高布權(quán)

（延安大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西延安716000）

新常態(tài)下延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“四大瓶頸”及其化解

高布權(quán)

（延安大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西延安716000）

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。延安市被農(nóng)業(yè)部定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這為延安轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了政策支持。然而，由于當(dāng)前延安農(nóng)業(yè)仍然存在著產(chǎn)業(yè)格局不合理、農(nóng)業(yè)科技供給與推廣不力、農(nóng)業(yè)資金投入不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不完善等“四大瓶頸”，使得延安農(nóng)業(yè)仍然維系傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式。必須通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、增加農(nóng)業(yè)資金投入、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入了新常態(tài)：一是現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)開始全面接近或高于國際市場的離岸價格，農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”的封頂效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)；二是農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”日益抬升，對農(nóng)業(yè)效益的擠壓非常明顯；三是信守加入WTO的承諾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價格補(bǔ)貼的“黃線”開始逼近；四是長期過度開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，生態(tài)存在嚴(yán)重透支日益凸顯；五是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，需要回答“誰來種田與怎樣種田”問題。[1]面對這一系列新矛盾、新問題，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，也是根本出路。延安市在2011年6月被農(nóng)業(yè)部定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，這為延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有利的契機(jī)。然而，延安農(nóng)業(yè)在自然與人文資源稟賦不充分的條件下如何打破“瓶頸”、脫胎換骨、全面轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是擺在延安市各級政府以及廣大人民面前的重大課題。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界也是各抒己見。比較有代表性的觀點主要是以下幾種：有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從原有依靠資源投入來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)而依靠增加投入、科技進(jìn)步以及培養(yǎng)新型農(nóng)民來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的范疇，不同國家（或區(qū)域）在不同時期賦予不同的內(nèi)涵，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變的辯證統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有“二維屬性”：一是共性與個性。所謂共性，就是所有國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變均是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式漸進(jìn)式的向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程；所謂個性，就是不同國家或區(qū)域在不同時期農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有各自的軌跡，這往往是該國或該區(qū)域在該時段突破約束條件與發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的過程。二是國際性與地域性。所謂國際性，就是所有國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要以國際水平為參照系，要達(dá)到世界公認(rèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的先進(jìn)水平；所謂區(qū)域性，就是所有國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都要基于本國國情或區(qū)情，根據(jù)條件的變化具體安排自己的轉(zhuǎn)變形式與實現(xiàn)目標(biāo)。

二、制約延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“四大瓶頸”

延安市位于陜西省北部，土地總面積3.7萬平方公里，轄1區(qū)12縣、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處）、3396個村委會，10173個自然村，總?cè)丝?12.02萬人，其中農(nóng)業(yè)人口156.3萬人。延安屬高原大陸性季風(fēng)氣候，屬干旱、半干旱地區(qū)，具有春旱、夏熱，秋雨、冬寒的特征。延安地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，有500米以上溝道4.4萬條，1千米以上溝道2. 09萬條[3]，綿山不斷，土質(zhì)松軟，遇風(fēng)易起沙塵暴，遇雨易現(xiàn)水土流失。當(dāng)前，延安農(nóng)業(yè)發(fā)展之所以凸顯一系列矛盾和困境，就在于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變受到“四大瓶頸”的約束。

瓶頸一：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理

當(dāng)前，延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的改觀，出現(xiàn)了齊頭并進(jìn)的生產(chǎn)格局。根據(jù)延安市2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)公告，全年全市農(nóng)林牧漁業(yè)完成產(chǎn)值187.81億元，按可比價計算（下同）增長4.4%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值145.76億元，增長2.8%；林業(yè)產(chǎn)值7.08億元，增長39.2%；牧業(yè)產(chǎn)值30.01億元，增長4.5%；漁業(yè)產(chǎn)值0.49億元，增長10.2%；服務(wù)業(yè)產(chǎn)值4.47億元，增長8.1%。[4]但是仍然與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本要求存在差距，具體來說：一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。延安種植業(yè)與林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，在種植業(yè)內(nèi)部糧食作物占的比重大、經(jīng)濟(jì)作物的種植和經(jīng)營規(guī)模很小。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，存在著“倒置”問題，即大路產(chǎn)品多于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、抵擋產(chǎn)品多于高檔產(chǎn)品、普通產(chǎn)品多于特色產(chǎn)品、原料型產(chǎn)品多于高附加值產(chǎn)品，這與延安農(nóng)業(yè)的資源稟賦極不相稱。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條布局不合理。延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在著“一重二輕”的問題，即重產(chǎn)中，輕產(chǎn)前、輕產(chǎn)后，由此就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)比重大，加工性經(jīng)濟(jì)比重小、服務(wù)性經(jīng)濟(jì)比重小的格局。三是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)弱小。延安農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營模式上，存在著“重獨立、輕合作”的問題，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然表現(xiàn)為一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，“小農(nóng)戶對應(yīng)大市場”成為農(nóng)業(yè)運(yùn)行的常態(tài)，農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織、農(nóng)業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地很少，未能形成網(wǎng)絡(luò)化、集群化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作體系，這些在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、社會化、市場化、現(xiàn)代化要素的滲透，最終影響了延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

