邢成舉

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌712100）

村莊視角的扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離與“內(nèi)卷化”分析

邢成舉

（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌712100）

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，以村莊為基本單位的扶貧工作使得其與鄉(xiāng)村治理發(fā)生了密切的關(guān)聯(lián)，村莊視角下微觀層次的扶貧工作分析不僅關(guān)注扶貧工作的內(nèi)容與機(jī)制，更看重扶貧工作所要對(duì)接的鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷。村莊內(nèi)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)分化和信息傳遞、精英俘獲、村干部自利性的需求、集體行動(dòng)的缺乏等都成為扶貧工作目標(biāo)發(fā)生偏離的重要原因。扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離帶來的結(jié)果是扶貧工作的內(nèi)卷化，扶貧工作的內(nèi)卷化不僅影響扶貧項(xiàng)目的公益性和合法性，也會(huì)導(dǎo)致貧困者對(duì)政府信任度的降低，更可能會(huì)導(dǎo)致貧富差距的變大以及社會(huì)不平等結(jié)構(gòu)的再產(chǎn)生。而要扭轉(zhuǎn)這種不良的局面，不僅需要我們變革扶貧工作的宏觀結(jié)構(gòu)，消除不利于貧困者的門檻和制度，同時(shí)也要更多關(guān)注扶貧與鄉(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng)，將鄉(xiāng)土社會(huì)的特征、農(nóng)民分化的客觀現(xiàn)實(shí)、貧困者心理的脆弱和集體行動(dòng)的培育納入扶貧研究工作。

關(guān)鍵詞：扶貧項(xiàng)目；目標(biāo)偏離；內(nèi)卷化；精英俘獲

中圖分類號(hào)：F323.8；C916

文章標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-6152（2015）05-0018-09

本刊網(wǎng)址·在線期刊：http：//qks. jhun. edu. cn/jhxs

一、問題的緣起

中國的扶貧工作從1980年代開始，在三十多年的努力下，減貧工作取得了巨大的成就，但仍有很多人無法脫離貧困。以2010年的貧困線1274元為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年年底中國還有2688萬貧困人口。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因到底是什么？為什么扶貧資金和項(xiàng)目不能充分地落實(shí)到位？貧困對(duì)象能夠從扶貧資金與項(xiàng)目中獲益多少？在扶貧工作當(dāng)中，村民反映的干部和精英截留資金與資源的問題也是存在的，為什么會(huì)這樣？財(cái)政扶貧資金的效果實(shí)現(xiàn)涉及到財(cái)政扶貧資金的投入、管理、分配、撥付和使用等各個(gè)方面，財(cái)政扶貧資金只有在這幾個(gè)方面都做到科學(xué)、合理、公平和公正，才能有效地提高其扶貧效率。以往的相關(guān)研究主要集中在對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理環(huán)節(jié)上，而對(duì)財(cái)政扶貧資金的投入機(jī)制、分配、撥付和使用環(huán)節(jié)的關(guān)注較少，但是這些環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況卻直接關(guān)系到扶貧資金的效果和效率，這些環(huán)節(jié)的缺陷與不足也極容易造成財(cái)政扶貧資金目標(biāo)的偏離。從已有的關(guān)于財(cái)政扶貧效果不佳原因的研究中，如康曉光［1］、汪三貴［2］、吳國寶［3］、李含琳［4］、李小云［5］等，我們發(fā)現(xiàn)他們都將資金治理的焦點(diǎn)放在了扶貧資金的管理環(huán)節(jié)，認(rèn)為項(xiàng)目和資金管理問題是我國政府扶貧過程中的薄弱環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)也是影響我國財(cái)政扶貧效果的重要因素。當(dāng)我們過多地關(guān)注制度的時(shí)候，我們?nèi)鄙倭藢?duì)能動(dòng)性的考察，即鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)的個(gè)體對(duì)扶貧制度或結(jié)構(gòu)具有能動(dòng)性，能動(dòng)性的存在使得原有的扶貧結(jié)構(gòu)或制度在實(shí)踐中經(jīng)受著考驗(yàn)和變革。

之所以從村莊的角度來看扶貧工作，有這樣幾個(gè)背景：首先，農(nóng)村社會(huì)在改革開放以來經(jīng)歷著階層與利益快速分化的過程，這樣的分化意味著農(nóng)民已經(jīng)不是一個(gè)同質(zhì)性的群體，而是被分割成了好幾個(gè)小群體。通過調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的收入來源日益多元化，農(nóng)業(yè)收入、打工收入或兩者的混合成為不同農(nóng)戶收入的主要來源。農(nóng)民收入來源的多元化能夠折射出農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí)。而這意味著，扶貧工作在當(dāng)代農(nóng)村將會(huì)變得更加困難——不僅

是農(nóng)民扶貧需求的多元化，還有不同階層農(nóng)民之間對(duì)扶貧資源的角逐與爭(zhēng)奪。如此，扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)偏離也就可以理解了。此外，我們還要注意進(jìn)入新世紀(jì)以來以村級(jí)扶貧規(guī)劃為基礎(chǔ)的扶貧工作方法。村級(jí)扶貧規(guī)劃的出臺(tái)是在縮小和降低扶貧瞄準(zhǔn)單位的基礎(chǔ)上調(diào)整和設(shè)計(jì)出的。這就意味著村莊在扶貧工作內(nèi)容、過程和結(jié)果等層面發(fā)揮著十分重要的作用，這也意味著鄉(xiāng)村方方面面的內(nèi)容一定會(huì)與扶貧工作發(fā)生勾連。如此，我們才必須將鄉(xiāng)村治理納入扶貧研究的視野。最后，還有一個(gè)背景是需要我們注意的，即鄉(xiāng)村治理的巨大變革是以取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為序幕的。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消讓村干部沒有了鄉(xiāng)村治理的積極性，以轉(zhuǎn)移支付為方式的工資和報(bào)酬體系使得村干部更多地關(guān)注上級(jí)政策的執(zhí)行，也有意識(shí)地以領(lǐng)導(dǎo)喜好為自己的行動(dòng)邏輯。轉(zhuǎn)移支付的有限性也讓村干部從國家輸入的各種資源中謀取更多的資源和利益。穩(wěn)定壓倒一切的政治要求讓村干部的工作喪失了政治和原則，不得罪人和不出事成為村干部和村民的主要行事邏輯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作使得不少地方的農(nóng)村都撤銷了村民小組長(zhǎng)，在上級(jí)各項(xiàng)達(dá)標(biāo)與考核任務(wù)的重壓下，村干部們感覺工作壓力很大。

