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20世紀(jì)90年代的印度大國認(rèn)知及其外交實踐*

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自印度獨立以來,大國主義就是其外交的精神圭臬。此間，印度政府的大國認(rèn)知及外交踐行手段雖幾經(jīng)調(diào)適，但追求大國的信心卻未曾動搖。兩極格局的解體與多極化時代的到來,促使印度審思其大國認(rèn)知、重構(gòu)其對外政策和調(diào)適其對外關(guān)系。在大國追求認(rèn)知層面,發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、擁有核武器、擴(kuò)展印度洋控制范圍和開展全方位外交等成為新取向。在對外政策和對外關(guān)系方面,密切與西方大國的關(guān)系、改善與周邊鄰國的關(guān)系、實現(xiàn)全方位外交成為印度對外關(guān)系的新選擇。20世紀(jì)90年代是印度外交戰(zhàn)略與政策的重要調(diào)整期,略考此期印度的大國主義新認(rèn)知及其對外政策與關(guān)系選擇，有助于我們認(rèn)識印度當(dāng)前外交戰(zhàn)略與政策的歷史淵源，客觀前瞻印度外交的可能走向及影響。

印度外交 大國認(rèn)知 印中關(guān)系 冷戰(zhàn)后

印度自獨立以來，大國主義是其未曾斷流的外交認(rèn)知或理念，謀求成為大國，亦是印度政府未曾中斷的外交目標(biāo)。綜觀獨立以來的印度外交與對外關(guān)系，無論是尼赫魯時期倡導(dǎo)“不結(jié)盟運動”、帶頭促進(jìn)亞非團(tuán)結(jié)、與中國共創(chuàng)和平共處五項原則等以“道義外交”謀求世界領(lǐng)導(dǎo)地位的時期，還是后尼赫魯時期在南亞次大陸實施“印度版門羅主義”、與蘇聯(lián)結(jié)盟等謀求區(qū)域大國地位的“黷武外交”時期，都是印度為實現(xiàn)其“有聲有色的大國”目標(biāo)而進(jìn)行的外交行動。冷戰(zhàn)的結(jié)束，兩極格局的坍塌以及世界政治多極化、世界經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來，面臨困境的印度各界，對其大國主義認(rèn)知與踐行方式展開了激烈的討論。在這一過程中，印度的大國認(rèn)知、實現(xiàn)大國目標(biāo)的外交政策與舉措都有不同程度地調(diào)整。管窺20世紀(jì)90年代隸屬于印度政治文化范疇的印度大國新認(rèn)知及其外交實踐，裨益于人們認(rèn)識當(dāng)今印度外交戰(zhàn)略與政策的前世今生，準(zhǔn)確前瞻印度外交的可能走向與影響。

一、20世紀(jì)90年代印度大國追求的新認(rèn)知

20世紀(jì)90年代伊始，印度經(jīng)濟(jì)走上私有化、市場化改革之路，成效顯著；政治上邁出尼赫魯“家族政治”時期，以多黨聯(lián)合執(zhí)政為契機(jī)向西式分權(quán)政治轉(zhuǎn)變，議會民主體制日臻完善；社會由相對封閉變?yōu)橄鄬﹂_放，社會流動性增加，中產(chǎn)階級力量進(jìn)一步壯大；思想上印度教民族主義崛起，民族意識和大國意識空前膨脹；對外交往上印度更加重視在國際社會的存在和在重大問題上的發(fā)言權(quán)，國際影響力日益上升。以上進(jìn)步再次引發(fā)了印度關(guān)于其國際地位與能力的熱烈討論，大國主義思想再次高漲。印度政府把實現(xiàn)“有聲有色的大國”目標(biāo)作為新時期政府工作的要務(wù)，從理念到行動方面給予了重新詮釋。在大國認(rèn)知方面，印度政府進(jìn)行了明顯調(diào)整與重構(gòu)。

(一)發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”和開展經(jīng)濟(jì)外交應(yīng)是要務(wù)

把發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”和推行經(jīng)濟(jì)外交作為這一時期實現(xiàn)印度大國目標(biāo)的關(guān)鍵政策選項。無數(shù)歷史事實表明，一個國家要想在世界外交舞臺上縱橫捭闔，應(yīng)付裕如，若沒有強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為后盾，只能是鏡花水月般一廂情愿的幻想。從某種程度上說，“弱國無外交”也正是此意。*計秋楓、馮梁主編：《英國文化與外交》，北京：世界知識出版社，2002年版，第216頁。20世紀(jì)90年代伊始，印度意識到以經(jīng)濟(jì)和科技為首的綜合國力的上升才是實現(xiàn)大國目標(biāo)的根本所在之后，印度政府不再抱守“窮國也可以發(fā)揮大國作用”的舊思想，更加注重發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交，開始推進(jìn)以高新技術(shù)開發(fā)和出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。印度逐步改變以國防為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，拼命追趕高新科技革命這班車。根據(jù)自己的國情，揚其科技隊伍雄厚之長，避其基礎(chǔ)設(shè)施落后之短，全力扶持電子產(chǎn)業(yè)和軟件業(yè)。印度“八五”計劃(1992-1997年)的目標(biāo)不僅是增加電子行業(yè)的產(chǎn)量，而且使產(chǎn)品的價格和成本接近國際市場電子產(chǎn)品的價格和成本水平。此期，印度電子行業(yè)累計年生產(chǎn)增長率為20%，其“九五”計劃(1997-2002年)電子產(chǎn)業(yè)增長速度達(dá)37%。*[印]N.維特爾、S.曼哈林安姆著：《印度IT產(chǎn)業(yè)揭密》，矽貝、今彥譯，北京：新華出版社，2004年版，第37-38頁。1998年印度制訂的《IT行動計劃》，確定了2008年成為軟件超級大國的目標(biāo)。由于戰(zhàn)略選擇得當(dāng)，軟件出口的年均增速連續(xù)數(shù)年保持在50%以上。電子業(yè)和軟件業(yè)對印度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的拉動和輻射效應(yīng)。印度從“九五計劃”起開始貫徹《2020年技術(shù)遠(yuǎn)景規(guī)劃》，目標(biāo)是為搶占世界市場的產(chǎn)業(yè)制高點，打造一批以“知識經(jīng)濟(jì)”為特色的產(chǎn)業(yè)群；在電子通訊、生命科學(xué)、生物技術(shù)、制藥等17個重點領(lǐng)域優(yōu)先突破，從而使印度成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體和“世界六大力量中心之一”。*刀書林、胡仕勝等：《印度外交調(diào)整與中印關(guān)系》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2003年第8期，第47頁?，F(xiàn)在，印度已接近價值鏈的頂端。它既能承擔(dān)知識流程外包(KPO)類領(lǐng)域的工作，也能從事某一產(chǎn)品和服務(wù)一整套工程設(shè)計的活動，包括工程流程外包(EPO)類原型開發(fā)業(yè)務(wù)。這使印度形成了以技術(shù)為導(dǎo)向、以多元應(yīng)用價值為主導(dǎo)的IT技術(shù)。*[印]卡邁勒·納特：《崛起的印度》，張旭譯，長沙：湖南人民出版社，2012年版，第82頁。印度經(jīng)濟(jì)政策方面的新變化主要體現(xiàn)在，由過去強調(diào)國家計劃、公營主導(dǎo)、進(jìn)口替代轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)發(fā)揮私營積極性、開放市場、引進(jìn)外資和大力促進(jìn)出口。

