網(wǎng)絡(luò)中，政府與民眾關(guān)系嚴(yán)重不平等，結(jié)果導(dǎo)致官民溝通不暢，民眾缺乏廣泛的社會(huì)參與。社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)橫向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，在橫向網(wǎng)絡(luò)中，各參與主體地位平等，彼此信任，具有高度合作意向，通過協(xié)商談判解決沖突和矛盾。同樣，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)存在著包括政府、公民個(gè)體、社會(huì)組織等多個(gè)治理中心，并且這些治理中心之間地位平等，彼此合作，共同致力于社會(huì)問題的解決，這一點(diǎn)與社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)構(gòu)建橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、便于人們社會(huì)參與是一致的。

（2）社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)的信任互惠與社會(huì)治理中透明、責(zé)任原則相契合。社會(huì)治理的目的是為了提高社會(huì)效益，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，達(dá)到社會(huì)和諧。這個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)治理的透明、公開、責(zé)任和包容，而透明、公開、責(zé)任和包容，是建立在社會(huì)治理各主體互信基礎(chǔ)上的。同時(shí)，各主體彼此高度互信又逆向促進(jìn)治理主體間更加透明，更具有責(zé)任意識(shí)和包容精神，高度的信任又正好是社會(huì)資本建構(gòu)所需要的要素。福山認(rèn)為：“社會(huì)資本是由社會(huì)或社會(huì)的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。它不僅體現(xiàn)在家庭這種最小、最基本的社會(huì)群體中，還體現(xiàn)在國(guó)家這個(gè)最大的群體中?！盵2]30顯然，社會(huì)治理績(jī)效取決于行為人對(duì)“彼此常態(tài)、誠(chéng)實(shí)、合作行為的期待”，以及“隸屬于那個(gè)社團(tuán)的角色”的責(zé)任意識(shí)和認(rèn)同感，從這個(gè)角度來看，社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)的信任互惠與社會(huì)治理中透明、責(zé)任原則具有相通性。

1.2 社會(huì)資本對(duì)社會(huì)治理具有促進(jìn)作用

（1）社會(huì)資本為社會(huì)治理提供信任互惠基礎(chǔ)，利于協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系

信任是構(gòu)成社會(huì)資本的核心要素。社會(huì)成員之間具有較高信任度，人們彼此間的關(guān)系越和諧融洽，合作溝通意愿也就越強(qiáng)烈，社會(huì)資本存量也就越豐富，有助于提升組織成員的參與度，走出“集體行動(dòng)困境”。因此，在社會(huì)治理過程中，要不斷增加各治理中心主體之間彼此信任感，這就包括政府與居民，政府與社會(huì)組織，社會(huì)組織與居民等治理主體之間的信任。只有整個(gè)社會(huì)處于高度信任狀態(tài)，而不是彼此對(duì)立時(shí)，才有利于各治理主體合作、溝通互動(dòng)和社會(huì)問題的解決，才有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因?yàn)?，“如果社?huì)資本存量不足乃至缺失，社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)必將受阻甚至無從說起，和諧社會(huì)與社會(huì)資本之間存在著一種支撐關(guān)系”[4]。因此，信任是社會(huì)治理中合作互動(dòng)的潤(rùn)滑劑，信任有助于協(xié)調(diào)人際關(guān)系，建立和諧的社會(huì)關(guān)系。

（2）社會(huì)資本為社會(huì)治理提供公眾參與網(wǎng)絡(luò)，利于化解社會(huì)矛盾

社會(huì)資本注重在信任、互惠、規(guī)范基礎(chǔ)上建立社會(huì)成員的廣泛參與。這里的參與不僅指成員個(gè)人參與社會(huì)活動(dòng)，還包括政府、社會(huì)組織等其他社會(huì)主體參與社會(huì)活動(dòng)。建立在濃厚信任基礎(chǔ)上的廣泛參與，有助于提升參與主體對(duì)整個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)同和歸屬感，同時(shí)也有利于加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和凝聚力。更重要的意義在于，建立在深度信任合作基礎(chǔ)上的廣泛參與，有利于積累更多社會(huì)資本，從而豐富社會(huì)資本存量，社會(huì)資本存量越豐富，社會(huì)主體參與程度越深入，社會(huì)整合績(jī)效也就越高。這說明，只有政府，特別是社會(huì)自治組織和居民個(gè)人廣泛、直接參與社會(huì)治理過程，參與各種社會(huì)問題的協(xié)商、談判和解決，表達(dá)各種利益訴求，才能激發(fā)社會(huì)自治組織和個(gè)人參與公共事務(wù)的積極性，培養(yǎng)個(gè)人的責(zé)任感、主人翁意識(shí)、民主意識(shí)和現(xiàn)代公民理性意識(shí)，有效推動(dòng)基層民主發(fā)展，形成動(dòng)態(tài)平衡的信任、參與、互動(dòng)的良性關(guān)系，化解各種復(fù)雜的社會(huì)矛盾。