二、扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)偏離

扶貧項(xiàng)目是政府主導(dǎo)的眾多項(xiàng)目中的一種，其背景是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。國家通過眾多的下鄉(xiāng)項(xiàng)目，不僅是為了減輕村莊自我公共品供給的壓力，同時(shí)也試圖通過這樣的項(xiàng)目來調(diào)和國家與農(nóng)民之間的緊張關(guān)系以及干部群眾之間的不良關(guān)系。但項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果總是出現(xiàn)令人意想不到的結(jié)果，當(dāng)政策、制度或項(xiàng)目的初衷與項(xiàng)目、政策或制度實(shí)施后的結(jié)果存在明顯差異時(shí)，就出現(xiàn)了目標(biāo)偏離的情況。

接著，我們要具體分析扶貧項(xiàng)目中的目標(biāo)偏離。在扶貧資金對(duì)貧困人口覆蓋不足和扶貧資金既定目標(biāo)偏離方面，筆者并沒有獲得量化的一手統(tǒng)計(jì)資料，所以這里的分析將會(huì)使用已有研究的材料和筆者實(shí)地調(diào)查的材料。扶貧項(xiàng)目本身具有明確的用途規(guī)定和資金的使用程序等，但在實(shí)施中出現(xiàn)目標(biāo)偏離的現(xiàn)象仍比較多見。李小云等在2005年通過對(duì)江西、云南、廣西以及寧夏4?。ㄗ灾螀^(qū)）8個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣的62個(gè)扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行了實(shí)地研究并收集了大量的一手資料，這些資料構(gòu)成了本文文獻(xiàn)分析的資料來源。他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)以項(xiàng)目為載體的扶貧項(xiàng)目不能夠覆蓋大多數(shù)貧困群體。扶貧項(xiàng)目具有規(guī)模效應(yīng)和管理方便的偏好，而這與貧困群體分散的需求無法很好銜接。這就會(huì)導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目無法準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)目標(biāo)群體，其結(jié)果肯定是目標(biāo)偏離。表1中扶貧項(xiàng)目對(duì)扶貧群體覆蓋情況可以讓我們看到扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的情況。

表1　到戶項(xiàng)目貧困群體覆蓋情況表①　單位：%

從上表的內(nèi)容，我們能夠看到：6類項(xiàng)目當(dāng)中，只有“沼氣—改廁—豬圈”三位一體項(xiàng)目對(duì)貧困群體和貧困人口的覆蓋率達(dá)到了50%以上，而剩余大部分項(xiàng)目都只有很低的覆蓋率，項(xiàng)目當(dāng)中最低的覆蓋率還不到10%。扶貧資金轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目方式后，就面臨著解決項(xiàng)目運(yùn)行成本和資金缺口的問題。而在實(shí)踐中，不少地方政府都將項(xiàng)目資金缺口以項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)象投入配套資金的形式來解決。一些貧困農(nóng)戶因?yàn)闊o法提供一定額度的項(xiàng)目配套資金就被排斥在了項(xiàng)目之外，而本來不是項(xiàng)目目標(biāo)對(duì)象的群體可能因?yàn)樽约狠^好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)獲得了項(xiàng)目的支持和幫助。對(duì)某村地頭水柜項(xiàng)目的調(diào)查顯示，“該村一共19戶申請(qǐng)了地頭水柜，但只有1戶農(nóng)戶是貧困戶。從申請(qǐng)農(nóng)戶的分布來看，有14戶農(nóng)戶是住在交通方便的村委會(huì)所在的自然村，而最窮的自然村只有1戶農(nóng)戶得到了支持，這1戶還是該自然村中最富裕的農(nóng)戶”［6］。這很明顯地說明了扶貧項(xiàng)目在實(shí)施中的偏離。同時(shí)還有一點(diǎn)也是我們要注意的，即瞄向貧困者的項(xiàng)目和資源在一定程度上被村莊中的富裕群體獲得，貧困者并沒有從需要配套資金的扶貧項(xiàng)目中獲益很多。

我們?cè)賮砜幢?，這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的是縣級(jí)扶貧項(xiàng)目與村民實(shí)際項(xiàng)目需求之間的錯(cuò)位和缺位情況。從表2可以看到，除村級(jí)公路的投資狀況與村莊需求之間沒有太大的差異外，農(nóng)田水利、飲用水、醫(yī)療、學(xué)校等方面的投資跟村莊需求之間的偏差還是很大的。村民最需要投資的項(xiàng)目和內(nèi)容并

沒有得到財(cái)政扶貧項(xiàng)目的回應(yīng)和支持。

諸如上文中提到的關(guān)于財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的情況還有很多，我們也不需要將這類的證據(jù)全部收集起來，我們只是想通過田野調(diào)查和已有的研究來說明扶貧項(xiàng)目和其他項(xiàng)目出現(xiàn)目標(biāo)偏離的現(xiàn)象客觀存在且較普遍。接下來，本文的重點(diǎn)是分析導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目或其他項(xiàng)目目標(biāo)偏離的村莊層面的原因并對(duì)其進(jìn)行解釋。

表2　農(nóng)戶需求與財(cái)政扶貧項(xiàng)目投資差異比較表①

三、村莊視角扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的原因分析

從村莊視角來分析項(xiàng)目的目標(biāo)偏離，其本質(zhì)上是試圖提供一種解釋項(xiàng)目目標(biāo)偏離的微觀路徑。以往關(guān)于項(xiàng)目目標(biāo)偏離的研究與解釋主要集中在宏觀層次，如肖維歌［7］、王斌［8］、李文、汪三貴［9］、王春華［10］、王永成［11］、張宗毅［12］、成思危等［13］、井斌［14］、許源源、蘇中英［15］、洪名勇［16］、姚邁新［17］、吳國起［18］、楊洪霞［19］等。但是微觀層次的分析和解釋是同樣重要的。從調(diào)查和訪談的情況看，以下7個(gè)方面是扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的主要原因：

