蘇 玲

(隴南師范高等?？茖W(xué)校 文史學(xué)院， 甘肅 成縣 742500)

中國(guó)作為多民族統(tǒng)一大國(guó)，幾千年來一直綿延不絕。其疆域基本維持，民族日益團(tuán)聚。其中涉及地理、經(jīng)濟(jì)、思想文化等諸多原因，而幾千年來的政治制度，更是始終維持統(tǒng)一的重要原因。

中國(guó)封建社會(huì)的中央集權(quán)制度成熟于秦朝。從秦始皇建立中央集權(quán)的封建帝制開始，歷朝統(tǒng)治者不斷加強(qiáng)皇權(quán)，以維護(hù)其“家天下”的君主專制統(tǒng)治;而中國(guó)各民族的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)制度存在著差異，民族矛盾隨之而產(chǎn)生。為解決民族矛盾，必須制定、實(shí)施相應(yīng)的政治制度。中國(guó)歷史上延續(xù)幾千年的冊(cè)封制和土司制度很好地解決了各民族之間的民族差異與民族矛盾，為統(tǒng)一的多民族國(guó)家的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“羈縻”，即對(duì)牛馬的束縛?！妒酚洝に抉R相如列傳》記載:“‘馬云羈，牛云縻?！灾扑囊娜缗ｑR之受羈縻也?！绷b縻制度，是中國(guó)封建統(tǒng)治者用于管理邊疆少數(shù)民族，使其臣服并推進(jìn)民族發(fā)展的制度。自西漢王朝開始，羈縻制度的發(fā)展歷經(jīng)三個(gè)階段:以漢為代表的邊郡制、以唐為代表的冊(cè)封制和以元為代表的土司制度。

一、邊郡制度

西漢時(shí)期，在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立的統(tǒng)治區(qū)域稱為邊郡。邊郡呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

其一，邊郡遠(yuǎn)離中原王朝，是各少數(shù)民族聚居和生活的地方。漢政府以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式占領(lǐng)，并保留當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族原有的風(fēng)土人情與道德習(xí)慣?！妒酚洝て綔?zhǔn)書》記載:“漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺以西至蜀南者。置初郡十七，且以其故俗治，毋賦稅?！?/p>

其二，漢政府設(shè)立兩套官吏系統(tǒng)管理邊郡。一是流官系統(tǒng)，即由漢政府直接派遣任免的守、令、長(zhǎng)等官吏;二是土官系統(tǒng)，即由漢政府任命、由當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)世襲的王、侯、邑長(zhǎng)等。由土官管理之下的各少數(shù)民族，不必向漢政府繳賦稅，只需交納土特產(chǎn)品，表示政治上臣服于漢政府。

(一)對(duì)匈奴的“和親”與“反攻”政策

秦漢時(shí)期，匈奴族逐漸強(qiáng)大并建立奴隸制政權(quán)。而西漢由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，無力與匈奴作戰(zhàn)。漢高祖采納婁敬“和親”建議，把漢室公主嫁給單于，以緩解矛盾、緩和匈奴侵?jǐn)_。和親政策也沒有起到長(zhǎng)久穩(wěn)固的作用。公元前166年和公元前158年，匈奴兩次進(jìn)犯長(zhǎng)安。文景統(tǒng)治時(shí)期，在繼續(xù)推行和親政策的同時(shí)，大量移民戍邊，以增強(qiáng)邊防力量。

漢武帝即位后已有能力反擊匈奴。大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了三次:公元前127年(元朔二年)的首次戰(zhàn)役，解除匈奴對(duì)長(zhǎng)安的威脅。西漢設(shè)置朔方郡和五原郡，并建立反擊匈奴的基地。公元前121年(元狩二年)的第二次戰(zhàn)役，沉重打擊河西的匈奴貴族。經(jīng)過兩次打擊，渾邪王率四萬人投漢。漢政府將其安置在隴西、北地、上郡、朔方、云中五郡，成為“五屬國(guó)”。這次戰(zhàn)役后，漢先后設(shè)立武威、酒泉、張掖、敦煌四郡，史稱“河西四郡”。公元前119年(元狩四年)的第三次戰(zhàn)役，漢軍深入漠北反擊匈奴，匈奴力量大為削弱，“是后匈奴遠(yuǎn)遁，而幕南無王庭”(《漢書·匈奴傳》)。

