李詩(shī)雋◎

阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府的改革與困境*

李詩(shī)雋**◎

經(jīng)過(guò)近半年的總統(tǒng)大選，阿富汗成立了以加尼與阿卜杜拉為首的民族團(tuán)結(jié)政府。自加尼上臺(tái)以來(lái)，政府推行了一系列涉及反腐、司法改革、民族和婦女權(quán)益領(lǐng)域的改革措施，但改革成效并不明顯。雙頭領(lǐng)導(dǎo)的新政府權(quán)力分散，不能做到上行下效，而嚴(yán)重的選舉舞弊現(xiàn)象導(dǎo)致政府合法性較低，由于某些改革措施觸動(dòng)了傳統(tǒng)部族、軍閥的利益，在地方上推行時(shí)遭到抵制。此外，加尼政府欲借改革打擊異己，推行改革的政治意愿不強(qiáng)烈，而外國(guó)勢(shì)力的干涉更是使得改革的實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。

阿富汗 民族團(tuán)結(jié)政府 改革 困境

一、阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府難產(chǎn)而生

2014年4月5日當(dāng)?shù)貢r(shí)間7時(shí)，阿富汗總統(tǒng)選舉如期舉行，共有八位總統(tǒng)候選人參與了第一輪總統(tǒng)選舉的角逐。4月26日，獨(dú)立選舉委員會(huì)宣布第一輪總統(tǒng)選舉結(jié)果，阿卜杜拉·阿卜杜拉與阿什拉夫·加尼·艾哈邁德扎伊以壓倒性優(yōu)勢(shì)攜手進(jìn)入第二輪決選。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的選舉僵局，9月21日，加尼與阿卜杜拉達(dá)成政治妥協(xié)，加尼當(dāng)選第三屆阿富汗總統(tǒng)，而阿卜杜拉任相當(dāng)于總理的“首席行政官”一職。至此阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府正式成立，其過(guò)程艱難而曲折。然而，加尼與阿卜杜拉圍繞組閣和修憲等問(wèn)題的矛盾未得到根本解決，這使得聯(lián)合政府前景堪憂，而塔利班的虎視眈眈和北約部隊(duì)的基本撤離為阿富汗的未來(lái)增添了諸多不確定性。

(一)第一輪選舉歷程

第一輪選舉開始之際，兩名總統(tǒng)候選人宣布自愿退出角逐，于是參與2014年阿富汗總統(tǒng)大選的候選人變?yōu)榘巳耍窗⒉范爬ぐ⒉范爬?Abdullah Abdullah)、阿什拉夫·加尼·艾哈邁德扎伊(Ashraf Ghani Ahmadzai)、阿卜杜勒·拉蘇爾·沙耶夫(Abdul Rab Rassoul)、古爾·阿迦·謝爾扎伊(Gul Agha Sherzai)、扎爾邁·拉蘇爾(Zalmai Rassoul)、庫(kù)特卜丁·希拉勒(Qutbuddin Helal)、希達(dá)亞特·阿明·阿爾薩拉(Hedayat Amin Arsala)和達(dá)烏德·沙坦柔伊(Daoud Sultanzoy)。*IEC：“Final List of 2014 Presidential Candidates”，http://www.iec.org.af/pdf/finallist13/presidential.pdf

在阿富汗，拉攏不同族群的領(lǐng)袖組成競(jìng)選團(tuán)隊(duì)是競(jìng)選成功的有力方法，只要能夠控制地方部族首領(lǐng)，就基本上能夠控制一區(qū)的選票。此次選舉的三大“領(lǐng)頭羊”——阿卜杜拉、加尼和拉蘇爾的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)基本囊括主要部族。在選舉籌備階段，三者互不相讓，選戰(zhàn)激烈，選情膠著，呈現(xiàn)出“三強(qiáng)鼎立”的態(tài)勢(shì)。

2014年4月5日晚，獨(dú)立選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)人艾哈邁德·優(yōu)素?！づ锼固贡硎荆?dāng)日阿富汗全國(guó)共正常開放6218個(gè)投票站(此次選舉未設(shè)置境外投票站)*“Afghan Refugees Not to Vote in Presidential Polls”，Outlookafghanistan，March 10，2014， http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=9603，注冊(cè)選民人數(shù)超過(guò)1200萬(wàn)，近700萬(wàn)選民參與投票，其中女性選民人數(shù)超過(guò)250萬(wàn)，這意味著參與2014年總統(tǒng)選舉的選民是2009年的兩倍。

4月26日，獨(dú)立選舉委員會(huì)宣布初選結(jié)果，第一輪投票率約為58%。阿卜杜拉與加尼分別以45%和31.56%的支持率攜手進(jìn)入第二輪選舉，其他除拉蘇爾的支持率為11.37%以外，剩下沒(méi)有候選人支持率超過(guò)10%，甚至有兩位候選人支持率不到1%。*第一輪總統(tǒng)候選人支持率詳情：阿卜杜拉支持率45%，加尼31.56%，拉蘇爾11.37%，沙耶夫7.04%，希拉勒2.75%，謝爾扎伊1.57%，沙坦柔伊0.46%，阿爾薩拉0.23%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿卜杜拉在17個(gè)省領(lǐng)先，主要為北部地區(qū)；加尼在15個(gè)省領(lǐng)先，主要為東部地區(qū)；拉蘇爾在2個(gè)省領(lǐng)先，主要為南部地區(qū)。

(二)第二輪決選歷程

隨著新一輪競(jìng)選活動(dòng)的開始，雙方都開始發(fā)起有針對(duì)性的集會(huì)、演說(shuō)或派發(fā)宣傳冊(cè)等用于爭(zhēng)取選民。由于無(wú)論是阿卜杜拉還是加尼，以美國(guó)為首的西方均能接受，這導(dǎo)致美國(guó)的態(tài)度較為曖昧，并未在臺(tái)面上明顯地插手選舉過(guò)程。因此，兩位候選人主要依靠各自團(tuán)隊(duì)的力量爭(zhēng)取能夠左右選舉結(jié)果的部落長(zhǎng)老、宗教學(xué)者、少數(shù)民族領(lǐng)袖、政府官員，以及在第一輪中被淘汰的候選人的支持。然而，這些人卻在利益的誘使下“挾選票以令候選人”，常常在兩位候選人之間搖擺不定。拉蘇爾陣營(yíng)和伊斯蘭黨內(nèi)部關(guān)于支持哪位候選人的分歧日益激烈，甚至出現(xiàn)臨陣倒戈的現(xiàn)象。

2014年6月14日早晨7時(shí)10分，阿富汗第二輪總統(tǒng)選舉正式開始。7月7日晚，獨(dú)立選舉委員會(huì)宣布第二輪決選投票的初步結(jié)果，加尼以56.44%(4485888票)的支持率暫時(shí)領(lǐng)先阿卜杜拉。6月18日，阿卜杜拉召開新聞發(fā)布會(huì)稱，其掌握了加尼的大規(guī)模舞弊記錄，他甚至暗示卡爾扎伊賄賂獨(dú)立選舉委員會(huì)工作人員。22日中午，阿卜杜拉團(tuán)隊(duì)成員納斯魯拉·巴爾亞萊公開發(fā)布有關(guān)選舉委員會(huì)秘書長(zhǎng)亞哈克·阿馬克哈爾的五次涉及選舉舞弊的通話記錄(在選舉結(jié)束頭天內(nèi)往投票箱中投放支持加尼的選票)。這些通話涉及阿馬克哈爾、他的助手、加尼團(tuán)隊(duì)成員和地方獨(dú)立選舉委員會(huì)官員。由于選舉委員會(huì)拒絕阿卜杜拉的要求，隨即阿卜杜拉率競(jìng)選團(tuán)隊(duì)退出選舉過(guò)程。

