史靜寰

（清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

當(dāng)前，京津冀一體化自從上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，這一議題已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度重視。國(guó)家把一個(gè)區(qū)域的一體化問(wèn)題上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是一個(gè)非常高的定位，也與中國(guó)對(duì)世界未來(lái)發(fā)展的預(yù)判有關(guān)。正如托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》一書(shū)中提到的一個(gè)觀點(diǎn)：目前世界正在進(jìn)入全球化3.0的時(shí)代。如果說(shuō)全球化1.0的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)家的實(shí)力，全球化2.0的主要?jiǎng)恿κ强鐕?guó)公司的發(fā)展，那么，從2000年開(kāi)始，世界進(jìn)入全球化3.0時(shí)代的一個(gè)重要標(biāo)志就是個(gè)人的想象力和創(chuàng)造力將成為世界發(fā)展的最核心的動(dòng)力。也就是說(shuō)，全球化3.0的獨(dú)特動(dòng)力就是個(gè)人在全球范圍內(nèi)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。因此，在這樣的世界背景下，習(xí)總書(shū)記把京津冀一體化作為國(guó)家戰(zhàn)略提出來(lái)，是非常符合全世界未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的。在這樣的時(shí)代背景下，我們從教育的角度來(lái)思考區(qū)域教育的協(xié)同發(fā)展，也是非常有意義的。

一、命運(yùn)共同體：堅(jiān)持在價(jià)值層面上進(jìn)行整體規(guī)劃

在國(guó)家層面，之前就提出了長(zhǎng)三角、珠三角等大的區(qū)域發(fā)展，還有10年前提出的環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。但是，有些跨越行政區(qū)域的、大區(qū)域的發(fā)展并沒(méi)有像我們期待的那么成功。其中一個(gè)很重要的原因就是依靠地理位置，包括依靠市場(chǎng)屬性規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展，在中國(guó)現(xiàn)階段以區(qū)域行政為管理主體的前提下，缺乏一個(gè)具有很強(qiáng)執(zhí)行力的執(zhí)行主體。

這次提出的京津冀區(qū)域一體化，實(shí)際上突出了以行政為主體，但同時(shí)又跨越行政區(qū)劃的一個(gè)更高位的規(guī)劃。京津冀三地都要既基于本地行政主體，又超越自身行政區(qū)域的局限，從更高位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)上去謀劃一體化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。如北京的首鋼、天藥，最初是為了解決北京的一些重污染企業(yè)的遷出，實(shí)際上遷到河北并沒(méi)有解決根本問(wèn)題，而是加重了河北的重污染。

因此，京津冀在規(guī)劃區(qū)域性發(fā)展時(shí)，不但要強(qiáng)調(diào)地域性問(wèn)題，更要在價(jià)值層面，強(qiáng)調(diào)京津冀是一個(gè)利益共同體，是命運(yùn)共同體。行政主體要在價(jià)值觀層面，克服短期的功利思考，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的價(jià)值觀追求，要在價(jià)值觀層面形成對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響。

二、抓住時(shí)機(jī)：形成外源動(dòng)力激活內(nèi)源動(dòng)力的機(jī)制

任何區(qū)域的發(fā)展都有一個(gè)時(shí)機(jī)問(wèn)題，所以如果能在合適的時(shí)間做合適的事，就可以起到事半功倍的效果。這次中央提出京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的外源動(dòng)力，我們獲得了國(guó)家層面的政策支持及諸多專(zhuān)家的智慧支持。接下來(lái)，怎樣用好這些外源動(dòng)力，并形成有效激活三地內(nèi)源動(dòng)力的機(jī)制是我們應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。內(nèi)源動(dòng)力包括了三個(gè)行政主體各自發(fā)展的特色、三地本身蘊(yùn)藏的豐厚的人力資源，以及三地全社會(huì)對(duì)京津冀一體化發(fā)展的高度重視。京津冀三地已經(jīng)具備很好的激活內(nèi)源動(dòng)力的基礎(chǔ)，下一步需要三地共同積極探索利用外源動(dòng)力激活內(nèi)源動(dòng)力，最終形成區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的巨大合力。

