馮友建，樓穎霞(浙江大學(xué)地球科學(xué)系 杭州 310027)

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圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格評估方法探討研究*

馮友建，樓穎霞
(浙江大學(xué)地球科學(xué)系 杭州 310027)

圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格的評估，對科學(xué)控制和修復(fù)海洋生態(tài)資源引起的資源損害和環(huán)境惡化，實現(xiàn)海洋生態(tài)資源永續(xù)利用有著重要意義。文章基于圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和方法，借鑒國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償理論和方法，對圍填海生態(tài)資源損失生態(tài)補(bǔ)償價格評估方法進(jìn)行了探討，采用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)法和機(jī)會成本法進(jìn)行評估，并對其使用的指標(biāo)和模型進(jìn)行了具體分析。

圍填海；生態(tài)補(bǔ)償；價格評估

1 研究背景

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源的緊缺，挖掘海洋生產(chǎn)力成為緩解發(fā)展壓力的重要途徑，海洋經(jīng)濟(jì)已成為未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和趨勢。隨著國務(wù)院海洋發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，各地海域基準(zhǔn)價格評估項目如火如荼地展開，但海洋所提供的各類資源有限且珍貴，不合理的開發(fā)將會導(dǎo)致海洋資源受到不可逆轉(zhuǎn)的損害，對海洋資源的可持續(xù)利用非常不利。因此需要通過海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償，來有效控制對海洋環(huán)境的損害。

目前國內(nèi)學(xué)者對海域價格評估方法的探討中所使用方法多為收益還原法、市場比較法、成本法和假設(shè)開發(fā)法等，估價過程中較少能考慮到海域開發(fā)對環(huán)境所造成的影響，未能將破壞海域生態(tài)的機(jī)會成本體現(xiàn)在價格上，這對于海域的合理開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展是不利的。陳仲新等在2000年曾參照Constanza等的分類體系，保守計算了我國海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，約為21 736.02億元/a[1]。

由以上文獻(xiàn)提供的數(shù)據(jù)可知，圍填海對海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害價值非常之巨大，如果忽視，將不可避免地對整體海洋資源造成巨大的損失，因此，在海域價格評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償?shù)男拚兄趯⑼獠凯h(huán)境成本內(nèi)部化，合理地提高圍填海的成本，遏制大規(guī)模盲目受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的海洋資源利用行為，引導(dǎo)開發(fā)對環(huán)境影響較小的、生態(tài)資源損失較小的海域，更有效地配置海洋資源，以維持海洋資源的長期可持續(xù)發(fā)展。

2002年1月，我國頒布《中華人民共和國海域使用管理法》，自其實施以來，圍填海面積不斷增長，從2002年圍填海51 342 hm2[2]到2013年一年圍填海指標(biāo)高達(dá)18 382.47 hm2[3]，還保持著上升趨勢。圍填海屬于永久性改變海洋資源自然屬性的利用方式，大量進(jìn)行圍填海的行為不可避免地會對海洋生態(tài)資源造成比較重大的影響，如海洋濕地和生態(tài)系統(tǒng)的退化和消失，漁業(yè)資源減少，基因資源、醫(yī)藥資源的減少，凈化水質(zhì)、氣候調(diào)節(jié)等功能的退化，海洋災(zāi)害的增加等。圍填海所造成的生態(tài)資源破壞和災(zāi)害頻發(fā)需要得到及時有效的控制和修復(fù)。圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格評估可以為此起到一定的促進(jìn)作用，使圍填海行為主體對損失支付補(bǔ)償費(fèi)用，提供專項資金對受損海域進(jìn)行治理和保護(hù)，促進(jìn)海洋資源永續(xù)利用。

2 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償?shù)暮x

圍填海，是指人工使用填埋物，如土石、建筑垃圾、工程組件等，將灘涂、與大陸相連的海域、島嶼，甚至島礁，沿邊緣填埋成新的陸地以增加土地資源的過程，包括對灘涂圍墾和海水區(qū)域的填埋。在與大陸相連的圍填海中，分為兩種圍填方式。一是在與大陸相連的海域或灘涂的岸線以外，直接通過筑堤建閘進(jìn)行圈圍，通過排水等工程處理后進(jìn)行促淤或填埋。二是對入海港灣內(nèi)部的海域圍填，有時會在港灣口門上筑堤，然后筑堤填埋。具體使用方式主要根據(jù)技術(shù)要求和工程難度判斷。通過圍填海工程形成的陸域可以用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)或城市建設(shè)等目的。

