王 璐

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

改革開(kāi)放初期我國(guó)文化政策的變遷研究

王 璐

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

以改革開(kāi)放初期我國(guó)文化政策變遷作為切入點(diǎn)，分析這一時(shí)期文化政策變遷的基本歷程，并對(duì)這一時(shí)期的文化政策變遷進(jìn)行反思，為目前的文化體制改革提供一定的參考。

文化政策；改革開(kāi)放初期；變遷

一般來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放初期是指自改革開(kāi)放開(kāi)始，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立之間的這一段時(shí)間。在此期間，由于改革開(kāi)放和解放思想的利好，無(wú)論官方或民間，團(tuán)體或個(gè)人，在思想理論發(fā)展和政策制定上，都出現(xiàn)了積極活躍的一面?；诟母锓艡?quán)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了顯著提升，政治體制改革也在曲折中有所前進(jìn)，為了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革相互適應(yīng)，重構(gòu)理性、秩序性的文化政策迫在眉睫?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——黨的十八屆三中全會(huì)不僅提出了全面深化改革的總目標(biāo)，而且也提出了深化文化體制改革的總命題：推進(jìn)國(guó)家文化治理能力的現(xiàn)代化。對(duì)改革開(kāi)放初期的文化政策的變遷進(jìn)行研究，無(wú)疑對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)文化政策的發(fā)展，對(duì)文化體制改革的推動(dòng)，以及推進(jìn)國(guó)家文化治理能力的現(xiàn)代化，都有著相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開(kāi)放初期我國(guó)文化政策變遷的基本歷程

社會(huì)主義文化政策理性精神的回歸，是改革開(kāi)放初期我國(guó)文化政策的總體發(fā)展趨勢(shì)。雖然有這樣的趨勢(shì)，但是文化政策由于其自身的政治屬性，受到政治因素的影響較大。在總體的理性回歸的前提下，文化政策的收緊放松，和當(dāng)時(shí)的政治大背景，往往有著深刻的聯(lián)系。

由于中國(guó)自古以來(lái)有著文人參政議政的傳統(tǒng)，所以官方對(duì)民間思想文化領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)一向特別關(guān)注。特別是在現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)，在思想文化領(lǐng)域中出現(xiàn)的爭(zhēng)論和分歧點(diǎn)，很大程度上會(huì)引發(fā)政治分歧或政策分歧，在思想文化圈里出現(xiàn)的斗爭(zhēng)，往往會(huì)被“上綱上線”到政治領(lǐng)域的角力。這是研究改革開(kāi)放十年來(lái)我國(guó)文化政策制定和發(fā)展中不能回避的問(wèn)題。

圍繞著理性和政治性這兩大主題，我國(guó)改革開(kāi)放十年來(lái)的文化政策變遷大致經(jīng)歷了如下的重要?dú)v程。

（一）中共中央批轉(zhuǎn)總政治部《關(guān)于建議撤銷一九六六年二月部隊(duì)文藝工作座談會(huì)紀(jì)要的請(qǐng)示》的通知——為新的文化政策的提出掃清障礙

《關(guān)于建議撤銷一九六六年二月部隊(duì)文藝工作座談會(huì)紀(jì)要的請(qǐng)示》的通知（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》），具有復(fù)雜的歷史背景。在文化大革命結(jié)束之后，《紀(jì)要》被認(rèn)為是完全違背馬克思主義和毛澤東思想的。第一、《紀(jì)要》是一種極其左的機(jī)會(huì)主義的路線。第二、《紀(jì)要》是極其反動(dòng)的文化虛無(wú)主義。第三、《紀(jì)要》作為江青等人在文藝界文化圈進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的“合法”理論依據(jù)，其本身具有法西斯專政性質(zhì)。

中共中央于1979年批準(zhǔn)了解放軍總政治部請(qǐng)示，決定撤銷中央曾經(jīng)批發(fā)的《紀(jì)要》。對(duì)在執(zhí)行《紀(jì)要》的過(guò)程中，受到?jīng)_擊影響，被錯(cuò)誤批斗、處罰的各級(jí)人員及其所創(chuàng)造的文藝作品，進(jìn)行摘帽和平凡，對(duì)參與過(guò)《紀(jì)要》的執(zhí)行和宣傳的人，既往不咎。

