◎ 文 《法人》見習(xí)記者 彭飛

無論國投還是其他央企，在法治工作上所取得的成績，都是“內(nèi)因和外因合力”的結(jié)果，是“企業(yè)內(nèi)在動力和國資委強大推動力”的結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)檢索一下國家開發(fā)投資集團（以下簡稱“國投”）總法律顧問劉平的活動行程，從日常內(nèi)務(wù)、視察指導(dǎo)、法律論壇到紀(jì)檢會議，都有他的身影。作為集團黨組紀(jì)檢組副組長、總法律顧問的劉平“管得很寬”，卻也樂此不疲。通常，一個央企總法律顧問要做的事情都會遠遠超過法律事務(wù)本身。

近日，劉平接受《法人》雜志采訪，以其所在的國投為例，回顧了央企十年來法制工作建設(shè)所取得的一系列成效。他特別強調(diào)，無論國投還是其他央企，在法治工作上所取得的成績，都是“內(nèi)因和外因合力”的結(jié)果，是“企業(yè)內(nèi)在動力和國資委強大推動力”的結(jié)合。“任何一件事情的成功都是內(nèi)外力的結(jié)合，企業(yè)本身有內(nèi)需，但是僅有內(nèi)需的力量是不夠的，還需要外力的增補?！?/p>

國家開發(fā)投資集團總法律顧問劉平

“二次創(chuàng)業(yè)”遇上“三年目標(biāo)”

從開發(fā)雅礱江水電到投資羅布泊鉀鹽，從收購弘泰信托到參與組建渤海銀行，近兩年，央企“大鱷”國投一有動靜，必然出手不凡，這在十年前是很難想象的。

2003年4月，國務(wù)院國資委成立，國投劃歸國資委監(jiān)管。當(dāng)時的196家央企中，像國投這樣的投資控股公司有四家。

由于歷史原因，國投接收的資產(chǎn)“多、小、散、差”。彼時，放到巨頭林立的央企里，國投并不起眼。

2003年5月，公司黨組做出“二次創(chuàng)業(yè)，振興國投，加快發(fā)展”的轉(zhuǎn)型決議。國投的“二次創(chuàng)業(yè)”之路就此開啟，步子一邁就是十年。

2004年，國資委提出，爭取用三年左右的時間，在53戶中央企業(yè)和其他具備條件的中央企業(yè)中建立總法律顧問制度，并在全部中央企業(yè)普遍建立法律事務(wù)工作機構(gòu)。這是中央企業(yè)法制工作建設(shè)的第一個“三年目標(biāo)”。

截至目前，按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，中央企業(yè)已經(jīng)連續(xù)實施了三輪法制工作的“三年目標(biāo)”。

“國投的‘一次創(chuàng)業(yè)’主要是資源整合，清理家底，這為‘二次創(chuàng)業(yè)’打下了基礎(chǔ)。國投二次創(chuàng)業(yè)之后沒多久，就是國資委的第一個‘三年目標(biāo)’，這在時間點上契合了‘二次創(chuàng)業(yè)’?！痹趧⑵娇磥恚瑖Y委的“三年目標(biāo)”給央企法制工作建設(shè)送來了政策東風(fēng)，同時也助推了國投的“二次創(chuàng)業(yè)”。

劉平表示，國投目前的法律管理體系就是從二次創(chuàng)業(yè)之后逐步完善的。

“第一個三年目標(biāo)之后，在國投公司內(nèi)部，我們開始把原來在辦公廳下面架構(gòu)比較簡單的法律處組建成了法律事務(wù)部。組織建設(shè)逐漸成形，隊伍建設(shè)也提上了日程?！眲⑵街赋觯@些前期工作，既是企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的需要，也是國資委提出的任務(wù)。

原先，國投辦公廳下的法律事務(wù)處只有兩三個人。二次創(chuàng)業(yè)之后，法律部成立，形成了三個處，不同的處有不同的業(yè)務(wù)板塊和管理職能。逐漸地，從總部到子公司，再到控股企業(yè)，層層搭建，形成了法律管理的體系。

在劉平看來，最早只有一個處的時候，能力有限，工作空間也有限。現(xiàn)在有了體系，有了組織和隊伍，有了制度保障，才能不斷地去提升、推動、完善集團的法律管理工作。

劉平告訴《法人》記者，按國資委的要求，目前國投整個法律顧問的制度建設(shè)，總體上實現(xiàn)了三個“三年目標(biāo)”。從體系管理來說，基本的框架已經(jīng)形成了。同時，通過制度的完善、體系的運作、隊伍的充實、手段的健全，在更高的層面上提升了企業(yè)法律風(fēng)險管理能力。

打鐵還需自身硬

“通過二次創(chuàng)業(yè)，國投一方面確定了自己發(fā)展的主業(yè)方向，同時也進一步深化了企業(yè)對法制工作的認(rèn)識：我們的法律必須是先行的?！眲⑵秸f道，隨著二次創(chuàng)業(yè)逐步邁向縱深，公司戰(zhàn)略發(fā)展方向更為清晰，新的發(fā)展模式、新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域讓領(lǐng)導(dǎo)層更加重視企業(yè)的法制工作建設(shè)。