（一）村莊社會(huì)環(huán)境與扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離

1.自利性的村干部

稅費(fèi)改革之后，村干部其實(shí)是在村民需要和上級(jí)政府要求的夾縫中求得生存的，這種夾縫不僅是政治工作層面的，也是經(jīng)濟(jì)工作層面的。與取消稅費(fèi)前相比，村干部的收入下降了不少，這讓不少村干部缺乏工作的動(dòng)力和積極性。稅費(fèi)改革之后，村干部的日常工作有所減輕，但工作量和工作難度并無明顯下降。上級(jí)要求的各項(xiàng)工作一定程度上增加了，如新農(nóng)村建設(shè)和文化大院等都需要村兩委有一定的資金投入，若不能完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，村干部的工資就會(huì)被克扣，所以村干部有擴(kuò)大集體收入來源的壓力。而另一個(gè)方面，稅費(fèi)改革之后，隨著服務(wù)型政府思想的不斷貫徹，村干部也面臨著村民們提出的越來越多的公共品供給和公共服務(wù)的需要，這對(duì)村干部也是巨大的考驗(yàn)。所以關(guān)系多、資源廣的“社會(huì)人”在各地農(nóng)村成為當(dāng)選村干部的熱門人選。為了增加基層組織的權(quán)威性和號(hào)召力，村干部也必須想辦法增加集體的收入，以為公共品的供給充實(shí)財(cái)力——這是來自村民方面的壓力。來自上級(jí)政府和來自內(nèi)部村民需要的壓力形成了一股壓力的合流，這使得村干部處境艱難，他們想盡辦法為集體增加收入，當(dāng)然在這個(gè)過程中，村干部也多少可以增加自己的收入。

以筆者調(diào)查的江西布村為例，村兩委的正職干部每月補(bǔ)貼為500元，其中100元用來繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。剩余的400元中，300元為村干部的固定補(bǔ)貼，另外的100元作為績(jī)效工資。為了調(diào)動(dòng)村干部的積極性，縣鄉(xiāng)財(cái)政每個(gè)月可以最高配套200元作為村干部的獎(jiǎng)勵(lì)收入。也就是說，如果村干部每個(gè)月都干得很出色，上級(jí)政府考核也相當(dāng)滿意的話，村干部每個(gè)月可獲得的收入是600元。副職干部每個(gè)月最多可獲得550元的收入。這樣的工資水平，在全國來看都是比較低的。如此低的工資水平，村干部通過俘獲項(xiàng)目利益增加收入就很容易理解了。增加集體收入的過程是隱性的，但是村民們卻都看得清楚，只是沒有什么證據(jù)。同時(shí)，扶貧項(xiàng)目和資金存在被村莊扣留一部分后再行分配給貧困群體的情況。不僅僅是村集體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其實(shí)也面臨著空殼財(cái)政的問題。在宅基地收費(fèi)的問題上，實(shí)際上就是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的合謀與利益分享。一些財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也發(fā)生過使用扶貧資金來給工作人員發(fā)工資的事情。鄉(xiāng)村兩級(jí)困難的財(cái)政狀況也使得其在無奈的時(shí)候會(huì)選擇扶貧資金和資源作為公共財(cái)政開支的來源，扶貧資金被挪用和亂用的現(xiàn)象就發(fā)生了。

2.獲得項(xiàng)目信息與權(quán)力的“差序格局”

“差序格局”是費(fèi)孝通在描述中國社會(huì)關(guān)系時(shí)提出的概念，而這也同樣可以用來分析扶貧項(xiàng)目中信息和公共權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)［20］。對(duì)于扶貧項(xiàng)目而言，處于項(xiàng)目信息和公共權(quán)力核心的是村干部，接下來能夠獲得項(xiàng)目信息和公共權(quán)力的就是與村干部關(guān)系最為密切的圈層里的人。關(guān)于扶貧項(xiàng)目的信息是以村干部為中心，再由近及遠(yuǎn)地傳遞到其他圈層內(nèi)的村民。項(xiàng)目的公共權(quán)力在實(shí)行當(dāng)中也遵循著同樣的路徑進(jìn)行分配和傳遞。在扶貧工作當(dāng)中，無論是資金還是項(xiàng)目的效果，都與目標(biāo)群體對(duì)

相關(guān)信息的了解程度及其對(duì)項(xiàng)目的影響力息息相關(guān)。但是在精英與大眾分野的情況下，兩者對(duì)信息的獲知和權(quán)力的實(shí)現(xiàn)上有著巨大的差異，項(xiàng)目相關(guān)的信息與權(quán)力在群體中是非均衡配置的，呈現(xiàn)出差序格局的結(jié)構(gòu)。研究者對(duì)扶貧信息傳遞研究發(fā)現(xiàn)：從村干部到村民的信息傳遞主要是通過多種非正式渠道進(jìn)行的，主要由和村干部的私人談話以及村民互相交流而得，這種信息傳遞模式妨礙了村民獲得準(zhǔn)確而充分的政策信息［21］。能夠與村干部進(jìn)行私人談話的，通常是村干部的親戚和朋友。與村干部私人談話獲得信息證實(shí)了扶貧項(xiàng)目信息傳遞中的“差序格局”。而現(xiàn)實(shí)是，我們還沒有辦法脫離精英來開展各項(xiàng)工作，因?yàn)檎怯捎诰⒕薮蟮馁Y源動(dòng)員能力和發(fā)掘組織成員潛力的能力，才使民間組織能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)民間組織的行動(dòng)［22］。事實(shí)上，發(fā)現(xiàn)和利用精英也是國外社區(qū)公民社會(huì)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)②。盡管政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理離不開精英的參與，但是這并不代表精英可以壟斷項(xiàng)目信息并控制村民的知情權(quán)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扶貧項(xiàng)目信息最初為社區(qū)或村莊內(nèi)的精英群體所獲得，社區(qū)內(nèi)部的普通大眾最后才接觸到項(xiàng)目信息。不光如此，在社會(huì)分化的背景下，信息也往往意味著權(quán)力，誰掌握了關(guān)鍵信息，誰就掌握了項(xiàng)目和扶貧資金。普通村民無法獲得完整的項(xiàng)目信息，同時(shí)社區(qū)內(nèi)權(quán)力的分配也是極其不均衡的。權(quán)力的核心是村兩委的最高領(lǐng)導(dǎo)，向外依次是村兩委成員和村民組長(zhǎng)、村莊內(nèi)經(jīng)濟(jì)與文化能人，權(quán)力圈層的最外圍則是村莊內(nèi)的普通群眾。在扶貧項(xiàng)目與資金目標(biāo)群體處于權(quán)力與信息邊緣位置的情況下，扶貧項(xiàng)目就很容易被精英俘獲了。在到達(dá)項(xiàng)目區(qū)域后，項(xiàng)目的下達(dá)者首先聽取的是精英群體關(guān)于項(xiàng)目期望及內(nèi)容的“匯報(bào)”，而邊緣位置上的貧困或困難群體并沒有機(jī)會(huì)在項(xiàng)目初始就表達(dá)社區(qū)的真實(shí)狀況和自己的需求與期望。扶貧工作關(guān)于貧困者需求的收集，也只獲得了精英群體關(guān)于項(xiàng)目的意見和聲音，而無法有效了解和獲得貧困者的需要和建議。

