李全生

（煙臺大學人文學院，山東煙臺 264005）

翻番目標：改革以來歷次黨代會的提法、背景和意義

李全生

（煙臺大學人文學院，山東煙臺 264005）

“翻番”是一個來自中國民間文化的詞語，黨中央將這一詞語用于表述現(xiàn)代化進程中的經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。改革以來，在歷次黨的全國代表大會上，根據不同的背景和發(fā)展形勢，有針對性地提出了不同的翻番目標和要求，形成了系統(tǒng)的翻番戰(zhàn)略思想，有力地推動了改革開放和現(xiàn)代化建設的進程。特別是在黨的十八大上，提出了國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入的兩個翻一番目標，使翻番戰(zhàn)略思想發(fā)展到一個新的高度，對全面建成小康社會發(fā)揮著關鍵性作用。

翻番目標；黨代會；十八大；兩個翻一番

改革以來，黨中央重視現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略問題，多次使用“翻番”一詞來表述發(fā)展戰(zhàn)略目標，特別是在歷次黨的全國代表大會上，根據不同的背景和發(fā)展形勢，有針對性地提出了不同的翻番目標和要求。這些要求和提法，前啟后承，不斷豐富和發(fā)展，形成了系統(tǒng)的翻番戰(zhàn)略思想，成為中國特色社會主義理論體系的重要內容，有力地推動了改革開放和現(xiàn)代化建設的進程。特別是在十八大上，提出了國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入的兩個翻一番目標，使翻番戰(zhàn)略思想發(fā)展到一個新的高度，對全面建成小康社會發(fā)揮著關鍵性作用。

一

1982年9月召開的黨的十二大，是改革開放以來召開的第一次黨的全國代表大會。十二大報告對現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略做出了全面系統(tǒng)的部署，其中針對戰(zhàn)略目標明確提出了“翻兩番”的要求：“從1981年到本世紀末的20年，……力爭使全國工農業(yè)的年總產值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的28000億元左右。實現(xiàn)了這個目標，……人民的物質文化生活可以達到小康水平?！保?］（P14）

十二大報告翻兩番的提法是由鄧小平首創(chuàng)的。在此之前，鄧小平兩次提到過翻兩番的目標。最早是在1980年10月15日的一次軍隊工作會議上，鄧小平談到：“現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，提的目標就是爭取二十年翻兩番。到本世紀末人均國民生產總值達到800至1000美元，進入小康社會。”［2］（P681）第二次是在1981年4月14日，鄧小平會見外賓時談到：“在本世紀末，我們只能達到一個小康社會，日子可以過。經過我們的努力，設想十年翻一番，兩個十年翻兩番，就是達到人均國民生產總值1000美元。”［3］（P732）

鄧小平這一“到二十世紀末翻兩番實現(xiàn)小康社會”的目標設想，是對“2000年實現(xiàn)四個現(xiàn)代化”目標的實事求是地調整。“實現(xiàn)四化”是由第一代中央領導集體提出的，在1970年代后期，成為凝聚民眾力量、富有感召力的目標和口號，對于擺脫“以階級斗爭為綱”極左路線的束縛，確立經濟建設的工作中心，有著極大的積極意義和極強的輿論引導作用。但是，鄧小平認識到，以當時的經濟發(fā)展水平和可預期的經濟發(fā)展速度，在二十世紀實現(xiàn)四個現(xiàn)代化已不可能，現(xiàn)代化目標和提法有必要作出調整。1979年3月，鄧小平在會見英國客人時談到：“我們的目標是在本世紀末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。我們的概念與西方不同，我姑且用個新說法，叫做中國式的四個現(xiàn)代化?！捎谌狈涷?，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化可能比想象的還要困難些。”［2］（P496）在這里，鄧小平第一次提出了“中國式四個現(xiàn)代化”的概念。在時隔不長的一次黨內會議上，他又提出了“中國式現(xiàn)代化”這個更簡練的概念。［2］（P497）1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時談到：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是小康之家。到本世紀末，中國的四個現(xiàn)代化即使達到了某種目標，我們的國民生產總值人均水平也還是很低的，……比如國民生產總值人均1000美元，……中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)?！保?］（P237）

“翻番”意指某方面指標的規(guī)模水平在原有基礎上成倍增長，是一個很有中國特色、來自中國民間文化的詞語。這一提法，因其比較口語化，通俗易懂，數(shù)量含義明確，貼近民眾生活經驗，有利于上情下達，使民眾更清楚地知曉國家的戰(zhàn)略構想和發(fā)展承諾。十二大報告將鄧小平翻兩番實現(xiàn)小康的設想作為現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標明確提出后，“翻兩番”、“奔小康”成為群眾喜聞樂見、耳熟能詳?shù)目谔?，極大地調動了全國人民投身改革開放的熱情和積極性，開創(chuàng)了現(xiàn)代化建設的嶄新局面。