與印度發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”謀求大國之基的作法相對應(yīng)，印度也將經(jīng)濟(jì)外交作為實現(xiàn)大國夢想的重要手段。印度總理拉奧在1992年6月30日的一次記者招待會上明言，“在國外增進(jìn)印度的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)利益，已成為印度外交的主要關(guān)注點”。印度政府認(rèn)為，通過經(jīng)濟(jì)外交可以建立多邊外貿(mào)關(guān)系，在較有利的條件下引進(jìn)更多的資金和先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大商品和勞務(wù)輸出，使經(jīng)濟(jì)實力獲得長足發(fā)展。印度知識界同時呼吁，印度政府應(yīng)實行以經(jīng)貿(mào)為突破口的外交。在發(fā)展對外關(guān)系中，特別是發(fā)展與美國等西方國家的關(guān)系時應(yīng)采用中國的經(jīng)驗。印度外交部、財政部和商業(yè)部都需要改變其思維方式，制訂出將政治影響變成經(jīng)濟(jì)利益的方法和措施，就像鄧小平在20世紀(jì)80年代為中國所做的那樣。在對外關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)利益成為印度追求的主要目標(biāo)，以此謀求“名符其實”的大國地位。之后，印度的經(jīng)濟(jì)外交對象大大拓展，從過去主要集中在同蘇聯(lián)和東歐的交往，擴(kuò)展到同美國、西歐、亞太、西亞、非洲等更廣闊的地區(qū)；并同經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)化的趨勢接軌，分享多邊貿(mào)易體系的利好，壯大印度的經(jīng)濟(jì)實力，為大國追求提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量。

(二)擁有核武器及其運載工具應(yīng)是新任務(wù)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，越來越多的印度人認(rèn)為，加強構(gòu)筑以高科技為主的國防力量，特別是擁有核武器及其運載工具，是成為多極世界力量中心之一的必要條件。印度人民黨(BJP)政府認(rèn)為，核武器是印度大國地位的象征，也是在國際事務(wù)中爭取更多發(fā)言權(quán)的手段。印度只有成為核俱樂部的成員國之后，才能增加自己在世界體系中的地位和在國際社會中講話的分量。而且，若印度成為核國家后，就可以以簽署《全面禁止核試驗條約》和《核不擴(kuò)散條約》，換取安理會五大國對其核國家地位的承認(rèn)。如果五國接納印度參加“核提供者”俱樂部，也就事實上承認(rèn)了印度的核國家地位，這就為印度爭取實現(xiàn)“有聲有色的大國”目標(biāo)奠定了一份基業(yè)。出于這一邏輯，BJP政府十分“渴望成為世界大國，認(rèn)為一個面對種種潛在威脅，無力保護(hù)自己的國家不可能是一個世界大國。有這種想法的國家不僅會發(fā)展核武器，還會發(fā)展對付任何一個潛在敵人的能力”*[美]享利·基辛格：《美國需要外交政策嗎？》，胡利平、凌建平譯，北京：中國友誼出版公司，2003年版，第183頁。。因此，印度政府不懼西方的經(jīng)濟(jì)制裁和國際社會的譴責(zé)，想方設(shè)法避開國際社會的監(jiān)督和制約，進(jìn)行了核試驗，并為躋進(jìn)核大國俱樂部而不懈努力。印度政府從發(fā)展核武器的“最后一根導(dǎo)線”非擁核政策，轉(zhuǎn)向“跨過核門檻”的擁核政策，就是認(rèn)為核武器與大國地位存在密切因果關(guān)系。瓦杰帕伊聲稱，1998的核試驗是印度國力的象征，它給印度注入了力量和自信心。正是印度人這一心態(tài)的寫照，前印度核計劃主任拉吉·拉曼拉1997年10月10日對印度報業(yè)托拉斯說：“博克蘭試驗是一顆原子彈，現(xiàn)在我能夠告訴你……爆炸就是爆炸，槍就是槍，不管你向人還是向地面射擊……我只是想說明試驗并不總是和平的”。*趙恒：《印度核政策的歷史分析》，合肥：安徽大學(xué)出版社，2007年版，第115頁。與此同時，印度還重視發(fā)展核武器運載工具，特別是導(dǎo)彈技術(shù)進(jìn)展神速，已具備遠(yuǎn)程打擊能力。

西方大國認(rèn)為印度宣布為有核國家的聲明，是印度為實現(xiàn)其大國地位所作努力的一部分。印度希望通過核武器求得大國地位。但事與愿違的是，印度不僅遭到了西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁，即便是其經(jīng)濟(jì)制裁被取消后，核試驗對印度國際形象的負(fù)面影響也是不可低估的。美國政策的制定者極其明確地忠告印度，大國地位和擁有核武器是沒有聯(lián)系的。美總統(tǒng)克林頓說，對印度的民主傳統(tǒng)而言，核路線不是通向“輝煌”的道路。國務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特也認(rèn)為，核武器無助于一個國家“增強其國家實力和提高其國際地位”*[印]卡曼斯：《2020年：印度核戰(zhàn)略》，載《國際政治》，王建等摘譯，2003年第3期，第106頁。。西方許多國家表示不認(rèn)可印度的核國家地位。大多數(shù)發(fā)展中國家也沒有因為印度有了核武器，就把它看作是大國。從目前來看，印度的國際地位并未因擁有核武器而得到大幅提升。

(三)擴(kuò)大印度洋控制范圍應(yīng)是近期舉措

稱雄印度洋，對印度大國目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。由于海洋是地球上除陸地資源之外的最重要資源，對民族獨立國家來說，“海洋權(quán)利”就是“國家主權(quán)”概念內(nèi)涵的自然延伸。就印度洋來說，在經(jīng)濟(jì)方面，印度洋區(qū)域資源儲量極大。估計僅沿岸大陸架所發(fā)現(xiàn)的碳?xì)浠衔锟赡鼙汝懮习l(fā)現(xiàn)的還多。僅印度大陸架200米深的水域中，石油蘊藏量有10億噸，天然氣蘊藏量有2710億立方米，海底的銅礦、鎳礦、鋁礦、鐵礦等藏量也極為豐富。還擁有大量碘、氯、溴、鉀等化學(xué)元素，并可從海洋微生物中提取生物活性物質(zhì)，分析其抗菌和抗病毒特性，從事海水藥品提取的研究。*R.C. Sharma & P.C.Sinha, India’s Ocean Policy, Kharma Publishers, 1994, p.36.另外，漁業(yè)資源也不容忽視，僅印度經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)內(nèi)就有390萬噸漁業(yè)資源。同時，通過印度洋還可以為科技人員赴南極從事醫(yī)學(xué)、氣象、地質(zhì)、大氣、冰川、海洋及生態(tài)方面的研究提供方便。在戰(zhàn)略與安全方面，誠如羅伯特·卡普蘭所指出的，西太平洋與印度洋可視為一個整體并且構(gòu)成世界戰(zhàn)略的心臟。*Robert D. Kaplan, “Monsoon: The India Ocean And the Future of American Power”, Random House Trade Paperbacks, 2011, p.134.至于印度洋在交通、地緣政治方面的作用更不用說了。如同2002年《哈佛國際評論》(夏季號)載文所言，在經(jīng)過了約10年的“無人理睬”之后，印度洋如今突然成了“世界大國和地區(qū)國家地緣政治爭奪”的舞臺。由于擁有能源和其他關(guān)鍵資源，地中海和亞太地區(qū)這兩個過去大國戰(zhàn)略爭奪的中心將由印度洋所取代。*刀書林、胡仕勝等：《印度外交調(diào)整與中印關(guān)系》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2003年第8期，第48頁。

但是，海洋權(quán)利需要海上力量維護(hù)。持印度洋為威脅和挑戰(zhàn)觀點的人主張印度應(yīng)該擁有一支強大的海軍。*R.C. Sharma & P.C.Sinha, India’s Ocean Policy, Kharma Publishers, 1994, pp.21～24.因此，印度從70年代末就已開始了“海軍20年發(fā)展計劃”，目的是運用海軍力量保護(hù)印度在印度洋內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)利益。同時，印度認(rèn)為對印度洋的控制能力，是體現(xiàn)印度大國地位的重要方面。印度比較流行的觀點認(rèn)為，歷史上，當(dāng)印度廣泛利用海洋的時候，它就繁榮興旺；否則它就停滯不前。這些理論在今天印度海軍學(xué)院的教學(xué)中仍廣泛使用。*Sandy Gordon, India’s Rise to Power in the Twentieth Century and Beyond, New York: St. Martin’s Press, 1995, p.320, p.319.前陸軍參謀長K·森德吉上將也認(rèn)為：“當(dāng)今真正具有戰(zhàn)略抵達(dá)能力的是海軍，而不是陸軍和空軍。”另一位退役海軍軍官里克耶則直接指出：“海軍是大國的象征。我們想做世界級的大國，因此我們應(yīng)當(dāng)擁有世界級的海軍?！?V. P. Dutt, India’s Foreign Policy, New Delhi: Vikas Publishing House, 1986, p.10.出于印度洋對印度的國家利益越來越重要的認(rèn)識，20世紀(jì)90年代，印度為有效控制印度洋，提出了“南向戰(zhàn)略”、“東方海洋戰(zhàn)略”、“印度洋控制戰(zhàn)略”及“全球擴(kuò)展戰(zhàn)略”等海軍發(fā)展戰(zhàn)略，為加強遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，組建了東部、西部和南部海軍司令部，以有效控制印度洋。

