鄺光裕 戴黍

摘要：城市群建設是城市協(xié)調和共同發(fā)展的主要方式。首先對促進歐盟區(qū)域一體化的“經濟協(xié)調政策”、“社會公共政策”以及“可持續(xù)發(fā)展政策”三方面的政策進行歸納和分析，并通過“國內生產總值（GDP）”、“居民收入、儲蓄和凈貸款/借款總額”、“進出口總額”以及“資源生產率”四個指標對上述政策的協(xié)調效應加以檢驗，從而進一步探討歐盟區(qū)域一體化的政策經驗對我國城市群建設的啟示。

關鍵詞：歐盟區(qū)域一體化；協(xié)調效應；城市群

中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：16721101（2015）01004007

隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程的加快，中國城市的發(fā)展逐漸由單獨發(fā)展走向集群發(fā)展。這一“聯(lián)合發(fā)展”實踐體現的是城市群建設的理念。所謂城市群建設指的是在一定地域范圍內具有數量，但不同性質、類型以及不同規(guī)模等級的城市，以一兩個超大或特大城市為核心點，依托現代化的交通運輸網和信息網，通過城市之間的內在聯(lián)系，構成相對完整的城市“集合體”的過程[1]。第十八屆三中全會和各類政府報告中都提出要以城市群建設作為重點。目前，關于我國城市群建設的研究主要集中在四個方面，分別是“中國城市群建設的發(fā)展階段和演進研究”[2-3]、“中國城市群建設的成效研究”[4-8]、“中國城市群建設的問題和障礙研究”[9-10]以及“中國城市群建設的對策和創(chuàng)新研究”[11-13]等。城市群建設是國外走過的路，但上述研究較少關注其他國家的城市群建設經驗，譬如歐盟等。然而，中國政府的一個特征是具有學習能力[14]，國外經驗如何，有何啟發(fā)，對在實踐層面思考和推進城市群建設具有研究價值。因此，本文試圖描述和分析歐盟的政策經驗，并以“國內生產總值（GDP）”“居民收入、儲蓄和凈貸款/借款總額”“進出口總額”以及“資源生產率”四個指標證明歐盟的“經濟協(xié)調政策”“社會公共政策”以及“可持續(xù)發(fā)展政策”具有促進歐盟成員國聯(lián)合發(fā)展的協(xié)調效應。并以此為基礎，歸結歐盟一體化發(fā)展對中國城市群建設的啟示。

一、歐盟區(qū)域一體化：政策措施及其協(xié)調效應

歐盟區(qū)域一體化的實踐由來已久，無論從聯(lián)合的廣度和深度，還是從地位和影響來看，歐盟都是最成功的典范。本文提取可適用于一個主權國家地區(qū)間一體化——即我國城市群建設的相關政策加以歸納和分析，并通過相關數據對其政策所產生的協(xié)調效應進行檢驗。

（一）政策措施

1.經濟協(xié)調政策。歐盟內部經濟起初是存在著發(fā)展不平衡的問題，不僅包括各成員國之間經濟發(fā)展的差異，還包括成員國內部地區(qū)與地區(qū)之間的經濟差異。為更好地整合區(qū)域間的利益和優(yōu)化各區(qū)域間的產業(yè)集聚效應，歐盟通過設計協(xié)調型和集聚型的經濟政策用以促進區(qū)域經濟的發(fā)展。

首先，在協(xié)調型經濟政策中，歐盟從成立初期就一直致力于消除各成員國之間的貿易壁壘，并且也在世界上推行這一相同的準則，使歐盟在世界貿易中的份量和影響大增。而近年，歐盟還推出了以下三種“經濟政策工具”以解決各國和各地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡的問題。第一，歐盟的結構基金政策主要用于為經濟落后地區(qū)建立基礎設施、促進企業(yè)投資、支持面臨結構性問題的地區(qū)進行經濟和社會調整以及更新教育和培訓體制和促進就業(yè)；第二，聚合基金政策的推行其實是對結構基金政策的有益補充，它具有扶貧性質，旨在加強歐盟的社會聚合和成員國的經濟協(xié)調。主要用于扶持人均GDP低于歐盟平均水平90%的成員國，援助項目主要集中于基礎建設項目和環(huán)境項目[15]；第三，入盟前援助基金政策是歐盟對即將入盟的中東歐國家進行“入盟前援助”，幫助申請國調整國內經濟政策，以便順利地與歐盟的經濟政策接軌[16]。