西漢反擊匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利，使北部邊境地區(qū)得到進(jìn)一步開發(fā)。

(二)對(duì)西域的通商及幫扶政策

公元前二世紀(jì)，西域分為三十六國(guó)，“各有君長(zhǎng)，兵眾分弱，無所統(tǒng)一”(《漢書》卷九六《西域傳》)，主要有烏孫、莎車、于闐、樓蘭等國(guó)。漢文帝時(shí)期，匈奴冒頓單于征服樓蘭、烏孫等二十六國(guó)，占領(lǐng)整個(gè)西域地區(qū)，實(shí)行殘酷的統(tǒng)治，并向西漢進(jìn)攻。公元前138年和公元前119年，張騫兩次出使西域，促進(jìn)中原與西域文化的交流，來往于中原與西域的“商胡販客，日款于塞下”(《后漢書·西域傳》)。

此時(shí)，匈奴貴族還控制著樓蘭、車師等國(guó)，經(jīng)常出兵截?cái)酀h和西域各地的交通，掠奪財(cái)物，攻殺漢使。公元前108年，漢武帝命趙破奴率軍進(jìn)攻樓蘭、車師，并在酒泉至玉門關(guān)區(qū)域，設(shè)立具備供應(yīng)糧草和防守功能的亭障。公元前104年大宛之戰(zhàn)后，西漢政府亭障延至鹽澤(新疆羅布泊)一帶，又在樓蘭、等地設(shè)校尉管理屯田，這是西漢政府在西域最早設(shè)置的軍事和行政機(jī)構(gòu)。公元前60年，匈奴內(nèi)亂，日逐王降漢，《漢書·西域傳》記載:匈奴在西域的“僮仆都尉由此罷，匈奴益弱，不得近西域”。隨后，西漢設(shè)置西域都護(hù)府，統(tǒng)轄天山南北地區(qū)。西域都護(hù)府的形成是西域正式歸入漢朝疆域的標(biāo)志。

二、冊(cè)封制度

唐代是我國(guó)多民族國(guó)家發(fā)展的重要時(shí)期。突厥、西域各族及回紇、吐蕃、南詔、靺鞨等，都曾在邊疆地區(qū)建立地方政權(quán)。唐朝針對(duì)少數(shù)民族對(duì)中原王朝的態(tài)度而采取不同的民族政策。

(一)對(duì)突厥的武力政策

隋末，東突厥的勢(shì)力強(qiáng)大起來。唐高祖時(shí)期，突厥侵?jǐn)_內(nèi)地，頡利可汗和突利可汗率兵進(jìn)犯長(zhǎng)安，唐政府采取了積極防御政策。

由于突厥貴族的殘酷剝削，627年(貞觀元年)，陰山以北的薛延陀、回紇等起義，并在漠北建立強(qiáng)大的薛延陀汗國(guó)。各族人民的起義斗爭(zhēng)，促使突厥貴族的內(nèi)部矛盾激化。629年(貞觀三年)，唐朝政府出兵十余萬，東突厥在其打擊下得以滅亡。

東突厥滅亡后，唐政府把歸附的十萬突厥人民安置在幽州至靈州區(qū)域，并設(shè)置順、佑、長(zhǎng)、化四個(gè)都督府進(jìn)行管理。唐朝政府又在頡利可汗所統(tǒng)轄區(qū)域(今內(nèi)蒙地區(qū))設(shè)置定襄都督府和云中都督府，任命原突厥首領(lǐng)為刺史進(jìn)行管理。突厥人紛紛定居長(zhǎng)安，多達(dá)數(shù)萬家。此后，唐太宗又用金帛贖回了被突厥貴族擄去當(dāng)奴隸的八萬漢族人民，恢復(fù)他們的平民身份。

在對(duì)突厥進(jìn)行武力進(jìn)攻的過程中，唐政府認(rèn)為，武力政策難以使少數(shù)民族政權(quán)臣服，于是，便積極地推行“僵武修文”方針，采用和平手段為主、武力威脅為輔的策略。