(三)成立民族聯(lián)合政府

自2014年7月中下旬起，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、美國(guó)參議員約翰·麥凱恩、林塞·格雷厄姆和美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里先后訪問(wèn)阿富汗，在美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的斡旋之下，兩位候選人開始正面接觸，討論成立聯(lián)合政府。然而，雙方就聯(lián)合政府的具體框架和“首席行政官”一職的權(quán)力問(wèn)題再次陷入僵局。阿卜杜拉團(tuán)隊(duì)揚(yáng)言，唯一可接受的結(jié)果是阿卜杜拉獲勝，加尼團(tuán)隊(duì)則堅(jiān)稱，與敗選者分權(quán)純屬違憲。

直至9月21日，兩人在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特別代表?yè)P(yáng)·庫(kù)比什和美國(guó)駐阿大使坎寧安的見證下，在2014年7月12日《技術(shù)和政治框架協(xié)議》和2014年8月8日《聯(lián)合聲明》的指導(dǎo)下，兩位候選人重申要共同簽署權(quán)力共享協(xié)議，承諾建立聯(lián)合政府。雙方堅(jiān)信，只有總統(tǒng)和“首席行政官”之間的真正的政治伙伴關(guān)系加強(qiáng)，阿富汗才會(huì)在總統(tǒng)的權(quán)威之下達(dá)到實(shí)際上的穩(wěn)定。聯(lián)合政府致力于政治共識(shí)、恪守改革承諾和協(xié)同決策，將實(shí)現(xiàn)阿富汗公眾，尤其是婦女、青年、烏里瑪和弱勢(shì)人群，對(duì)和平、穩(wěn)定、安全、法治、正義、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)的愿望，持續(xù)數(shù)月的政治僵局就此結(jié)束。

當(dāng)日晚些時(shí)候，阿富汗獨(dú)立選舉委員會(huì)正式宣布，根據(jù)對(duì)全部八百多萬(wàn)張選票的審查結(jié)果，加尼擊敗勁敵阿卜杜拉贏得總統(tǒng)大選的勝利，阿卜杜拉任“首席行政官”一職。此次阿富汗大選可謂是一波三折，雖然最終實(shí)現(xiàn)了和平的權(quán)力交接，但權(quán)力共享協(xié)議之下的聯(lián)合政府仍面臨重重挑戰(zhàn)。

二、阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府的改革措施

新官上任三把火，自就職以來(lái)，加尼迅速開展變革——以務(wù)實(shí)的風(fēng)格突擊檢查警察局和醫(yī)院。他還承諾建立一個(gè)干凈、高效、服務(wù)型的政府，他將帶領(lǐng)新政府打擊腐敗，重審喀布爾銀行腐敗案，在政府、司法、經(jīng)濟(jì)、教育和女權(quán)領(lǐng)域推行全方位的自上而下的改革。2014年10月1日，加尼總統(tǒng)任命前財(cái)政部長(zhǎng)哈奧馬爾·扎克爾沃為國(guó)家經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)兼代理財(cái)政部長(zhǎng)；前內(nèi)政部長(zhǎng)穆罕默德·哈尼夫·阿特馬爾被任命為新的國(guó)家安全顧問(wèn)。*“Zakhilwal Appointed National Economy Advisor”，Tolonews，October 01，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16583-zakhilwal-appointed-national-economy-advisor10月2日，加尼任命馬蘇德為聯(lián)合政府總統(tǒng)辦公室下屬改革和治理事務(wù)特別代表。加尼強(qiáng)調(diào)，馬蘇德的職位將為新政府帶來(lái)改革?！拔覀冃枰谒行袠I(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行改革，我們會(huì)遵守我們的承諾，我希望我們所做的事情已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。”*“Massoud Inaugurated as Special Representative to President”，Tolonews，October 02，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16600-massoud-inaugurated-as-special-representative-to-president自此，加尼政府開始了積極的改革。

(一)主打“反腐牌”

9月23日，加尼在接受《英國(guó)廣播電視臺(tái)》采訪時(shí)稱，打擊腐敗是政府的優(yōu)先任務(wù)，在其任期內(nèi)，將不會(huì)縱容腐敗，對(duì)待腐敗問(wèn)題要零容忍，“我不會(huì)腐敗，也不會(huì)縱容腐敗或淪為腐敗的工具。我們面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，對(duì)于腐敗我們將依法處理”。*Rateb Noori,“Corruption is Intolerable: President-Elect Ghani”，Tolonews，September 24，2014，http://www.tolonews.com/en/election-2014/16485-corruption-is-intolerable-president-elect-ghani

加尼上臺(tái)伊始即重磅推行反腐改革，而對(duì)喀布爾銀行腐敗案的重新審理則是其治理腐敗的第一步也是最為引人注目的一步。喀布爾銀行原為阿富汗最大私有銀行，2010年曝出腐敗丑聞，超過(guò)9.13億美元資金挪用的消息在阿富汗民間廣為流傳，導(dǎo)致大量存款人擠兌，喀布爾銀行陷入危機(jī)，瀕臨破產(chǎn)，該案件的發(fā)生是阿富汗歷史上最大的腐敗丑聞。

面對(duì)加尼總統(tǒng)“45天內(nèi)重審喀布爾銀行腐敗案”的強(qiáng)制要求，11月11日，喀布爾上述法院正式下達(dá)判決，判處前喀布爾銀行董事長(zhǎng)法爾努德和前銀行首席執(zhí)行官卡里努拉·弗里茨十年有期徒刑。同時(shí)，法爾努德還被罰款2.37億美元。除了高管以外，其他八名低級(jí)別員工*八名低級(jí)別員工：阿里夫、謝爾·阿伽、塔里克、比斯米拉、馬赫布卜·沙阿、卡馬爾·納西爾、穆斯塔法和扎法爾烏拉，其中穆罕默德·卡西姆被判無(wú)罪。被判處了較短的刑期和較少的罰款。*“Former Kabul Bank Chairman, CEO Jailed for 10 Years”，Tolonews，November 11，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17082-former-kabul-bank-chairman-ceo-jailed-for-10-years此外，法院還凍結(jié)了諸多欠銀行貸款的政治人物和公司的資產(chǎn)。判決下達(dá)之后，法爾努德對(duì)判決未作出任何回應(yīng)，但弗里茨稱該判決完全出于政治動(dòng)機(jī)。