其次，產業(yè)集聚是指在某一特定的經濟區(qū)域內，大量既存在競爭又存在合作的企業(yè)及相關機構（如大學、制定標準化的機構、行業(yè)公會等）在空間上集聚，形成持續(xù)經濟優(yōu)勢的現象。歐盟作為全世界產業(yè)集聚最顯著地區(qū)之一，其產業(yè)集聚效應對整個歐盟的經濟發(fā)展有著不可或缺的重要作用，也對各個成員國的經濟增長有積極作用。因此，歐盟的產業(yè)集聚型經濟政策主要體現在以下三方面：第一，科學技術成果供應方面的政策，包括金融政策、人力和技術上的幫助以及建立科學技術的基礎設施等；第二，技術創(chuàng)新產品需求方面的政策，包括政府采購、合同等；第三，技術創(chuàng)新的制度環(huán)境方面的政策，包括稅收政策、專利政策等，其目的是為科技創(chuàng)新活動提供一個良好的環(huán)境。在上述產業(yè)集聚政策的影響下，歐盟出現了不少的產業(yè)集聚區(qū)，如德國的裝備制造產業(yè)集群區(qū)、意大利的中小企業(yè)產業(yè)集群區(qū)、英國的金融業(yè)產業(yè)集群區(qū)和劍橋“產學研”集群區(qū)、法國的高科技產業(yè)集群區(qū)等[17]。

2.社會公共政策。 歐盟的社會公共政策旨在解決因經濟一體化而帶來的各國制度矛盾的后續(xù)問題，其主要目標是在各成員國之間創(chuàng)造更加公平的經濟競爭環(huán)境，改善人們的生活水平、工作條件，保證人員的自由流動。具體而言，促進歐盟經濟一體化的社會公共政策包括：廢除以國籍為理由的歧視，逐步實現工人的自由流動；改善勞動者的生活和工作條件，并逐步使他們的水平趨于一致；成員國之間加強在社會問題上的合作；制定聯(lián)盟職業(yè)培訓的一般原則；設立社會基金，解決青年失業(yè)、結構性失業(yè)和婦女就業(yè)等問題[18]。

縱觀上述的社會公共政策，可知歐盟對于促進其經濟一體化，在公共政策方面做出了較大的創(chuàng)新：從設計思路來看，不僅實現了對于領導思維的創(chuàng)新，也較好地把握了歐盟一體化的目標與歐盟各國的具體實踐相結合的原則；其次，從制定標準來看，其政策實現了對于“地區(qū)失調”標準設定的創(chuàng)新。歐盟通過各種途徑收集相關研究數據，運用各個學科和領域的科學方法，客觀和細致地分析其各個重工業(yè)和老型工業(yè)部門中就業(yè)的勞動力比重，并且進一步分析各個地區(qū)失業(yè)率的發(fā)展趨勢、地區(qū)國內生產總值的水平等；再次，從公共政策的調整來看，實現了定期協(xié)調和調整其相關的公共政策的創(chuàng)新。因為歐盟的區(qū)域政策是由各個不同區(qū)域的發(fā)展計劃組合而成的，所以其公共政策并不是“一條鞭”的政策[19]。歐盟在區(qū)域發(fā)展公共政策的思路上建立定期分析歐盟區(qū)域經濟狀況的制度，每兩年提出一份區(qū)域狀況報告，作為比較成員國區(qū)域發(fā)展的基礎，并在此基礎上積極協(xié)調成員國與歐盟的區(qū)域發(fā)展公共政策的具體措施。

3.可持續(xù)發(fā)展政策。 歐盟可持續(xù)發(fā)展的政策是在經濟一體化的基礎上與其經濟政策同步構建和實施的。哥德堡歐洲理事會認為，從長遠角度來說經濟增長、社會融合和環(huán)境保護需同步進行。因此，歐盟制定的可持續(xù)發(fā)展政策要求經濟增長支持社會發(fā)展、重視環(huán)境保護；要求社會政策支持經濟運行；要求環(huán)境政策中的環(huán)境具有成本效益。其政策的重點是要削減經濟和社會發(fā)展帶來的環(huán)境退化和資源消耗，要求公眾和私人投資向新的環(huán)境友好型技術轉變。