(二)對(duì)其他民族的“僵武修文”政策

1.吐蕃

在唐朝與吐蕃的關(guān)系中，和親是雙方都十分重視的政治行為。641年(貞觀十五年)，唐太宗將文成公主嫁給吐蕃松贊干布贊普。文成公主進(jìn)藏時(shí)，帶去大量物品，還有經(jīng)史、醫(yī)藥、歷法等書籍。710年，金城公主攜帶錦帛萬匹及工匠，嫁于吐蕃棄隸縮贊贊普。吐蕃還與唐朝通過互市，換取瓷器、絲綢、茶葉等所需物品。伴隨著雙方關(guān)系的密切，唐蕃派遣使臣不絕于途，進(jìn)行修好、朝貢、慶吊、會(huì)盟等活動(dòng)。729年(開元十七年)，棄隸縮贊贊普上書唐玄宗:“外甥是先皇帝舅宿親，又蒙降金城公主，遂和同為一家，天下百姓，普皆安樂?！?《舊唐書·吐蕃傳》)。

公元九世紀(jì)，吐蕃逐漸衰弱，無力對(duì)外擴(kuò)張。821年(長(zhǎng)慶元年)，吐蕃贊普可黎可足與唐朝會(huì)盟。唐朝國(guó)都長(zhǎng)安和吐蕃國(guó)都邏些分別舉行會(huì)盟儀式，盟文強(qiáng)調(diào)“患難相恤，暴掠不作”(《舊唐書·吐蕃傳》)。823年(長(zhǎng)慶三年)建立的唐蕃會(huì)盟碑，成為漢藏人民友誼的見證。

2.南詔

隋唐時(shí)期，在今云南地區(qū)散居者許多部落，就種族來說，主要是白蠻和烏蠻。

從公元七世紀(jì)初葉到中葉，烏蠻部落不斷向洱海地區(qū)遷移，他們征服當(dāng)?shù)氐陌仔U，建立起六個(gè)詔。七世紀(jì)后期，吐蕃勢(shì)力統(tǒng)治洱海湖區(qū)北部，對(duì)南詔形成威脅。南詔在唐政府的支持下進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)，以抵抗吐蕃勢(shì)力。到南詔王皮邏閣時(shí)，建立統(tǒng)一的南詔國(guó)，皮邏閣被唐政府冊(cè)封為云南王。后世繼位者需朝覲政府、接受冊(cè)封。在其最盛時(shí)，“回環(huán)萬里”，成為西南少數(shù)民族所建立的一個(gè)強(qiáng)大的地方政權(quán)。唐政府設(shè)置云南安撫使司，監(jiān)督保護(hù)南詔王。

3.靺鞨

隋唐之際，靺鞨已發(fā)展成粟末、白山、號(hào)室、黑水等七大部。其中，居于南部的粟末和居于北部的黑水，勢(shì)力最強(qiáng)。

在靺鞨各部中，粟末部比較先進(jìn)。696年(萬歲通天元年)，契丹李盡忠在營(yíng)州舉兵反唐，造成大亂，粟末部乞乞仲象率眾東還。698年(圣歷元年)，乞乞仲象子大祚榮建立政權(quán)，國(guó)號(hào)振。713年(先天二年)，唐政府封大祚榮為渤?？ね?，由安北都護(hù)府負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)。渤?？ね鮽魇嗍?，皆得到唐政府的冊(cè)封。每代郡王都有朝貢的義務(wù)，唐政府則賜予茶葉、絲綢、瓷器等所需用品。渤海和唐朝有密切的經(jīng)濟(jì)、政治和文化關(guān)系。渤海所產(chǎn)的馬、銅等不斷地輸往唐朝;其政治制度，大抵均模仿唐制。渤海王世代向唐朝請(qǐng)封號(hào)，并頻繁地派使臣到長(zhǎng)安朝貢，很多渤海貴族子弟到唐朝太學(xué)學(xué)習(xí)。渤海文化在唐朝文化的影響下有很大發(fā)展，有“海東盛國(guó)”之譽(yù)。

