顧偉黎

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153）

加快生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。切實(shí)推進(jìn)生態(tài)型政府的構(gòu)建，則是實(shí)現(xiàn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的重要內(nèi)容和必然要求。

一、時(shí)代呼喚生態(tài)型政府的構(gòu)建

所謂生態(tài)型政府，即秉承生態(tài)優(yōu)先的理念，遵循生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)辯證發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則，貫徹可持續(xù)發(fā)展的方針，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化為目標(biāo)的政府。

1.生態(tài)職能是政府職能的題中應(yīng)有之義

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中將政府職能分為“政府統(tǒng)治人民的權(quán)威”和“由于國(guó)家的一般的共同的需要而必須執(zhí)行的職能”兩類(lèi)，因此社會(huì)管理、公共服務(wù)與政治統(tǒng)治職能一樣，均為政府的內(nèi)在職能要求。當(dāng)前世界各國(guó)的政府職能定位也趨于一致，即強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。生態(tài)環(huán)境具有典型的公共物品屬性，生態(tài)問(wèn)題往往帶有跨時(shí)空、跨區(qū)域甚至跨國(guó)界的特征，而生態(tài)治理產(chǎn)生的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益又經(jīng)常性大于經(jīng)濟(jì)效益和眼前效益，這就決定了承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的政府應(yīng)當(dāng)而且必須成為生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)力量。

2.生態(tài)型政府的構(gòu)建是應(yīng)對(duì)日益加劇的生態(tài)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的迫切要求

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也付出了沉重的代價(jià)：中國(guó)被認(rèn)為是世界上最污染的國(guó)家之一。水污染、大氣污染、固體廢棄物、水土流失和土地沙漠化等諸多問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我國(guó)公眾生存和發(fā)展的桎梏。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加快環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入新常態(tài)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生態(tài)型政府的構(gòu)建，正是我國(guó)政府適應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的迫切要求。

3.生態(tài)型政府的構(gòu)建是擴(kuò)大政府合法性、建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的必然選擇

政府合法性的基礎(chǔ)在于能否以有效的公共政策回應(yīng)社會(huì)需求、實(shí)現(xiàn)公眾利益。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，以人為本、關(guān)注民生更是我國(guó)各級(jí)政府的根本立足點(diǎn)和基本要求。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是中國(guó)民眾最關(guān)切的問(wèn)題之一，建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化也是全國(guó)人民對(duì)政府最殷切的期望。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。構(gòu)建生態(tài)型政府應(yīng)該成為當(dāng)前我國(guó)政府的中心工作。

綜上所述，加快生態(tài)型政府的構(gòu)建是“職能應(yīng)然”“形勢(shì)使然”，更是“本質(zhì)必然”，既有重要性，也具緊迫性。

二、生態(tài)型政府的基本要求

1.生態(tài)型政府應(yīng)具有鮮明的生態(tài)價(jià)值觀

工業(yè)文明框架下形成了“以人為中心”“萬(wàn)物為人而存”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，生態(tài)文明時(shí)代則需要“人與自然和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)價(jià)值觀。鮮明的生態(tài)價(jià)值觀要求各級(jí)政府觀念上堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值取向，深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)事業(yè)成敗、民族存亡和人民幸福；實(shí)踐中把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)決策，合理規(guī)劃，加大投入；生態(tài)治理上更要始終樹(shù)立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)觀念，明確源頭控制的方針，既要防止西方工業(yè)化“先污染、后治理”的錯(cuò)誤，也要避免“重環(huán)境污染而輕視資源保護(hù)”舍本逐末的做法，自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