此外，歐盟的可持續(xù)發(fā)展政策主要落實于四個優(yōu)先領域，即氣候變化，自然與生物多樣性，環(huán)境、健康與生活質量，自然資源與廢物。這些領域也是近年來新技術法規(guī)、標準、程序不斷涌現的領域。首先，截至2014年7月，歐盟已經啟動的和在建的項目主要突出了新能源、新技術、新材料等領域的發(fā)展；其次，歐盟委員會還設定了名為“能源2020”的未來十年歐盟能源新戰(zhàn)略。計劃在未來10年內用1萬億歐元建設歐盟國家的能源基礎設施。在能源價格持續(xù)上漲、未來能源安全存在不確定因素的情況下，這一戰(zhàn)略極具意義。它不僅能提高能源供應的效能、推進歐盟內部的能源市場一體化進程、提高能源的安全性和可靠性，還能促進歐盟國家的能源技術的創(chuàng)新，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目的；再次，環(huán)境政策的方向從末端治理向一體化產品政策轉變。傳統(tǒng)的環(huán)境政策一直是被動反應式的，即由政府發(fā)現問題，然后針對具體問題頒布新的法規(guī)。經過多年努力，歐盟已從這種被動的、專注于末端治理的導向，轉變到針對環(huán)境問題采取根源性立法行動。最后，在可持續(xù)發(fā)展政策的引導和推動下，歐洲也制定了統(tǒng)一的歐洲環(huán)境法即歐盟環(huán)境法作為長期的法律保障，在廢棄物管理、噪聲污染、化學品污染、水污染、空氣污染、保護自然和生態(tài)環(huán)境、預防和治理環(huán)境災害等方面都作出了相應的政策和法律規(guī)定。

二、協(xié)調效應：指標論證

歐盟的經濟政策、公共政策以及可持續(xù)發(fā)展政策對歐盟整體的區(qū)域協(xié)調均有一定的影響。就上述的政策是否有助于歐盟一體化協(xié)調效應的實現，需要通過與其政策影響相關的數據加以分析和檢驗。因此，本文選取了以下四個衡量指標對在其政策影響下的經濟增長、收入增長、貿易增長以及可持續(xù)發(fā)展效應四個方面分別進行分析：國內生產總值（GDP）；居民收入、儲蓄和凈貸款/借款總額；進出口總額；資源生產率。

（一） 經濟增長效應

國內生產總值（GDP）是核算某一個國家或者某一地區(qū)經濟活動的核心指標，是衡量一個國家或者地區(qū)經濟地位和實力的指標，它是指經濟社會在一定時期內運用生產要素所生產的全部最終產品包括商品和勞務的最終價值。同時，它也是歐盟經濟協(xié)調政策和社會公共政策影響下最為宏觀的效應體現（見表1，圖1-2）。

由表1和圖1可以看出，歐盟自1996年到2008年的國內生產總值（GDP）每年的總量都是在不斷增加的，由九萬億歐元增加到十二萬億歐元左右。然而，由于受到2009年全球金融危機的影響，GDP的總量有所下降，隨后在2010-2013年又呈緩慢增加趨勢。此外，綜合表1和圖2可以得出，在1996年至2013年間的GDP增長率有較大的波動，從最高在2000年的3.91%下降至2009年的-4.51%，隨后回升到2010年的2.01%，除了金融危機爆發(fā)的2009年和受歐元區(qū)問題影響的2012年，其增長率都是呈正增長態(tài)勢。這在一定的程度上，表明了歐盟自1993年成立以來，除了受近年以來的全球金融危機和自身歐元區(qū)問題的影響之外，其經濟是穩(wěn)步發(fā)展的。這也說明了歐盟的經濟協(xié)調政策以及公共政策促進了歐盟的經濟增長和發(fā)展。