印度對印度洋戰(zhàn)略地位的認(rèn)知，主要集中于安全利益方面。在安全方面，印度仍把印度洋視為其安全的薄弱環(huán)節(jié)。因為“不友好”國家很容易從印度洋接近印度，這是印度人歷史“受害者心理”難以釋懷的表現(xiàn)，也是對目前印度洋安全態(tài)勢的一種隱憂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，雖然美蘇在印度洋對抗引發(fā)熱戰(zhàn)的可能性已消失，但美國加強印度洋海軍力量的行動仍像懸在印度人頭上的“達(dá)摩利克劍”。因為美方的軍事基地正日益成為美國在印度洋的“心臟”和控制中東、西亞及印度洋地區(qū)局勢的前沿基地。而且經(jīng)過多年修建已成為一個現(xiàn)代化程度非常高的大型綜合軍事基地，并建有島嶼防御中心、戰(zhàn)略空軍指揮中心和反潛作戰(zhàn)指揮中心等軍事設(shè)施。印度認(rèn)為，美國勢力在這一地區(qū)的存在和加強，對印度安全造成了直接威脅。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，印度在印度洋地區(qū)最大的動作是于1998年4月把安達(dá)曼-尼科巴群島海軍要塞區(qū)升格為第四個地區(qū)海軍司令部——遠(yuǎn)東海軍司令部，這一升格是印度控制印度洋戰(zhàn)略的重要步驟。安達(dá)曼-尼科巴群島就與印度半島東海岸的維沙卡帕特南、西南部海岸的柯欽和西海岸的孟買，一起構(gòu)成了印度控制印度洋的四大戰(zhàn)略支撐點。更為重要的是，通過它們可以大大加強印度對印度洋兩個最主要的咽喉要地——曼德海峽和馬六甲海峽實施有效控制的能力。除了在安達(dá)曼-尼科巴群島駐泊了許多海軍艦艇和飛機(jī)外，印度還將布萊爾港的陸軍增至一個步兵旅，印度空軍的一個米-8直升機(jī)中隊也已進(jìn)駐該島。這樣，印度就把印度洋控制戰(zhàn)略與其大國目標(biāo)緊密聯(lián)系了起來。印度憑借著它的地緣優(yōu)勢和近些年發(fā)展起來的海軍力量，基本上取得了對北印度洋的控制權(quán)。但要進(jìn)一步取得對整個印度洋的控制權(quán)，把印度海軍的勢力范圍伸向更遙遠(yuǎn)的西南印度洋才是關(guān)鍵。在印度海軍的宏偉規(guī)劃中，向印度洋的西南部擴(kuò)張不僅是印度海軍“遠(yuǎn)洋殲敵”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心，更是其“控制印度洋”進(jìn)而爭當(dāng)世界大國總體戰(zhàn)略的重要組成部分。而要達(dá)到這一戰(zhàn)略目的，印度清醒地認(rèn)識到，除了建立一支現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋攻擊型海軍外，印度還需與印度洋國家建立良好關(guān)系。

(四)實現(xiàn)全方位外交應(yīng)是對外關(guān)系重要選項

20世紀(jì)90年代以來，隨著國際關(guān)系的調(diào)整，印度逐漸意識到要成為世界大國，就不能囿于南亞外交一隅，而應(yīng)在南亞之外的地區(qū)和組織中發(fā)揮作用。經(jīng)過印度政府建國以來的多年經(jīng)營，印度已經(jīng)基本上實現(xiàn)了自己在南亞的目標(biāo)，除巴基斯坦之外，不管其他南亞國家的意愿如何，印度已經(jīng)把它們納入了其非正式的地區(qū)安全體系框架之中。但是，印度在南亞地區(qū)的作為仍相當(dāng)有限，1985年成立的“南亞區(qū)域合作組織”至今無大的作為。印度在南亞地區(qū)國際關(guān)系中四面楚歌的處境表明，印度與南亞小國真正的睦鄰友好關(guān)系并未建立起來，而且只著眼于稱霸南亞-印度洋區(qū)域的做法，已掣肘了印度國際作用的發(fā)揮和大國目標(biāo)的實現(xiàn)。因為在不結(jié)盟國家中有重要影響的印度，冷戰(zhàn)之后的地位明顯受到忽視，在亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、亞歐首腦會議和上海合作組織中，都看不到印度的大作為，印度仍只是一個地區(qū)強國。

印度戰(zhàn)略家和有識之士指出，印度只有首先成為亞洲的主要角色，爭取與日本和中國取得相同的地位，才能成為國際上的主要角色。所以，印度外交的迫切任務(wù)是使印度“從南亞的藩籬中解放出來”*土屈江?。骸渡紫嘞胪ㄟ^改善日印關(guān)系牽制中國》，[日]《朝日新聞》，2002年8月25日。，而且印度的外交和經(jīng)濟(jì)政策必須超越南亞的狹小范圍，而進(jìn)入更大的亞太地區(qū)甚至世界體系中，這才是印度的未來所在。印度應(yīng)該在世界其他地方投入一定的外交精力，以期獲得更高的回報。印度輿論界提出了不少擴(kuò)大印度在南亞以外影響的建議，普遍觀點包括：世界上最富有、最大的國家都是重要國際組織的組成部分，它們擁有剩余資本，控制著關(guān)鍵技術(shù)，其最高首腦會議操縱做出的重大決議對世界其他國家有著深遠(yuǎn)的影響；印度要成為受人尊敬的大國，就要同這些組織在政治、經(jīng)濟(jì)和外交等多領(lǐng)域協(xié)作，爭取利用這些組織或論壇獲取更大更多的利益；至少在目前，印度不能僅局限于南亞事務(wù)，而應(yīng)在處理好與鄰國關(guān)系的基礎(chǔ)上與世界上所有國家保持友好往來，以獲取全球化的利好。

總之，20世紀(jì)90年代以來，印度的“大國欲”空前膨脹，“大國主義”在國內(nèi)具有極高的政治認(rèn)同和感召力。印度為推進(jìn)其“大國戰(zhàn)略”和實現(xiàn)“有聲有色的大國”夢想，在外交中形成了一些全新的思想，采取了一些不同于以往的政策與做法。印度對其大國理想追求的全新詮釋和設(shè)計，必然對印度對外關(guān)系產(chǎn)生不小的作用。在印度核試驗之后很短時間內(nèi)，印度就打開了外交局面。在現(xiàn)代國際關(guān)系史中，極少有像今日印度這樣在短期內(nèi)從外交低谷走向高峰的事。*中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所主編：《亞太戰(zhàn)略場——世界主要力量的發(fā)展與角逐》，北京：時事出版社，2002年版，第143頁。目前，為實現(xiàn)大國理想而處于強勢外交中的印度，與世界各國的關(guān)系或改善或提升或友好，呈現(xiàn)出多彩多姿的畫面。

二、20世紀(jì)90年代印度的外交實踐

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度為了實現(xiàn)其夢寐以求的大國夢想，對其外交政策進(jìn)行了大幅調(diào)整，即從依靠蘇聯(lián)和與蘇結(jié)盟轉(zhuǎn)向多元伙伴關(guān)系外交。拉奧執(zhí)政期間，積極發(fā)展對外關(guān)系，保持了與俄羅斯的合作關(guān)系；加強了與世界各主要大國的關(guān)系；積極發(fā)展和東南亞國家的合作；十分重視與域內(nèi)鄰國的團(tuán)結(jié)。瓦杰帕伊執(zhí)政的七年間，實行了強硬但務(wù)實的對外政策，積極發(fā)展與美國、日本和歐洲國家的關(guān)系，同時保持了與俄羅斯的友好合作關(guān)系?？傮w而言，這一時期的印度外交政策原則可概括為：確信應(yīng)該同世界上所有的國家建立友好關(guān)系，通過和平手段解決彼此的沖突；所有的國家主權(quán)平等，用公正與獨立自主的方式處理國際關(guān)系。印度外交政策的指導(dǎo)原則，是建立在以國家利益為中心的務(wù)實精神基礎(chǔ)上的。印度的戰(zhàn)略目標(biāo)是在國際舞臺上發(fā)揮“一流角色”的作用。總之，大國主義在印度的外交戰(zhàn)略考慮和政策制訂中起著重要的作用，并通過發(fā)展對外關(guān)系生動地表現(xiàn)出來。