然而，判決的執(zhí)行卻并非一帆風(fēng)順。11月25日，總檢察長(zhǎng)辦公室表示，喀布爾銀行腐敗案的關(guān)鍵被告拒絕上訴法院的裁決，并呼吁高等法院介入。準(zhǔn)備好償還債務(wù)的個(gè)人只有哈森·法西姆、馬哈茂德·卡爾扎伊和加法爾·達(dá)維。所有其他被告的資產(chǎn)仍被凍結(jié)，但判決下達(dá)后的兩周內(nèi)他們卻無(wú)動(dòng)于衷，沒(méi)有半點(diǎn)履行判決的意愿。此外，政府首席律師表示，案件或許會(huì)被駁回重審。阿富汗法律要求必須有三個(gè)法院對(duì)該案件作出判決。*Shakeela Ibrahimkhail, “Kabul Bank Defendants Demand Superior Court Review”，Tolonews，November 25，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17246-kabul-bank-defendants-demand-superior-court-review

此外，加尼還更換了多位省長(zhǎng)、部長(zhǎng)等政府要職，這些被換掉的政要多面臨腐敗指控。10月21日，總檢察長(zhǎng)辦公室發(fā)言人巴薩爾·阿齊茲稱，兩位前交通部長(zhǎng)哈米杜拉·卡迪里與依納亞圖拉·卡斯米、前貿(mào)易和商務(wù)部長(zhǎng)阿明·法爾罕、前礦業(yè)部長(zhǎng)穆罕默德·塞蒂奇和前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)賈利勒·夏姆斯正面臨腐敗和濫用權(quán)力的指控。這些起訴已被提交至最高法院。*“5 Ex-Afghan Ministers Faces Prosecution on Corruption Charges”，Khaama Press，October 21，2014，http://www.khaama.com/5-ex-afghan-ministers-faces-prosecution-on-corruption-charges-6860同時(shí)，11月17日，阿卜杜拉在與來(lái)自薩曼甘省的長(zhǎng)老會(huì)談時(shí)表示，減少高級(jí)官員的腐敗是第一步也是最簡(jiǎn)單的一步，政府官員要對(duì)他們的行為負(fù)責(zé)，不受政治干擾。就喀布爾銀行腐敗案而言，阿卜杜拉表示，需要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行更詳實(shí)的調(diào)查，不能做出任何政治妥協(xié)?！叭魏稳硕急仨氁婪ㄐ惺?，政府的任何改革必須基于阿富汗人民的需求和優(yōu)先選擇。”*“Abdullah Discusses Government’s Anti-Corruption Efforts”，Tolonews，November 17，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17159-abdullah-discusses-governments-anti-corruption-efforts

隨著北約撤軍進(jìn)程的基本完成，阿富汗國(guó)內(nèi)外普遍擔(dān)心阿富汗的腐敗現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致塔利班死灰復(fù)燃。因此，民族團(tuán)結(jié)政府的反腐運(yùn)動(dòng)受到廣泛歡迎。政治分析人士塔希爾·哈希米稱：“如果總統(tǒng)的命令未被執(zhí)行，而改革也未被實(shí)施，這會(huì)傷害公眾的信任，但我相信，總統(tǒng)會(huì)按他的計(jì)劃進(jìn)行反腐?！?/p>

(二)推進(jìn)司法改革

作為世界上最腐敗和司法信任最薄弱的國(guó)家之一，加尼政府面臨嚴(yán)峻的信任破產(chǎn)危機(jī)。2014年10月23日，蓋洛普發(fā)布了一項(xiàng)最新的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，1000人接受了蓋洛普的電話調(diào)查，其中，69%的受訪者稱其不相信司法制度。盡管加尼總統(tǒng)在司法改革上的立場(chǎng)明確，但他將面臨艱苦的戰(zhàn)斗——說(shuō)服阿富汗人再次對(duì)法院產(chǎn)生信任。法律專家表示，腐敗的存在使人們對(duì)司法制度不滿。在許多地區(qū)，人們不再通過(guò)國(guó)家審判和司法手段解決爭(zhēng)端。相反，有些人向塔利班的臨時(shí)法庭尋求正義。阿富汗獨(dú)立人權(quán)委員會(huì)公共關(guān)系官員拉菲烏拉·貝達(dá)爾表示，主要問(wèn)題是法律實(shí)施不平等，“我們的人民期望司法機(jī)構(gòu)更好地工作，以便他們可以停止向塔利班尋求幫助”。*Sayed Tariq Majidi,“Survey Says 25 Percent of Afghans Don’t Trust the Courts”，Tolonews，October 24，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16850-survey-says-25-percent-of-afghans-dont-trust-the-courts顯然，民眾的不信任感并未隨著新政府上臺(tái)而有所改善。

為了打破這一僵局，10月24日，加尼總統(tǒng)任命阿卜杜勒·拉希德為代理首席法官和最高法院院長(zhǎng)。拉希德曾擔(dān)任最高法院高級(jí)成員、最高法院軍事局和內(nèi)外部安全對(duì)抗局負(fù)責(zé)人。*“Abdul Rashid Rashid Appointed as Acting Chief Justice of Afghanistan”，Khaama Press，October 24，2014，http://www.khaama.com/abdul-rashid-rashid-appointed-as-acting-chief-justice-of-afghanistan-867229日，首席大法官拉希德在接受《黎明電視臺(tái)》的專訪時(shí)講述了民族團(tuán)結(jié)政府做出的司法改革努力，“我可以自信地說(shuō)，我將阻止在最高法院中任何可能發(fā)生的錯(cuò)誤和違規(guī)行為”。截至目前，在司法體系中，有近200名法官和司法系統(tǒng)中的另外600名法律工作人員面臨濫用權(quán)力和(或)收受賄賂的指控并已被解雇或停職。拉希德表示，“我將以公正的方式完成我的工作，我將成為人民的法官，并忠于法律，我將在任何情況下遵循法律的精神并維護(hù)正義”。*Shakeela Ibrahimkhail, “Supreme Court Claims Headway Made As Ghani’s Deadline for Reform Passes”，Tolonews，October 29，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16930-supreme-court-claims-headway-made-as-ghanis-deadline-for-reform-passes這從一定程度上反映了加尼政府高層進(jìn)行司法改革的決心。

(三)促進(jìn)民族和解進(jìn)程

加尼政府在爭(zhēng)取民族和解的問(wèn)題上主張“建立廣泛的民族共識(shí)、對(duì)待反對(duì)派立場(chǎng)堅(jiān)定但又不失寬容”。目前，加尼政府已經(jīng)恢復(fù)了與塔利班的秘密和談，試圖挽救陷入僵局的和平進(jìn)程。同時(shí)，加尼十分重視將最為廣泛的利益參與者納入和解進(jìn)程。11月22日，總統(tǒng)府發(fā)表聲明稱，加尼總統(tǒng)在與前圣戰(zhàn)領(lǐng)袖、政治家和有影響力的人物的咨詢會(huì)議上表示，阿富汗的和平與安全需要更廣泛的民族共識(shí)，民族領(lǐng)袖和部落長(zhǎng)老是國(guó)家的重要支柱。他認(rèn)為阿富汗人民最需求的是和平，“就維持阿富汗的和平而言，我們需要一個(gè)符合所有阿富汗人利益的更廣泛的民族共識(shí)”，阿富汗政府應(yīng)該用一個(gè)聲音和視野來(lái)采取措施為阿富汗人民服務(wù)。*“Peace Needs Broader National Consensus: Ghani”，OutlookAfghanistan，November 23，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=11314