瓶頸二：農(nóng)業(yè)科技供給與推廣不力

農(nóng)業(yè)科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的必要條件。當(dāng)前，延安在農(nóng)業(yè)科技供給與推廣方面均存在不少問題。一是農(nóng)業(yè)科技供給的數(shù)量小、質(zhì)量低。由于延安社會經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)薄弱、科研體制落后、科技人才缺乏，使得延安農(nóng)業(yè)科技供應(yīng)不足。據(jù)調(diào)查，延安農(nóng)業(yè)在水利的利用率、化肥利用率、土地機(jī)耕率等方面的水平都比較低?？萍紤?yīng)用在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中所占的比例還不足40%，農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化率也只有30%—40%。不僅如此，還存在著技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡問題：常規(guī)技術(shù)多于高新技術(shù)、產(chǎn)量技術(shù)多于品質(zhì)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)多于加工技術(shù)、知識性技術(shù)多于應(yīng)用性技術(shù)。二是農(nóng)業(yè)科技推廣效果不佳。延安農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)功能較弱，許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和人員因機(jī)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)費短缺等諸多原因，存在著“疲軟、線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。在推廣農(nóng)業(yè)科技過程中要么“事不關(guān)己，高高掛起”，要么不顧農(nóng)民的意愿“強(qiáng)買強(qiáng)賣”；不僅推廣手段落后、方式單一、而且所推廣的技術(shù)與延安農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)不匹配，針對性較差，技術(shù)效應(yīng)較弱，技術(shù)指導(dǎo)與技術(shù)服務(wù)跟不上，不能完全滿足農(nóng)民的技術(shù)需求與技術(shù)應(yīng)用。從而弱化了農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動效應(yīng)。

瓶頸三：農(nóng)業(yè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)是延安市的重要產(chǎn)業(yè)之一，然而在薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、頻繁的自然災(zāi)害下，農(nóng)業(yè)很難通過自我投入產(chǎn)生理想效益。從調(diào)查中顯示，延安農(nóng)業(yè)外向型資金投入嚴(yán)重不足，具體來說：一是政府對農(nóng)業(yè)的投資“偏好”小。延安經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)為“顏色經(jīng)濟(jì)”——“黑色經(jīng)濟(jì)”（石油、煤炭、天然氣等能源經(jīng)濟(jì)）、“紅色經(jīng)濟(jì)”（紅色旅游）、“黃色經(jīng)濟(jì)”（黃土文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)）、“綠色經(jīng)濟(jì)”（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），由于各色經(jīng)濟(jì)比較效益不同，“黑色經(jīng)濟(jì)”“紅色經(jīng)濟(jì)”比較效益高，而“綠色經(jīng)濟(jì)”比較效益低，再加上政府“政績觀念”、“形象工程”等因素的影響，導(dǎo)致政府對農(nóng)業(yè)的投資“偏好”小，政府對農(nóng)業(yè)的投入更多地是執(zhí)行中央政府財政支農(nóng)惠農(nóng)的相關(guān)政策。延安市2012年全年發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)具購量補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼僅為3.02億元[5]。二是農(nóng)業(yè)市場對資金吸引力小。延安農(nóng)村金融體系不完善，民間借貸因門檻而不順暢，農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)還不能適合農(nóng)村特點。農(nóng)業(yè)比較效益低也導(dǎo)致了市場對農(nóng)業(yè)投入冷淡，其他產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率較低——工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度不夠、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)效果不佳、第四產(chǎn)業(yè)嫁接農(nóng)業(yè)紐帶不暢；外資以及其他所有制對農(nóng)業(yè)投入微小；這樣對農(nóng)業(yè)資金的投入無論總量還是戶均量，均與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求相距甚遠(yuǎn)。三是農(nóng)業(yè)資金功能發(fā)揮不充分。在政府和市場對農(nóng)業(yè)資金偏低的情況下，充分利用這些資金就成為關(guān)鍵。然而，延安農(nóng)業(yè)資金投入未能結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新與推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民教育培訓(xùn)等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行投入與使用，而是形成了不分主次、不明輕重的分散投入格局，由此嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)資金的使用效率，約束了延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