《紀(jì)要》在文化大革命期間，制造了大量的冤假錯(cuò)案，在中共中央撤銷《紀(jì)要》的通知之后，這一類冤假錯(cuò)案得到了集中性的平反昭雪，這大大提升了文化工作者的工作積極性和創(chuàng)作熱情。與之相對(duì)應(yīng)的是，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章《黨的知識(shí)分子政策不容踐踏》；同時(shí)出山主持工作的鄧小平也在不同場(chǎng)合多次提出要尊重知識(shí)、尊重人才；全國(guó)的音樂(lè)協(xié)會(huì)、戲劇協(xié)會(huì)、文聯(lián)和作協(xié)都開(kāi)始全面性地恢復(fù)工作。

總體上說(shuō)，《紀(jì)要》撤銷的通知，是我國(guó)改革開(kāi)放初期理性精神在文化政策上重新萌芽的一個(gè)標(biāo)志，也是后來(lái)一系列文化政策制定實(shí)施的基礎(chǔ)先決條件，《紀(jì)要》的撤銷，等同于摘掉了長(zhǎng)期以來(lái)扣在文藝工作者身上的帽子和鎖鏈，是中共中央對(duì)文化政策改革釋放出的積極信號(hào)。

（二）中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)及《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《文藝為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)》的社論

中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)是一次規(guī)格很高的會(huì)議，鄧小平親臨現(xiàn)場(chǎng)，并致祝辭，把“四個(gè)有利于”設(shè)定為文化政策和文化工作的新的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

在本次文代會(huì)上，最重要也是最深刻的文化政策調(diào)整，是把“不繼續(xù)使用文藝從屬于政治這樣的提法”明確地搬到了臺(tái)面上。鄧小平指出：黨對(duì)文藝工作的領(lǐng)導(dǎo)，不是要求文學(xué)藝術(shù)從屬于臨時(shí)的、具體的、直接的政治任務(wù)，而是根據(jù)文學(xué)藝術(shù)的特征和發(fā)展規(guī)律，幫助文藝工作者獲得條件來(lái)不斷繁榮文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，提高文學(xué)藝術(shù)水平，創(chuàng)作出無(wú)愧于我們偉大人民、偉大時(shí)代的優(yōu)秀的文學(xué)藝術(shù)作品和表演藝術(shù)成果［1］?！拔覀兲岢I(lǐng)導(dǎo)者同文藝工作者平等地交換意見(jiàn)；黨員作家應(yīng)當(dāng)以自己的創(chuàng)作成就起模范作用，團(tuán)結(jié)和吸引廣大文藝工作者一道前進(jìn)。衙門作風(fēng)必須拋棄。在文藝創(chuàng)作、文藝批評(píng)領(lǐng)域的行政命令必須廢止?！保?］

然而，所謂“不繼續(xù)使用文藝從屬于政治這樣的提法”是一個(gè)非?；\統(tǒng)的概念，無(wú)論是在歷次運(yùn)動(dòng)中受到?jīng)_擊的文藝工作者，還是黨的文化政策研究者，都難以對(duì)這一概念進(jìn)行較為準(zhǔn)確的把握。為了統(tǒng)一思想，把所有文化工作者的力量結(jié)合起來(lái)，更好地促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展，人民日?qǐng)?bào)于1980年7月，刊發(fā)了《文藝為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)》的重要社論。

社論的提出，正式地解決了各方對(duì)“不繼續(xù)使用文藝從屬于政治這樣的提法”的理解性分歧，“二為”方針①的提出，一是責(zé)任，二是保障。所謂責(zé)任，是指明確了廣大文藝工作者的歷史責(zé)任，廣大文藝工作者的歷史責(zé)任是把對(duì)人民群眾的生產(chǎn)社會(huì)活動(dòng)的體驗(yàn)和理解，同社會(huì)主義文化的本質(zhì)和規(guī)律聯(lián)系起來(lái)，創(chuàng)作出能激勵(lì)人心的，能激發(fā)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)熱情的包含正確的價(jià)值觀人生觀的藝術(shù)作品。所謂保障，是指在“二為”方針的指導(dǎo)下，人民群眾成為了文藝工作者和文藝作品的服務(wù)對(duì)象，“二為”方針保障了人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求與文藝工作者的創(chuàng)作目的結(jié)合起來(lái)，從而催生了一大批有教育意義，且為人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的積極向上的藝術(shù)作品。

（三）清除“精神污染”工作

“精神污染”特指改革開(kāi)放初期一些價(jià)值觀念不正確的有害的文藝作品以及表演形式泛濫的文藝現(xiàn)象。從某種角度來(lái)說(shuō)，精神污染被當(dāng)成了資產(chǎn)階級(jí)自由化的具象表現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)一系列思想問(wèn)題，以及一小部分人對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義建設(shè)的不信任情緒。