（二）收入增長效應

居民收入是指居民從事勞動、投資以及其它方式取得的貨幣收入。儲蓄是指居民將暫時不用或結余的貨幣收入存入銀行或其他金融機構的一種存款。凈貸款或凈借款是指居民向金融機構、其他單位和個人的借出的或借入的資金的總和。這三個項目相加起來，就代表了某一國家或者某一地區(qū)的貨幣財富。這一指標絕對數的大小，不僅可以反映歐盟的經濟力量和居民的收入水平，同時也間接地體現了其經濟協(xié)調政策和社會公共政策的效應（見表2，圖3-4）。

圖3歐盟28國1995-2013年居民收入、儲蓄和凈貸款/借款總額圖4歐盟28國1996-2013年居民收入、儲蓄和凈貸款/借款總額增長率由表2和圖3可知，歐盟28國從1996年到2013年的居民收入、儲蓄和凈貸款/借款總額的整體態(tài)勢是向上的，總量也在不斷提升，由七萬多億歐元增加到約十三萬億歐元，除了在2009年受國際金融危機的影響以外，其總量均是上升的。由表2和圖4可以看出，在居民收入、儲蓄和凈貸款/借款總額的增長率方面，體現出一個波動較大的過程，特別是2009年由于金融危機致使其增長率暴跌至-5.84%。所以，在除去2009年這一特殊年份之外，從全面和長期的角度看，其增長率均屬于正增長。因此，在一定程度上來看，歐洲經濟一體化背景下歐盟28國的貨幣財富在不斷增加，其經濟力量和居民的收入水平也不斷提高。

（三）貿易增長效應

歐盟的貿易增長效應可以通過歐盟的進出口總額來進行檢驗。進出口總額是指以貨幣表示的反映進出口規(guī)模的指標，主要包括貨物貿易、服務貿易等進出口，是衡量對外貿易狀況的重要指標，同時也是其經濟協(xié)調政策的效應體現（見表3，圖5-6）。

從表3和圖5可以得出，近十多年來，除了2009年受到國際金融危機的影響以外，歐盟的進出口總額和對外貿易額都是整體向上增加的。從1995年至2013年，歐盟的進口總額從兩萬多億歐元增加到近五萬億歐元，出口總額從兩萬多億歐元增加到五萬多億歐元，進出口總額從四萬多億歐元增加到十萬多億歐元。而在其增長率方面，雖然存在波動的現象，但進出口總額除了2009年以外，都處于正增長態(tài)勢（如圖6）。由此可見，歐盟的進出口貿易受國際經濟環(huán)境的影響，但從整體來說，其貿易仍是處于增長狀態(tài)，貿易增長效應較好。

（四）可持續(xù)發(fā)展效應

資源生產率是一國或地區(qū)或企業(yè)的社會經濟發(fā)展的價值量和資源環(huán)境消耗的實物量之間的比值，表示經濟增長與環(huán)境壓力的分離關系[20] 。 因此 ， 歐盟的可持續(xù)發(fā)展效應在一定程度上可以通過歐盟的資源生產率來進行檢驗 。 同時 ， 它也體現了歐盟可持續(xù)發(fā)展政策的客觀效果（見表4，圖象-8）。

根據資源生產率的公式可知，當經濟增長量相同的情況下，環(huán)境壓力與資源生產率是成反比的，即當環(huán)境壓力減小的時候，其資源生產率就會上升。由表4和圖7可以看出，歐盟27國的資源生產率從2000年至2013年總體呈現上升的態(tài)勢，從1.23歐元/千克上升到1.96歐元/千克，由此可以判斷在歐盟經濟增長的同時，其環(huán)境壓力在不斷地減小，這在很大程度上可以體現其可持續(xù)發(fā)展政策的良好效果。此外，就表4和圖8綜合分析得出，雖然歐盟的資源生產率的增長率在近十幾年上下波動較大，但除去2011年外，均是呈正增長態(tài)勢。而2011年的增長率為-0.57%是因為部分含氫氟烴量較高的制冷劑產品在2011年強勢復蘇，導致含氟氣體的排放量增大?；诳沙掷m(xù)發(fā)展的政策考慮，歐盟委員會隨后便頒布了“禁氟令”，旨在降低氫氟烴等含氟氣體的排放，從而減小歐盟的環(huán)境壓力，以期達到可持續(xù)發(fā)展的目標。同時，這也是歐盟可持續(xù)發(fā)展政策的良好效應的體現。