不同于卡爾扎伊政府稱呼塔利班為“親密的兄弟”，加尼政府雖然致力于促使塔利班重回談判桌，但加尼政府態(tài)度更為強(qiáng)硬，即不排除使用武力推進(jìn)和解。10月1日，加尼呼吁包括塔利班和伊斯蘭黨在內(nèi)的反對(duì)派加入政治進(jìn)程。阿富汗駐聯(lián)合國(guó)大使查希爾·坦尼告訴在接受《紐約郵報(bào)》采訪時(shí)稱：“加尼總統(tǒng)邀請(qǐng)了塔利班，但我們沒(méi)有邀請(qǐng)奧馬爾，他在恐怖分子觀察名單之列?！?“Ghani Has not Invited Mullah Omar to Join Proposed Peace Talks”，Khaama Press，October 01，2014，http://www.khaama.com/ghani-has-not-invited-mullah-omar-to-join-proposed-peace-talks-678210月4日宰牲節(jié)之際，代理內(nèi)政部長(zhǎng)歐麥爾·達(dá)烏扎伊在視察喀布爾當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院時(shí)表示，塔利班在阿富汗沒(méi)有繼續(xù)戰(zhàn)斗的理由，相反他們應(yīng)該支持阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)，共同抵制來(lái)自鄰國(guó)的外部威脅?！拔液粲跛嗤Ｖ箖?nèi)耗，支持阿富汗國(guó)家安全部隊(duì)，因?yàn)槲覀兪切值?，?yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來(lái)保衛(wèi)自己的國(guó)家，反對(duì)貪婪的鄰國(guó)。2014年底只有一小部分我們的友國(guó)會(huì)駐留阿富汗，但他們不會(huì)參與我們對(duì)抗外部武裝分子和威脅的作戰(zhàn)任務(wù)?！?Saleha Soadat：“Afghan MoI Minister Calls on Taliban to Support ANSF”，Tolonews，October 04，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16623-afghan-moi-minister-calls-on-taliban-to-support-ansf

12月2日，針對(duì)塔利班對(duì)喀布爾發(fā)動(dòng)的一系列“威力十足”的武裝襲擊，第一副總統(tǒng)阿卜杜勒·拉希德·杜斯塔姆對(duì)“臭名昭著”的塔利班領(lǐng)袖毛拉奧馬爾發(fā)出了警告：“我想告訴派自殺式襲擊者傷害我們的奧馬爾，沒(méi)有人會(huì)有機(jī)會(huì)對(duì)抗我們的軍隊(duì)。國(guó)民軍、國(guó)家警察和國(guó)家安全委員會(huì)在戰(zhàn)場(chǎng)上展現(xiàn)了他們的力量。我向人民保證，我將與安全部隊(duì)一同打擊敵人。”杜斯塔姆強(qiáng)調(diào)，他已準(zhǔn)備好保衛(wèi)阿富汗公民，確?！八嗖粫?huì)破壞國(guó)家的發(fā)展”。對(duì)于杜斯塔姆的言論，前內(nèi)政部副部長(zhǎng)雅曼德表示歡迎，并希望杜斯塔姆會(huì)履行諾言。“我相信杜斯塔姆35年的軍事經(jīng)驗(yàn)將有助于消除暴力?！?Saleha Sadat：“Dostum Warns Mullah Omar”，Tolonews，December 10，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17327-dostum-warns-mullah-omar12月16日，阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)下屬通信和邀請(qǐng)委員會(huì)秘書穆薩·汗·胡塔克(Moosa Khan Hootak)已確認(rèn)，阿富汗政府可能在一個(gè)星期內(nèi)恢復(fù)與塔利班在卡塔爾的和平談判，塔利班分子和巴基斯坦代表預(yù)計(jì)參加會(huì)談。*“Afghanistan may Resume Peace Talks with Taliban in Qatar”，Khaama Press，December 16，2014，http://www.khaama.com/afghanistan-may-resume-peace-talks-with-taliban-in-qatar-9137

(四)促進(jìn)女權(quán)發(fā)展

為了提升阿富汗婦女的社會(huì)地位，加尼總統(tǒng)以身作則，在就職演說(shuō)中出人意料地公開提及妻子魯拉·加尼，并對(duì)其一直致力于幫助婦女、兒童和流離失所者的行為表示感謝。加尼政府希望借第一夫人的名號(hào)率先從媒體途徑向阿富汗民眾傳達(dá)政府改革的決心，在現(xiàn)有的體制下逐步提升她們的社會(huì)地位和生活質(zhì)量。

2014年10月20日，內(nèi)政部下屬政策和戰(zhàn)略部副部長(zhǎng)馬蘇德·艾哈邁德·阿齊茲稱，政府將采取必要的措施，以確保在警察部隊(duì)中為女性提供更好的工作環(huán)境。阿富汗國(guó)家警察目前有2200名女警官。2014年底，將增加至5000人，2015年底將再增加5000人。女警官的工作是在主要城市的出入關(guān)口執(zhí)行搜索任務(wù)。一些女警官也接受特殊軍事訓(xùn)練，參與復(fù)雜的軍事行動(dòng)。*“Number of Policewomen to Reach 10,000 by next Year: MoI”，Khaama Press，October 20，2014，http://www.khaama.com/number-of-policewomen-to-reach-10000-by-next-year-moi-685710月29日，加尼總統(tǒng)在辛哈瓦(Shinhwa)大學(xué)的演講中表示，不久后，阿富汗最高法院將產(chǎn)生首位女法官。女性有權(quán)參與所有領(lǐng)域，她們的權(quán)利受到伊斯蘭教保護(hù)。阿富汗最高法院由9個(gè)成員組成(首席法官在這9名成員中產(chǎn)生)，成員由總統(tǒng)任命并需通過(guò)議會(huì)的信任投票。*“Afghanistan to Appoint Female Judge in SC for First Time in History”，Khaama Press，November 30，2014，http://www.khaama.com/afghanistan-to-appoint-female-judge-in-sc-for-first-time-in-history-8898加尼的這一決議如果議會(huì)通過(guò)顯然將大大提升阿富汗婦女的社會(huì)地位和權(quán)利。

11月30日，來(lái)自總統(tǒng)府的消息人士表示，加尼與阿卜杜拉已經(jīng)就組閣問(wèn)題達(dá)成進(jìn)一步協(xié)議，規(guī)定了四個(gè)條件：內(nèi)閣將至少有四名女性部長(zhǎng)；任命新人，即不允許前任政府的部長(zhǎng)再次任職；逐步提名并獲得議會(huì)信任投票；任命沒(méi)有任何腐敗背景的精英人士。*“New Afghan Cabinet to Include 4 Seats for Women”，Khaama Press，November 30，2014，http://www.khaama.com/new-afghan-cabinet-to-include-4-seats-for-women-9067新內(nèi)閣組閣協(xié)議將女性部長(zhǎng)人數(shù)的最低人數(shù)規(guī)定放在首位，體現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)政府的兩個(gè)權(quán)力中心在提升婦女地位問(wèn)題上持高度一致的立場(chǎng)，并能夠貫徹執(zhí)行這一愿景。