“生態(tài)補(bǔ)償”的概念經(jīng)歷了從生態(tài)意義向社會經(jīng)濟(jì)意義不斷發(fā)展和成熟的過程，我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钕鄬Ω朴趪獾摹吧鷳B(tài)服務(wù)付費(fèi)”的概念，毛顯強(qiáng)等在2002年提出，生態(tài)補(bǔ)償是指通過對損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的[4]。目前我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯扛嗉性趯ζ鋬?nèi)涵、制度保障、實現(xiàn)機(jī)制等方面的探索，對于具體對象的價值評估方式的理論研究和實踐摸索均較為有限。

綜合以上兩者，本研究所指圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償是指：由于圍填海行為造成的生態(tài)資源損害，對圍填海行為主體征收補(bǔ)償費(fèi)用的行為。旨在補(bǔ)償或修復(fù)圍填海工程對海洋生態(tài)資源造成的損害，同時增加圍填海成本以控制盲目圍填海。其補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)可用以修正圍填用海海域價格評估結(jié)果，通過更合理的價格來引導(dǎo)海域合理開發(fā)，實現(xiàn)海洋生態(tài)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償具體包含以下3個部分。

2.1 對圍填海工程中所利用的海洋生態(tài)資源所征收的補(bǔ)償費(fèi)用

海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有的收益性、稀缺性和資產(chǎn)屬性決定了圍填海對海洋資源的使用必須支付相應(yīng)的費(fèi)用。圍填海工程直接利用了相應(yīng)海域所提供的空間資源，在選擇圍填海方式開發(fā)海域時，圍填海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將受到損害甚至喪失，《中華人民共和國海域使用管理法》中規(guī)定，國家有權(quán)對用海主體征收海域使用金，但是由于當(dāng)前對于海洋生態(tài)價值的評估體系并不成熟，海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，一定程度上弱化了這種經(jīng)濟(jì)手段的生態(tài)調(diào)節(jié)作用，征收圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償費(fèi)有助于強(qiáng)化這種調(diào)節(jié)作用，因此圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償費(fèi)某種程度上也屬于海域使用金的范疇。

2.2 對圍填海行為造成海洋生態(tài)的破壞所征收的補(bǔ)償費(fèi)用

圍填海行為完全改變了海域自然屬性，對圍填海域的生態(tài)系統(tǒng)造成了幾乎毀滅性的破壞，對海洋環(huán)境將會產(chǎn)生巨大的、不可逆轉(zhuǎn)的影響，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)對水動力條件和沖淤狀況的影響：因為圍填海對天然岸線的破壞會使附近海域水動力條件發(fā)生變化，對附近海域沖淤狀況造成影響，從而對周邊海底地形、港口航道淤積、納潮量等帶來影響。

(2)對海水水質(zhì)的影響，沿海灘涂等海洋生態(tài)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的凈化能力，圍填海將會使海域的污染物處理能力降低或喪失，使海水水質(zhì)惡化。

(3)對海洋生物和生境的影響，巨大的海洋生態(tài)系統(tǒng)是很多海洋生物棲息和繁衍后代的場所，生物多樣性極其豐富，圍填海不僅會直接影響圍填海域和周邊的生物，更會破壞很多生物棲息、產(chǎn)卵等關(guān)鍵性行為的場所，使物種數(shù)量下降，生物多樣性減少。

(4)對濱海風(fēng)光的影響，圍填海會改變圍填海域和附近海域的地形地貌，損害其獨特景觀，如沙灘、礁石等，將會破壞沿岸景觀的連續(xù)性、完整性和旅游資源的吸引力。圍填海工程對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的這些破壞是不可逆的，相關(guān)行為主體應(yīng)該對因圍填海造成的損失進(jìn)行賠償。

2.3 對圍填海行為占用海洋生態(tài)資源的機(jī)會成本所征收的補(bǔ)償費(fèi)用

圍填海對海域的開發(fā)具有很強(qiáng)的排他性，選擇了圍填海開發(fā)方式意味著相應(yīng)海域喪失了使用其他利用方式獲得收益的機(jī)會，也使原利用者喪失發(fā)展機(jī)會，因此要對行為主體征收費(fèi)用賠償這些損失，只有這樣才能促進(jìn)使用最優(yōu)方式開發(fā)海洋資源，提高圍填海開發(fā)效率，減少不合理圍填海行為，優(yōu)化海洋資源配置。