總體而言，通過了對以上四種指標的數據分析，可以發(fā)現以歐盟28個成員國作為總體，其經濟總量、居民收入、進出口貿易以及資源生產率等方面，在歐盟成立至今均有所增長。尤其是在其實施的經濟政策、公共政策以及可持續(xù)發(fā)展政策的影響下，各個成員國的經濟均獲得了更好更快的發(fā)展，與此同時，也促進了其社會的進步和可持續(xù)發(fā)展。

三、歐盟區(qū)域一體化對中國城市群建設的啟示

在經濟全球化和區(qū)域一體化不斷深化的今天，區(qū)域性合作協(xié)調發(fā)展的模式正在全球范圍內不斷開展。歐盟就是區(qū)域合作和一體化的具體實現形式，并且歐洲一體化的發(fā)展是當代世界區(qū)域合作中最為成功的范例，代表了區(qū)域合作發(fā)展的最高水平。通過上述對歐盟一體化的政策及其協(xié)調效應的分析和檢驗，可以得出歐盟區(qū)域一體化已經取得了良好的成效。

然而，歐盟區(qū)域一體化組織是建立在國家與國家之間的，而我國城市群建設則是在中國國家主權范圍內的城市之間的，兩者的差別在于進入的障礙不一樣：歐盟致力于通過關稅同盟消除貿易壁壘，而中國城市群建設則致力于通過消除行政壁壘等達到區(qū)域合作和協(xié)調發(fā)展。盡管如此，中國城市群建設與歐盟區(qū)域一體化的背景及條件仍然有許多相似之處：首先，推行的背景都是基于相關政策文件的支持，統(tǒng)籌和規(guī)劃的層次較高；其次，“一體化”的成員國或者“城市群”的城市間都是具有一定的地緣關系，并且它們本身的發(fā)展存在一定的差異性；再次，落后地區(qū)的發(fā)展、產業(yè)的轉型升級以及可持續(xù)發(fā)展的實現都是其合作過程中的難題和重點；最后，目的都是為了在區(qū)域內實現地區(qū)合理分工，資源空間優(yōu)化配置，資源使用效率提高，從而促進聯(lián)合體的共同發(fā)展和繁榮。因此，在很大程度上，歐盟區(qū)域一體化的先進經驗對于中國城市群的建設具有較大的借鑒意義和啟示。下文將結合上述促進歐盟區(qū)域一體化的政策和相關經驗，提出其對我國城市群建設的啟示。

第一，在經濟協(xié)調方面，歐盟的經濟協(xié)調政策重點在區(qū)域的經濟協(xié)調和產業(yè)集聚兩方面。首先，區(qū)域經濟協(xié)調政策重點是促進落后地區(qū)發(fā)展、縮小區(qū)域差距從而促進歐盟各成員國經濟的穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展。其推出的一系列區(qū)域政策以及基金協(xié)調等工具和措施在一定程度上促進了歐盟內部區(qū)域間的協(xié)調和平衡發(fā)展，實現了經濟聚合、社會聚合和地域聚合，最終產生良好的協(xié)調效應。

對比中國城市群的建設，同樣存在城市群內的城市發(fā)展不平衡的問題，尤其是基于城市群是在城鎮(zhèn)化過程中，在特定的城鎮(zhèn)化水平較高的地域空間里，以區(qū)域網絡化組織為紐帶，由若干個密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市-區(qū)域系統(tǒng)這樣的涵義。例如長江經濟帶的城市群發(fā)展極不平衡，江浙滬的GDP占了整個經濟帶一半，要素資源也向優(yōu)勢地區(qū)集中，最終導致長江中上游不少城市的發(fā)展仍處于較為落后的階段。