12月16日，在婦女公共衛(wèi)生服務(wù)提供者會(huì)議上，阿富汗第一夫人魯拉表示了對(duì)缺乏女醫(yī)生的擔(dān)憂，尤其是婦產(chǎn)科醫(yī)生。她強(qiáng)調(diào)，需要增加公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)中女性的數(shù)量，以提高兒童和孕產(chǎn)婦的健康。為此，代理公共衛(wèi)生部部長(zhǎng)納伊姆稱，“政府將為女醫(yī)生提供額外的設(shè)施，她們的工資將增加2.5%?！蹦壳埃⒏缓棺o(hù)士的總數(shù)約為4000人，這一人數(shù)需要增加到6000。*Shakeela Ibrahimkhail，“Rula Ghani Looks to Improve Women’s Public Health Services”，Tolonews，December 16，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17498-rula-ghani-looks-to-improve-womens-public-health-services

此外，加尼政府還進(jìn)行了醫(yī)療保健、軍隊(duì)管理、經(jīng)濟(jì)和教育領(lǐng)域的改革，如在六個(gè)月內(nèi)分給所有教師一塊土地、重新審查國(guó)民軍士兵登記資料、批準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“11條計(jì)劃”和改善普勒恰爾希監(jiān)獄醫(yī)療居住條件等措施。雖然這些改革尚未取得顯著成效且面臨諸多困難，但加尼政府的全面改革使得整個(gè)阿富汗社會(huì)呈現(xiàn)欣欣向榮之勢(shì)，大多數(shù)民眾對(duì)加尼政府的舉措表示滿意。

三、阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府改革面臨的困境

雖然加尼政府如火如荼地推行一系列改革，但改革成效并不明顯，可謂是雷聲大雨點(diǎn)小。雙頭領(lǐng)導(dǎo)的新政府權(quán)力分散，不能做到上行下效，而嚴(yán)重的選舉舞弊現(xiàn)象導(dǎo)致政府合法性較低。由于某些改革措施觸動(dòng)了傳統(tǒng)部族、軍閥的利益，在地方上推行時(shí)遭到抵制。此外，加尼政府欲借改革打擊異己，推行改革的政治意愿不強(qiáng)烈，而外國(guó)勢(shì)力的干涉更是使得改革的實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。

(一)中央政府權(quán)力分散

加尼與阿卜杜拉簽署的權(quán)力共享協(xié)議導(dǎo)致了在目前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，阿富汗必須面臨雙頭領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，這實(shí)際上是為阿富汗未來(lái)向議會(huì)制轉(zhuǎn)變埋下了伏筆。協(xié)議談判之初雙方存在分歧，阿卜杜拉傾向于一個(gè)接近平分權(quán)力的方案，而加尼不愿在分權(quán)中做出讓步，認(rèn)為可以設(shè)立總理職位，“但我們不會(huì)改成議會(huì)制”，這表示留給執(zhí)行委員會(huì)的權(quán)力將會(huì)極少。

即使“首席行政官”的職能受總統(tǒng)的限制，需對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，阿卜杜拉團(tuán)隊(duì)仍然爭(zhēng)取到了“關(guān)鍵性”的行政權(quán)力，權(quán)力共享協(xié)議實(shí)際上是將本就弱勢(shì)的中央政府權(quán)力再度削弱。依據(jù)憲法第60、64、71和77條，權(quán)力共享協(xié)議規(guī)定：(1)“首席行政官”有權(quán)與總統(tǒng)一同參與雙邊決策會(huì)議；(2)執(zhí)行行政事務(wù)和總統(tǒng)下達(dá)的政府事務(wù)；(3)執(zhí)行聯(lián)合政府改革方案；(4)提出政府機(jī)構(gòu)改革并堅(jiān)決打擊官員腐敗；(5)根據(jù)總統(tǒng)令使用特定的行政和金融權(quán)力；(6)建立政府行政部門與立法和司法部門的工作聯(lián)系；(7)實(shí)施、監(jiān)控和支持政府的政策、計(jì)劃、預(yù)算和金融事務(wù)；(8)向總統(tǒng)提交必要的報(bào)告和建議；(9)向總統(tǒng)提供有關(guān)任命和解雇高級(jí)政府官員和其他政府事務(wù)的建議和提議等。*“Agreement between the Two Campaign Teams Regarding the Structure of the National Unity Government”， Tolonews，September 20，2014.

值得注意的是，“首席行政官”與總統(tǒng)有同等的高級(jí)官員任命權(quán)，即在關(guān)鍵安全負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立部門的人員選擇上完全平等。兩個(gè)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)將在國(guó)家安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層面上擁有同等的代表并在成員層面上保持公平?，F(xiàn)有的25個(gè)部門中12個(gè)部長(zhǎng)由阿卜杜拉任命，13個(gè)部長(zhǎng)由加尼任命，由于少了一個(gè)部長(zhǎng)任命名額，阿卜杜拉取得了一些關(guān)鍵委員的任命權(quán)(如表一所示)。這顯然為新政府組閣埋下了隱患，阿卜杜拉與加尼必定會(huì)為了爭(zhēng)奪內(nèi)閣席位“不死不休”。

表1 加尼和阿卜杜拉任命政府官員部門統(tǒng)計(jì)表*“Ghani Sworn Into Office”，Tolonews，September 30，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16559-ghani-sworn-into-office

此外，阿富汗將在兩年內(nèi)進(jìn)行修憲更改政體，阿卜杜拉與加尼關(guān)于實(shí)行“議會(huì)內(nèi)閣制”還是“半總統(tǒng)制”之間的摩擦勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致新一輪的權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)。按《聯(lián)合聲明》第2條及其附件的要求，政府將在兩年內(nèi)組織召開支爾格大會(huì)，討論修改憲法和設(shè)立行政總理的相關(guān)事宜。加尼總統(tǒng)就職儀式結(jié)束，并與“首席行政官”協(xié)商之后，將通過(guò)行政命令任命一個(gè)委員會(huì)來(lái)起草憲法修正案。同時(shí)，聯(lián)合政府建立之后，總統(tǒng)將立即發(fā)表法令成立選舉制度改革特別委員會(huì)，在2015年議會(huì)選舉之前實(shí)現(xiàn)選舉改革，以達(dá)到憲法第110條第2節(jié)規(guī)定的支爾格大會(huì)法定人數(shù)，從而盡快滿足召開支爾格大會(huì)的條件。特別委員會(huì)的成員將由總統(tǒng)和首席行政官?zèng)Q定。在“首席行政官”的地位問(wèn)題上，政治協(xié)議規(guī)定，“直到憲法得到修改和設(shè)立了執(zhí)行總理的職位，‘首席行政官’一職才將根據(jù)憲法第50條和聯(lián)合聲明第2條及其附件的規(guī)定由總統(tǒng)頒布法令予以設(shè)立”。而憲法的修改很可能會(huì)在2015年的議會(huì)選舉之后才由憲法委員會(huì)啟動(dòng)，“首席行政官”近一年的不合法地位可能會(huì)埋下隱患。