3 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償估價原則

海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格的評估是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的面比較廣，需要考慮的內(nèi)容較多，需要遵循完整補(bǔ)償原則、變動原則、成本獨立核算原則、預(yù)期收益原則、定價適度原則等。

3.1 完整補(bǔ)償性原則

評估海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格的指標(biāo)體系和價值衡量標(biāo)準(zhǔn)多樣廣泛，因此在保障獨立性的前提下，應(yīng)力求全面反映和衡量海洋生態(tài)資源的價值和損失，挖掘其本質(zhì)特征，充分考慮其相互聯(lián)系和差異，以保證評估結(jié)果的全面性和可靠性。

3.2 變動原則

影響圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格的評估因素可能跨越比較大的時空尺度，各因素常常處于變動之中，如海產(chǎn)品價格、開發(fā)成本、其他海域開發(fā)方式的預(yù)期收益等，這些因素都會在較大程度上受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，補(bǔ)償價格會因為這些因素的變動而產(chǎn)生變化。在對圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格進(jìn)行評估的過程中，需要分析這些要素的變化，總結(jié)出其發(fā)展規(guī)律，才能得出科學(xué)的結(jié)論。同時這也要求補(bǔ)償價格的標(biāo)準(zhǔn)需要定期更新，以適應(yīng)社會對生態(tài)環(huán)境要求的變化和發(fā)展。

3.3 成本獨立核算原則

海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格評估過程中會涉及多種不同因素的核算成本，各成本之間需要保持相對的獨立性，避免內(nèi)涵交叉、意義相近的指標(biāo)重復(fù)計算，使評估結(jié)果產(chǎn)生過大誤差。

3.4 預(yù)期收益原則

圍填海過程對海域自然屬性的改變是永久性的，對其補(bǔ)償中包含因圍填?；顒佣冻龅臋C(jī)會成本，是對海域未來收益在一定程度上的補(bǔ)償。海域過去的收益有助于推測其未來收益。遵循預(yù)期收益原則要求在對圍填海造成的海域生態(tài)損失的補(bǔ)償價格評估時，應(yīng)考慮評估海域在其他最優(yōu)利用方式下客觀的預(yù)期收益。

3.5 定價適度原則

圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價格評估的目的在于：通過經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)海洋生態(tài)資源的合理利用，其價格高低對于管理效果有著深遠(yuǎn)影響。評估價格過高會對開發(fā)者的積極性造成打擊，使宜開發(fā)海洋資源處于閑置狀態(tài)；價格過低又會導(dǎo)致盲目過度進(jìn)行圍填海行為，造成圍而不墾、粗放經(jīng)營等狀態(tài)，對相應(yīng)海域生態(tài)環(huán)境造成不必要的破壞。只有合理根據(jù)圍填海域?qū)嶋H狀況、社會可接受度、人類對環(huán)境質(zhì)量的要求進(jìn)行綜合評估，才能正確引導(dǎo)合理適度的圍填海工程，促進(jìn)海洋資源有效利用和海洋資源可持續(xù)發(fā)展。

4 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償估價方法

4.1 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償估價思路

5例患者病程早期胸部CT表現(xiàn)均為雙肺斑片影、小葉間隔增厚(均有不同程度網(wǎng)格狀陰影)、蜂窩樣改變等肺間質(zhì)纖維化改變；肺部改變逐漸進(jìn)展。5例患者均出現(xiàn)了ARDS，低氧血癥，氧合指數(shù)(PaO2/FiO2)<200 mmHg；其中，3例因呼吸道感染誘發(fā)ARDS，2例因肺間質(zhì)纖維化急性加重誘發(fā)ARDS。

與一般人類活動的生態(tài)損害相比，圍填海工程對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞是徹底性的，其生態(tài)損失程度更容易界定，基本可以估計為相應(yīng)海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的完全損失，因此圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價格評估的基本思路是以評估海域資料為基礎(chǔ)，使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法，通過市場價格法、替代成本法、影子工程法、旅行費(fèi)用法、假想市場法等資產(chǎn)評估方法對評估海域的各項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行核算，再用機(jī)會成本法對評估海域因圍填海而喪失的其他海域開發(fā)模式可能帶來的最大凈收益進(jìn)行評估，依據(jù)兩者結(jié)果，最終通過利益相關(guān)者協(xié)商博弈，確定得出圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法評估