(一)不斷提升與世界大國的關(guān)系

1.再次走好的印俄關(guān)系

盡管俄羅斯繼承蘇聯(lián)解體后的主要遺產(chǎn)，但其實力和國際影響力卻不可與昔日的蘇聯(lián)同日而語，其對外關(guān)系只能相應(yīng)調(diào)整。就印俄關(guān)系而言，1993年1月間，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問印度時修訂的《俄印和平友好合作條約》，刪除了1971年條約中的軍事條款，實際上宣布印蘇特殊關(guān)系的結(jié)束，印俄關(guān)系進(jìn)入了重新整合的新時期。但是，由于雙方歷史上友好、戰(zhàn)略互需及目標(biāo)接近等原因，印俄關(guān)系對雙方來說都是最重要的雙邊關(guān)系之一。對俄羅斯來說，印度的特殊位置及在亞太格局乃至世界格局中的重要作用不容忽視。因此，隨著俄羅斯國內(nèi)局勢的穩(wěn)定和對外政策的逐漸定型，對南亞特別是印度的政策也逐漸明朗起來，發(fā)展與印度的友好關(guān)系成為國內(nèi)共識。對印度來說，前蘇聯(lián)的主要繼承者俄羅斯盡管其昔日超級大國的雄風(fēng)不再，印俄關(guān)系也喪失了明顯的戰(zhàn)略互動特征。但要實現(xiàn)其既定的大國目標(biāo)，在爭取聯(lián)合國常任理事國席位、獲取軍事技術(shù)和武器裝備及能源等方面仍離不開俄羅斯的支持。而且，俄羅斯廣袤的領(lǐng)土、強大的軍事、豐富的資源、聯(lián)合國安理會常任理事國的地位等都證明俄羅斯仍是一個不容忽視和充滿潛力的大國，仍是可倚重的重要力量。印俄戰(zhàn)略目標(biāo)的合拍和現(xiàn)實利益的互求，使雙方關(guān)系近年來在平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上趨于密切。

1991年至1995年間，兩國簽訂了《印俄防務(wù)合作條約》、《印俄發(fā)展和加強兩國合作宣言》。印度核試驗后，俄羅斯與美國等西方國家的態(tài)度截然不同，只是輕微做了些表態(tài)，不主張對印度實施制裁，并頂住了美國的高壓，明確宣布印俄在民用核領(lǐng)域的合作將繼續(xù)進(jìn)行。葉利欽原定的訪印日程也未受沖擊。俄羅斯還積極向印度轉(zhuǎn)讓相關(guān)的軍事高級技術(shù)，理解并支持印度對某些國際事務(wù)的興趣。特別是在爭當(dāng)聯(lián)合國安理會常任理事國的問題上，不同于美國以犧牲印度的利益謀取在南亞的利益。根據(jù)俄羅斯現(xiàn)有國力，普京政府做出了外交政策調(diào)整。*George K.Tanham, Securing India: Strategic Thought and Practice, Manohar, 1996, p.119.2000年10月，普京首訪印度時兩國簽署了《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》，制定了兩國新時期的合作框架。特別是隨著美國從大西洋和太平洋兩翼發(fā)起的咄咄攻勢，俄國外交的兩翼收縮集中突破中亞、南亞和中東的戰(zhàn)略選擇，印度試圖倚重俄影響力實現(xiàn)大國目標(biāo)的心態(tài)，促使俄印友好關(guān)系進(jìn)一步提升。

2.持續(xù)升溫的印美關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印美都對發(fā)展彼此關(guān)系表現(xiàn)出興趣，雙邊關(guān)系也從原先的若即若離走向持續(xù)升溫。1990年1月，美國總統(tǒng)特別助理及近東和南亞事務(wù)高級主任理查德·哈斯在亞洲協(xié)會召開的會議上說，印美間應(yīng)加強對話，以便與印度“增長中的作用相稱”。美國的一些智囊組織(如卡內(nèi)基基金會)敦促美國政府給予印度更多的優(yōu)先考慮，因為它是世界上最大的民主國家，是美國在解決全球爭端中的“潛在伙伴”。隨著美國在印度洋地區(qū)軍事力量部署的調(diào)整，印度被美國選為印度洋地區(qū)較理想的合作者。美國認(rèn)為，印度逐步深入地參與關(guān)于地區(qū)穩(wěn)定的磋商是適時的，而且要促進(jìn)印美兩國軍方建立更直接的雙邊聯(lián)系。*[美]茲比格紐·布熱津斯基著：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海：上海人民出版社，1998年版，第268頁?；诖?，美國不僅承認(rèn)印度是地區(qū)大國，而且在困擾兩國關(guān)系的克什米爾問題上，不再贊成巴基斯坦舉行公民投票的要求，表示尊重印巴簽署的《西姆拉協(xié)議》。

印度對美國在印美合作方面表現(xiàn)出的濃厚興趣予以了積極的回應(yīng)，雙方開始了頻繁的互訪與交流。從1991年至1992年底，雙方主要在軍事領(lǐng)域進(jìn)行合作，高層互訪不斷。從1993年開始，雙方把合作重點向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展。1993年1月，克林頓就任總統(tǒng)后，亞洲協(xié)會研究小組在“冷戰(zhàn)后的南亞與美國”的研究報告中向其建議，經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)該是美國接觸南亞的焦點，因為“南亞特別是印度成功的經(jīng)濟(jì)改革和取消限制，將為美國提供廣泛的商業(yè)機(jī)會”*Chintamani Mahapatra, “India and the US: Evolving Economic Ties”, Strategic Analysis, Vol.21, No.12, March 1998, p.1754.。對美國而言，印度仍是一個尚未開發(fā)的潛在大市場，因為美國對印度的投資在其海外投資總額中的比重還不到0.3%，對印度的出口只占其出口總額的0.6%。*Chintamani Mahapatra, Indo-US Relations into the 21st Century, New Delhi: Knowledge World, 1998, p.17.從1993年10月起，美商務(wù)部還把印度列為世界上十大新興市場之一，印美經(jīng)貿(mào)合作開始趨于活躍。至1998年5月，印美關(guān)系快速穩(wěn)步發(fā)展。1998年至2000年，由于印度進(jìn)行核試驗而使雙方關(guān)系發(fā)展受挫。冷戰(zhàn)后決意發(fā)展與印度聯(lián)盟關(guān)系的美國，即使是在與巴基斯坦進(jìn)行軍事合作的冷戰(zhàn)時期，同印度保持友好合作關(guān)系仍被美視為長遠(yuǎn)目標(biāo)來追求。但像克林頓政府對印度核試爆表現(xiàn)出來的那種批評和進(jìn)攻性態(tài)度，以前的美國領(lǐng)導(dǎo)層從來沒有過。因此，印度人認(rèn)為“克林頓的態(tài)度嚴(yán)重背離了美國長期以來確立的模式”*一知：《印度外交：認(rèn)識與局限》，載《南亞研究季刊》，2000年第2期，第59頁。。