瓶頸四：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制不完善

良性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制有利于助推與保障農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前制約延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層性問題就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制不完善。具體來說：一是農(nóng)村土地制度不完善。農(nóng)村土地的所有權(quán)分別屬于集體和國家，土地所有權(quán)直接涉及到利益的歸屬權(quán)，而在土地侵占以及賠付過程中，集體所有權(quán)往往處于被動性，集體和農(nóng)民個人的收益權(quán)也很小。農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民，但農(nóng)民擁有的土地經(jīng)營權(quán)未能控制農(nóng)民土地的“荒蕪權(quán)”，而且農(nóng)民在婚喪嫁娶以及城市化中土地經(jīng)營權(quán)不能隨著農(nóng)民身份的異動而相應(yīng)調(diào)整，“有人無地”和“有地?zé)o人”現(xiàn)象并存，由此制約了農(nóng)民對土地的珍視與充分利用。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度不完善。改革開放以來，延安一直推行單一的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，但在長期實施的過程中往往用“承包”代替“聯(lián)產(chǎn)”，農(nóng)民以一家一戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營載體，社會組織化程度低，與市場對接功能較差；同時由于觀念問題，對新型農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)不敢輕易試水。三是農(nóng)民教育體制不完善。農(nóng)村人口素質(zhì)比較低，無論對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的擔(dān)負(fù)，還是對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移都會產(chǎn)生極大的制約作用。

三、延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗都表明，必須從本國本地“區(qū)情”出發(fā)，借助政府與市場兩個引擎，創(chuàng)造與優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，通過有點及面、由面到體的途徑漸進(jìn)式地轉(zhuǎn)化。延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須摸清自己家底的基礎(chǔ)，借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，做實農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化。

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要途徑

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變的過程，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。對于結(jié)構(gòu)失調(diào)的延安農(nóng)業(yè)來說：一是要構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。延安自身資源稟賦狀況與農(nóng)業(yè)新常態(tài)的形勢決定了必須打破原有的農(nóng)產(chǎn)品以種植業(yè)為主的單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步形成種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料業(yè)、林牧、水產(chǎn)業(yè)等多元結(jié)構(gòu)并存發(fā)展格局，特別要利用延安自然地理優(yōu)勢，大力發(fā)展馬鈴薯、小米、黃米、豆類、油料作物等雜糧產(chǎn)品，積極發(fā)展以蘋果、紅棗、核桃、桃子、杏子、梨子主導(dǎo)產(chǎn)品的林果業(yè)，利用多山多溝優(yōu)勢全面發(fā)展養(yǎng)豬、設(shè)施養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、池塘養(yǎng)魚等畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；要在空間分布上適當(dāng)整合與集中，形成“一縣一品”“多縣一品”的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢品牌。二是不斷延伸農(nóng)業(yè)的立體產(chǎn)業(yè)鏈條。在橫維上，要充分利用延安當(dāng)?shù)亍霸鷳B(tài)農(nóng)業(yè)”，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，平衡產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后的權(quán)重，形成良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；在縱維上，特別要樹立“大農(nóng)業(yè)”理念，即在廣義農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，將新農(nóng)村、新農(nóng)民納入到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中，形成農(nóng)村建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民培育服務(wù)農(nóng)業(yè)的“三位一體”格局；在樹維上，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將“互聯(lián)網(wǎng)+”充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)資源利用與保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)政策的學(xué)習(xí)與落實、農(nóng)業(yè)市場信息的接收與傳輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)之中，真正形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)與信息農(nóng)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