（3）社會(huì)資本為社會(huì)治理提供正式社會(huì)規(guī)則，利于規(guī)范社會(huì)秩序

社會(huì)資本豐富程度還取決于規(guī)范。規(guī)范是組織成員、社會(huì)成員在彼此信任的基礎(chǔ)上參與社會(huì)活動(dòng)所遵行的一系列規(guī)則，分為正式性規(guī)范和非正式性規(guī)范。正式性規(guī)范通常是指國(guó)家法律制度和正式的行為規(guī)則，為社會(huì)資本的積累提供制度性支持，對(duì)于社會(huì)資本增量拓展具有非常重要的作用。而非正式規(guī)范更多的表現(xiàn)為傳統(tǒng)歷史的沉淀，及人們所遵守的習(xí)俗、情感等，或是社會(huì)大眾認(rèn)可的價(jià)值觀和心理積淀。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，應(yīng)建構(gòu)完善的、科學(xué)合理的法律體系和剛性制度，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供法制保障。執(zhí)政黨和政府在政治實(shí)踐中通過重塑和改變社會(huì)價(jià)值觀念來提高社會(huì)資本的存量和質(zhì)量，這有助于社會(huì)資本的提高，從而使社會(huì)治理主體在法制軌道內(nèi)，在道德力量的約束下，有序參與社會(huì)活動(dòng)。

2 社會(huì)治理中社會(huì)資本稀缺的原因

社會(huì)資本存量的豐富度、質(zhì)量的高低深刻影響著社會(huì)治理績(jī)效。當(dāng)前，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的中國(guó)社會(huì)，各種復(fù)雜社會(huì)矛盾凸顯，相互疊加，使得當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理變得越來越困難。分析其原因，社會(huì)資本缺失或社會(huì)資本存量不足是社會(huì)治理進(jìn)入困境的重要因素。

2.1 政府權(quán)力越位致使社會(huì)資本成長(zhǎng)空間狹窄

事實(shí)證明，強(qiáng)勢(shì)政府有助于集中人力、物力、財(cái)力辦大事，以此推動(dòng)我國(guó)由國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，強(qiáng)勢(shì)的政府會(huì)將權(quán)力觸角自覺或不自覺地延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，其直接后果就是造成社會(huì)發(fā)展空間嚴(yán)重萎縮，社會(huì)資本難以拓展發(fā)展空間。在這種失衡的“國(guó)家—社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)中，政府權(quán)力覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)自治組織發(fā)展空間受限，公民合法權(quán)力受到侵蝕，長(zhǎng)此以往，整個(gè)社會(huì)生活就會(huì)板結(jié)、固化，失去發(fā)展創(chuàng)新的活力。最終出現(xiàn)的結(jié)果是，因?yàn)榉ㄖ撇粡垼畽?quán)力過大，得不到約束和制約，結(jié)果導(dǎo)致政府權(quán)力越位、濫用和亂用，腐敗叢生，政府權(quán)力侵害公民合法權(quán)利，政府失去公信力和權(quán)威，百姓猜疑政府的所作所為，而政府又以權(quán)力作為回應(yīng)，二者尖銳對(duì)立，形成“壓制—反抗”惡性循環(huán)關(guān)系，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此，強(qiáng)大的政府權(quán)力會(huì)壓縮社會(huì)資本和成長(zhǎng)空間。