因此，在中國城市群建設的過程中，可以借鑒歐盟的經驗，構建“共同穩(wěn)定、同步發(fā)展、優(yōu)勢互補”的模式。一方面，可以促進城市群中落后城市或者城鎮(zhèn)的開發(fā)和結構調整，加大對這些地區(qū)的各種方面的扶持力度，給予其一定數額的財政援助和特殊的發(fā)展機會。另外，還可以建立相關的基金工具，在為其建設和開發(fā)提供資金的保證的同時，產生一定的激勵效應；另一方面，由于城市群內的各個城市的地理位置和發(fā)展基礎不同，其各自所發(fā)展的產業(yè)也各有不同。以珠三角城市群中的廣州、佛山和肇慶為例，廣州在改革開放30年來，形成了以現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)融合互動、協(xié)調發(fā)展的現代產業(yè)格局；佛山市在近年來，形成了以制造業(yè)為主導、民營經濟為主體、專業(yè)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為載體的特色鮮明的現代制造基地、產業(yè)服務中心；而肇慶相對來說高新技術產業(yè)較不發(fā)達，而第一產業(yè)即農業(yè)占地區(qū)生產總值的比重比廣州市和佛山市要高。因此，基于原始和基礎條件的不同，并結合城市近年來經濟和社會發(fā)展的困境，如廣州市的城市發(fā)展面臨土地、交通、和環(huán)境的壓力；佛山市面臨產業(yè)結構不合理，產業(yè)同構嚴重，同時缺乏核心競爭力的難題，城市群建設中應該樹立“優(yōu)勢互補，互促發(fā)展”的理念，如可以借助肇慶原有的各種豐富的資源和其產業(yè)發(fā)展的空間，為廣州和佛山提供后續(xù)發(fā)展的資源和硬件，而廣州和佛山也可在經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展方面為肇慶提供優(yōu)惠的條件和動力。

其次，歐盟的產業(yè)集聚協(xié)調政策，不僅注重科學技術成果、技術創(chuàng)新產品需求，還對技術創(chuàng)新的制度環(huán)境也有所關注，最終使其區(qū)域內形成“既競爭又合作”的模式，達到經濟優(yōu)勢持續(xù)發(fā)展的目的。鑒于此，中國城市群建設在產業(yè)發(fā)展方面，不僅要采取“優(yōu)勢互補”的方式，也要形成“競爭與合作”共存的模式。一方面，對于原來的優(yōu)勢產業(yè)要保持良好和持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，同時各個城市還要共同優(yōu)先發(fā)展現代服務業(yè)以及高新技術產業(yè)等。此外，還要注意推進城市群整體的產業(yè)結構、優(yōu)化布局，避免產業(yè)同構化現象；另一方面，還要向城市群內未發(fā)展地區(qū)延長產業(yè)鏈，并加快研發(fā)高新技術產品，提高自主創(chuàng)新能力，提升品牌和產品的核心競爭力。同時，還要注重積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包括光電產業(yè)、新能源汽車產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)等，以創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展的新契機。

第二，在社會發(fā)展方面，歐盟的社會公共政策旨在解決因經濟一體化而帶來的矛盾以及各種后續(xù)問題，其主要目標是為了創(chuàng)造更加公平的經濟競爭環(huán)境。基于上文對其政策的分析，筆者認為，在中國城市群建設的過程中，不僅要注重城市群的經濟發(fā)展，更要關注社會全方位的發(fā)展。首先，要切實關注城市的“公共服務”和“民生”問題。一方面，在加快城市群內各個城市之間的基礎設施建設、交通路網建設、電子通信設施建設的同時，還要大力改善各個城市的勞動力市場以及勞動者的生活和工作條件，促進更為暢通的人員流動和居民就業(yè)等，以期構建“幸福城市群”；另一方面，不僅要優(yōu)化城市的公共服務體系，促進城市群內的城市公共服務資源共享，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務，還要進一步健全社會保障體系，促進社會政策的協(xié)同，強化社會網絡的安全，以期共建“平安城市群”。