二

1987年10月黨的十三大報告中，向全黨全國人民明確提出了現(xiàn)代化的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：“第一步，實現(xiàn)國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經基本完成。第二步，到本世紀末，使國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?！保?］（P16）

就翻番目標而言，與十二大相比，十三大報告中有兩個重大發(fā)展。第一，使用國民生產總值指標替代工農業(yè)總產值指標。這是因為，1980年代中期，我國統(tǒng)計核算向SNA靠攏，國家統(tǒng)計局開始啟用國民生產總值的核算。1985年9月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》中，將兩大核算體系的核心指標并用，提出：“1990年的工農業(yè)總產值和國民生產總值比1980年翻一番或更多一些，……全國工農業(yè)總產值將達到16000億元，國民生產總值將達到11000億元?！保?］（P378）第二，隱含了第二個翻兩番的思想。鄧小平1980年代初期提的“翻兩番實現(xiàn)小康”只是現(xiàn)代化的階段性目標，在此基礎上，鄧小平進一步提出了第二個翻兩番實現(xiàn)現(xiàn)代化的構想。1987年4月16日，他首次談到：在2000年實現(xiàn)人均國民生產總值1000美元基礎上，“再過50年，再翻兩番，達到人均4000美元的水平?！保?］（P216）1987年4月30日，鄧小平提出70年時間“三步走”兩個翻兩番的戰(zhàn)略思想：“第一步在八十年代翻一番。以1980年為基數(shù)，當時國民生產總值人均只有250美元，翻一番，達到500美元。第二步是到本世紀末，再翻一番，人均達到1000美元。實現(xiàn)這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。……我們制定的目標更重要的還是第三步，在下世紀用三十年到五十年再翻兩番，大體上達到人均4000美元。做到這一步，中國就達到中等發(fā)達的水平?！保?］（P226）十三大報告中講到發(fā)展戰(zhàn)略的第三步時，采用了鄧小平長期使用的人均國民生產總值的指標，雖然沒有明確地提出第二個翻兩番，卻同時采用了鄧小平幾個月前“達到中等發(fā)達水平”的類似表述，而這一表述對應的是“人均國民生產總值4000美元”的數(shù)量標準，實際上也肯定了鄧小平第二個翻兩番的戰(zhàn)略目標。

十三大報告，立足于社會主義初級階段這一基本國情的判斷，使黨中央的翻番戰(zhàn)略思想進一步科學化和現(xiàn)代化，將翻番目標與現(xiàn)代化進程密切統(tǒng)一起來，突出強調了二十世紀末的任務要求，指明了二十一世紀的奮斗目標，在堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖、在推進改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中發(fā)揮了關鍵性作用。

三

1992年10月，黨的十四大報告中就發(fā)展戰(zhàn)略目標問題提出：“90年代我國經濟的發(fā)展速度，原定為國民生產總值平均每年增長6％，現(xiàn)在從國際國內形勢的發(fā)展情況來看，可以更快一些。根據初步測算，增長8％到9％是可能的，……國民生產總值將超過原定比1980年翻兩番的要求?！保?］（P224-225）

在黨代會報告中，將翻番目標與比較明確的經濟增長速度目標同時提出來，這是唯一的一次。這與當時前幾年國內外復雜的政治經濟背景是分不開的。

20世紀80年代末90年代初，國際上東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界社會主義遭受嚴重挫折。國內出現(xiàn)政治風波，改革開放的步伐被迫放慢，經濟滑坡，市場疲軟?！蛾P于國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出，今后十年國民生產總值平均每年增長6％左右，就可以實現(xiàn)到本世紀末國民生產總值比1980年翻兩番的既定目標。［9］（P1486）1992年初，鄧小平視察南方并發(fā)表重要談話，從理論上深刻地回答了長期困擾人們思想的許多重大認識問題，把改革開放和現(xiàn)代化建設推向了新境界。

黨的十四大就是在這一背景下召開的，報告中提出了調高經濟增長速度的設想，對翻番目標也提出了更高的要求。十四大后，黨中央和國務院調整了“八五”計劃若干指標，將經濟增長速度由年均6％，調整為8％—9％，國民經濟進入了一個快速發(fā)展的時期，有力地推動了以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革。

四

1997年10月，黨的十五大報告中提出了21世紀分階段的戰(zhàn)略部署：“第一個10年實現(xiàn)國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過10年的努力，到建黨100年時，使國民經濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家?！保?0］（P4）

十五大報告中的這個“新三步走”戰(zhàn)略部署，是在十三大“三步走”中的翻兩番和第二步戰(zhàn)略目標提前高水平實現(xiàn)、即將開始實施新世紀第三步戰(zhàn)略構想的背景下提出的。