2.2 民間組織發(fā)育不良導(dǎo)致社會(huì)資本培育困難

社會(huì)組織，特別是社會(huì)自治組織，是社會(huì)治理中的重要主體和參與者，是社會(huì)良性運(yùn)行的潤(rùn)滑劑。其突出功能在于，社會(huì)組織是政府與社會(huì)成員個(gè)體溝通的橋梁和聯(lián)系的紐帶。一方面，社會(huì)組織可以把各種分散的利益訴求集中起來，通過正式“參與網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制，傳遞給政府。另一方面，政府可以通過社會(huì)組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育達(dá)到社會(huì)治理目標(biāo)的最優(yōu)化，社會(huì)組織以中介的功能，保證政府、社會(huì)成員之間順暢溝通，求得問題的合理解決。根據(jù)社會(huì)資本理論，平等關(guān)系、橫向發(fā)展的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)拓展空間被壓縮，上下級(jí)垂直等級(jí)網(wǎng)絡(luò)即便再怎么發(fā)育，也不會(huì)取得社會(huì)成員的信任和合作，就別說彼此順暢溝通了，在等級(jí)森嚴(yán)垂直網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)資本發(fā)育的空間十分狹小。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展緩慢。改革開放后，社會(huì)自治組織獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但從整體來說，我國(guó)社會(huì)自治組織發(fā)展仍然不充分，使社會(huì)資本缺乏成長(zhǎng)的橫向網(wǎng)絡(luò)土壤。當(dāng)前社會(huì)頻發(fā)的“群體性事件”，官民沖突，重要原因就是社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)發(fā)育不夠、社會(huì)資本存量不足、官民信任度不高所導(dǎo)致的部分地方政府與公民矛盾尖銳對(duì)立。

2.3 制度供給不足造成社會(huì)資本失去制度支撐

造成社會(huì)治理中社會(huì)資本稀缺的又一個(gè)重要因素就是社會(huì)規(guī)范缺位。根據(jù)社會(huì)資本理論，社會(huì)資本的存量和質(zhì)量高低，還受到互惠性社會(huì)規(guī)范完善度的影響。社會(huì)規(guī)范分為兩種。

第一種是通過傳統(tǒng)、歷史積淀形成的，諸如以風(fēng)俗、習(xí)慣、價(jià)值觀念等為內(nèi)容的非制度性規(guī)范，這類規(guī)范在社會(huì)治理中，具有消極、隱性的特點(diǎn)，往往以“拉關(guān)系”、“潛規(guī)則”等非制度化形式表現(xiàn)出來，促使人們陷入“非生產(chǎn)性努力”的惡性循環(huán)中。

另一種規(guī)范就是法律制度等正式規(guī)范。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，因?yàn)樯鐣?huì)主義法制體系不夠完善，沒有構(gòu)建完善的社會(huì)規(guī)范，制度有效供給不足，使得社會(huì)各治理主體參與社會(huì)事務(wù)失去制度性支撐，結(jié)果造成政府權(quán)力得不到有效制約和監(jiān)督，公民利益訴求不能有效表達(dá)，公民只能通過非制度性方式，拋開法律制度“明規(guī)則”，以“潛規(guī)則”等非正式規(guī)范來維護(hù)合法利益，使得建立在現(xiàn)代公民理性意義上社會(huì)資本得不到正常發(fā)展。

3 社會(huì)資本視角下社會(huì)治理的路徑思考

經(jīng)上述分析可以看出，社會(huì)資本對(duì)社會(huì)治理績(jī)效會(huì)產(chǎn)生重要影響，因此，提高社會(huì)治理水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有效途徑就是創(chuàng)造和建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)資本。

3.1 政府簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)展民間組織

在現(xiàn)代社會(huì)治理中，具有獨(dú)立、自治特性的民間組織是聯(lián)接公民與政府的中介和紐帶，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)良性互動(dòng)的“潤(rùn)滑劑”，也是擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、提升社會(huì)資本的基礎(chǔ)，“民間組織體系是凝結(jié)社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本發(fā)展的表征”[5]。然而，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行廣泛的滲透，具有非營(yíng)利性、公益性、自治性的社會(huì)組織發(fā)展受到約束，顯然，太多的權(quán)力控制，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重束縛社會(huì)組織發(fā)展社會(huì)資本的功能。

社會(huì)資本理論認(rèn)為，垂直的“科層”網(wǎng)絡(luò)即使再發(fā)達(dá)，也不利于非正式網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，也就無助于積累社會(huì)資本，這就要求政府必須簡(jiǎn)政放權(quán)?！昂?jiǎn)政放權(quán)”是權(quán)力下放，就是政府的自我革命[6]。同時(shí)，還要求政府依法行政，培育社會(huì)自治組織，增強(qiáng)社會(huì)組織的民間性、自治性和自主性，建立社會(huì)組織與政府之間平等的互動(dòng)合作關(guān)系，確保社會(huì)組織溝通政府和公民的中介作用的積極發(fā)揮。不僅如此，政府還應(yīng)該在對(duì)社會(huì)組織的管理中，改變過分干預(yù)和直接控制的做法，轉(zhuǎn)而實(shí)行宏觀調(diào)控和間接管理的辦法。因?yàn)橹挥袕V泛、平等橫向的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)才會(huì)產(chǎn)生信任，促進(jìn)政府與社會(huì)成員，社會(huì)成員之間的溝通與合作，進(jìn)而豐富社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“善治”目標(biāo)。