黑水靺鞨和唐朝也有密切聯(lián)系。725年(開元十三年)，唐政府在黑水靺鞨部地設(shè)置黑水軍，后又在其最大部落設(shè)黑水都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史等官，唐朝派長(zhǎng)史對(duì)黑水各部進(jìn)行監(jiān)領(lǐng)。728年(開元十六年)，唐玄宗賜黑水都督姓李，名獻(xiàn)城，并授云麾將軍兼黑水經(jīng)略使。此后，黑水靺鞨通過朝貢的方式與唐政府保持著密切聯(lián)系。

4.回紇

公元657年(顯慶二年)，唐朝滅亡西突厥的戰(zhàn)役中回紇曾出兵援助。七世紀(jì)中葉，回紇也曾兩次協(xié)助唐政府平定安史之亂。為酬勞回紇的軍事協(xié)助，從757年(至德二年)起，唐政府采取和親政策，將大唐公主嫁與回紇可汗，并贈(zèng)送大量絲綢、茶葉等，回紇則回贈(zèng)馬匹。和親與互市推動(dòng)了回紇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七世紀(jì)中葉，由于吐蕃統(tǒng)領(lǐng)西域，造成東西經(jīng)濟(jì)阻隔與交通阻塞。因此，很多商人改道經(jīng)回紇進(jìn)行交易?；丶v一時(shí)成為陸路上的東西交通樞紐，其商業(yè)呈現(xiàn)出活躍狀態(tài)?；丶v商賈除活動(dòng)于中亞外，到內(nèi)地經(jīng)商的數(shù)以千計(jì)，還有不少人和漢族通婚，久居不歸。

唐政府對(duì)較強(qiáng)大的民族采取冊(cè)封制，在其他邊疆地區(qū)大量建立羈縻府州，由都護(hù)府和節(jié)度使負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)。如，負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)西域的安西都護(hù)府和北庭都護(hù)府;負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)內(nèi)蒙古的安北都護(hù)府;負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)東北的安東都護(hù)府等。

此后，宋、遼和金等朝沿襲并發(fā)展羈縻府州與冊(cè)封制。

三、土司制度

元朝建立后，在全國(guó)實(shí)行行省制度，又在少數(shù)民族聚居的邊疆地區(qū)推行土司制度。土司分為五個(gè)等級(jí)，分別是宜慰使司、宜撫司、安撫司、招討司和長(zhǎng)官司。其中，宜慰使司是由元政府任命的流官，其他皆是當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)世襲的土官。土司在所轄區(qū)域內(nèi)，有高度自治的權(quán)力，不必交納賦稅，只需每年向元政府進(jìn)貢土特產(chǎn)品。土司的世襲必須由政府冊(cè)封任命?！睹魇贰ね了緜鳌酚涊d:“襲替必奉朝命，雖在萬里外，皆赴闕受職。”這種適應(yīng)多民族特性的管理辦法，使元政府更為有效地控制著邊疆少數(shù)民族地區(qū)。

(一)西藏

1239年，喇嘛教薩迦派領(lǐng)袖薩班與窩闊臺(tái)次子闊端在六盤山會(huì)晤。通過協(xié)商，西藏正式歸蒙古管轄。隨后，喇嘛教薩迦派法王八思巴被忽必烈封為帝師并統(tǒng)領(lǐng)宣政院。宣政院掌管全國(guó)佛教事務(wù)，統(tǒng)轄西藏地區(qū)。帝師是西藏地方的行政領(lǐng)袖。帝師之命猶如皇帝詔令。《元史》卷八七《百官志》載:“秩從一品，掌釋教僧徒及吐蕃之境而隸治之”。元政府通過宗教的力量成功地加強(qiáng)了對(duì)西藏地區(qū)的治理。同時(shí)，又在西藏設(shè)置三路宣慰使司都元帥府，分別是都元帥、宣撫、安撫、招討等使。元政府還設(shè)置驛站，清查戶口，繳納賦稅，屯軍戍邊。西藏的政治制度和宗教制度都由元政府所規(guī)定。