經過鄧小平南方談話后幾年的快速發(fā)展，1995年國民生產總值達5.76萬億元，按照可比價格計算，提前5年實現(xiàn)了翻兩番的戰(zhàn)略目標。為此，這一年9月黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中，對到20世紀末翻兩番實現(xiàn)小康目標提出了更高的要求：在國民生產總值總量翻兩番目標已經完成的基礎上，“在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現(xiàn)人均國民生產總值比1980年翻兩番?！保?1］（P340）到1997年，國民生產總值達到78061億元，提前三年實現(xiàn)了1995年提出的人均國民生產總值比1980年翻兩番的目標。

早在1995年的十四屆五中全會上，黨中央面向21世紀，對第三步戰(zhàn)略目標或第二個翻兩番，首次提出了分階段的翻番戰(zhàn)略，即到2010年，“實現(xiàn)國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制?！保?1］（P341）

在這個關于21世紀“新三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略中，再次重申了2010年國民生產總值比2000年翻一番的戰(zhàn)略目標。將“九五”計劃中的要求寫入黨的報告中，使這一翻番目標得到進一步強調和宣傳，表明了黨中央實現(xiàn)這一目標的信心和決心，使全黨全國人民進一步明確了21世紀中翻番目標的新要求，將改革開放和現(xiàn)代化建設全面順利地推進到21世紀。

五

2002年11月，黨的十六大報告中要求：“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番?！保?2］（P543）

這是黨代會報告中第一次將2020年作為翻番時的目標年份。其背景是進入21世紀，我國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標都順利實現(xiàn)，人民生活總體上達到小康水平。黨的十六大上，第三代中央領導集體提出了在本世紀頭二十年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的新目標。這是黨和國家關于國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略第三個翻兩番的提法，將鄧小平第二個翻兩番戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)時間提前了三十年。這是因為進入21世紀，我國經濟仍然保持了快速增長，只需要20年基本可以實現(xiàn)翻兩番的目標。同時，認識到這一新的翻番任務的艱巨性，報告中使用了“力爭”的字眼。

在翻番指標上，黨代會報告中首次使用了國內生產總值，這也是順應國際統(tǒng)計領域改革和經濟全球化的需要。20世紀80年代末90年代初，東歐巨變，蘇聯(lián)解體，社會主義陣營不復存在，MPS核算體系一定程度地喪失了存在的基礎，我們國家在這個時候推出了充分借鑒SNA的新核算體系。但是，隨后不久，聯(lián)合國又修訂推出新的SNA，新的SNA弱化了GNP（國民生產總值）指標，將之改成GNI（國民總收入），而原來與之并列的GDP（國內生產總值）指標得到了強化。GDP代表一國或一個地區(qū)所有常住單位和個人在一定時期內全部生產活動（包括產品和勞務）的最終成果，其作為新SNA中最重要的總量指標，為世界各國廣泛使用并進行國際比較，薩繆爾森在《經濟學》教科書中把GDP稱作是“二十世紀最偉大的發(fā)明之一”。這一變化適應了經濟全球化的需要。作為吸引外資最多的發(fā)展中國家，我們用國內生產總值（GDP）取代國民生產總值（GNP）也是勢在必行。1992年統(tǒng)計公報開始對社會發(fā)布國內生產總值數(shù)據，1993年統(tǒng)計年鑒中也首次出現(xiàn)國內生產總值指標。1995年統(tǒng)計年鑒不再保留MPS指標，完全采用SNA，國內生產總值也逐漸成為最主要的核算指標。但在重要的官方文件包括十五大報告中，還是以國民生產總值指標為主。直到2000年，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中指出，“十五”期間的經濟和社會發(fā)展，要為“到2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎”。［11］（P583）這是關于翻番目標第一次采用“國內生產總值”這個指標。至此，從1987年以來使用的國民生產總值指標在黨和國家的正式文件中不再使用。

十六大報告對第二個翻兩番戰(zhàn)略目標作出了重大調整和發(fā)展，標志著黨中央翻番戰(zhàn)略思想趨于成熟，為全黨全國人民在新世紀頭二十年的奮斗目標指明了方向，有利于全面建設小康社會的實現(xiàn)。

六

2007年10月，黨的十七大報告中提出：“實現(xiàn)人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番?！保?3］（P19）

黨的十六大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，黨中央緊緊抓住和用好新世紀的戰(zhàn)略機遇期，首倡并努力踐行科學發(fā)展觀，積極推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，開辟了全面建設小康社會的新前景。

當時，我國正處于人均國內生產總值從1000美元向3000美元過渡的關鍵時期，黨中央提出經濟又好又快發(fā)展的新要求，國民經濟仍保持了高速增長，人口增速繼續(xù)降低，實現(xiàn)人均翻番目標有較大把握。

