雷 萌

(山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院， 山西 太原 030031)

刑事被害人與其家屬長期承受著難以彌合的心靈創(chuàng)傷，如果不能夠得到及時的精神撫慰和經(jīng)濟補償，很容易讓他們的生活陷入窘迫的境地，這樣的情形如果長期存在，勢必讓我們離“司法和諧”越來越遠。本文研究如何完善刑事被害人司法救濟制度，希望能夠讓更多刑事被害人通過獲得國家制度性救濟，感受到國家的人文關(guān)懷，實現(xiàn)社會正義和司法和諧。同時，要更大限度保障刑事被害人的合法權(quán)益，一方面需要進一步完善司法救濟制度，同時刑事被害人也需要進一步加強自己的法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，運用法律的武器保護自己的合法權(quán)利。

一、刑事被害人司法救濟分析

(一)刑事被害人司法救濟概念

刑事被害人司法救濟制度，是指對受到犯罪侵害的被害人或者其親人，在沒有獲得刑事被告人賠償和其他方面補償?shù)臅r候，由國家給予的補償，來幫助刑事被害人緩解一定的生活經(jīng)濟壓力。作為一種撫慰性的、救濟性的制度，刑事被害人司法救濟制度體現(xiàn)了司法人文關(guān)懷。

但是在實踐的過程中，很多刑事附帶民事訴訟的判決往往無法兌現(xiàn)，特別是刑事被告人被判處死刑、無期徒刑或者刑期較長的案件，往往由于刑事被告人服刑或者自身沒有財產(chǎn)，導(dǎo)致刑事被害人的權(quán)益得不到有效的保障。比如曾經(jīng)轟動一時的云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺害四位同學(xué)一案，四位同學(xué)家人就沒有得到補償。還有邱興華殺害了11人，雖然邱興華已經(jīng)伏法，但是仍然沒有對刑事被害人家屬進行補償。在現(xiàn)實中，這樣的案件數(shù)量非常多，很多刑事被害人不僅遭受到身心損傷，同時由于遲遲得不到應(yīng)得的救濟，而進一步導(dǎo)致其正常生活陷入困境。刑事被害人司法救濟制度的設(shè)立就是為了解決這個問題。

(二)刑事被害人司法救濟性質(zhì)

刑事被害人所遭受的損害是刑事被告人的犯罪行為造成的，所以刑事被害人司法救濟不是刑事被告人對被害人進行的損害賠償制度，也不是國家賠償制度，而是國家對刑事被害人遭受的損害依法給予的一種救助的法律制度。

刑事被害人司法救濟制度，救助的主體是國家，救助的對象是刑事被害人或者其近親屬，救濟的方式是支付金錢，救濟的原因主要是刑事被害人無法從刑事被告人那里獲得有效的補償，并且由于經(jīng)濟窘迫而導(dǎo)致生活陷入困境。國家對刑事被害人進行救濟，不是指國家替代刑事被告人來承擔民事責任，而是國家對特定范圍內(nèi)的刑事被害人進行的一種救濟，這種救濟是有限的，其根本目的是為了進一步促進司法和諧。

(三)刑事被害人司法救濟意義

刑事被害人司法救濟制度的意義主要體現(xiàn)在:

1.有助于化解社會矛盾

近些年我國刑事案件數(shù)量不斷上升，很多刑事被害人遭受到身心傷害，并且由于被告人無力賠償而導(dǎo)致被害人生活進一步陷入困境，甚至對被害人家庭造成毀滅性的打擊。有的刑事被害人為了維護自己的權(quán)益不斷上訪，甚至經(jīng)常到各級黨委、人大、政府進行鬧訪，或者演變?yōu)榫郾姏_擊國家機關(guān)，或者擾亂社會正常秩序，或者出現(xiàn)報復(fù)社會的行為，長此以往，就會造成隱性的社會矛盾，而刑事被害人司法救濟制度可以一定程度化解社會矛盾。［1］198

2.推進我國司法改革

法律面前人人平等。當前平等的觀念主要是基于分配正義而主張的事實平等。通過刑事被害人司法救濟制度，能夠讓憲法的基本精神進一步體現(xiàn)在我國的刑事、民事、行政審判體系里面，并且對弱勢群體進行司法救濟，可以讓弱勢群體行使平等權(quán)利成為可能。這種制度的確立，也是對司法理念的更新和司法和諧的詮釋。

3.創(chuàng)新社會管理

保持社會和諧穩(wěn)定需要創(chuàng)新社會管理，刑事審判主要目的是通過對刑事犯罪的懲治，來抑制社會犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。刑事審判的過程就是一個發(fā)現(xiàn)社會問題、彌補社會問題、推進社會管理的一個進程，也是理順社會關(guān)系的過程，從某個角度上說，刑事審判是一種有效的具有強制力的社會管理手段。在刑事審判中，我們不斷拓展刑事審判在社會管理上的職能，有助于社會管理法制化進程的推進。司法救濟制度是人民法院在司法實踐中為解決民生疾苦、對困難和弱勢群體進行保護的一項舉措，這一制度的實施可以有效解決弱勢群體最根本、最現(xiàn)實的利益問題。對社會弱勢群體提供必要的救濟，可以有效促進社會的和諧，整合救助資源，理順救助制度，推動社會管理體制的創(chuàng)新和進步。

二、現(xiàn)行刑事被害人救濟制度存在的缺陷

我國現(xiàn)行的刑事被害人救濟制度存在各種缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)沒有確立刑事被害人國家救助制度