針對延安農(nóng)業(yè)科技相對落后的現(xiàn)實，必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。具體來說：一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。從當(dāng)前延安的自然條件與農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展?fàn)顩r來看，急需干旱農(nóng)業(yè)技術(shù)、防止水土流失技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)、優(yōu)種培育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品存儲技術(shù)等，獲取這些技術(shù)必須通過科技引進(jìn)與科技創(chuàng)新“兩手抓”：在科技創(chuàng)新上，要通過對農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)或院所職能的重新調(diào)整，以及人事、分配項目管理制度的改革，創(chuàng)建靈活高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊和個人的積極性和創(chuàng)造性；在科技引進(jìn)上，要積極從國內(nèi)外引進(jìn)本土普適、高效、環(huán)保、農(nóng)民便于操作的科技成果，以化解延安農(nóng)業(yè)科技缺乏的囧境。二是要加快農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用。要針對延安農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、功能軟弱的狀況，必須建立起政府、企業(yè)、中間組織、民間團(tuán)體以及個人多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用體系。要充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技推廣中的主導(dǎo)作用，積極利用市場在農(nóng)業(yè)科技推廣中的高效擴(kuò)散作用，鼓勵中間組織或個人積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣；要密切政、產(chǎn)、市、研、學(xué)之間的動態(tài)聯(lián)系，不斷健全農(nóng)業(yè)科技推廣的組織鏈，大力提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率與效果。[7]三是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)是實現(xiàn)延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵因素。為此，必須站在關(guān)系能否實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)民乃至習(xí)總書記“四個全面”的高度來認(rèn)識農(nóng)民的教育和培訓(xùn)問題。

（三）增加農(nóng)業(yè)資金投入是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要基石

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了通過市場對農(nóng)業(yè)的自發(fā)投入很少，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)有資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。為此，一是政府要加大農(nóng)業(yè)資金投入的量。近年來，國家對農(nóng)業(yè)投入日益增加，所以首先必須貫徹落實國家對農(nóng)業(yè)的投入政策，執(zhí)行嚴(yán)格的投入程序，不折不扣保證政府計劃的農(nóng)用資金到位；二是要提高農(nóng)業(yè)資金投入的質(zhì)。延安農(nóng)業(yè)資金投入的方向必須結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)資金存量集中投入在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上，而將農(nóng)業(yè)資金增量集中投入在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)防、農(nóng)業(yè)信息平臺、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)市場開發(fā)等重點難點領(lǐng)域，特別是要針對延安農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水、電、路、視、通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、培訓(xùn)等公共服務(wù)建設(shè)，不斷提高保障與服務(wù)能力。同時，要通過“第三方”機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資金使用的審計、監(jiān)管與考核，確保農(nóng)業(yè)資金的安全與效益。

（四）完善農(nóng)業(yè)政策體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本保證

要轉(zhuǎn)變延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就必須健全與優(yōu)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航的農(nóng)業(yè)政策體系，具體來說：一是健全土地制度。即在現(xiàn)有土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過修訂《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》，明晰產(chǎn)權(quán)層次，建立起合理的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制、股份合作制、返包倒租等有效政策，實現(xiàn)土地適度整合，規(guī)模經(jīng)營。二是健全農(nóng)業(yè)組織制度。加快政府政策設(shè)計，打破家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中“承包”過多、“聯(lián)產(chǎn)”過少的格局，通過“基地+公司+中介組織+農(nóng)戶”以及農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民合作社、農(nóng)村合作社等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向市場化、規(guī)?；?、專業(yè)化以及社會化方向發(fā)展。三是要健全農(nóng)業(yè)動能合力機(jī)制。政府要繼續(xù)完善各項農(nóng)業(yè)政策規(guī)劃，不斷加大扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)的力度，激活農(nóng)民自身活力，同時要開發(fā)農(nóng)業(yè)市場的應(yīng)有功能，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在多重合力作用下平穩(wěn)健康運(yùn)行。四是要健全農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。延安應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

[1]韓俊.新常態(tài)下如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[J].決策探索，2015（2）

[2]張春舒.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究觀點綜述[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011（3）

[3]延安市農(nóng)業(yè)局.延安市農(nóng)業(yè)基本概況[EB/OL].http://www. sxzys.gov.cn/web/yany/index.htm

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A

1674-6198（2015）02-0026-03

2015-1-28

延安市社會科學(xué)專項資金規(guī)劃項目“現(xiàn)階段延安農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與提質(zhì)增效問題研究”（項目編號：13AJJ02）

高布權(quán)（1969—）男，陜西省定邊縣人，延安大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授，主要研究方向：中國“三農(nóng)”問題。