(二)民族團(tuán)結(jié)政府的合法性因選舉腐敗而受到質(zhì)疑

阿富汗自由與公平選舉基金會(huì)發(fā)言人表示，第一輪選舉期間，共發(fā)現(xiàn)11000起欺騙、違規(guī)、武力威脅和關(guān)閉投票站等形式的選舉舞弊行為。選舉觀察員也提交了9500起選舉舞弊報(bào)告，其中2600起性質(zhì)嚴(yán)重，997起涉及未成年投票，323起關(guān)于武力威脅投票，437起抱怨關(guān)閉投票站，而在選舉投訴委員會(huì)處理的3000起投訴案中，約有600多起對(duì)選舉結(jié)果有直接影響。據(jù)不愿透露姓名的選舉委員會(huì)員工稱，有141個(gè)投票箱“塞滿”了支持加尼的選票。此外，在507個(gè)投票站點(diǎn)出現(xiàn)男性選民冒用女性選民投票卡投票的現(xiàn)象，并且使用劣質(zhì)記號(hào)墨水使得某些選民可以反復(fù)投票；2305個(gè)投票站未能按時(shí)開啟，1727個(gè)站延時(shí)關(guān)閉；僅有約1200萬(wàn)合法選民，但是卻發(fā)放了1800萬(wàn)張選票卡。

然而，這些問(wèn)題在第二輪決選期間并未得到解決。據(jù)阿富汗透明選舉基金會(huì)透露，阿富汗全國(guó)16個(gè)省中的218個(gè)投票站的票箱在選舉開始前就裝滿了假票；7個(gè)省中有18個(gè)投票站不使用墨水；13個(gè)省中有14個(gè)投票站出現(xiàn)重復(fù)投票；7個(gè)省中有14個(gè)投票站附近發(fā)生候選人支持者之間斗毆事件；27個(gè)省中有581個(gè)投票站有不合格選民參與選舉；25個(gè)省中有512個(gè)投票站存在不合法競(jìng)選活動(dòng)；17個(gè)省中有411個(gè)投票站出現(xiàn)選票短缺現(xiàn)象；19個(gè)省中有322個(gè)投票站使用不合格的墨水；23個(gè)省中的418個(gè)投票站延遲投票開始時(shí)間；17個(gè)省中有213個(gè)投票站存在男性選民代替女性選民投票的現(xiàn)象；21個(gè)省中有137個(gè)投票站在投票開始初期不允許阿富汗透明選舉基金會(huì)觀察員進(jìn)入；34個(gè)省的大多數(shù)投票站缺乏必要的選舉材料。*“Turnout in Runoff Less Than First Round”，OutlookAfghanistan，June 21，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=10478

2014年6月18日，阿卜杜拉召開新聞發(fā)布會(huì)稱，其掌握了加尼的大規(guī)模舞弊記錄，他甚至暗示卡爾扎伊賄賂獨(dú)立選舉委員會(huì)工作人員。22日中午，阿卜杜拉團(tuán)隊(duì)成員納斯魯拉·巴爾亞萊公開發(fā)布有關(guān)選舉委員會(huì)秘書長(zhǎng)亞哈克·阿馬克哈爾的五次涉及選舉舞弊的通話記錄，這些通話涉及阿馬克哈爾及他的助手、加尼團(tuán)隊(duì)成員和地方獨(dú)立選舉委員會(huì)官員。截止大選結(jié)果公布，仍有數(shù)百起投訴案件未能完成審理。

更有甚者，在獨(dú)立選舉委員會(huì)宣布了第一輪投票結(jié)果，并聲稱根據(jù)憲法規(guī)定選舉結(jié)果不會(huì)因任何投訴案而發(fā)生改變后，獨(dú)立選舉委員會(huì)官網(wǎng)公布的投票結(jié)果出現(xiàn)微幅變化，阿卜杜拉的支持率上升0.06%，加尼的支持率上升0.09%，拉蘇爾的支持率下降0.11%，沙耶夫的支持率下降0.04%，希拉勒的支持率上升0.02%，謝爾扎伊的支持率下降0.04%，總選票量增至7018849張，雖然總統(tǒng)候選人的得票順序未發(fā)生改變，但這仍然暴露出選舉管理部門“知法犯法”的弊病。

此外，阿富汗選舉機(jī)構(gòu)不允許觀察員旁觀計(jì)票和審查過(guò)程，而獨(dú)立選舉委員會(huì)的工作人員均為普什圖族人。亦有消息稱選舉投訴委員會(huì)受美國(guó)的暗中支持而以美國(guó)的愿望為工作準(zhǔn)則，這在很大程度上影響了公眾對(duì)選舉透明性和公正性的判斷，降低了選民對(duì)投票結(jié)果的信任程度。

總統(tǒng)大選雖暫時(shí)告一段落，但有關(guān)大規(guī)模選舉舞弊的審查工作仍在繼續(xù)。加尼與阿卜杜拉的手中仍握有大量揭露對(duì)方或選舉委員會(huì)官員乃至前總統(tǒng)卡爾扎伊參與舞弊案件的視頻、音頻等證據(jù)。9月22日，歐盟選舉評(píng)估小組首席觀察員伯曼稱，“在一個(gè)不怎么令人滿意的審計(jì)過(guò)程后，兩位候選人達(dá)成政治協(xié)議”。但是，高比例的舞弊顯示了對(duì)阿富汗人民選票的不尊重，“在高度政治緊張之下，審計(jì)程序和雙方的協(xié)商不可避免地復(fù)雜并產(chǎn)生不一致”。審計(jì)未能帶來(lái)完整清晰的最終結(jié)果?！皻W盟選舉評(píng)估小組已經(jīng)詳細(xì)和準(zhǔn)確的掌握了大規(guī)模舞弊行為(主要是填塞選票)的證據(jù)”。據(jù)悉，有相對(duì)較少數(shù)量的投票站結(jié)果完全失效，而近一半的投票站需要重新計(jì)算選票或部分選票失效，所有省份在不同程度上都受到舞弊的影響。*“EU Observers Allege Large-Scale Fraud”，OutlookAfghanistan，September 23，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=11057加尼與阿卜杜拉的手中仍握有大量揭露對(duì)方或選舉委員會(huì)官員乃至前總統(tǒng)卡爾扎伊參與舞弊案件的視頻、音頻等證據(jù)。這些舞弊證據(jù)不僅是雙方彼此打擊的有力武器，也是政府根基薄弱的鐵證。9月24日，巴爾赫省省長(zhǎng)阿塔·穆罕默德·努爾在接受《美國(guó)之音(達(dá)里語(yǔ)頻道)》采訪時(shí)，拒絕承認(rèn)加尼為“當(dāng)選總統(tǒng)”。*Shakeela Abrahimkhail，“Noor Hails Agreement, But Refuses to Call Ghani ‘President-Elect’”，Tolonews，September 25，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16502-noor-hails-agreement-but-refuses-to-call-ghani-president-elect同時(shí)，阿富汗民間對(duì)民族團(tuán)結(jié)政府仍持觀望態(tài)度。12月9日，阿富汗腐敗監(jiān)察機(jī)構(gòu)表示，2014年阿富汗人支付了近12億美元的賄賂金，超過(guò)120萬(wàn)英畝的土地被非法扣押。*Karim Amini，“MYM1.2 Billion Bribes Paid in 2014 as Afghanistan Marks International Anti-Corruption Day”，Tolonews，December 09，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17410-12-billion-bribes-paid-in-2014-as-afghanistan-marks-international-anti-corruption-day議員阿尤比公開承認(rèn)，貪污已經(jīng)深深扎根在所有政府的三個(gè)分支，“立法、行政和司法機(jī)構(gòu)事實(shí)上參與了腐敗”，這種情況在選舉過(guò)程中更是表現(xiàn)得淋漓盡致，而喀布爾居民曾因選舉舞弊現(xiàn)象嚴(yán)重而爆發(fā)過(guò)游行。