三、尋找突破：探索京津冀教育合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)

教育對(duì)區(qū)域發(fā)展具有引領(lǐng)作用，教育發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。上個(gè)世紀(jì)90年代初，我曾訪問(wèn)過(guò)歐盟，當(dāng)時(shí)歐盟經(jīng)濟(jì)、軍事、外交一體化取得了很好的發(fā)展，我非常關(guān)注歐盟的教育政策。當(dāng)時(shí)，歐盟的各個(gè)國(guó)家都把教育作為國(guó)家發(fā)展最核心的基礎(chǔ)，但提到教育的一體化比較困難。到90年代末，歐盟的教育一體化就取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。歐盟的發(fā)展雖然與京津冀的發(fā)展有所不同，但歐盟教育一體化突飛猛進(jìn)的發(fā)展對(duì)我們也有一定的借鑒作用。歐盟教育一體化的進(jìn)程大致經(jīng)歷了從各國(guó)最初的人員交換，如不同國(guó)家學(xué)生、教師的相互交換，接著進(jìn)入重新整合各國(guó)的學(xué)歷認(rèn)證、資格標(biāo)準(zhǔn)等?？梢?jiàn)，教育要想獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去規(guī)劃是很難的，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，教育發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)一種突破。

同時(shí)，教育對(duì)社會(huì)的發(fā)展要有一種超前的引領(lǐng)。這就需要對(duì)三地的教育現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，充分考慮三地各自教育的特質(zhì)，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃未來(lái)發(fā)展。當(dāng)前，三地的公共教育服務(wù)，特別是基礎(chǔ)教育仍然是以地方政府為主導(dǎo)的。三地要在京津冀一體化這個(gè)大的平臺(tái)上，使三地的教育發(fā)展都能達(dá)到比較高的水平。

基礎(chǔ)教育更多的是靠地方政府推動(dòng)，借助于行政部門(mén)的協(xié)調(diào)和市場(chǎng)因素的流動(dòng)。如早在十幾年前，因安徽到上海打工人員較多，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題成為兩地共同面臨的問(wèn)題。于是，上海對(duì)安徽流動(dòng)人口子女教育實(shí)行了“兩地共管”，如在流動(dòng)人口子女集中的學(xué)校，安徽派安徽籍的老師來(lái)教學(xué)。借鑒此，河北義務(wù)教育階段的流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題也應(yīng)三地共管、協(xié)調(diào)解決，需要從京津冀一體化的層面上，甚至在高考這樣的問(wèn)題上，三地能夠推出一些聯(lián)合政策。

對(duì)于市場(chǎng)化因素比較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)教育來(lái)說(shuō)，綜合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成人的職業(yè)能力、水平與其原有的學(xué)歷并不存在直接相關(guān)，而與其終身學(xué)習(xí)的能力高度相關(guān)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，京津冀三地應(yīng)積極探索充分利用企業(yè)、社會(huì)、學(xué)校等共同在職教育資源，大力發(fā)展三地勞動(dòng)力的在職教育，這對(duì)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將起到直接的推動(dòng)作用。

對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，北京擁有豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，包括天津的高等教育資源，都應(yīng)成為三地一體化發(fā)展的寶貴資源。而“慕課”的推廣，無(wú)疑應(yīng)該成為優(yōu)質(zhì)高等教育資源向更多的人群輻射的重要途徑。比如清華大學(xué)目前正在做的“清華在線教育研究中心”，授權(quán)把一些課程放在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線教育資源的對(duì)外開(kāi)放，每天都有數(shù)千人在同步在線學(xué)習(xí)。因此，今后三地也應(yīng)積極探索借助信息化的在線教育，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)分認(rèn)可、資格認(rèn)證等制度的建設(shè)。