針對(duì)這一現(xiàn)象，鄧小平同志在第十二屆二中全會(huì)上作了《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》的發(fā)言，除了對(duì)“精神污染”警示之外，最突出的，是對(duì)“表現(xiàn)自我”、人道主義和異化論的闡述。

為了反駁有關(guān)“社會(huì)主義異化論”的問(wèn)題，中共最著名的理論家之一胡喬木在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表了題為《關(guān)于人道主義和異化問(wèn)題》的文章，辨析人道主義在個(gè)人行為層面和歷史層面的不可混淆［3］，將這一問(wèn)題的學(xué)術(shù)探討，上升到了具有重大現(xiàn)實(shí)意義和政治意義的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，廓清了當(dāng)時(shí)社會(huì)上存在的各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

但是，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了文化政策在“資產(chǎn)階級(jí)自由化”和“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”中左右搖擺。

二、改革開(kāi)放初期文化政策變遷的反思

（一）文化政策的特殊性

文化政策是公共政策的一種，但又具有極大的特殊性。首先，意識(shí)形態(tài)屬性是文化政策有別于其他社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策的重要特點(diǎn)。由于不同國(guó)家的政治體制和指導(dǎo)思想的不同，其所制定和發(fā)展的文化政策不可避免地會(huì)出現(xiàn)根本性的差異。其次，文化的發(fā)展是追求多樣性的過(guò)程，一般類型的公共政策追求最優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，而文化政策在倡導(dǎo)最優(yōu)的同時(shí)，不可避免地需要照顧到多樣性。第三，文化政策具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，即便有立竿見(jiàn)影的效果，但其實(shí)施周期非常長(zhǎng)。

在公共政策評(píng)估理論中，不同的學(xué)者提出過(guò)各種不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其中最普遍的，是由美國(guó)的威廉鄧恩提出的。在鄧恩的理論中，公共政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)被分為效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性這六大原則。將其對(duì)應(yīng)到文化政策上，我們可以推導(dǎo)出幾個(gè)合理的文化政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。首先是意識(shí)形態(tài)、資源投入和文化效益三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估文化政策優(yōu)劣的基礎(chǔ)。另外文化公平和公眾認(rèn)可也是文化政策評(píng)估需要考慮的兩個(gè)方面。最后，文化安全標(biāo)準(zhǔn)是不可忽視的一個(gè)指標(biāo)，文化安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的文化生存問(wèn)題，是國(guó)家謀求發(fā)展穩(wěn)定的重要因素［4］。

（二）先進(jìn)與落后的矛盾

在改革開(kāi)放初期的文化政策變遷中，有著很多的先進(jìn)與落后之間的矛盾，其中最突出的，就是在社會(huì)主義文化事業(yè)建設(shè)中，文化政策思想的先進(jìn)和文化管理方式方法的滯后間的矛盾，正是因?yàn)檫@個(gè)客觀存在的矛盾沒(méi)有得到及時(shí)的處理和解決，導(dǎo)致了起源于思想領(lǐng)域的整個(gè)文化領(lǐng)域的混亂，所謂的“精神污染”“資產(chǎn)階級(jí)自由化”問(wèn)題的產(chǎn)生，根本原因也即于此。隨著時(shí)間的發(fā)展，最終導(dǎo)致了1989年的政治風(fēng)波。

（三）政策過(guò)程的粗放表達(dá)

好的公共政策需要從制定到執(zhí)行，需要高強(qiáng)度的連續(xù)性，從路線、時(shí)間、任務(wù)上，都應(yīng)該有精確規(guī)劃。改革開(kāi)放初期的文化政策方針大多通過(guò)會(huì)議、黨報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)人的講話和文件傳達(dá)。一方面政策的制定，會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)的差異出現(xiàn)“左”“右”搖擺，產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。另一方面文化政策的指導(dǎo)性具有時(shí)效性，如果不能根據(jù)實(shí)際的變化及時(shí)調(diào)整，到了某些節(jié)點(diǎn)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)以為繼的問(wèn)題，即便是正確的文化政策，如果不能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)變，也會(huì)逐漸變成落后的政策。