4.2.1 海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法內(nèi)涵

由于圍填?；顒訉Ｓ蜃匀粚傩缘膹氐赘淖?，幾乎造成海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的完全喪失，其造成的損失價值量可用圍填海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值來衡量。聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估(MA)[5]在2005年將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值定義為：人類從生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的收益。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法是一種以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損失為基礎(chǔ)的定量評估方法。海洋生態(tài)系統(tǒng)是復(fù)雜動態(tài)的整體，其各個服務(wù)因素之間可能跨越比較大的時空尺度，常常處于變動之中，因此海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的量化具有較大難度，經(jīng)過國內(nèi)外學(xué)者多年的理論和實踐探索，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法已經(jīng)在森林、流域等生態(tài)系統(tǒng)中得到較為廣泛的運(yùn)用，可為圍填海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的核算提供借鑒。

4.2.2 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法技術(shù)路線

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法評估圍填用海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格的基本思路是選取生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值指標(biāo)，對每個指標(biāo)使用不同方法進(jìn)行量化，如市場價格法、替代成本法、影子工程法、旅行費(fèi)用法、假想市場法等等，而后考慮各指標(biāo)的時間價值因素后進(jìn)行匯總作為其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。具體的技術(shù)思路如圖1所示。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)價值法評估圍填海生態(tài)補(bǔ)償價格的技術(shù)路線

4.2.3 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法核算

針對一般生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的評估，Costanza等主張將服務(wù)分為17項[6]，對每項進(jìn)行單獨測算；Daily則將其劃分為13項服務(wù)[7]，De Groot[8]采用分組的方式，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值劃分為調(diào)節(jié)功能、生境功能、生產(chǎn)功能和信息功能4組，包含23項服務(wù)。MA也采用分組的劃分方式，分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)4組。該劃分體系得到了比較廣泛的接受和支持。

針對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的獨特性，陳尚等人在MA的劃分基礎(chǔ)上提出了針對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值體系，包含供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)4組，包含14項服務(wù)[9]。

(1)食品價值評估。包括養(yǎng)殖產(chǎn)品和捕撈產(chǎn)品的價值兩部分，在計算時需扣除生產(chǎn)成本，采用市場價格法，估算填海造成的海產(chǎn)品的損失。根據(jù)各級別漁業(yè)統(tǒng)計年鑒，水產(chǎn)品通常分為魚類、甲殼類、貝類、藻類、其他5類，評估海域水產(chǎn)品價值計算公式為

VE1=∑((QFi×PWi)-CFi)+∑((QCi×PWi)-CCi)

(1)

式中：VE1指評估海域水產(chǎn)品價值(元/a);QFi指第i類水產(chǎn)品的養(yǎng)殖年產(chǎn)量(kg/a);QCi指第i類水產(chǎn)品的捕撈年產(chǎn)量(kg/a);PWi為第i類水產(chǎn)品的價格(元/kg);CFi指第i類水產(chǎn)品的養(yǎng)殖成本(元/kg);CCi指第i類水產(chǎn)品的捕撈成本(元/kg)。

(2)基因資源價值評估。De Groot[8]經(jīng)過研究得出生態(tài)系統(tǒng)基因資源的價值在6～112美元/(hm2·a)，在此可直接使用其研究結(jié)果，因此海洋生態(tài)系統(tǒng)基因資源價值為37～686元/(hm2·a)，可根據(jù)所評估海域的具體情況進(jìn)行修正。

(3)氣候調(diào)節(jié)價值評估。國家海洋所[10]基于海洋吸收大氣二氧化碳的原理計算了我國各海域吸收二氧化碳的量。分別為：東海2.50 t/(km2·a)，北黃海35.21 t/(km2·a)，南黃海20.94 t/(km2·a)，南海4.76 t/(km2·a)，渤海36.88 t/(km2·a)。

由此可得氣候調(diào)節(jié)價值的計算公式為

VE3=QC×PC

(2)

式中：VE3指評估海域氣候調(diào)節(jié)價值(元/a);QC為其吸收二氧化碳的數(shù)量(t/a);PC為二氧化碳排放權(quán)的市場交易價格(元/t)。

(4)廢棄物處理價值評估。海域的廢棄物處理價值可以通過計算排海廢棄物的數(shù)量進(jìn)行評估，廢棄物類型包括廢水、COD、氮、磷等，評估海域廢棄物處理價值計算公式為

VE4=QW×f×(1-20%)×PW

(3)