我國《刑法》第三十六條中規(guī)定:“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟損失?！痹谖覈缎淌略V訟法》中也規(guī)定:“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。”［2］47當前我國對刑事被害人的賠償主要是通過刑事附帶民事訴訟來實現(xiàn)，采用一次性補償原則，被告人經(jīng)濟存在困難就減免補償費用。所以，對刑事被害人的補償取決于被告人的經(jīng)濟能力，往往導(dǎo)致被害人的正當權(quán)益受到損害。刑事被害人國家救助制度的缺失，也導(dǎo)致刑事被害人遭受的損害無法得到合理的彌補。

(二)救助基金性質(zhì)和法律地位不明

當前我國的司法救濟主要是減免訴訟費，在2000年7月27日，我國最高人民法院實施了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，其中正式確立司法救濟的法律地位，成為我國社會保障制度體系一個重要組成部分。其中規(guī)定了司法救濟的兩個條件是當事人的合法權(quán)益受到了侵害和當事人經(jīng)濟上有困難，難以承擔部分或者全部訴訟費用。其初衷是為了保證經(jīng)濟有困難的刑事被害人可以依法行使訴訟權(quán)利。但是，近些年在刑事被害人申請司法救濟中，一直沒有對救助基金性質(zhì)和法律地位進行確立。［3］12

(三)救助資金無明確來源

刑事被害人司法救濟制度的確立，是需要有基金支持的，但是當前的刑事被害人司法救濟中，國家尚沒有規(guī)定來源明確的資金。目前各個法院在刑事被害人司法救濟資金來源上主要是依靠同級地方財政一次性撥款，很少有社會募捐等其他的資金來源途徑。

(四)救濟標準不一

當前對刑事被害人司法救濟的標準沒有統(tǒng)一規(guī)定，沒有統(tǒng)一的管理操作規(guī)則，各地法院在收取、發(fā)放救濟資金的方式上也有區(qū)別，主要是當事人申請，有的法院是依職權(quán)發(fā)放。當救濟資金到達法院后，由法院審查監(jiān)督并制定發(fā)放規(guī)定，這樣很容易滋生各種腐敗行為。

三、刑事被害人權(quán)益保護的途徑

當前在刑事被害人司法救濟上存在各種問題，我們可以通過一些有效的手段進行彌補和改善:

(一)制定完善科學(xué)的救濟流程

實施司法救濟首先要制定完善科學(xué)的刑事被害人司法救濟流程，確保整個救濟流程的科學(xué)合理。國外一般由專門成立的被害人補償局和法院來施行刑事被害人司法救濟。我國可以成立專業(yè)的救濟機構(gòu)，以人民法院內(nèi)設(shè)立的救濟委員會為宜，這樣可以避免不必要的案件移送、流轉(zhuǎn)程序。另外，還要制定具體的科學(xué)合理的工作制度。

(二)明確救濟對象和范圍

明確刑事被害人司法救濟的救濟對象，對救濟對象作出限定。我國2009年發(fā)布了《關(guān)于開展刑事被害人救濟工作的若干意見》，明確了刑事被害人救濟的重點對象是因為嚴重暴力犯罪造成的嚴重傷殘，還有無法通過訴訟及時獲得賠償、生活困難的刑事被害人和家屬。通過明確的規(guī)定可以突出重點，抓住工作重心。［4］31

(三)明確救濟原則

救濟原則是指刑事被害人司法救濟要兼具及時性、適當性、一次性、公開性。及時性是指要確保刑事被害人司法救濟的資金在發(fā)放上能夠及時，確保及時高效快速解決刑事被害人的實際的生活困難。適當性是指刑事被害人司法救濟要堅持恰當?shù)脑瓌t，以幫助刑事被害人能夠脫離基本的生存困境為原則發(fā)放相應(yīng)的救濟資金。一次性是指對刑事被害人的司法救濟要一次性清償，一次性發(fā)放到位，對于已經(jīng)發(fā)放司法救濟資金后，生活仍然有困難的刑事被害人，要將其納入社會最低生活保障體系之中。公開性是指對刑事被害人的司法救濟要確保公開公正有序。

(四)做好救濟資金的籌措和管理工作

有效地對刑事被害人開展司法救助，籌措司法救助資金是關(guān)鍵，否則一切都是空談。對于刑事被害人司法救濟資金的來源，當前學(xué)者大多主張通過多個渠道來籌措相應(yīng)的資金，如國家財政撥款、民間愛心人士捐贈、從相應(yīng)的罰款中劃出一定比例的資金、從監(jiān)獄生產(chǎn)盈利中獲取部分資金等等。當前，政府的專門撥款是救助資金來源的基本渠道，是司法救助得以啟動的基本保證。［5］73

有了司法救濟資金，還要注重對司法救濟資金的有效管理和規(guī)劃，確保司法救濟資金的使用合理、科學(xué)、透明、到位，這樣才能夠讓司法救濟制度落到實處，有效解決刑事被害人的現(xiàn)實困境。在司法救濟資金使用上，要確保每一筆資金都能夠使用到最需要的人身上。對資金從劃撥到發(fā)放要確保每一個環(huán)節(jié)都公正公平透明，讓司法救濟的成效最大化。對司法救濟資金的管理，一方面要遵守科學(xué)管理流程，另一方面要加強內(nèi)部的監(jiān)督管理，讓整個救濟資金使用能夠自覺地接受社會各界和相關(guān)部門的監(jiān)督和審查。

［1］ 張智輝，徐明涓.犯罪被害者學(xué)［M］.北京:群眾出版社，1989.

［2］ 邵世星，劉選.刑事附帶民事訴訟疑難問題研究［M］.北京:中國檢察出版社，2002.

［3］ 王利明.侵權(quán)行為法［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，1993.

［4］ 楊濤.刑事附帶民事訴訟的司法理念［J］.法律適用，2003(3).

［5］ 程紅.刑罰與損害賠償之關(guān)系新探［J］.法學(xué)，2005(3).