◎ 文 《法人》見習(xí)記者 王映

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來沖擊的同時，也給市場帶來了向可競爭性市場變革的機遇

“腐朽”，是易到用車CEO周航用來形容傳統(tǒng)出租車行業(yè)的詞。而互聯(lián)網(wǎng)約車平臺企圖變革甚至顛覆的“腐朽”行業(yè)，在五月顯露出了第一絲松動的跡象。

5月初，浙江義烏出臺《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，打響了全國出租車監(jiān)管體制改革的第一槍。

義烏此次改革方案計劃在2018年完成出租車改革，屆時，當(dāng)?shù)貙⒂行蜷_放出租汽車市場準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實現(xiàn)出租汽車市場化資源配置，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5月21日，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，明確表達了中央層面對義烏出租車改革方案的支持。

長久以來，針對傳統(tǒng)出租車行業(yè)特許經(jīng)營體制的爭議不斷，但并未對其牢固的既有利益格局產(chǎn)生撼動。隨著互聯(lián)網(wǎng)租約車平臺的壯大和專車業(yè)務(wù)的巨大沖擊，傳統(tǒng)出租車行業(yè)已被“倒逼”入不得不改革的陣痛期。

誰都在抱怨出租車

“都說出租車這不好那不好，可是大雪天我們被調(diào)派到機場接人的時候怎么就不想想我們的好呢？”今年是王德寶（化名）開出租的第十一個年頭，家里剛剛添了個孫子，他每天早上天沒亮出車，下午4點收班開回懷柔幫忙帶孩子?！拔叶籍?dāng)爺爺了，可還是不敢休息，每天為了那么點錢還得在路上奔命，有時候真的累得笑不出來。”

王德寶所在的傳統(tǒng)巡游出租車行業(yè)成為一個幾乎誰都在抱怨的行業(yè)。

改革開放后，我國出租車行業(yè)經(jīng)歷了十多年爆發(fā)式的發(fā)展。但上世紀(jì)90年代中后期以來，行業(yè)發(fā)展趨于停滯，矛盾愈發(fā)尖銳。

上海3E交通咨詢總裁、北京市交委交通專家委員會委員徐康明向《法人》記者總結(jié)道：“出租車需求不斷增長，而復(fù)雜的管制使運力增加緩慢甚至多年沒有增加，‘打的難’被市民廣泛詬病。另一方面，出租車服務(wù)層次單一與社會需求的多樣化漸趨對立，需求多樣化與供應(yīng)單一的矛盾進一步加劇。另外，出租車公司與司機的矛盾不時爆發(fā)，而出租車行業(yè)的管制與壟斷也被經(jīng)濟與法律專業(yè)人士質(zhì)疑。”

實際上，各地出租車數(shù)量在經(jīng)歷了一段時間的粗放增長之后，就陷入了長年不變動的僵局中。以北京為例，北京市社會科學(xué)院研究員、北京市交通委專家委員會專家張耘告訴《法人》記者，1996年之后，北京出租車數(shù)量便不再大量增長，基本固定在了6.7萬輛左右；但是北京市常住人口則從一千萬快速增長到了兩千多萬，實際人口可能已經(jīng)逼近三千萬。而更有媒體報道，鄭州20年來出租車數(shù)量增長數(shù)為一輛。

作為“弱勢”出租車司機的代表，王德寶以自己的經(jīng)營狀況給記者算了一筆細賬：作為“單班”的司機，王德寶每個月的 “毛份兒” 為4160元，在實際運營時間內(nèi)，基本上一天需要跑250公里，才能拉夠五百到六百元。除去200元的份子錢、200～300元的油錢、遠郊車費20塊錢再加上洗車吃飯的錢，基本上剩余的就不多了。

在部分出租車是看來，北京的“份子錢”還不算太高，在政府補貼力度較低的其他城市，“份子錢”仍是出租車司機的一塊“心病”。

老砍頭在錢蔥山找著了越秀。錢蔥山有山洞，越秀就住在里面。老砍頭發(fā)現(xiàn)越秀的時候，越秀快臨盆了，痛叫一聲緊似一聲。老砍頭心頭軟了下來，帶著狗皮道人和五趾上人在外頭站著。不知是天意還是什么，就在他們?nèi)隧斨胰赵谕忸^站著的時候，秀容月明和馬刺趕到了。

行業(yè)困局因何而起

“在評價傳統(tǒng)出租車行業(yè)之前，首先得明確它的功能定位到底是什么。”張耘認為，目前巡游出租車的定位是對城市公共交通在時間和空間上的補充。

在這一定位前提之下，出于公共利益、行業(yè)穩(wěn)妥發(fā)展以及阻止經(jīng)營者獲得過高的壟斷利潤，出租車市場采取了特許經(jīng)營機制。而出租車的數(shù)量、價格和服務(wù)成為特許經(jīng)營機制的三大規(guī)制目標(biāo)。

“目前國內(nèi)監(jiān)管成功的部分是做到了價格監(jiān)管，讓消費者享受了相對低廉的出租車服務(wù)。”徐康明告訴《法人》記者，出租車的價格長期以來維持著低價，多地政府幾乎不敢涉足出租車價格調(diào)整，最近幾年由于油價、人力成本、交通擁堵、勞工矛盾等諸多因素才不得不小跨步地調(diào)整出租車價格。但他同時指出，動態(tài)數(shù)量調(diào)整機制和多元化服務(wù)能力的缺乏成為目前監(jiān)管失靈的主要表現(xiàn)。