3.2 培養(yǎng)公民意識(shí)，塑造理性社會(huì)

現(xiàn)代市民社會(huì)是培育現(xiàn)代社會(huì)資本的土壤，而豐富成熟的社會(huì)資本又可以促進(jìn)市民社會(huì)的發(fā)展?！俺湓５纳鐣?huì)資本儲(chǔ)備往往產(chǎn)生緊密的公民社會(huì)，而公民社會(huì)反過來也普遍被看作現(xiàn)代自由主義民主制度的必要條件”[7]，這一切都依賴于公民意識(shí)的培育，增強(qiáng)公民的主體意識(shí)、參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)?，F(xiàn)代公民意識(shí)最重要的是作為現(xiàn)代公民所必須具有法制意識(shí)和民主意識(shí)。法制意識(shí)要求公民在維護(hù)自己合法權(quán)力、解決任何矛盾沖突時(shí)，必須以法律為最高行為準(zhǔn)則，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，在法制的軌道內(nèi)捍衛(wèi)自己的權(quán)利和尊嚴(yán)，同時(shí)不得損害他人的合法權(quán)利；同樣，民主意識(shí)則要求公民用民主協(xié)商、和平理性而非暴力的方式表達(dá)自己的利益訴求。

當(dāng)然，在培育現(xiàn)代公民意識(shí)，構(gòu)建理性社會(huì)的過程中，固然需要公民理性表達(dá)訴求，更需政府負(fù)責(zé)透明、依法行政、因勢(shì)利導(dǎo)和接受監(jiān)督。只有這樣，才能形成民眾信任政府，政府服務(wù)民眾，二者互動(dòng)合作，而非彼此猜疑、激烈對(duì)抗的理性社會(huì)。良性互動(dòng)的理性社會(huì)才有助于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)整合社會(huì)資源，增加社會(huì)資本，提高社會(huì)治理績(jī)效。

3.3完善法制體系，提供制度保障

培育現(xiàn)代社會(huì)資本，不僅需要公民廣泛參與和信任，更需要穩(wěn)定的法制框架和制度激勵(lì)，通過法律途徑解決行為主體的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)和諧。由此可見，穩(wěn)定的制度框架，完善的法律體系，為社會(huì)資本的提升、社會(huì)的善治提供了強(qiáng)有力的制度支撐和法制保障。這種支撐和保障作用體現(xiàn)為國(guó)家法制對(duì)參與社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)行為主體的行為進(jìn)行約束：首先是要求政府依法行政，約束政府權(quán)力，尊重公民合法權(quán)益；其次是企業(yè)等社會(huì)組織必須以憲法和法律為自己的根本行為準(zhǔn)則，在法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)；最后要求公民個(gè)人遵守法律，通過合法渠道表達(dá)自己的利益訴求，維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)利。只有政府、社會(huì)組織、個(gè)人都在法制軌道內(nèi)參與社會(huì)活動(dòng)，才能產(chǎn)生高度的信任度，也才能讓政府、社會(huì)組織及公民個(gè)人之間良性互動(dòng)。

3.4 倡導(dǎo)核心價(jià)值，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)