其次，社會經濟的發(fā)展離不開行政的協(xié)調和民眾的參與。一方面，在中國城市群建設的過程中，尤其要兼顧“公平”與“效率”，建立相關跨區(qū)域的協(xié)調機構，進一步完善城市群內各個城市的合作機制，避免行政沖突和經濟利益的分配不公。同時，還要建立和完善一個共同的管理決策機構，打破行政界限的束縛，為實現“行政區(qū)域”向“經濟區(qū)域”等合作形式的轉變提供制度保障。此外，還要完善城市群內的行政立法，制定合適的區(qū)域發(fā)展政策，為經濟和社會的發(fā)展建立法律保障；另一方面，要注意提高政府的服務意識、服務水平和服務質量，共同建立一個完善的合作型行政體系。更為重要的是，中國城市群的建設不僅要有政府的大力推進和行政協(xié)調，還應該有廣泛的民眾基礎和公民參與，因為具有良好效應的城市群的實現最終還是要依托廣大民眾的具體實踐加以完成。因此，在中國城市群建設的過程中，政府應該有意識地向城市群內的居民廣泛地征求意見并創(chuàng)造條件讓更多的公民共同參與城市群的建設。

最后，政府還要注意定期進行數據的收集和研究，分析與城市群建設相關的各種指標及其影響因素，對建設的階段性成效做出總結和歸納，并從中找出問題和分析相關的阻礙因素。此外，還要結合城市群內各個城市的基礎條件和現實狀況，將發(fā)展的戰(zhàn)略和目標做出與現實相符的調整，從而更好地為城市群的良好發(fā)展指明方向。

第三，在可持續(xù)發(fā)展方面，歐盟的可持續(xù)發(fā)展政策旨在保持自然資源的質量及其所提供服務的前提下，使經濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度。由此可見，可持續(xù)發(fā)展其實是和經濟的發(fā)展一脈相承和互相促進的。而傳統(tǒng)的區(qū)域一體化更關注一體化帶來的經濟收益問題。歐盟在近年發(fā)現在經濟發(fā)展的同時，“可持續(xù)性”將是今后一體化道路中尤為重要的環(huán)節(jié)。所以，歐盟的可持續(xù)發(fā)展政策不僅致力于生態(tài)和環(huán)境的保護，還注重新能源等的建設。

因此，在中國城市群建設的過程中，政府也應該將生態(tài)與環(huán)境保護等視為經濟長期增長的前提，使“可持續(xù)”成為經濟與社會協(xié)調發(fā)展的綜合性的長遠目標。首先，要注意控制在經濟發(fā)展同時所伴隨的環(huán)境污染的情況。尤其是要控制城市高污染企業(yè)的轉移，并且通過科技的創(chuàng)新技術，轉變高污染企業(yè)的生產方式，加大對于工業(yè)污染源的控制。此外，還應該合理利用水資源和土地資源，共同聯(lián)合防止水污染、大氣污染，倡導低碳經濟的發(fā)展，同時共同加強產業(yè)間的聯(lián)系，促進產業(yè)集聚，以產生規(guī)模經濟的環(huán)保效應，從而減少產業(yè)發(fā)展過程中對于環(huán)境和生態(tài)的污染。

其次，城市群的建設還應致力于資源開發(fā)利用技術的創(chuàng)新?？茖W技術是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎之一。沒有高水平科學技術的支持，可持續(xù)發(fā)展的目標就難以實現。因此，城市群內的城市應該結合自身的科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，聯(lián)合各城市的高級技術創(chuàng)新人員，共同創(chuàng)建一個技術研發(fā)和創(chuàng)新的團隊，并且合作制定“城市群可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”以及“城市群資源開發(fā)和創(chuàng)新戰(zhàn)略”。此外，還要注意分時期、分階段制定相關的目標，并通過調查檢驗其落實情況和成果，不斷調整策略和更新資源開發(fā)利用的技術，以達到最大限度地合理地綜合利用資源。

再次，實現可持續(xù)發(fā)展還需要城市群內的各個城市政府聯(lián)合成立專門的可持續(xù)型組織管理結構。其實，環(huán)境與經濟發(fā)展不協(xié)調的絕大多數問題都是由決策與管理的不當造成的。因此，在構建城市群的同時，還要求政府提高其決策和管理能力，把決策的重心與可持續(xù)發(fā)展相結合。此外，在構建可持續(xù)發(fā)展管理體系的同時，也要加強對高素質的決策人員與管理人員的培養(yǎng)，綜合運用經濟、行政和法制等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的“城市群可持續(xù)型管理體系”，形成綜合決策與協(xié)調管理的機制，處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護等可持續(xù)發(fā)展的關系。

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