“出租車行業(yè)內(nèi)部已形成頑固的利益格局，在位者的阻力成為擴大市場供給的主要障礙?！?北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和在接受《法人》記者采訪時，對增加出租車數(shù)量的難點進行了分析。維穩(wěn)成為政府處理出租車放松數(shù)量管制的優(yōu)先考慮，而出租車司機雖然是弱勢方，但也必然要維護在位者利益。

對于出租車公司利用行業(yè)壟斷地位獲取高利潤的質(zhì)疑一直存在。張耘曾于2006年就出租車公司的盈利狀況進行過調(diào)研，“當(dāng)時出租車行業(yè)確確實實不算低利潤的行業(yè)，份子錢較高。但2005年開始政府和公司實行固定額度的油價補貼之后，對公司利潤有所壓縮?！?/p>

《法人》記者試圖就出租車公司利潤高低問題向銀建、新月聯(lián)合等大型出租車公司求證，但截至發(fā)稿之前未獲回復(fù)。

目前，各地出租車數(shù)量基本以幾個數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)進行估算，如空載率、常住人口比以及運營效率等。但是張耘認為，在結(jié)構(gòu)性短缺的問題之下，這些單純的理論算法并不科學(xué)，車輛規(guī)模的改變并無法完全解決出租車時間和空間分布上的不平衡。

意料之外的沖擊

然而，同時使用著“滴滴”和“快的”兩個平臺的王德寶卻明顯感到“春節(jié)之后活兒不如原來好拉了”。這個時間點，正是互聯(lián)網(wǎng)專車高歌猛進之時。

不可否認，互聯(lián)網(wǎng)約車平臺曾經(jīng)與傳統(tǒng)出租車業(yè)一起度過了很長一段“蜜月期”。

與一開始就亮明了“掠食者”身份的Uber不同，以滴滴和快的為代表的打車軟件在最初進入市場時，選擇了服務(wù)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的姿態(tài)。

打車軟件通過其大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效實現(xiàn)了司機與乘客間的信息匹配。出租車空駛率降低、乘客等待時間減少，再加上各大平臺所投入的巨額補貼，打車軟件迅速打開市場、得到認可。

但隨著互聯(lián)網(wǎng)約車平臺大力推廣專車市場，其對出租車市場所產(chǎn)生的擠壓與沖擊愈發(fā)明顯。5月中下旬，雙方之間火藥味逐漸濃烈。杭州、天津兩地接連爆出出租車司機“釣魚舉報”專車司機，其中天津的事件還引發(fā)了雙方的集體沖突。

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”大潮的巨大沖擊之下，等待被狙擊還是主動求變，成為傳統(tǒng)出租車行業(yè)所面臨的選擇。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”如何求變

面對“互聯(lián)網(wǎng)＋”的來勢洶洶，部分地區(qū)的傳統(tǒng)出租車市場選擇了順應(yīng)市場趨勢。

義烏出租車改革的《工作方案》中，明確寫道將“引導(dǎo)多種營運模式，加快發(fā)展約租、駐點、包車等新的營運服務(wù)模式，引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)推出人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新，建立和引進網(wǎng)絡(luò)約租車平臺”。

上海除了將于6月1日正式上線運營“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”之外，四大國有出租車調(diào)度中心與滴滴、快的打車系統(tǒng)也將實現(xiàn)對接。而且，從4月起上海實施了出租車“高峰車”方案，每天早晚高峰，約6000輛出租車只承接路面揚招、企業(yè)叫車電話預(yù)約以及出租汽車營業(yè)站接客等業(yè)務(wù)，不再接打車軟件招車預(yù)約。

義烏和上海的“試驗”，無疑為面臨“互聯(lián)網(wǎng)＋”沖擊的傳統(tǒng)出租車行業(yè)提供了出路。

然而，在期待著部分城市試點所帶來的“鯰魚效應(yīng)”的同時，打破出租車特許經(jīng)營機制的呼聲也不絕于耳。

“巡游出租車行業(yè)完全市場化不一定合適?！睆堅艑τ趶氐淄黄片F(xiàn)有機制持保留意見。在滿足市場需求之外，對出租車的管理還承擔(dān)著一定城市管理功能，在市場化的同時，仍有必要保留部分公司集中管理機制。

這一觀點，在國外實踐中得到了印證。

“在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)Uber和Lyft推出互聯(lián)網(wǎng)約租服務(wù)和盈利性合乘撮合平臺后，美國并沒有呼吁打破出租車特許經(jīng)營機制?！毙炜得鲗γ绹鲎馄囆袠I(yè)長期觀察后得出結(jié)論。

與此同時，美國很多城市在制定互聯(lián)網(wǎng)約租管制法規(guī)時，也一并檢討了互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)出租車的影響，并對管制體系進行了優(yōu)化（如規(guī)定司機強制性使用打車軟件、價格機制完善、降低特許費用等）。這些經(jīng)驗也將給予我國的傳統(tǒng)出租車行業(yè)以參考。

努力破解困局的傳統(tǒng)出租車行業(yè)，正在迎來榮朝和所說的“一場可以爭取做到使全社會和各方當(dāng)事人受益最大，同時受損面控制到最小的制度變遷” 。