式中：VE4指評估海域廢棄物處理價值(元/a);QW為工業(yè)和生活廢水產(chǎn)生量(t/a);f為廢水所含的污染物質(zhì)量百分比濃度;20%指污染物滯留率;(1%～20%)即指污染物入海率;PW為人工處理污水的單價(元/t)。

(5)休閑娛樂價值評估。休閑娛樂價值可用旅行費(fèi)用法進(jìn)行評估。根據(jù)評估海域所在及毗鄰縣市的旅游收入和該海域的旅游資源條件進(jìn)行計算,其公式為

VE5=VT×FT

(4)

式中：VE5指評估海域休閑娛樂價值(元/a);VT為其所依托縣市某年的旅游收入(元/a);FT指評估海域內(nèi)景區(qū)對其所依托城市的旅游收入的影響系數(shù)，通過特爾非法得出。

也可用收益轉(zhuǎn)移法計算，其公式為

(6)科研服務(wù)價值評估?？蒲蟹?wù)價值的評估采用替代成本法進(jìn)行評估。以將所評估海域作為研究對象的海洋類科技論文數(shù)量和平均每篇海洋類科技論文的科研經(jīng)費(fèi)投入來替代其科研服務(wù)價值，其公式為

VE6=QS×PS

(6)

式中：VE6指評估海域的科研服務(wù)價值(元/a);QS指將所評估海域作為研究對象的海洋類科技論文的數(shù)量，可通過科技文獻(xiàn)搜索引擎來確定;PS為平均每篇海洋類科技論文的科研成本，根據(jù)國家海洋局2005年對每篇海洋類科技論文的科研成本計算，約為35.76萬元[11]。

由于圍填海對海洋生態(tài)系統(tǒng)的徹底性損害剝奪了未來人們使用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利，因此在評估時需要考慮補(bǔ)償?shù)臅r間價值，將每年的海洋生態(tài)補(bǔ)償金額折算成當(dāng)前的總補(bǔ)償金額，其計算公式為

VE?=VE1+VE2+VE3+VE4+VE5+VE6

(7)

(8)

式中：VE為生態(tài)系統(tǒng)價值法評估的圍填海生態(tài)資源損害價格標(biāo)準(zhǔn)(元)；VE?為其每年價格標(biāo)準(zhǔn)；r為貼現(xiàn)率；n=1，2，3……，∞為年限。

基于代際公平的原則，生態(tài)資源環(huán)境的時間成本計算過程中貼現(xiàn)率的選擇十分重要，圍填海對海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響是長期和巨大的，通常傾向于選擇較小的貼現(xiàn)率，國外學(xué)者一般選擇2%～4%，可結(jié)合近年的存款利率變動情況進(jìn)行調(diào)整。

4.3 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價格機(jī)會成本法評估

4.3.1 圍填海機(jī)會成本內(nèi)涵

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨1993年在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中解釋了機(jī)會成本的內(nèi)涵： “資源作為一種用途使用就意味著它不能同時被用于其他用途。因此，當(dāng)我們考慮用某種方式使用一種資源時，應(yīng)考慮其第二佳的用途。這一用途就是其機(jī)會成本的正式度量”[12]。

由于圍填海對海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害無法恢復(fù)原狀，這里“機(jī)會”指被評估海域具有的不同用海方式的多種可能性。因此本文所指圍填海的機(jī)會成本指：海域因圍填?；顒佣鴨适У钠溥M(jìn)行其他開發(fā)利用方式可能帶來的最大凈收益。生態(tài)損害補(bǔ)償評估的機(jī)會成本法即指對海域機(jī)會成本進(jìn)行評估，并根據(jù)該成本核算被評估海域的價值和其生態(tài)資源損失的補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)的評估方法。

4.3.2 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)會成本法技術(shù)路線

機(jī)會成本法評估圍填用海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格的基本思路是：判斷評估海域的其他用海方式，對各個方式的收益進(jìn)行評估，確定不同用海方案的組合方式，評估每一種方案的凈收益，以其中最大凈收益作為機(jī)會成本。具體的技術(shù)思路如圖2所示。

圖2 成本法評估圍填用海生態(tài)補(bǔ)償價格的技術(shù)路線

4.3.3 圍填海機(jī)會成本的核算

海域開發(fā)有很多不同的方式。但在核算機(jī)會成本時需注意，“其他用海方式”與圍填海之間必須具有完全排他性，在選擇圍填海利用方式之后就不能夠同時采用“其他用海方式”。但在各類“其他用海方式”之間則并不完全相斥，可以同時采用不同用海方式通過特定的資源配置實現(xiàn)“最大凈收益”，此時獲得的最大凈收益才是機(jī)會成本的度量。