3.農(nóng)民分化與需求差異

隨著農(nóng)村內(nèi)部資本的形成，農(nóng)村居民在收入普遍增加的同時(shí)，也出現(xiàn)了收入高低的顯著分化，形成了大農(nóng)和小農(nóng)，或者說出現(xiàn)了農(nóng)民精英和普通小農(nóng)的分層，這一趨勢(shì)在資本和部門“下鄉(xiāng)”中加劇［23］7-8。而這則是非體制性精英與外部力量進(jìn)行互動(dòng)的砝碼。精英在治理過程中缺乏積極性就會(huì)導(dǎo)致其無視鄉(xiāng)村治理中的問題和不足；治理責(zé)任缺乏就會(huì)導(dǎo)致他們可能無法主持正義和公平，也就無法扼制精英俘獲；精英對(duì)個(gè)體或是個(gè)體所在小集團(tuán)利益的關(guān)注就會(huì)導(dǎo)致他們自身成為俘獲主體，與社區(qū)內(nèi)的其他類型的精英會(huì)構(gòu)成利益聯(lián)盟以分配國家和社會(huì)輸入的資源與利益。

農(nóng)村社會(huì)的分化導(dǎo)致了農(nóng)民的行動(dòng)能力、利益偏好和發(fā)展需求產(chǎn)生了較大差異，而這并沒有在扶貧工作中得到足夠重視。社會(huì)分化是客觀而現(xiàn)實(shí)的一個(gè)過程，是隨著人們社會(huì)收入來源的多樣化、差異化以及人們擁有的資本不同而不斷顯著。社會(huì)分化與社會(huì)排擠聯(lián)系緊密，研究發(fā)現(xiàn)：社會(huì)排擠是指農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的不同分化群體由于地位不一致和利益的差異，對(duì)資源控制程度以及參與決策機(jī)會(huì)的不同，導(dǎo)致了不同群體之間的相互排擠［23］。地位與利益差異、資源占有情況的不同就導(dǎo)致了不同村民對(duì)扶貧項(xiàng)目的影響力不同，而扶貧項(xiàng)目的實(shí)施具有不同群體相互博弈或妥協(xié)的特征。當(dāng)前我們的扶貧政策并沒有足夠重視農(nóng)村的社會(huì)分化，這就導(dǎo)致扶貧資金與項(xiàng)目的實(shí)施總是偏離既定目標(biāo)。目前關(guān)于農(nóng)民分化的研究雖然很多，但往往忽視農(nóng)民分化這一重要的社會(huì)結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象與農(nóng)村其他問題的聯(lián)系，致使對(duì)農(nóng)民分化這一問題的研究不能使現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政策發(fā)揮應(yīng)有的作用，更不能對(duì)日益弱勢(shì)化的農(nóng)民各階層的利益起到維護(hù)作用［24］。這一論述更是凸顯了農(nóng)村社會(huì)分化及其社會(huì)影響研究的不足。隨著農(nóng)村基層政權(quán)由“代理型”向“謀利型”的轉(zhuǎn)變，公益性服務(wù)的目標(biāo)出現(xiàn)漂移［25］，這使得很多應(yīng)該用于公益性服務(wù)的財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)資本或者私人資本，也使得許多公益性的設(shè)施和人力資源成為小集團(tuán)資本或私人資本獲利的手段。精英身份與角色的轉(zhuǎn)變，正是精英俘獲產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。關(guān)于這方面的經(jīng)典論述，可以從杜贊奇對(duì)華北農(nóng)村的研究中獲知，他描繪了近代華北鄉(xiāng)村基層代理人從“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”向“贏利性經(jīng)紀(jì)”的轉(zhuǎn)變［26］，當(dāng)代農(nóng)村的基層干部行動(dòng)與角色也歷經(jīng)了類似杜贊奇研究發(fā)現(xiàn)的那種轉(zhuǎn)變。

（二）鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)“參與式”方法的“抵制”

參與式發(fā)展方法是從國外引進(jìn)的，我們不否認(rèn)這個(gè)方法最初發(fā)揮過一些作用，但是由于中國特殊的國情與社會(huì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)土社會(huì)對(duì)這種方法產(chǎn)生了“抵制”。參與式發(fā)展理念在表面上看是要求干預(yù)

對(duì)象的參與，但其實(shí)質(zhì)上是要求平等和均衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，而這在中國鄉(xiāng)土社會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。國外引入的參與式發(fā)展方法遭遇鄉(xiāng)土社會(huì)后，顯示出了水土不服的特征。中國社會(huì)中的個(gè)體并不是西方社會(huì)中的個(gè)人，我們鄉(xiāng)土社會(huì)中的個(gè)體是重重力量與關(guān)系包裹下的個(gè)體，而西方社會(huì)中的個(gè)體則沒有受到什么結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的裹挾。我們可以將外來理論遭遇中國現(xiàn)實(shí)的困境表述為參與悖論，即發(fā)展干預(yù)者所擁有的強(qiáng)勢(shì)地位和豐富資源及其對(duì)發(fā)展干預(yù)目標(biāo)之間的充分參與有嚴(yán)重的邏輯矛盾［27］。傳統(tǒng)發(fā)展干預(yù)模式的重要特征是外來干預(yù)者主導(dǎo)或當(dāng)?shù)鼐⒅鲗?dǎo)下的干預(yù)過程，而普通的干預(yù)目標(biāo)即大眾目標(biāo)群體并沒有參與進(jìn)來，或者沒有真正參與進(jìn)來，因此很難實(shí)現(xiàn)公平的發(fā)展，或者干預(yù)過程中忽視弱勢(shì)群體的需求而導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)［28］。我們期待公平與公正地享有發(fā)展資源與機(jī)會(huì)，在參與式發(fā)展規(guī)劃中并不能很好地實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于精英俘獲的反思日益增加。