（四）人道主義與普世價(jià)值

對(duì)“普世價(jià)值”的討論，要借鑒對(duì)人道主義討論的方法，堅(jiān)持二分原則，一方面承認(rèn)其具有一定的正確性，另一方面也要批判其在某些方面拋棄具體問(wèn)題具體分析導(dǎo)致脫離實(shí)踐的問(wèn)題。對(duì)此南京大學(xué)哲學(xué)系教授姜迎春分析道，探討人道主義和方法論，需要把握三個(gè)維度原則，其一是歷史原則，其二是實(shí)踐原則，其三是利益原則。否則，單純地指出“人本性”的優(yōu)越性，以及自由優(yōu)于奴隸，公平優(yōu)于不公平，和諧發(fā)展優(yōu)于階級(jí)斗爭(zhēng)，多元化優(yōu)于單一，理性優(yōu)于不理性，就無(wú)法解釋現(xiàn)實(shí)中和歷史上所存在的奴役、非理性的存在的原因。抽象地闡述和爭(zhēng)論自由、理性、公平等價(jià)值觀，缺乏任何實(shí)際的意義。為此，在文化政策制定中，一方面要加強(qiáng)理論建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)思潮向正確的方向發(fā)展，一方面，對(duì)普世價(jià)值的探討，要適當(dāng)把握，既不能犯上綱上線的擴(kuò)大化的錯(cuò)誤，也要保持警惕，以堅(jiān)持社會(huì)主義制度作為一切文化政策制定的原則。

（五）改革的問(wèn)題要在改革中解決

鄧小平說(shuō)，“不改革會(huì)失去人心，只有死路一條。”這句話放在改革開(kāi)放初期的文化政策變遷問(wèn)題上，特別恰當(dāng)。于今日，也有非常積極的作用。在上個(gè)世紀(jì)70年代末，由于文革的影響，文化事業(yè)的發(fā)展陷入了僵局，之所以有了后來(lái)在文化政策上的理性回歸和在文化事業(yè)上的繁榮，堅(jiān)定不移地走改革之路是其先決條件。今日，政治經(jīng)濟(jì)文化體制上的改革已經(jīng)成為各階層人民的基本共識(shí)。然而在改革的過(guò)程中，必然會(huì)遇到阻力和問(wèn)題，而我國(guó)改革開(kāi)放初期在文化政策上的改革所體現(xiàn)出的魄力，也是今日新一輪文化體制改革所必需學(xué)習(xí)借鑒的。值得注意的是，在改革開(kāi)放初期的頭十年，文化政策的改革變遷雖然有所波動(dòng)，但是從未停止。不因阻力和困難放棄改革，保持文化體制改革的持續(xù)推進(jìn)，在改革的過(guò)程中解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，也是改革開(kāi)放初期的文化政策變遷給予十八大之后文化體制改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

［注釋］

①“文藝為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的雙為方針，其最初來(lái)源，是一九八零年二月，在劇本座談會(huì)上，周揚(yáng)同志所作的如下講話：我們提文藝要為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，這不比單提為政治服務(wù)更適合、更廣闊嗎？社會(huì)主義的涵義不只包括政治，還包括經(jīng)濟(jì)和文化。第四次文代會(huì)提出，我們的文藝要培養(yǎng)社會(huì)主義新人，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的進(jìn)一步完善和發(fā)展，提高人民的精神境界，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需要，這不就是文藝為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的主要內(nèi)容嗎？

］

［1］鄧小平.在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝詞［A］.鄧小平文選［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］王達(dá)陽(yáng).文藝為社會(huì)主義服務(wù)，為人民服務(wù)——解讀鄧小平《在全國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝詞》［J］.毛澤東思想研究.2012（01）：76-79.

［3］胡喬木.關(guān)于人道主義和異化問(wèn)題［N］.人民日?qǐng)?bào)，1984-01-27.

［4］徐玉蘭.文化政策評(píng)估：?jiǎn)栴}與對(duì)策研究［D］.中山大學(xué)，2009.

（責(zé)任編輯 梅煥鈞）

A Research on the Changes of China＇s Culture Policy in the Beginning Period of Reform and Opening-up Policy

WANG Lu
（School of Marxism，Shanghai Jiao Tong University，Shanghai，200240）

On the basis of the Changes of China＇s Culture Policy in the Beginning Period of Reforms and Opening-up，this paper analyzes the basic process of the changes of culture policy in this period and make a reflection thinking of the policy changes so as tomake some reference for the current culture reforms.

culture policy；the beginning period of reform and opening-up；changes；reflection

G124

A

1672-2590（2015）05-0042-04

2015-07-10

王璐（1989-），女，山東濰坊人，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。