對印度來說，美國是唯一的超級大國，其經(jīng)濟(jì)、軍事的強大及在國際組織中的分量是不言而喻的。印度與美國合作，才會有利于印度的改革開放和對外關(guān)系的拓展；雙方關(guān)系的改善與良性互動，還有助于增進(jìn)印度與其他西方國家的關(guān)系。印度只有盡快與美國溝通，并取得美國對其大國地位的支持，印度才可能更容易獲得其他國家對其大國地位的承認(rèn)。美國對印度的戰(zhàn)略需求和發(fā)展與印關(guān)系的積極態(tài)度有助于印度這一愿望的實現(xiàn)?？肆诸D政府視印度為其“天然盟友”，小布什政府稱“本世紀(jì)將看到民主印度作為一支強大力量出現(xiàn)在世界舞臺”。因此，印美間高層互訪增多，軍事合作也空前擴(kuò)大。有消息透露，印度與美國正在醞釀和討論依照北大西洋公約組織的模式建立一個“亞洲版的北約”。*《“亞洲版北約”誘發(fā)戰(zhàn)略地震》，載《參考消息》，2003年10月1日。美國商務(wù)部副部長肯尼思·賈斯特在記者招待會上說，美國愿意“最大限度”地向印度提供軍民兩用技術(shù)，以擴(kuò)大高科技貿(mào)易。印度希望拓展同美國戰(zhàn)略性物資和技術(shù)貿(mào)易的談判也取得巨大的進(jìn)展，甚至包括民用核能領(lǐng)域。*《印美貿(mào)易勢頭強勁》，載《參考消息》，2003年11月23日。印美都有發(fā)展與對方關(guān)系的意愿及現(xiàn)實需要，印美關(guān)系仍將持續(xù)走好并有迅速升溫的可能。但是，基于大國自尊及實現(xiàn)大國目標(biāo)的考慮，印度與美國結(jié)盟的可能性不大。

3.走向伙伴的印日關(guān)系

冷戰(zhàn)期間，印度與蘇聯(lián)有著特殊的關(guān)系，而日本追隨美國并是美國的軍事盟友。由于印日雙方戰(zhàn)略著眼點的差異和冷戰(zhàn)的影響，以及戰(zhàn)略互需上的缺乏，各自對對方地位與作用的偏見，冷戰(zhàn)時期的印日關(guān)系在雙邊關(guān)系中都不占重要地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了防止印度在新一輪國際力量整合中地位降低，印度認(rèn)為應(yīng)積極拓展“東向”外交，通過亞洲國家的支持提升自己的國際地位。日本作為這一時期世界第二大經(jīng)濟(jì)強國和亞洲大國，印度加強與日本的關(guān)系有助于提高其在亞洲的地位，因此印度開始從戰(zhàn)略高度發(fā)展對日關(guān)系。印度戰(zhàn)略家認(rèn)為，第一，由于印日的利益有共性(抗衡中國、維護(hù)印度洋通道安全)，且都不能依靠單打獨斗平衡亞洲的力量格局，雙方有加強戰(zhàn)略合作的必要和廣闊空間，因此，印度發(fā)展與日本的關(guān)系自然而然可拓展印度的戰(zhàn)略空間。*馬加力：《關(guān)注印度-崛起中的大國》，天津：天津人民出版社，2002年版，第153-154頁。第二，日本是印度資金和技術(shù)的來源國。目前日本是世界上最大的援助提供者和直接投資者。日本在微電子、光電子、自動裝置、宇航、原子能、生物技術(shù)、高級材料和軍民兩用技術(shù)等方面居世界領(lǐng)先水平，印度改革開放以來十分需要這些技術(shù)和資金。第三，雙方在經(jīng)濟(jì)上存在較大互補性。印度希望日本增加官方發(fā)展援助，加強對印投資以及引進(jìn)印度的軟件人才；日本也瞄準(zhǔn)印度的新興市場和正在壯大的中產(chǎn)階級的消費需求，同時希望開展在信息產(chǎn)業(yè)方面的合作，將日本的硬件制造和印度的軟件開發(fā)結(jié)合起來，實現(xiàn)強強聯(lián)合，爭取在信息產(chǎn)品市場上獲得更大的份額。*現(xiàn)代國際關(guān)系研究所：《亞太戰(zhàn)略場：世界主要力量的發(fā)展與角逐》，北京：時事出版社，2002年版，第347頁。第四，雙方在國際戰(zhàn)略上有重合之處，都希望在亞洲乃至世界有更多的發(fā)言權(quán)；都希望成為聯(lián)合國安理會常任理事國；都謀求在亞太經(jīng)合組織、東盟組織等國際組織中有一席之地，有合作和相互支持的共同話題。

出于戰(zhàn)略、政治、經(jīng)濟(jì)等利益的考慮，日本也十分重視發(fā)展同印度這個新崛起亞洲大國的關(guān)系，雙方交往密度空前加大。經(jīng)濟(jì)上，1990年，印日簽訂3個官方發(fā)展援助新協(xié)定，總額4.1億美元；1991年為幫助印度應(yīng)付外債危機(jī)，日本政府向印度提供了6億美元支持；1995年提供了10億美元貸款；2003年1月，向印度提供了9億美元的低息貸款。政治方面，海部俊樹1990年訪印；1999年印度外長辛格訪日；2000年1月和6月，國防部長費爾南德斯兩次訪日；同年任日本外交最高顧問的橋本龍?zhí)屎屯óa(chǎn)大臣深谷隆司訪印等。軍事上，雙方的合作不斷加強，經(jīng)常進(jìn)行軍事互訪和海上聯(lián)合演習(xí)，并于2001年簽署了《印日聯(lián)合宣言》，提出在反恐、防止核擴(kuò)散、防務(wù)等領(lǐng)域要加強安全對話與合作。既使在印度核試驗后，日本宣布對印度實施經(jīng)濟(jì)制裁，但雙方間的交往并沒有終止，而且在很短的時期內(nèi)恢復(fù)了雙邊的各項經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

4.持續(xù)改善的印中關(guān)系

1988年12月印度總理拉·甘地的訪華，實際上結(jié)束了印度政府在發(fā)展中印關(guān)系上設(shè)置的限制高層人士訪華的障礙。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，兩國關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了一個新的時期，雙方都對發(fā)展中印友好關(guān)系持積極姿態(tài)。尤其是印度，無論是爭取南亞域內(nèi)大國，還是爭取世界大國，若沒有中國的承認(rèn)和支持，將會面臨更多挑戰(zhàn)。出于大國目標(biāo)考慮，印度政府在冷戰(zhàn)后更趨理性，發(fā)展與中國良好關(guān)系的意愿也更加明顯。1991年12月，李鵬總理訪印，這是時隔31年之后中國總理的首次訪印。兩國發(fā)表了《中印聯(lián)合公報》，簽署了領(lǐng)事條約、恢復(fù)設(shè)立總領(lǐng)事館的協(xié)議，簽署了恢復(fù)邊境貿(mào)易備忘錄與和平利用外空科技合作諒解備忘錄等，并商定互辦文化節(jié)活動。這次訪問推進(jìn)了中印關(guān)系的全面改善和發(fā)展。1994年，印度副總統(tǒng)納拉亞南訪華；錢其琛副總理兼外長和遲浩田國務(wù)委員兼國防部長分別訪印。雙方簽署了避免雙重征稅協(xié)定、衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)科學(xué)合作協(xié)定、簡化簽證手續(xù)諒解備忘錄、兩國銀行合作諒解備忘錄等。1996年11月底，江澤民主席對印度進(jìn)行國事訪問，這是中印建交以來，中國國家元首首次訪印。訪問期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了富有成效的會談，共同確立了在和平共處五項原則基礎(chǔ)上建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性合作伙伴關(guān)系，并就雙方保持高層往來、推動兩國經(jīng)貿(mào)合作、加強在國際領(lǐng)域的相互支持等達(dá)成了廣泛的共識，簽署了四個協(xié)定。*即《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》、《關(guān)于印度在香港保留總領(lǐng)館的協(xié)定》、《關(guān)于打擊非法販運毒品、精神藥物和麻醉品及其他犯罪活動的合作協(xié)定》和《中印海運協(xié)定》。