當(dāng)社區(qū)作為一個(gè)同質(zhì)性的整體而成為發(fā)展干預(yù)目標(biāo)時(shí)，參與式發(fā)展干預(yù)與傳統(tǒng)的干預(yù)者（官僚或精英）主導(dǎo)模式在本質(zhì)上沒有任何區(qū)別，社區(qū)精英憑借其優(yōu)勢(shì)地位，成為優(yōu)先的受益群體，而弱勢(shì)群體則往往被排除在外［29］。在一個(gè)被假設(shè)為干預(yù)者主導(dǎo)或精英統(tǒng)治的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，扶貧過程中的任何資源分配方案，本質(zhì)上就是權(quán)力的配置方案。要在掌握權(quán)力的精英和貧困者之間實(shí)現(xiàn)更有利于發(fā)展目標(biāo)的分權(quán)行為，在失去部分權(quán)力的一方無法獲得相應(yīng)回報(bào)的情況下，幾乎很難發(fā)生。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)參與式發(fā)展中“賦權(quán)”的目標(biāo)，似乎在理論邏輯上并不實(shí)際［30］。旨在倡導(dǎo)貧困人口參與扶貧過程的制度，本質(zhì)上是精英主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度映像。另一方面則是要求把賦權(quán)的過程由精英主導(dǎo)的主動(dòng)“施舍”變成強(qiáng)制“施舍”，這樣精英的直接影響就轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接影響［31］。參與式發(fā)展的真正實(shí)現(xiàn)是與發(fā)展干預(yù)目標(biāo)群體內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的改變聯(lián)系在一起的，參與式發(fā)展遭遇的不是個(gè)人或群體的反抗和阻礙，而是現(xiàn)有群體內(nèi)部社會(huì)結(jié)構(gòu)剛性的鉗制與抗拒。故鄉(xiāng)土社會(huì)本身就構(gòu)成了參與式發(fā)展方法需要認(rèn)知和把握的復(fù)雜場(chǎng)域。

（三）扶貧項(xiàng)目的不當(dāng)規(guī)定

1.項(xiàng)目配套資金排斥貧困村莊與群體

對(duì)于多數(shù)扶貧項(xiàng)目而言，其資金來源于中央政府和地方政府。從地方政府的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的地方政府有充足的財(cái)政資金可以落實(shí)并配套上級(jí)政府下達(dá)的扶貧工作任務(wù)，其區(qū)域內(nèi)貧困人口較少，扶貧工作的壓力也較小。而廣大的中西部地區(qū)的地方政府則面臨著財(cái)政資金緊缺的問題，在落實(shí)和配套上級(jí)政府扶貧政策與工作時(shí)往往顯得力不從心。在上級(jí)要求下，為了完成任務(wù)，這些地區(qū)的地方政府往往選擇通過向農(nóng)戶收取一定的項(xiàng)目配套資金或是選擇那些具有項(xiàng)目配套能力的村莊來實(shí)施扶貧項(xiàng)目。從區(qū)域差異看，財(cái)政實(shí)力較好的地方?jīng)]有很大的扶貧壓力；而扶貧壓力大和工作重的地方則沒有足夠的財(cái)政資金來推進(jìn)和落實(shí)扶貧項(xiàng)目。扶貧項(xiàng)目本身盡管是針對(duì)貧困村莊和群體設(shè)立的，但是由于大部分扶貧項(xiàng)目都需要配套資金，真正貧困的地區(qū)則往往沒有充足的財(cái)政能力拿出足夠的配套資金。為了完成上級(jí)政府下達(dá)的工作任務(wù)和指標(biāo)，在扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施中，就需要扶貧對(duì)象本身來配套一些資金。

項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的富裕群體和中等群體拿出一定的配套資金并不十分困難，而這成為排斥貧困村莊和群體受益的主要障礙。門檻的存在并不是在主觀上排斥和排擠社區(qū)或村莊內(nèi)弱勢(shì)群體從扶貧項(xiàng)目和資源中收益，而是在客觀上因社會(huì)分化的緣故冷落了貧困村莊和群體的內(nèi)在需求。筆者于2012 年8月中旬到9月初在寧夏和甘肅兩省駐村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)：盡管貧困村能夠獲得各種扶貧項(xiàng)目，但是貧困戶因?yàn)闆]有足夠的配套資金，他們往往在參與了很少的扶貧項(xiàng)目之后就再?zèng)]有獲得扶貧項(xiàng)目的支持。以甘肅省定西河村為例，上級(jí)政府在1997—1998年啟動(dòng)了集雨節(jié)水工程，即將農(nóng)村原有的土窖改造成水泥窖。作為扶貧項(xiàng)目，財(cái)政方面給每個(gè)參與農(nóng)戶1噸的水泥，其他成本都由農(nóng)戶自己配套出資。在當(dāng)時(shí)的情況下，每個(gè)農(nóng)戶自己需要出資的資金是七百元左右，主要是沙石、磚、人工等成本。這樣數(shù)量的配套資金就使得很多農(nóng)戶沒有辦法參與該項(xiàng)目，在筆者調(diào)查的時(shí)候，村里最貧困的人口還是使用著原來的土窖。

2.社區(qū)精英被扶貧項(xiàng)目俘獲

從已有的研究中，我們可以獲知精英俘獲的主要內(nèi)涵是：精英控制和主宰了社區(qū)發(fā)展和社區(qū)管理，使社區(qū)發(fā)展與管理出現(xiàn)了混亂和遭受破壞的現(xiàn)象，精英將社區(qū)變?yōu)樽陨碇\利的小團(tuán)體［32］。筆者這里使用的精英俘獲概念是指外來的資金、資源、權(quán)威、機(jī)構(gòu)和人員俘獲了社區(qū)或是村莊內(nèi)的精英，村