劉平坦承，在二次創(chuàng)業(yè)之前，有一部分法律工作處于被動狀態(tài)，許多精力放在應(yīng)付歷史上形成的訴訟事項上，有點像救火隊。二次創(chuàng)業(yè)之后，我們進行了自我梳理：法律風(fēng)險管理在事后控制是必要的，但只有事后控制是不行的。

二次創(chuàng)業(yè)后，國投的法律工作開始向著“事前防范型”發(fā)展，著力完善企業(yè)的法律管理體系，構(gòu)建法律風(fēng)險防范機制，發(fā)揮法律支撐保障作用，打造合規(guī)文化并大力培養(yǎng)法律人才隊伍。

目前，從境內(nèi)到境外，國投基本實現(xiàn)了無死角的法律風(fēng)險防范機制。法律管理系統(tǒng)嵌入OA辦公管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)管理與法律管理的融合，全面參與了公司規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重大決策的法律審核，事前、事中、事后的法律風(fēng)險管理要素都已納入OA管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)閉環(huán)管理。

劉平十分欣慰的是，十年多來，凡經(jīng)過法律部門審核的重大合同，母子公司沒有發(fā)生一起糾紛，國投的法律風(fēng)險防范機制基本上實現(xiàn)了閉環(huán)和全方位的覆蓋。

他進一步說道，目前整個國投集團有一百多位從事法律工作的專業(yè)人員，雖然從數(shù)量上看還不夠滿意，但十年來，法律管理工作取得了前所未有的長足進步。從法律風(fēng)險管理來說，母子公司和控股企業(yè)的法律風(fēng)險管理能力有了重大提升；從體系建設(shè)及體系運作來看，企業(yè)在法律風(fēng)險辨識、診斷、排查、管理以及信息化建設(shè)方面，工作目標(biāo)明確，運作規(guī)范、健康有序。

從保障部門到管理部門

“在二次創(chuàng)業(yè)之初，公司法律部門還是保障部門，而現(xiàn)在我們是管理部門?！眲⑵角逍训卣J(rèn)識到，“法律部門受到重視，是國資委的推動、領(lǐng)導(dǎo)的重視以及部門自身的努力綜合形成的。”

劉平十分感慨國投“二次創(chuàng)業(yè)”以來的十年外部法制環(huán)境：“國投的法制建設(shè)和國資委的三個‘三年目標(biāo)’完全契合，我們遇上了非常好的外部環(huán)境。淑和主任（國資委前副主任、黨委副書記黃淑和，央企法制工作建設(shè)‘三年目標(biāo)’的重要推動者）強調(diào)借力打力，這對我們所有的中央企業(yè)大有裨益，大家對他的工作推進充滿了感激之情。”

他還指出，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對法律工作的重視也為法律部門的工作塑造了良好的環(huán)境：“這十年，我們所有重要項目，公司決策時都聽取法律部的獨立意見。我們的法律管理工作開始實現(xiàn)從事后補救向事前防范、咨詢服務(wù)向?qū)徍税殃P(guān)、具體事務(wù)向參謀助手方向轉(zhuǎn)變，逐步做實了法律保障和價值創(chuàng)造兩項職能?！?/p>

劉平用“甘草”形容企業(yè)法律工作：“中藥里有一味叫甘草的藥，什么藥里都要放一點。甘草是去毒的，用來調(diào)和藥性。我們的工作有些類似，法律的風(fēng)險防控，實質(zhì)上就是解毒的，最終又要與其他藥有機結(jié)合，調(diào)和藥效。法律一定不是懸空的，要和企業(yè)改革與發(fā)展的中心結(jié)合起來，要和核心業(yè)務(wù)、前瞻性業(yè)務(wù)融合起來。我們?nèi)绻粫f不，團隊的領(lǐng)域和職能就會越來越窄，企業(yè)的法律人要能夠做到站得高、擔(dān)得起、能識別、善保障?！?/p>

十年磨一劍，如今國投集團的法制工作平穩(wěn)推進，依法治企合力初步形成。劉平把成果歸功于國投前任法律顧問的奠基和法律團隊的攜手開拓。

“總法律顧問，是一個企業(yè)法律事務(wù)的領(lǐng)軍人物，搭建平臺，管理決策，推動整個集團的法制建設(shè)，但他不是一個人在戰(zhàn)斗。一個人，縱然渾身都是鐵，也難打成幾根釘。我覺得國投十年來最大的亮點，是打造形成了一支集團自己的，靠得住、信得過、用得上的法律團隊。

自家事情自家最清楚，專業(yè)的事情一定要由專業(yè)的人來做。中央企業(yè)實行的是法律顧問制度，法律顧問不是一個人，而是一個團隊。一個團隊的合作、智慧和水平，決定了整個企業(yè)法律系統(tǒng)的發(fā)展未來?！?/p>