這一時期，中印關(guān)系處于不斷增信釋疑和推動全方位合作的努力之中。首先，雙方在各層次、各領(lǐng)域展開交往和對話，以增進(jìn)相互了解和信任；雙方都肯定共同利益大于分歧，互不構(gòu)成威脅，睦鄰友好是共同需要。其次，雙方都努力促進(jìn)雙邊貿(mào)易的快速增長，并制定了擴(kuò)大雙邊貿(mào)易額的目標(biāo)。兩國企業(yè)界和主管部門鼓勵相互投資，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域的合作。再次，雙方積極和妥善地處理相互關(guān)注的問題，不讓其影響雙邊關(guān)系的整體發(fā)展。*周剛：《瓦杰帕伊訪華和中印關(guān)系》，載《國際問題研究》，2003年第5期，第20頁。總之，隨著雙方增信釋疑工作的進(jìn)行，雙邊關(guān)系有了長足進(jìn)展。即便是對印度在核實驗之后“嫁禍于人”的作法，中國出于對兩國關(guān)系大局考慮及對印度發(fā)展核武器的理解，也沒有跟著西方對印度大加責(zé)難。

在與其他地區(qū)大國的關(guān)系上(如南非、巴西等)，印度則予以區(qū)別對待，對不同國家做出不同的反應(yīng)?？偟膩碚f，印度在其外交中持比較積極和務(wù)實的態(tài)度，以是否有利于印度國家利益和是否有利于印度“有聲有色的大國”目標(biāo)的實現(xiàn)為出發(fā)點，積極謀求全方位的友好關(guān)系，比如在鞏固與法、英等國傳統(tǒng)關(guān)系的同時，又謀求與法國建立一種新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

(二)努力改善與南亞鄰國的關(guān)系

20世紀(jì)90年代以來，印度政府意識到如果與鄰國處理不好關(guān)系，是不利于其大國地位的追求，至少缺乏大國的道義力量。誠如1993年1月不丹國王在接受印度雜志采訪時所說：“沒有和睦的雙邊關(guān)系，則很難有良好的地區(qū)關(guān)系，很難想象一個不為南亞本地區(qū)支持的印度會在國際舞臺上有所作為?！边@是對印度在處理與南亞鄰國關(guān)系時所表現(xiàn)出的大國沙文主義作法的警告。經(jīng)過反思，印度的戰(zhàn)略家和決策者認(rèn)為，印度要實現(xiàn)大國目標(biāo)，首先應(yīng)擺脫在外交上只沉浸于南亞和日益陷入以巴基斯坦為中心的困境，以便騰出手來在國際舞臺上發(fā)揮印度應(yīng)有的作用。于是，印度開始注意改善與南亞鄰國的關(guān)系。對南亞小國在水資源分配、貿(mào)易過境等問題上顯示出寬宏大度，表現(xiàn)出“懷柔與讓與”的鄰國外交努力，這是印度數(shù)年來為確立南亞霸主地位進(jìn)行了一系列嘗試后的經(jīng)驗與教訓(xùn)?；诟纳婆c南亞鄰國關(guān)系的考慮，印度政府開始調(diào)整對南亞鄰國的政策。

1991年7月，印度與尼泊爾簽署了“貿(mào)易協(xié)定”和“邊境協(xié)定”，結(jié)束了對尼長達(dá)20個月的貿(mào)易禁運。1992年5月，印度不僅恢復(fù)了與孟加拉國就有關(guān)恒河水資源分配問題的談判，還將“廷比加走廊”永久性地租給了孟加拉。1995年初，國大黨的拉奧政府同尼泊爾簽訂了《綜合開發(fā)馬哈卡利河水利合作條約》，邁出了印度愿同南亞中小國家建立平等互利關(guān)系的第一步。1996年6月，以新人民黨為首的13黨聯(lián)合陣線政府上臺，古杰拉爾出任高達(dá)政府的外長后，審時度勢，加速了其南亞鄰國政策的調(diào)整步伐，實行積極的南亞政策。9月23日，古杰拉爾在倫敦英國皇家國際事務(wù)研究所就高達(dá)政府的外交政策發(fā)表長篇演說時，首次在公開場合全面地闡述了印度的“新南亞政策”。由于古杰拉爾在推行睦鄰友好政策上明確地提出了新的方針和政策，并取得了舉世矚目的業(yè)績，南亞和世界輿論都把這一政策調(diào)整概括為“古杰拉爾主義”(或簡稱“古主義”)?！肮胖髁x”的重要一點是，印度愿意提供幫助而不要求對方以相應(yīng)的回報。這條原則與以往印度同南亞鄰國交往中，堅持要求對方對等的做法形成了鮮明的對照。印度奉行這一原則取得了理想的效果，同孟加拉國談判解決了爭吵20多年的分享恒河河水的糾紛。而且，印孟都對這一重大爭執(zhí)問題獲得雙方都滿意的解決方案倍加贊許，認(rèn)為是“歷史性的重大突破”，“開創(chuàng)了印孟間諒解和合作的新時代”。*高達(dá)總理1996年12月12日在人民院的講話和哈西娜總理13日在達(dá)卡舉行的記者招待會上的談話。年底，印度同孟加拉國簽訂了恒河河水分配條約，這項條約標(biāo)志著印孟關(guān)系僵局的重大突破。

“古主義”似乎是印度意欲徹底改變其建國以來的南亞政策，要走上真正的睦鄰?fù)饨坏摹罢咝浴?，旨在通過間接方式維護(hù)印度在南亞的既得利益和進(jìn)一步實現(xiàn)大國夢想。前總理高達(dá)在向印度議會匯報印孟簽署恒河水分享條件的成果時說，“我們按照公平合理的原則分享恒河河水，維護(hù)了印度的國家利益。從長遠(yuǎn)來看，印孟關(guān)系中所開創(chuàng)的新時代將會給印度帶來無窮的利益?！?《高達(dá)1996年12月12日在人民院的講話》，載《印度斯坦時報》，1996年12月13日。古杰拉爾外長也向議會作解釋說：印度提出處理同南亞鄰國關(guān)系的五項基本原則，其目的在于要造成一種密切而特殊的合作氣氛。在這樣的氣氛之下，南亞鄰國才能從正面來看待印度在次大陸的分量。古杰拉爾還提出了印度的地區(qū)外交之輕重緩急的構(gòu)想，睦鄰?fù)饨粚此膫€層次去實施：南盟地區(qū)、東盟地區(qū)、中亞和西亞地區(qū)以及環(huán)印度洋地區(qū)。*《古杰拉爾奉行新的潘查希拉》，載《印度斯坦時報》，1997年2月17日。為此，印度希望通過經(jīng)濟(jì)合作推動南盟各國間關(guān)系的發(fā)展。1998年初，印、巴、孟三國總理還在孟首都達(dá)卡舉行了首次專門討論經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作問題的首腦會議。

其實，印度南亞鄰國政策這一改變，只是印度政府的一種策略而已。印度的地區(qū)外交政策目標(biāo)并沒有改變，那就是擴(kuò)大印度影響力，爭當(dāng)南亞霸主，最終實現(xiàn)大國夢想?！肮胖髁x”在具體實施中，試圖通過和平與睦鄰的以退為進(jìn)的手段達(dá)到這些目標(biāo)，即通過突破與南亞鄰國關(guān)系的僵局，改善周邊環(huán)境，壯大印度經(jīng)濟(jì)等來加強印度的國際地位。主要是想擺脫圍著與巴基斯坦關(guān)系團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的外交羈絆，以便騰出手來在本地區(qū)和全球范圍發(fā)揮印度作為大國應(yīng)有的作用。*I.K.Gujral,“ A Foreign Policy for India, the External Publicity Division”, Ministry of External Affairs, GOI in 1998, p.73.另外，“古主義”應(yīng)用范圍實際上并未包括巴基斯坦，印度對巴強硬政策也并沒有改變。宗教民族主義色彩極濃的印度人民黨1998年上臺之后，公開進(jìn)行核試驗，與巴在克什米爾地區(qū)交火，其黷武做法使南亞其他國家對其所謂的南亞新政策心生質(zhì)疑。印度有無核武器對這一地區(qū)都是一種威脅，核爆炸進(jìn)一步增加了弱小鄰國的不安全感和恐懼感。*Newsletter ed., “Regional Center for Strategic Studies”, Colombo, Vol.4, No.3. July 1998.這是印度南亞鄰國外交的瓶頸。“古主義”的出臺是印度政府為應(yīng)對印度國際地位下降這一不利局面而實施的外交政策，是拉奧政府南亞政策調(diào)整的繼續(xù)。但是，一國外交政策的形成，除了現(xiàn)實的政治經(jīng)濟(jì)利益考慮之外，還有文化特別是政治文化因素的影響。印度歷屆政府在制訂其外交政策和發(fā)展對外關(guān)系時，潛意識中的大國主義總是揮之不去，體現(xiàn)在印度的鄰國外交中，便是總不能擺脫稱霸的心態(tài)。