莊內(nèi)精英依據(jù)這些外來力量的意圖和興趣展開自己的工作并安排扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。在國家干預(yù)的背景下，扶貧項(xiàng)目成為國家用來干預(yù)社區(qū)發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行權(quán)力滲透和控制的一種手段，而社區(qū)內(nèi)的精英群體成為了國家權(quán)力滲透和社會(huì)控制的載體和工具。所以，扶貧項(xiàng)目并不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有政治功能。“中國農(nóng)村改革三十年以來以‘去組織化’為特征的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)日趨凸顯著一種內(nèi)在矛盾：正是為了構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)而強(qiáng)力推行的戶營經(jīng)濟(jì)本身，使得任何外部主體都不得不面對(duì)高度分散的兼業(yè)化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所帶來的契約關(guān)系難以維護(hù)的困境，進(jìn)而使得農(nóng)村客觀上難以形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須依托的信用基礎(chǔ)?！保?3］將村莊內(nèi)外的因素結(jié)合起來建構(gòu)社會(huì)發(fā)展與行動(dòng)的分析框架會(huì)讓我們?cè)诶娌┺呐c力量互動(dòng)中發(fā)現(xiàn)各種利益主體的行動(dòng)邏輯、利益取向和優(yōu)劣勢(shì)。

由于發(fā)展資金、項(xiàng)目信息以及項(xiàng)目選擇的話語權(quán)被外界控制，發(fā)展資金和項(xiàng)目的運(yùn)作遵循外來資金、資源和機(jī)構(gòu)的意圖，因此其實(shí)施就偏離了村莊或是社區(qū)的真正需求，扶貧資金和項(xiàng)目所期望給予貧困目標(biāo)群體的利益并不能為目標(biāo)對(duì)象真正獲取。扶貧資源的掌控者在很多時(shí)候代表國家的在場(chǎng)，因同時(shí)擁有一定的資源和權(quán)威，對(duì)扶貧工作影響明顯。在村莊需求與扶貧項(xiàng)目投資偏好之間產(chǎn)生較大的差異時(shí)，村干部并不是積極地爭(zhēng)取按照村莊需求來實(shí)施扶貧項(xiàng)目，而是按照上級(jí)意圖來實(shí)施項(xiàng)目工程。精英只是其處于社區(qū)之內(nèi)，但是并不是社區(qū)利益和需求的完全代表，變成了上級(jí)扶貧項(xiàng)目的執(zhí)行者。在個(gè)別時(shí)候，村干部為了討好上級(jí)干部，往往會(huì)安排出一些“華而不實(shí)”的村莊需求，其目的只是為了討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也就是上文中提到的外來的力量。

（四）貧困群體心理的外化：集體行動(dòng)的匱乏

貧困群體的心理是比較脆弱和弱勢(shì)的，這就導(dǎo)致了其無法形成反對(duì)扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的集體行動(dòng)。在發(fā)展干預(yù)過程中，農(nóng)民以外的其他社會(huì)行動(dòng)者，如技術(shù)部門、基層機(jī)構(gòu)、精英網(wǎng)絡(luò)、公司等商業(yè)團(tuán)體憑借和利用他們對(duì)資源的控制，獲得了農(nóng)民服從其意志的一種特殊力量或影響力［34］。貧困群體心理的弱勢(shì)讓他們不敢也不愿挑戰(zhàn)這些權(quán)威。有學(xué)者將當(dāng)前時(shí)期中國農(nóng)村的農(nóng)民間關(guān)系使用“原子化”［35］來概括，而原子化意味著每個(gè)家庭都是自在自為的獨(dú)立單位，很少與其他家庭發(fā)生聯(lián)系，聯(lián)合行動(dòng)與集體行動(dòng)就更少出現(xiàn)了。原子化的出現(xiàn)不僅表明中國農(nóng)民家庭在經(jīng)歷著理性化的進(jìn)程，同時(shí)也說明曾經(jīng)聯(lián)結(jié)家庭間的紐帶日益減少并變得松散，他們無法達(dá)成集體行動(dòng)。市場(chǎng)理性的作用更加凸顯了個(gè)體的能力，家庭間互助作用在家庭成長(zhǎng)中的作用開始淡化。精英群體或精英聯(lián)盟侵占了本應(yīng)分配給貧困者的利益與資源，他們之所以能夠這樣做，是因?yàn)樗麄儗?duì)社區(qū)內(nèi)集體行動(dòng)缺乏良好把握和熟知，因此在俘獲利益后不擔(dān)心出現(xiàn)什么后果。而中間群體和貧困群體成員對(duì)精英的懼怕和對(duì)個(gè)人出頭后遭受打擊的擔(dān)憂，則構(gòu)成了他們對(duì)精英侵占公共利益或是濫用公共權(quán)力的集體沉默，他們?cè)谛袆?dòng)中采取的是不得罪人的邏輯。沒有集體行動(dòng)，也沒有集體輿論，有的只是私下的抱怨與不滿。如此，扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的現(xiàn)象只可能是越發(fā)多見，而不會(huì)自然減少。

四、作為目標(biāo)偏離結(jié)果的扶貧工作內(nèi)卷化

以上分析可知，扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的出現(xiàn)在村莊層面是由多種原因造成的，而這種偏離則帶來了另外一個(gè)十分重要的問題和結(jié)果，那就是扶貧工作的內(nèi)卷化。農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化的概念是在黃宗智分析中國傳統(tǒng)時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域后才逐漸為中國學(xué)術(shù)界熟知的［36］，其具體含義是：在不斷增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的情況下，卻沒有能夠獲得成比例的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，也就是說農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)投入出現(xiàn)了邊際收益遞減的狀況?！鞍褍?nèi)卷化概念用于某種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過程的概括，起自格爾茨（Clifford Geertz）1963年出版的一部研究印度尼西亞的著作：《農(nóng)業(yè)的內(nèi)卷化（agri?cultural involution）：印度尼西亞生態(tài)變遷的過程》。黃宗智教授在《華北小農(nóng)》中使用‘內(nèi)卷化’概念時(shí)，格爾茨的著作是其重要的思想來源?！保?7］賀雪峰在對(duì)后稅費(fèi)時(shí)期鄉(xiāng)村治理的討論中指出，政府和地方勢(shì)力對(duì)秩序的維持“僅僅是一種擺平，是不可持續(xù)的，因此是必然要內(nèi)卷化的。即這種維持是以地方勢(shì)力不斷地攫取利益、不斷地侵蝕公共資源為前提的，其結(jié)果是社會(huì)資源不斷地滋養(yǎng)壯大了一個(gè)龐大的地方分利集團(tuán)。這種內(nèi)卷可以稱為地方治理的內(nèi)卷化”［38］。在本文討論的范圍內(nèi)，我們同樣可以將扶貧視為對(duì)貧困狀況的一種治理，因此可以借鑒鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化的概念提出“扶貧工作內(nèi)卷化”。