在實際核算過程中可使用情景模擬法，衡量評估海域的資源環(huán)境狀況、區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，確定每一種用海方案的主導(dǎo)和輔助的用海類型，進(jìn)行計算：

Ni=Di+∑Aij

(9)

C?=max{Ni}

(10)

式中：Ni為評估海域第i種開發(fā)方案的總凈收益(元/a)；Di為第i類開發(fā)方案的主導(dǎo)用海類型的凈收益(元/a)；Aij為第i種開發(fā)方案的第j類輔助用海類型的凈收益(元/a)；C?為圍填海年機(jī)會成本，即評估海域各開發(fā)方案中可獲得的年最大凈收益(元/a)。

由于圍填海對海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害剝奪了未來人們使用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)利，因此在評估時需要考慮補(bǔ)償?shù)臅r間價值，將每年的海洋生態(tài)補(bǔ)償金額折算成當(dāng)前的總補(bǔ)償金額。

(11)

式中:VC為機(jī)會成本法評估的圍填海生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)(元)，C?為年機(jī)會成本(元)；r為貼現(xiàn)率，n=1，2，3……∞為年限。

4.4 圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價格的確定

生態(tài)系統(tǒng)價值評估法和成本法分別是從收益和成本2個角度來對圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價格進(jìn)行的評估，生態(tài)系統(tǒng)價值法通過將評估海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值化來核算圍填?；顒赢a(chǎn)生的損害，最接近生態(tài)效益的真實值，若能準(zhǔn)確量化將會是補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)的最好依據(jù)，但通常需要大量數(shù)據(jù)和信息，高度依賴研究者主觀的模型構(gòu)建，評估難度大，并且根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者在森林、流域等領(lǐng)域的應(yīng)用實踐表明用這種方法計算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常偏大，可以作為補(bǔ)償?shù)纳舷?。機(jī)會成本法對圍填海域喪失的未來可能的發(fā)展機(jī)會所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行測度，其結(jié)果通常有較大的社會接受度，但機(jī)會成本法也存在一些不足，其受主觀人為干擾較大，對于未來發(fā)展的預(yù)測存在較大的不確定性，并且評估過程偏向生態(tài)系統(tǒng)的直接使用價值，弱化間接價值和服務(wù)價值，因此通常作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限。

因此圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)以機(jī)會成本法確定的價格作為下限，生態(tài)系統(tǒng)價值評估法確定的標(biāo)準(zhǔn)作為上限，最終通過利益相關(guān)者協(xié)商博弈確定，此時也可以借助意愿調(diào)查等方法輔助確定，最后得出具備科學(xué)依據(jù)，并且具有可行性的圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價格。

5 結(jié)束語

目前，海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格評估還處于探索階段，尚未形成系統(tǒng)的評估理論體系。為了控制和修復(fù)利用海洋生態(tài)資源引起的資源損害和環(huán)境惡化，必須加強(qiáng)建立科學(xué)合理的海洋生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)評估補(bǔ)償價格，將環(huán)境外部成本內(nèi)部化，運(yùn)用政府和市場手段達(dá)到海洋生態(tài)資源永續(xù)利用的目的。本研究對圍填用海海洋生態(tài)資源損失生態(tài)補(bǔ)償價格評估方法進(jìn)行了探索，基本思路是以評估海域的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，使用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值法對評估海域的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進(jìn)行逐項全面評估，再用機(jī)會成本法對評估海域因圍填海而喪失的其他海域開發(fā)模式可能帶來的最大凈收益進(jìn)行評估，依據(jù)兩者結(jié)果均衡得出圍填海生態(tài)損害補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)。方法具有可操作性。在實際的圍填用海的海洋生態(tài)資源損害補(bǔ)償價格評估過程中，需要對圍填用海所在區(qū)域及各項評估指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息有深入的調(diào)查，并且要求評估人員對海洋生態(tài)資源特點和生態(tài)補(bǔ)償體系評估體系有深刻的認(rèn)識。此外，評估結(jié)果受人為各種因素影響較大，存在一定風(fēng)險，對于評估過程中各類風(fēng)險的考慮以及基于結(jié)果的修正需要進(jìn)一步的研究探討。

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寧波市海域海島價格評估研究(7-2).

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