社會(huì)資本不僅具有促進(jìn)社會(huì)治理的積極作用，還有其負(fù)面影響，特別是傳統(tǒng)意義上的社會(huì)資本，因此，在社會(huì)治理中必須促使“關(guān)系”意義上的傳統(tǒng)社會(huì)資本向現(xiàn)代社會(huì)資本轉(zhuǎn)變。這就要求“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”[8]，改變和重塑社會(huì)價(jià)值觀念，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。因?yàn)檎\(chéng)信建設(shè)是道德建設(shè)的根本，信用是整個(gè)社會(huì)的最大資本，如果企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家沒有信用，社會(huì)資本便不可能形成，效率和競(jìng)爭(zhēng)力都不可能提高?！靶湃问钱a(chǎn)生社會(huì)資本的要素，對(duì)集體行動(dòng)的產(chǎn)生幫助很大，當(dāng)社會(huì)處于高度信任狀態(tài)，人們有較高的意愿與他人進(jìn)行交易或合作性的互動(dòng)”[9]。因此，只有高度信任的社會(huì)，各個(gè)社會(huì)治理主體才具有和諧的關(guān)系，才能在充分合作意愿基礎(chǔ)上展開平等而又廣泛的合作。黨和政府在強(qiáng)化社會(huì)核心價(jià)值和意識(shí)形態(tài)以促進(jìn)社會(huì)整合等方面，具有重要作用。不僅如此，還需要嚴(yán)懲失信行為，增加失信成本，完善信用制度，激勵(lì)守信正向發(fā)展。唯有如此，才能構(gòu)建高度信任社會(huì)。黨和國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐，有力推動(dòng)了現(xiàn)代社會(huì)資本的形成和和諧社會(huì)的建設(shè)。這不僅對(duì)社會(huì)資本建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，而且必將有力促進(jìn)社會(huì)資本的積累，也勢(shì)必推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)資本的發(fā)育。

4 結(jié)語

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治理陷入困境，以社會(huì)資本的視角研究破解社會(huì)治理難題的可行性方法，可謂是一種新的方法和途徑。通過分析，社會(huì)資本與社會(huì)治理在本質(zhì)特征上存在內(nèi)在的邏輯一致性，社會(huì)資本對(duì)社會(huì)治理具有重要的影響。只有增加社會(huì)資本的存量，拓展社會(huì)資本存量，才能提高社會(huì)治理績(jī)效水平。

[1][美]羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001：195.

[2][美]弗朗西斯·福山.信任——社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮[M].彭志華，譯.?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2001．

[3]胡榮，胡康，溫瑩瑩.社會(huì)資本、政府績(jī)效與城市居民對(duì)政府的信任[J].社會(huì)學(xué)研究，2011（1）：97.

[4]鄭傳貴.社會(huì)資本在社會(huì)治理中的推動(dòng)作用[J].理論建設(shè)，2007（3）：37.

[5]郭忠華.社會(huì)資本視角下中國(guó)善治問題研究[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（2）：28.

[6]李克強(qiáng).政府工作報(bào)告[EB/OL]（.2014-03-07）[2014-08-09].http：//www.gov.cn/zhuanti/2014-03/07/content _2632564.htm.

[7][美]弗朗西斯·福山.社會(huì)資本、公民社會(huì)與發(fā)展[J].曹義，編譯.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2003（2）：39.

[8]習(xí)近平.青年要自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀[EB/OL].（2014-05-08）[2014-08-09].http：//news.xinhuanet.com /politics/2014-05/08/c_126477806.htm.

[9]涂曉芳，汪雙鳳.社會(huì)資本視域下的社區(qū)居民參與研究[J].政治學(xué)研究，2008（3）：18.

編輯：鐘 青

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Solutions to the Problems in Social Governance from the Perspective of Social Capital

Mou Xiaoming*
School of Marxism，Shandong University，Jinan，Shandong 250100，China

It is difficult to govern the society during the period of social transformation. This paper，going beyond the traditional perspective，studies social governance from the perspective of social capital，and analyzes the internal logic relation between social capital and social governance. The analysis reveals that the public’s participation in the network emphasized by social capital accords with the subject pluralism of social governance，and that the trust and reciprocity stressed by social capital correspond to the principles of transparency and responsibility. In social governance，abundant social capital contributes to the coordination of social relations，resolution of social conflicts，regulation of social order，and the construction of harmonious socialist society. However，because of the offside power of government，immaturity of nongovernmental organization and the insufficiency of effective supply to the system，the current social capital is extremely scarce，and not conducive to social governance. The author believes that，for the purpose of better cultivating social capital and enriching social capital stock，we should implement government streamlining，develop civil society organizations，cultivate civic awareness，shape rational society，perfect law system，and provide system safeguard，advocate core values，construct social credit and so on，so as to find solutions to the problems in current social governance，and continuously push forward the modernization of national governance ability.

social capital；social governance；social order；participant in the network；social rules，harmonious socialist society

10.11885/j.issn.1674-5094.2014.10.19.02

1674-5094（2015）01-0043-05

C916

A

2014–10–19

牟曉明（1984–），男(漢族)，四川通江人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化與當(dāng)代中國(guó)。