從村莊的范圍看，扶貧項(xiàng)目目標(biāo)的偏離是因?yàn)榇迩f內(nèi)出現(xiàn)了大量的針對(duì)扶貧項(xiàng)目與資金的精英俘獲［39］。類似的現(xiàn)象也出現(xiàn)在農(nóng)村低保的評(píng)定與指標(biāo)分配過程中［40］。扶貧內(nèi)卷化是指：扶貧領(lǐng)域單位投入的增加并沒有帶來成比例的減貧和脫貧效果，而是讓非目標(biāo)對(duì)象得到扶貧項(xiàng)目資金和資源，扶貧項(xiàng)目資金和資源并沒有能夠按照預(yù)先設(shè)計(jì)的目標(biāo)發(fā)揮作用，反而是在不斷的投入中距離原有的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，同時(shí)能夠得到扶貧資源的目標(biāo)群體范圍日益縮小，其能夠獲得的利益份額也不斷萎縮。扶貧工作內(nèi)卷化在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有許多表現(xiàn)，如扶貧資源并沒有足額、及時(shí)地達(dá)到目標(biāo)區(qū)域并為目標(biāo)群體獲得，扶貧資源和資金被挪用或占用，扶貧工作并沒有降低貧困發(fā)生率而是增加了區(qū)域內(nèi)相對(duì)富裕群體的生存資本和資源。2007—2008年，中國貧困發(fā)生率下降了2. 6%，而從2009—2010年，中國貧困發(fā)生率僅下降了1. 4%。下降幅度的降低與中國每年度財(cái)政扶貧資金的明顯增加同步。從2001年到2010年，中央財(cái)政安排的扶貧資金投入從100. 02億元增加到222. 7億元，年均增長(zhǎng)9. 3%，但是我們并沒有看到貧困發(fā)生率相應(yīng)地下降，這也是扶貧工作內(nèi)卷化的一個(gè)表現(xiàn)。

扶貧內(nèi)卷化還有一重含義，那就是真正的扶貧對(duì)象因?yàn)闆]有獲得資源和扶持而對(duì)國家和各類組織給予的扶貧項(xiàng)目與資源產(chǎn)生懷疑和不信任，可能出現(xiàn)的結(jié)果是扶貧對(duì)象對(duì)扶貧工作的不支持和不理解，嚴(yán)重的話則會(huì)產(chǎn)生目標(biāo)群體對(duì)扶貧項(xiàng)目的反感，最終產(chǎn)生對(duì)政府的不信任和政府威信的喪失。扶貧工作不僅僅是一種減貧的手段，同時(shí)也是國家塑造與農(nóng)民關(guān)系的重要機(jī)制。要是沒有良好的減貧工作局面和效果，扶貧就不可能實(shí)現(xiàn)重塑國家與農(nóng)民關(guān)系的目標(biāo)，而只能是花費(fèi)了大量的資金和精力，卻可能沒有獲得農(nóng)民的支持、理解以及合法性基礎(chǔ)。

扶貧內(nèi)卷化的第三個(gè)含義是指扶貧工作違背了自己的初衷而是走向了目標(biāo)的反面。扶貧工作的重要初衷就是減小貧困差距，從而避免因?yàn)樨毟粦沂舛鴮?dǎo)致的社會(huì)問題。但是當(dāng)扶貧工作出現(xiàn)內(nèi)卷化之后，被扶貧的村莊內(nèi)出現(xiàn)的結(jié)果很可能是像村民說的那樣，“富的越來越富有，而窮的越來越窮”。扶貧內(nèi)卷化會(huì)導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)群體之間或是階層之間的貧富差距不斷拉大，這對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定是不利的，也可能導(dǎo)致貧富之間的潛在沖突與對(duì)立。

最后，扶貧內(nèi)卷化還意味著扶貧資源的不斷輸入會(huì)更加固化農(nóng)村原有的非均衡社會(huì)結(jié)構(gòu)。扶貧的成功意味著轉(zhuǎn)變扶貧對(duì)象所處的不利社會(huì)結(jié)構(gòu)或是地位，而轉(zhuǎn)變扶貧對(duì)象所處的社會(huì)結(jié)構(gòu)是需要推動(dòng)他們進(jìn)行社會(huì)流動(dòng)的，或能夠支持沖破原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)之網(wǎng)。若不能幫助其沖破既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，那么想要真正幫助其脫貧是很困難的。扶貧項(xiàng)目不僅可以提供資金和資源的支持，同時(shí)也會(huì)給扶貧對(duì)象人力和社會(huì)資本的支持，而這些資源和資本對(duì)改變其社會(huì)結(jié)構(gòu)位置十分重要。在發(fā)生內(nèi)卷化的情況下，這些資源與資本就主要聚集于精英群體了，而貧困者想要沖破既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)與利益網(wǎng)絡(luò)會(huì)比較困難。這樣，扶貧就會(huì)強(qiáng)化貧富之間對(duì)資源的非均衡占有狀況，甚至是再產(chǎn)生了不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語