(三)阿富汗傳統(tǒng)部族、軍閥和宗教勢(shì)力阻撓民主改革

在阿富汗的歷史中，作為內(nèi)生性的非正式制度——部族價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣等發(fā)揮著重要作用。即使被冠之以“民主”的稱號(hào)，阿富汗中央政府仍舊軟弱無(wú)力，除有限的政府官員任免權(quán)和維持關(guān)鍵地區(qū)社會(huì)治安外，無(wú)力干涉地方部落內(nèi)部事務(wù)，更不必說(shuō)凌駕于部落之上了。在政府內(nèi)部事務(wù)中，為了獲得并鞏固政治權(quán)力，加尼完全聽從美國(guó)為首的西方的“指示”，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵部門官員基本為親美派。阿富汗的“軍閥省長(zhǎng)(warlord governor)”通過(guò)協(xié)助美國(guó)執(zhí)行反恐任務(wù)獲得資助，尤其是在對(duì)地區(qū)反叛分子執(zhí)行打擊任務(wù)時(shí)，美國(guó)需要這些“向?qū)А奔妗暗仡^蛇”。因此，地方部族、軍閥和宗教勢(shì)力非但沒(méi)有被打壓，反而權(quán)力更加穩(wěn)固。傳統(tǒng)勢(shì)力利用非正式的權(quán)力、規(guī)則和個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)際控制所屬省份。*Dipali Mukhopadhyay, “Warlords As Bureaucrats: The Afghan Experience”, Middle East Program Number 101, Carnegie Endowment for International Peace, August 2009, P. 8.這就造成了阿富汗出現(xiàn)“混合治理模式，即較弱的正式制度與較強(qiáng)的非正式權(quán)力的組合”*韓東濤，孔令蘭萱：《2014年后阿富汗內(nèi)在不穩(wěn)定因素探析》，載《南亞研究季刊》，2014年第1期，第8至15頁(yè)。。地方傳統(tǒng)勢(shì)力的存在掠奪了國(guó)家的正常稅收收入、把控了經(jīng)濟(jì)命脈，而從軍閥中滋生的腐敗、權(quán)錢交易、獨(dú)裁以及暴政還從根本上侵蝕了中央政府的控制力和合法性。

由于阿富汗傳統(tǒng)文化和宗教習(xí)俗的因素，婦女權(quán)益的提升在阿富汗是個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。2014年11月24日，樂(lè)施會(huì)發(fā)布報(bào)告顯示，阿富汗婦女被排除在與塔利班的和談之外。自2005年以來(lái)，樂(lè)施會(huì)追蹤了23輪和談，沒(méi)有1名阿富汗婦女參與塔利班和國(guó)際談判代表之間的和談，只有1名婦女出席了兩次會(huì)議。“很明顯，女性的權(quán)利并不在優(yōu)先考慮的行列之中”。阿富汗高級(jí)和平委員會(huì)的70名成員中僅有9名是女性，她們的角色很大程度上只是象征性的，樂(lè)施會(huì)倡導(dǎo)在高級(jí)和平委員會(huì)中至少包括30%的女性成員。*“Afghan Women Excluded from Peace Talks with Taliban”，OutlookAfghanistan，November 25，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=11328雖然阿富汗和外國(guó)援助國(guó)都樂(lè)觀地認(rèn)為，新總統(tǒng)加尼將會(huì)做更多改革以保護(hù)婦女權(quán)益，但截至目前，婦女權(quán)益幾乎沒(méi)有明顯的改善。陪同加尼出訪中國(guó)和巴基斯坦的代表團(tuán)中只有很少一部分是女性成員。

就加尼總統(tǒng)將其妻子推到政治舞臺(tái)上來(lái)就與阿富汗傳統(tǒng)不相符，保守派對(duì)此感到異常不滿。南部赫爾曼德省保守地區(qū)的議員阿卜杜勒·巴里·巴拉克扎伊稱，阿富汗人民十分反感加尼的做法，認(rèn)為這是反阿富汗文化的，并稱之為“背叛”。此外，加尼總統(tǒng)因稱武裝分子為“政治反對(duì)派”亦廣受國(guó)內(nèi)厭惡塔利班的人士批評(píng)，地方軍閥其實(shí)并不希望政府與塔利班關(guān)系“友善”，一旦出現(xiàn)這種情況，他們的勢(shì)力會(huì)被分散，同時(shí)獲得的外部援助也會(huì)減少。

(四)加尼政府力推改革的真實(shí)政治意愿是爭(zhēng)權(quán)

加尼上臺(tái)以后開展了多項(xiàng)改革，但最具影響力和最積極的無(wú)疑是重審喀布爾銀行腐敗案。在喀布爾法院下達(dá)判決后不久，嫌疑犯之一的弗里茨便稱之為“完全出于政治動(dòng)機(jī)”的判決。政府著手處理喀布爾銀行腐敗案向阿富汗民眾展現(xiàn)了政府改革的決心，但隱藏在該決議背后的動(dòng)機(jī)更多是出于爭(zhēng)權(quán)奪利。

首先，加尼企圖通過(guò)“治理腐敗”贏得國(guó)內(nèi)外利益相關(guān)者的好感。打擊腐敗是阿富汗第二關(guān)注的問(wèn)題，這有利于提高政府的威權(quán)性，而塔利班亦曾公開表示，其談判的對(duì)象只能是一個(gè)“清廉且合法”的政府。同時(shí)，政府腐敗程度的高低與外部援助金直接掛鉤，選舉舞弊已經(jīng)使得多個(gè)援助國(guó)家、機(jī)構(gòu)終止或暫停援助項(xiàng)目，而治理腐敗顯然能使外國(guó)人重啟這些項(xiàng)目。此外，樹立一面反腐旗幟，能夠分散民眾的注意力，展示新一屆政府的合法性、反腐敗的承諾以及能力，掩蓋民族團(tuán)結(jié)政府的組閣矛盾。

其次，加尼欲借機(jī)切斷前政府官員及反對(duì)派的財(cái)源，以限制其插手新政府政治事務(wù)，從而達(dá)到“清除異己”的目的。值得注意的是，法院凍結(jié)了諸多欠銀行貸款的政治人物和企業(yè)的資產(chǎn)，其中包括馬哈茂德·卡爾扎伊和哈森·法希姆。前者是前總統(tǒng)卡爾扎伊的哥哥，后者是已故前第一副總統(tǒng)、塔吉克族領(lǐng)袖法希姆元帥的弟弟。加尼利用反腐這一崇高的道德武器不著痕跡的打擊普什圖族卡爾扎伊的追隨者以及少數(shù)民族的利益。