(三)其他外交努力

印度重視大國外交與周邊外交的同時，亦把發(fā)展對外關(guān)系的視野拓寬到全球，以其全方位外交為謀求大國地位的實現(xiàn)掃清障礙，奠定國際政治與國際關(guān)系基礎(chǔ)。

1.印度與東盟

這一時期，印度與東盟的關(guān)系獲得了全方位快速的發(fā)展。擺脫了冷戰(zhàn)思維的束縛，印度與東盟都重新審視了自己的戰(zhàn)略利益，開始把謀求雙方友好關(guān)系作為主要原則。這是雙方對近半個世紀(jì)以來相互關(guān)系的深刻反省，也是對新的國際形勢和國際環(huán)境重估后做出的政策選擇。它們先從容易合作的領(lǐng)域入手，層層展開，并加強制度化和機(jī)制化建設(shè)，這必然會使雙方關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，形成良性互動。到目前為止，印度已成為東盟的“正式對話伙伴國”，還參加了“東盟地區(qū)論壇”。印度與東盟正在醞釀“印度+東盟”的合作機(jī)制，以謀求雙邊關(guān)系的全面發(fā)展與提升。由于相互之間政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、文化等方面的互求，促使印度“東進(jìn)”和東盟“西進(jìn)”的力量得以加強，未來的雙邊關(guān)系還會進(jìn)一步拓展。

2.印度與歐盟

印度與歐盟國家，特別像英國等西歐國家有著悠久和多重的交往關(guān)系，有著特殊的愛恨情仇。20世紀(jì)90年代，印度與歐盟在戰(zhàn)略與地緣利益上沒有沖突，卻在政治與文化價值方面十分接近，加之雙方經(jīng)濟(jì)互補性強，具有發(fā)展良好關(guān)系的歷史與現(xiàn)實基礎(chǔ)。印度政府深知，欲實現(xiàn)其大國目標(biāo)，與擁有兩個聯(lián)合國常任理事國席位且國際政治與經(jīng)濟(jì)影響力較高的歐盟國家發(fā)展關(guān)系，是印度外交必須考量的問題。特別是日益擴(kuò)大的歐盟，其利益邊界必將延伸至印度，印度要未雨綢繆。歐盟也意識到，從長遠(yuǎn)看，日漸崛起的印度，將在亞洲以及全球范圍內(nèi)扮演重要角色?，F(xiàn)實地看，歐盟的產(chǎn)品在印度有較大市場，在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面，印度對歐洲的資金和技術(shù)亦有較大需求。同時，印度的勞動密集型產(chǎn)品也是歐盟急需的。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，美蘇爭霸局面的結(jié)束及帶來的國際關(guān)系調(diào)整，以及印度與歐盟雙方對外政策與關(guān)系的調(diào)適，特別是印度走向開放和市場化，為雙邊關(guān)系的改善和加速提供了契機(jī)。以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例，雙方的總貿(mào)易額從1991年的99.75億歐元躍升至2001年的250.32億歐元，增長率高達(dá)150%。歐盟還是印度外來投資的重要來源地，投資額從1991年的7800萬歐元增長到2003-2004年度的40億歐元，多數(shù)流向諸如能源、電訊、石油和運輸?shù)然A(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門。歐盟還同意向印度提供資源以普及基礎(chǔ)教育，發(fā)展人力資源項目。*郭紅：《20世紀(jì)90年代以來印度與歐盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，四川大學(xué)碩士研究生論文，2006年，第11頁。1999年，印度是歐盟的第19大貿(mào)易伙伴。印度強化與歐盟及歐洲國家的關(guān)系，是“一箭數(shù)雕”的事，特別是對實現(xiàn)其大國目標(biāo)意義深遠(yuǎn)，印度樂見雙方關(guān)系發(fā)展。但是，由于印度一意孤行地進(jìn)行核試驗，致使雙邊關(guān)系一度受損。

3.印度與中亞國家

同期，印度與中亞國家的關(guān)系獲得長足發(fā)展。由于印度與中亞悠久的文化聯(lián)系和冷戰(zhàn)期間的特殊關(guān)系，印度歷來視其為“印度延伸的鄰國”*馬加力：《關(guān)注印度—崛起的大國》，天津：天津人民出版社，2002年版，第159頁。。近年來，中亞地緣政治作用凸現(xiàn)，資源優(yōu)勢亦進(jìn)一步顯現(xiàn)。印度石油資源的極度短缺和中亞石油資源的極為豐富以及雙方地緣位置上的靠近，為雙邊關(guān)系的發(fā)展增加了動力，發(fā)展與中亞國家的關(guān)系成為印度“西向外交”的重點。雙方還在經(jīng)濟(jì)合作、地區(qū)安全、打擊毒品走私，特別是聯(lián)合反恐等領(lǐng)域有廣闊的合作前景，印度與中亞的關(guān)系重新成為印度外交中的重要考慮。

4.印度與中東國家

印度與中東國家在保持傳統(tǒng)友誼的同時，關(guān)系有所提升和擴(kuò)展。為獲取石油資源，印度與中東國家的關(guān)系一直比較密切。近年來，這一關(guān)系有所拓展。1993年拉奧總理對伊朗的訪問，開啟了改善雙方關(guān)系的進(jìn)程，之后呈加速發(fā)展的勢頭。印度目前與所有中東地區(qū)國家保持著友好的交往關(guān)系。在中東地區(qū)，特別引人注目的是印度與以色列關(guān)系的突飛猛進(jìn)。從90年代初建交以來，印以關(guān)系發(fā)展迅速，2003年9月以色列總理沙龍對印度的訪問，使雙方建立了準(zhǔn)同盟關(guān)系，并事實上形成了印-以-美某種程度的聯(lián)盟關(guān)系。目前印以正在探討新的合作領(lǐng)域，包括增加部署軍事力量的手段(尤其是從空軍和海軍的角度來說)；發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；共同對付來自非國家主體的核、化學(xué)和生物武器威脅；發(fā)展有效的二次打擊能力(特別是海上和潛艇上)等。*《印以美借反恐打造三國軸心》，載《參考消息》，2003年9月18日。

5.印度與非洲

印度加強與絕大多數(shù)非洲國家的傳統(tǒng)友誼關(guān)系。隨著印度之印度洋戰(zhàn)略的實施，與印度洋非洲國家加強關(guān)系成為印度外交的顯著特色。在與非洲國家的關(guān)系中，特別值得一提的是，印度與南非關(guān)系的發(fā)展。1992年10月23日，印度宣布與南非建立文化關(guān)系，標(biāo)志著兩國間關(guān)系向正?；l(fā)展邁出了關(guān)鍵性的一步。1993年11月22日，南非與印度簽訂建交協(xié)定，雙方建立了全面的外交關(guān)系，兩國在政治與外交、經(jīng)濟(jì)與科技、文化與科學(xué)等方面簽訂了多項協(xié)定。1997年3月28日，印度與南非簽署了“關(guān)于南非與印度間建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的宣言”。1998年瓦杰帕伊訪問南非，開始了雙方高層互訪的新時期。自建交以來，兩國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到了迅速發(fā)展，雙方貿(mào)易額以年均10%的速度遞增，1999年總額已達(dá)到18億美元，南非成為印度發(fā)展與南部非洲國家關(guān)系的橋梁和跳板。*趙伯樂：《當(dāng)代南亞國際關(guān)系》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2003年版，第299-303頁。另外，印度加強與毛里求斯、塞舌爾、馬達(dá)加斯加、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、肯尼亞等毗連印度洋的非洲國家的關(guān)系，也是印度外交的重要努力之一。