十七大的翻番目標是在黨代會報告中首次提出人均產值的翻番，體現(xiàn)了黨中央科學發(fā)展、以人為本的治國理念，反映出我們黨在追求經濟持續(xù)增長的同時，追求發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，與十六大相比，十七大的翻番要求目標更高、實現(xiàn)的難度加大，但實現(xiàn)目標的信心和決心反而進一步增強，極大地鼓舞了全國人民，有力地推進了小康社會的全面建設。

七

2012年11月，黨的十八大勝利召開。十八大報告中要求：“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！瓕崿F(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！保?4］（P17）

實現(xiàn)國內生產總值比2010年翻一番，是針對2020年全面建成小康社會的更高要求。由于新世紀的頭十年，我國經濟保持了超預期的高速增長，年均增長速度為10.5％，是新中國成立以來實際增長速度最快的10年。2010年，“十一五”規(guī)劃勝利完成，國內生產總值為39.8萬億元，經濟總量躍居世界第二位，人均國內生產總值為29748元。原來十七大提出的“人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”的目標，在十八大前夕看來，很容易實現(xiàn)。所以，十八大上對這一目標作了調整，以2010年為基期，希望在新的歷史起點上，實現(xiàn)更高的翻番目標。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這是一個全新的提法。改革開放以來，經濟持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，生活水平不斷改善。但是，由于收入分配及相關領域體制改革還不到位，特別是經濟社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況新變化，收入分配領域逐漸積累了各種復雜問題：企業(yè)工資決定機制不健全，最低工資標準偏低，居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重下降；稅制改革滯后，調節(jié)收入分配功能較弱，收入分配差距擴大的趨勢沒有根本扭轉；分配秩序不合理，各種隱性收入大量存在，以權謀私、權錢交易問題依然突出，有的腐敗案件涉案金額巨大；等等。廣大人民群眾對這些問題非常敏感，不滿情緒因互聯(lián)網和現(xiàn)代通訊工具的普及充分傳遞、擴散、積累、強化。切實增加人民收入，合理調整收入分配關系，已是迫在眉睫，刻不容緩。

十八大翻番目標的提法，是在黨的歷史上，第一次將2010年作為翻番戰(zhàn)略的基期，第一次專門針對新世紀的第二個十年即“新三步走”的第二步提出要求，第一次提出兩個方面的翻番要求，第一次明確提出城鄉(xiāng)居民人均收入的翻番。十八大的翻番目標，比黨的十六大和十七大的翻番要求更高、更豐富、更科學，將翻番戰(zhàn)略思想發(fā)展到一個新的高度。這一目標，有利于鼓舞人心，凝聚力量，充分激發(fā)全國人民全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的積極性。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央引領中國經濟發(fā)展新常態(tài)，中國經濟從高速增長轉為中高速增長。對此，習近平指出：在前幾年增長和發(fā)展的基礎上，只要我們能保持7％的增長速度，就能實現(xiàn)2020年的翻番目標。［15］

］

［1］十二大以來重要文件選編（上）［C］.北京：人民出版社，1986.

［2］鄧小平年譜（1975-1997）（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［3］鄧小平年譜（1975-1997）（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［4］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］十三大以來重要文件選編（上）［C］.北京：人民出版社，1991.

［6］十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編（上）［C］.北京：中央文獻出版社，1997.

［7］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［8］江澤民文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［9］十三大以來重要文件選編（下）［C］.北京：人民出版社，1993.

［10］江澤民文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［11］中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會重要文件選編［C］.北京：中央文獻出版社，2002.

［12］江澤民文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［13］胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［C］.北京：人民出版社，2007.

［14］胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［C］.北京：人民出版社，2012.

［15］［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/a/ 20131008/10804372_0.shtml，2013-10-08.

（責任編輯 梅煥鈞）

The Goal of Doubling：Formulation，Situation and Significance in All Previous National Congress of the CPC during the Reform Process

LIQuansheng
（School of Humanities，Yantai University，Yantai264005，China）

Doubling is a Chinese folk culture word.The Central Committee of the CPC used the word to express the goal of economic development strategy inmodernization process.During the reform process，different goals of doubling have been put forward according to different situations.These goals have formed systemic doubling strategy thought，which have promoted the process of reform and opening up and modernization.Especially in the eighteenth National Congress of the CPC，the Central Committee of the CPC put forward the goal of doubling in GDP and the per capita income of urban and rural residents.The new formulation makes the doubling strategy thought reach a new height，and plays a key role to build a well-off society in an allround way.

the goal of doubling；National Congress of the CPC；the eighteenth National Congress of the CPC；the goal of doubling in two sides

D61

A

1672-2590（2015）05-0037-05

2015-07-22

李全生（1968-），男，山東萊陽人，煙臺大學人文學院副教授，碩士。