(二)云南

元世祖統(tǒng)治時(shí)期，在云南設(shè)立行省，下設(shè)置路、府、州、縣。首任云南行省長(zhǎng)官“平章政事”是回族人賽典赤·贍思丁(《元史·賽典赤·贍思丁傳》)。中原的蠶?？壗z技術(shù)也隨之傳播，“收利十倍于舊”，極大地推動(dòng)了云南各民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)臺(tái)灣

元朝，臺(tái)灣與大陸的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。南宋趙汝適在《諸蕃志》中記載:“泉(州)有海島，曰澎湖，隸晉江縣”。澎湖與泉州的行政關(guān)系早已非常明確?！秿u夷志略》載:澎湖“隸泉州晉江縣，至元年間立巡檢司”。澎湖巡檢司是元政府在臺(tái)灣地區(qū)建立的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，管轄著澎湖與臺(tái)灣。

元朝推行的土司制度，加強(qiáng)了各少數(shù)民族與中原王朝的關(guān)系，促進(jìn)了民族間和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)文化交流。各民族聯(lián)系的加強(qiáng)，又鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。

四、改土歸流

明、清兩代，沿襲元朝的土司制度。明朝，云貴、兩廣和四川、湖廣地區(qū)聚居著苗、瑤、壯、彝等民族，由于受地理環(huán)境阻礙，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對(duì)落后，各民族的發(fā)展?fàn)顩r也不一樣。

元政府創(chuàng)立的土司制度對(duì)西南地區(qū)的穩(wěn)定起到很大作用，但同時(shí)也造就了一批土著首領(lǐng)成為當(dāng)?shù)嘏e足輕重的長(zhǎng)期統(tǒng)治者。如播州土司楊氏共傳二十九世，控制播州(今貴州遵義)達(dá)七百多年。明朝對(duì)西南開發(fā)和治理的程度遠(yuǎn)超元朝，其中最重要的措施是逐步改變當(dāng)?shù)赝林最I(lǐng)壟斷政權(quán)的局面。

元政府平定大理后，在西南地區(qū)設(shè)行省，任命當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)擔(dān)任土知州、土知府等“土官”。明政府繼承這種管理辦法，并逐步采取“改土歸流”政策，先后在云南和貴州設(shè)立布政使司。罷免犯罪的土司，朝廷改派知府、知州、知縣等流官。鑒于大部分土司世襲并擁有控制權(quán)，明政府為保持穩(wěn)定，采取靈活和局部的方法逐漸推行，如采取分襲的辦法，取消大土司，代以若干小土司。直到清朝，大規(guī)模的“改土歸流”才得以實(shí)施。

通過這些措施，明政府加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理和統(tǒng)治。明朝共有縣級(jí)以上的26家土司改為流官，全國(guó)共有土知府以下官298人。

清朝大規(guī)模實(shí)行“改土歸流”政策。1726年至1731年間(雍正四年至九年)，清政府將很多民族世襲的土司改設(shè)為流官。五年里，由土官改成流官的地區(qū)共有309處之多。乾隆時(shí)，清政府又在四川西北部的大小金川地區(qū)，在平叛的基礎(chǔ)上實(shí)行了改土歸流，改設(shè)流官進(jìn)行管理?！案耐翚w流”政策的大力推行，土官逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)云南、貴州及四川等西南地區(qū)，土司由明朝時(shí)期的300人減為112人。

“改土歸流”政策平息了眾土司紛爭(zhēng)不息、據(jù)地欺壓民眾的割據(jù)狀態(tài)，是一項(xiàng)重要的制度調(diào)整。這種改革是為封建統(tǒng)治服務(wù)的，保留了舊土司的許多特權(quán)，對(duì)于加強(qiáng)中央與地方的關(guān)系，都具有一定的積極作用。

兩千多年來，歷代王朝施行的羈縻制度，依據(jù)各少數(shù)民族的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行自治或半自治，使各少數(shù)民族臣服于中原王朝，承認(rèn)中原王朝的絕對(duì)統(tǒng)治。這種適應(yīng)多民族特性的羈縻制度，對(duì)穩(wěn)定邊疆地區(qū)、打破民族間的隔閡與分裂狀態(tài)起到很大作用，也是中國(guó)各民族日益統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)。