最后，加尼希望追回資金，填補(bǔ)政府財(cái)政赤字。11月3日，阿富汗央行行長(zhǎng)努魯拉·德拉瓦利表示，政府已追回了4.3億美元，而隨著時(shí)間的推移，喀布爾銀行腐敗案涉嫌金額已經(jīng)不止9億。*Saleha Sadat，“Kabul Bank Case is Not a Riddle: Delawari”，Tolonews，November 03，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/16987-kabul-bank-case-is-not-a-riddle-delawari隨著案情的推進(jìn)，能追回的資金會(huì)更多。此前，卡爾扎伊政府曾向美國(guó)尋求5.37億美元的緊急財(cái)政援助，以支付包括安全部門在內(nèi)的政府工作人員的工資，倘若國(guó)際社會(huì)削減援助，這筆資金顯然能解燃眉之急。

(五)多方外國(guó)勢(shì)力介入使得改革動(dòng)機(jī)不純

阿富汗長(zhǎng)期以來(lái)都高度依賴外援。2014年11月26日，根據(jù)阿富汗財(cái)政部提交給議員的預(yù)算報(bào)告，阿富汗2015財(cái)年的政府預(yù)算為4540億阿尼，其中3220億阿尼的預(yù)算需依靠外部援助。*Geeti Mohseni, “MoF Calls for Approval of Budget”，Tolonews，November 26，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17257-mof-calls-for-approval-of-budget

然而，隨著后撤軍時(shí)代的到來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家削減了對(duì)阿援助。2015年1月19日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署總統(tǒng)令，在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)立臨時(shí)“阿富汗—巴基斯坦戰(zhàn)略伙伴關(guān)系辦公室”，旨在進(jìn)一步提升南亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定。根據(jù)總統(tǒng)令，該辦公室的任務(wù)是協(xié)調(diào)減裁美國(guó)務(wù)院在阿富汗開展的民事項(xiàng)目并撤出工作人員。*“Obama Creates Afghan-Pak Partnership Office”，OutlookAfghanistan，January 19，2014，http://www.outlookafghanistan.net/national_detail.php?post_id=9146北約其他國(guó)家傾向于民事援助，即向阿富汗社會(huì)發(fā)展、婦女權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域投入援助金，在軍事援助問(wèn)題上，傾向于執(zhí)行非戰(zhàn)斗任務(wù)，甚至有些國(guó)家已經(jīng)明確表示不會(huì)再向阿富汗出動(dòng)或增加地面部隊(duì)。即使西方國(guó)家對(duì)阿富汗的援助尚未中止，但這也是基于其戰(zhàn)略目標(biāo)而定的，其援助的項(xiàng)目集中于阿富汗北部地區(qū)，且多投資于支柱性產(chǎn)業(yè)、教育領(lǐng)域和女權(quán)運(yùn)動(dòng)，這往往是經(jīng)濟(jì)控制和意識(shí)形態(tài)輸出的首要部分。

西方國(guó)家援助政策的轉(zhuǎn)變致使加尼政府不得不改變外交政策傾向，在地區(qū)大國(guó)、周邊鄰國(guó)之中挑選新的援助伙伴。但周邊國(guó)家要么援助意愿不足、要么援助動(dòng)機(jī)不純，外國(guó)勢(shì)力在阿代理人為了替其“雇主”謀得利益，往往使得改革結(jié)果與目標(biāo)背道而馳。

加尼政府在挑選新的伙伴時(shí)率先考慮了中國(guó)和巴基斯坦。2014年10月28日，加尼宣誓就職后首次出訪即選擇了中國(guó)，這表明阿富汗有意與其最大的鄰國(guó)加強(qiáng)關(guān)系。然而，中國(guó)顯然“辜負(fù)”了加尼的良苦用心，中國(guó)雖然支持阿富汗的國(guó)家重建，但中國(guó)不可能成為第二個(gè)美國(guó)。

隨后，阿巴之間開展了一系列高層互訪，雙邊關(guān)系出現(xiàn)回暖，雙方在反恐、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域達(dá)成了一致共識(shí)，巴基斯坦承諾為阿富汗提供實(shí)質(zhì)性的幫助，并致力于改善地區(qū)安全。這也使得加尼政府不得不與印度保持一定的距離。在訪問(wèn)巴基斯坦之際，加尼總統(tǒng)已經(jīng)明確表示，阿富汗的外交政策不歡迎印度軍方的足跡。隨后，他撤回了原先卡爾扎伊政府時(shí)期對(duì)印度的軍事裝備供應(yīng)要求，這表明加尼政府欲借此說(shuō)服巴基斯坦，阿富汗可能離開印度的軌道，從而加深阿巴之間的密切關(guān)系。*“Ghani’s Confused Foreign Policy”，Khaama Press，December 02，2014，http://www.khaama.com/ghanis-confused-foreign-policy-9078即使如此，巴基斯坦并未竭力且真誠(chéng)地促使阿富汗民族和解的發(fā)展。11月17日，巴基斯坦國(guó)家安全顧問(wèn)薩爾塔杰·阿齊茲在接受英國(guó)廣播公司烏爾都語(yǔ)欄目的采訪時(shí)表示，不會(huì)對(duì)巴基斯坦的穩(wěn)定構(gòu)成威脅的武裝分子不應(yīng)該成為巴基斯坦攻擊的目標(biāo)。*Ghafoor Saboory，“Critics Say Aziz Remarks Worsen Pak-Afghan Relations”，Tolonews，November 18，2014，http://www.tolonews.com/en/afghanistan/17169-critics-say-aziz-remarks-worsen-pak-afghan-relations這意味著巴基斯坦無(wú)意清理國(guó)內(nèi)外恐怖分子藏匿點(diǎn)，同時(shí)，巴基斯坦將塔利班當(dāng)做制約印度的“先鋒軍”。

因此，雖然加尼政府執(zhí)政近三個(gè)月以來(lái)一直在推行全方位的自上而下的改革，安撫了因長(zhǎng)期選舉僵局而躁動(dòng)不已的民心，但是由于諸多制約因素的存在，改革成效不明顯。面對(duì)后撤軍時(shí)代紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，阿富汗民族團(tuán)結(jié)政府應(yīng)該將安全與經(jīng)濟(jì)放在首位，不竭余力的促使塔利班重回談判桌，只有國(guó)內(nèi)穩(wěn)定才有可能吸引外資發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加尼政府應(yīng)該充分利用周邊國(guó)家的不同利益訴求，發(fā)展多邊平衡外交，不能一味的偏向于某一外部勢(shì)力，以爭(zhēng)取在保持主權(quán)獨(dú)立的前提下獲取更多的援助和支持。

* 本文系2010年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家關(guān)系研究”(10JZD0050)的研究成果。

D73/77

A

53-1227(2015)03-0112-17

** 李詩(shī)雋：新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心助理研究員、新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)專業(yè)2013級(jí)研究生