在使用扶貧手段以替代一部分扶貧行為的情況下，我們相信扶貧工作內(nèi)卷化問題會(huì)在一定程度上得到緩解，但是只要村莊內(nèi)影響扶貧資源分配與傳遞的相關(guān)問題不能解決，我們就很難解決扶貧目標(biāo)偏離的問題。在扶貧內(nèi)卷化和扶貧項(xiàng)目目標(biāo)出現(xiàn)的背景下，我們不由對(duì)中國扶貧工作的未來表示擔(dān)憂。在繼續(xù)關(guān)注扶貧宏觀制度和結(jié)構(gòu)的同時(shí)，我們也將會(huì)把村莊納入扶貧研究領(lǐng)域，因?yàn)榉鲐毠ぷ髋c村莊之間千絲萬縷的聯(lián)系，使得我們只有在充分把握村莊的基礎(chǔ)之上才能更好地推進(jìn)扶貧工作。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營與農(nóng)民原子化生活狀態(tài)下，無論是政府的扶貧資金還是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供的資源，在進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)都面臨著交易費(fèi)用過高的問題。而由鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的精英與其對(duì)接可以節(jié)約交易成本，但也給精英俘獲的出現(xiàn)提供了機(jī)會(huì)。要克服扶貧項(xiàng)目與資源的目標(biāo)偏離現(xiàn)象，不僅僅需要在扶貧政策的相關(guān)制度層面進(jìn)行調(diào)整，更需要加深對(duì)扶貧工作所需對(duì)接的鄉(xiāng)村社會(huì)的研究。正如我們看到的，依托項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)期以來受到了研究者的質(zhì)疑，很多扶貧項(xiàng)目不能夠覆蓋大多數(shù)貧困群體。外部環(huán)境的改變將會(huì)減少村莊或社區(qū)內(nèi)所實(shí)施項(xiàng)目出現(xiàn)目標(biāo)偏離的狀況，但這是不夠的。要更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)，我們還應(yīng)該在社會(huì)分化的背景下將扶貧瞄準(zhǔn)

機(jī)制進(jìn)一步具體和細(xì)化。

扶貧工作內(nèi)卷化只有在扶貧目標(biāo)對(duì)象充分獲得扶貧項(xiàng)目收益，同時(shí)扶貧對(duì)象的真正需求得以表達(dá)和實(shí)踐的情況下才能夠得到克服；但是從現(xiàn)實(shí)情況看，短時(shí)間內(nèi)無法根除扶貧工作內(nèi)卷化，因?yàn)檫@需要改變村莊內(nèi)部的權(quán)力、關(guān)系等結(jié)構(gòu)。我們從制度和政策層面展開的努力以及對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的深入認(rèn)識(shí)，將會(huì)讓我們?cè)诤艽蟪潭壬辖档头鲐毠ぷ鲀?nèi)卷化的程度，重塑扶貧工作的正義性與合法性。扶貧資源與貧困個(gè)體的直接對(duì)接可以防止精英俘獲，但可能影響基礎(chǔ)設(shè)施等公共性扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。中國下階段的扶貧工作要不斷提升扶貧項(xiàng)目和資源的有效性，并強(qiáng)化中國扶貧工作的公平性與正義性；同時(shí)還應(yīng)該將鄉(xiāng)村治理狀況設(shè)置為目標(biāo)之一，以扶貧工作作為推動(dòng)和改善鄉(xiāng)村治理狀況的機(jī)制和工具。扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還意味著要突破以往的單部門和單系統(tǒng)的扶貧思路，無論是整村推進(jìn)還是連片開發(fā)，必須重視部門間協(xié)調(diào)和地區(qū)間協(xié)調(diào)工作，否則再美好的制度設(shè)計(jì)也難以發(fā)揮良好的效果。在鄉(xiāng)村治理狀況日趨復(fù)雜的背景下，中國的扶貧工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)分化的現(xiàn)實(shí)意味著以往我們想象中均質(zhì)的農(nóng)村已不復(fù)存在，而呈現(xiàn)在我們眼前和現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民是有著多元化利益需要、資源稟賦和知識(shí)結(jié)構(gòu)的農(nóng)民階層群體。在這個(gè)意義上看，我們的農(nóng)村扶貧政策也應(yīng)該將農(nóng)民分化的現(xiàn)實(shí)融入政策制定和實(shí)施，讓差異化的需求與多樣化的扶貧目標(biāo)與資源相銜接，如此我們才可能盡量減少扶貧工作的目標(biāo)偏離，讓扶貧項(xiàng)目真正能夠與目標(biāo)群體的現(xiàn)實(shí)需要相呼應(yīng)。

注釋：

①以上數(shù)據(jù)引自李小云、張雪梅等《中國財(cái)政扶貧資金的瞄準(zhǔn)與偏離》一書，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第116頁。

②參見中國國際扶貧中心2011年未公開發(fā)表的內(nèi)部資料《中國新發(fā)展階段中的減貧挑戰(zhàn)與對(duì)策研究》。

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責(zé)任編輯：夏瑩

（Email：silvermania@ qq. com）

Analysis of“Involution”to Poverty Alleviation Project Target Deviation from Perspective of Village

XING Cheng-ju
（School of of Humanities and Social Development，Northwest Agriculture and Forestry University，Yangling 712100，Shaanxi，China）

Abstract：since entering the new century，the poverty alleviation work taking village as the basic unit has been closely related to the rural governance. The poverty alleviation analysis of the micro level of the village has not only focused on the contents and mechanisms of poverty alleviation work，but also on the changes of ru?ral society. In a village，the social relationship structure，power structure，social differentiation and informa?tion transmission，elite capture，the self—interest needs of village cadres and lack of collective action have become important reasons of poverty alleviation work target deviation. Poverty alleviation project target devia?tion will result in the poverty alleviation work involution，and poverty alleviation involution not only affects the public welfare and legitimacy of poverty alleviation projects，but also leads to the decrease of the poor’s confi?dence to the government，the more likely will lead to the growing gap between the rich and the poor and reproduce of social inequality structure. To reverse this situation，we need not only to change the macro struc?ture of the work，to eliminate the threshold and the system not conducive to the poor，but also to pay more at?tention to the interaction between the poor alleviation and the local community，to the characteristics of the lo?cal community，to the objective reality of the differentiation of farmers，and to the psychological vulnerability of the poor，and to the cultivation of collective action.

Key words：poverty alleviation project; target deviation; involution; elite capture

作者簡(jiǎn)介：邢成舉，男，河南洛陽人，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院講師，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，博士。

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“完善基層社會(huì)治理機(jī)制研究”（14JID030）

收稿日期：2015 - 03 - 06

DOI：10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2015.05.003