6.多邊外交努力

印度還爭取成為聯(lián)合國安理會常任理事國。印度借聯(lián)合國改革之機(jī)，希望成為擴(kuò)大后的安理會常任理事國的一員。為此，印度積極參與聯(lián)合國事務(wù)，宣傳改革聯(lián)合國擴(kuò)大安理會的主張。強調(diào)印度的實力與潛力，認(rèn)為印度應(yīng)該進(jìn)入聯(lián)合國安理會，并利用各種途徑爭取其他國家的支持。同時，印度開始強調(diào)印度洋地區(qū)區(qū)域聯(lián)合的重要性，并積極倡導(dǎo)組建一個從南亞到南非、從中東到澳大利亞，包括東南亞在內(nèi)的環(huán)印度洋沿岸國家組成的印度洋經(jīng)濟(jì)圈。在維護(hù)自己經(jīng)濟(jì)利益和增強實力的同時，進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)上控制南亞-印度洋，為真正實現(xiàn)印度洋地區(qū)“霸主”地位作鋪墊。為此，1995年4月，印度、南非、澳大利亞、肯尼亞、阿曼、毛里求斯、新加坡等國在毛里求斯簽署了推進(jìn)印度洋經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)合聲明；1995年11月，在新德里召開了由印度洋沿岸近20個國家參加的以“印度洋共同體的形成”為主題的國際討論會；印度還專門成立了專家小組，制訂了有關(guān)環(huán)印度洋經(jīng)濟(jì)圈的宗旨和方針，并就這些問題展開了與印度洋其他國家和地區(qū)的廣泛對話。1997年，“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟組織”以及孟、印、緬、斯、泰等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織相繼成立，是印度融合外交的重要步驟和努力。與拉丁美洲國家和大洋洲國家的外交也在不同層面上展開，特別是與澳大利亞和巴西等國的交往日益密切。

印度勢力的全球擴(kuò)展，可能產(chǎn)生的結(jié)果，都取決于印度的外交政策取向。假如印度進(jìn)入這些地區(qū)是出于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，出于發(fā)展與各國的睦鄰友好關(guān)系和公平、正當(dāng)?shù)慕?jīng)貿(mào)關(guān)系，在處理國家間關(guān)系中能堅持和平共處五項原則，并以一個負(fù)責(zé)任的大國參與各地區(qū)的發(fā)展，那么，其與各國關(guān)系的密切化將是世界各國家和地區(qū)人民的福祉。與此相反，如果印度參加世界各地的大國角逐，是作為抬高自己的國際地位以便完成其從建國初期以來所設(shè)計的“有聲有色的大國”的宏愿，把發(fā)展與各國的關(guān)系作為其稱霸世界的主要步驟，那么，其大國地位的追求必然會造成更多的不穩(wěn)定因素。這種擔(dān)心并非多余，因為印度政治中的教派主義思想蔓延，在推行大國戰(zhàn)略中常常有針對穆斯林的過激行為，其直接的危害便是對與巴基斯坦等周邊伊斯蘭教國家的關(guān)系產(chǎn)生不良影響，影響了南亞次大陸的穩(wěn)定和發(fā)展，進(jìn)而可能影響到亞洲甚至整個世界的和平與安定。*姜景奎：《印度印穆沖突的歷史文化因素淺析》，載《當(dāng)代亞太》，2003年第8期，第15頁。

三、結(jié) 語

20世紀(jì)90年代以來，印度的對外政策和對外關(guān)系，現(xiàn)實主義外交特色明顯。

首先，獲取世界大國地位的目標(biāo)明確清晰，手段靈活多樣。特別是以人民黨為主的聯(lián)合政府上臺后，更是把提升印度的國際地位作為頭等任務(wù)。在他們的“國家議事日程”中突出強調(diào)，要“努力獲得與印度的幅員、能力相稱的國際地位、作用和位置”。*馬加力：《關(guān)注印度-崛起的大國》，天津：天津人民出版社，2002年版，第178頁。有些印度戰(zhàn)略家甚至設(shè)計出了印度大國的“戰(zhàn)略邊界”，*[印]A·K·拉伊：《印度二十一世紀(jì)外交政策》，張志譯，載《南亞資料與研究》，1999年第4期，第7-8頁。并主張在世界領(lǐng)域內(nèi)用軍事實力而非道德支持的外交活動展開“細(xì)致外交”。這樣，其他大國才會認(rèn)可和歡迎印度，印度處理同他國的關(guān)系也就容易了。在此思想指導(dǎo)下，印度竟冒天下之大不韙進(jìn)行核試驗，欲以“核彈效應(yīng)”催生大國地位的實現(xiàn)，企望至少得到與中國平起平坐的地位。實際結(jié)果雖未如其所愿，但由此可看出印度“大國夢”的根深蒂固以及對“大國夢”追求的執(zhí)著與冒險。印度正試圖通過經(jīng)濟(jì)改革、增強軍力、多邊外交、謀求安理會常任理事國席位等，全力謀求步入“大國俱樂部”。

其次，外交中的道義色彩減弱，實用主義特征明顯。印度重新審視國際政治局勢之后認(rèn)為，不能從現(xiàn)有國際秩序中獲利，不如支持甚至參與“另起爐灶”的行動，從而以“締造者”的身份在“新天地”里獲得一席之地，為印度在國際舞臺贏得“大國身份”。如印度借支持美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、反恐、伊拉克戰(zhàn)爭和兜售“亞洲版北約”等討好美國的舉動，爭取美國對其推進(jìn)“大國化”進(jìn)程的支持。這不僅是印度政府逐漸對不結(jié)盟運動失去熱情的原因，也是印度統(tǒng)治精英對“新世界、新秩序”情有獨衷的重要原因之一。

最后，圍繞大國目標(biāo)全方位出擊，爭取實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實力的全面上升。為此，印度在全球、大國和地區(qū)外交三個層面上展開了全方位和多層次的外交活動，進(jìn)一步改變冷戰(zhàn)時期的政策傾向，不再囿于某一地區(qū)和某一區(qū)域而是全方位的外交。印度在一系列重大雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系中取得突破性進(jìn)展，如與美國結(jié)成“天然盟友關(guān)系”，與俄打造“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，與日建立“全球性伙伴關(guān)系”，對歐關(guān)系不斷強化，并與東盟深化合作等。此外，印度還積極拓展與中亞、西亞、非洲、拉丁美洲和大洋洲等國家的關(guān)系，尤其近年來與伊朗、南非、以色列等國的關(guān)系持續(xù)密切等，都在為其實現(xiàn)大國目標(biāo)作外交準(zhǔn)備。

當(dāng)然，印度國際地位的升降、影響的大小、在世界國際關(guān)系棋局中作用的高低等，還要取決于印度的政策措施是否得當(dāng)。作為獨立意識和自尊心極強的印度民族，當(dāng)然不會以原則換取實利，從印度議會“遺憾”美對伊動武和拒絕向伊拉克派兵，強烈表明只有聯(lián)合國授權(quán)才能派兵等行動看，印度的外交獨立意識并沒有蒸發(fā)。從目前的實際情況看，在未來一段時間內(nèi)，印度還不能撕掉“發(fā)展中國家”的標(biāo)簽，不會也不能拋棄一些傳統(tǒng)主張，如“主權(quán)平等”、“內(nèi)部事務(wù)不容干涉”、“發(fā)展中國家的人權(quán)觀與發(fā)展觀”、“世界多樣性”、“國際經(jīng)濟(jì)新秩序”等。而且，有時還會有選擇地張揚其傳統(tǒng)主張以更好地維護(hù)國家利益，增加與發(fā)達(dá)國家打交道的籌碼，穩(wěn)步推進(jìn)其大國戰(zhàn)略。以其倡導(dǎo)的“世界多極化”概念為例，印度絕非出于“多極穩(wěn)定論”來推動這種多極化進(jìn)程，而是希望建立一個包括印度在內(nèi)的“多極世界”，使印度作為“多極世界”中的“主角”，在國際政治舞臺發(fā)揮重要作用。*刀書林、胡仕勝等：《印度外交調(diào)整與中印關(guān)系》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2003年第8期，第46頁。無論政策取向如何，印度的“大國主義”精神不會泯滅。

* 本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“新時期印度對非洲外交及對中國的影響研究”(10CGJ011)；華南理工大學(xué)中央高校基金資助培育項目“21世紀(jì)以來中印對非洲外交的競合關(guān)系及對策研究”(x2sxD2143040)。

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53-1227(2015)03-0016-20

**亢升：華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授