2.生態(tài)型政府應(yīng)具有堅(jiān)定的生態(tài)責(zé)任觀

聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)環(huán)境宣言》中指出：“各地方政府和全國(guó)政府，將對(duì)在他們管轄范圍內(nèi)的大規(guī)模環(huán)境政策和行動(dòng)，承擔(dān)最大的責(zé)任?！鄙鷳B(tài)型政府應(yīng)該自覺(jué)承擔(dān)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，積極主動(dòng)地承擔(dān)起生態(tài)治理的組織者、管理者、監(jiān)督者和實(shí)施者的職責(zé)和義務(wù)。一方面，要自覺(jué)履行自身的生態(tài)管理職責(zé)，制定有效的生態(tài)政策和措施，深化體制改革，避免生態(tài)治理中政府“錯(cuò)位”、“缺位”或“越位”的現(xiàn)象，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法治化。另一方面，作為公權(quán)力的代表，各級(jí)政府還應(yīng)該自覺(jué)遵循節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求，成為踐行生態(tài)文明的典范和表率，以身正來(lái)帶動(dòng)社會(huì)形成人和自然和諧相處和協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明風(fēng)氣。

3.生態(tài)型政府應(yīng)具有完善的生態(tài)統(tǒng)籌觀

生態(tài)型政府居于生態(tài)治理的主導(dǎo)地位，但并不意味著生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)只有政府一個(gè)主體。基于生態(tài)問(wèn)題的全局性、長(zhǎng)期性、綜合性、復(fù)雜性等特征，面對(duì)目前中國(guó)面臨的全國(guó)性環(huán)境問(wèn)題，迫切需要政府樹(shù)立完備的生態(tài)統(tǒng)籌觀，用整體性、系統(tǒng)論的觀點(diǎn)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)資源整合，形成生態(tài)治理的良性網(wǎng)絡(luò)體系。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，“如果種樹(shù)的只管種樹(shù)，治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”生態(tài)型政府應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)籌管理的思想進(jìn)行生態(tài)治理，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能各地區(qū)、各部門(mén)單打獨(dú)斗、各自為政。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境事關(guān)國(guó)家、民族和全人類(lèi)的永續(xù)發(fā)展，其緊迫性和重要性也需要全社會(huì)力量的共同參與。生態(tài)型政府應(yīng)樂(lè)于并善于通過(guò)合作、協(xié)商的方式，統(tǒng)籌各種力量參與到生態(tài)文明建設(shè)中，引導(dǎo)生態(tài)治理從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，從上下脫節(jié)走向上下齊抓共管。

三、當(dāng)前我國(guó)生態(tài)型政府構(gòu)建的基本路徑

1.價(jià)值引領(lǐng)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高全民族的生態(tài)意識(shí)、培育全民族的生態(tài)道德觀、價(jià)值觀，是生態(tài)型政府的首要任務(wù)。一方面，要大力倡導(dǎo)和發(fā)展綠色GDP，完善以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；另一方面，要加大社會(huì)生態(tài)文明宣傳教育的力度、深度和廣度。

通過(guò)有效的宣傳教育活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，是國(guó)家生態(tài)文明政策順利實(shí)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作廣泛開(kāi)展的前提，是培育公民生態(tài)文明意識(shí)、提高公眾參與生態(tài)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。2014年《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》顯示，我國(guó)公眾生態(tài)文明意識(shí)“認(rèn)同度高、知曉度低、踐行度不夠”，公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉則呈現(xiàn)“高了解率、低準(zhǔn)確率”的特征。數(shù)據(jù)還顯示，生態(tài)文明意識(shí)在不同學(xué)歷水平、城鄉(xiāng)之間也存在較大差距。這一現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我國(guó)當(dāng)前加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)需要。當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大加強(qiáng)宣傳教育工作，致力于提高全民族的生態(tài)文明素養(yǎng)。宣傳教育工作要有的放矢、有所偏重，重點(diǎn)加強(qiáng)在偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和低學(xué)歷人群中的宣傳力度；宣傳內(nèi)容要具有明確的引導(dǎo)性和可操作性，使得公眾不僅明確生態(tài)文明建設(shè)是什么，還要清楚為什么，更要懂得怎么做。

2.行動(dòng)導(dǎo)向

我國(guó)傳統(tǒng)的全能政府的慣性影響深遠(yuǎn)，市場(chǎng)機(jī)制的完善和公民社會(huì)的建立更需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)治理的劣勢(shì)，生態(tài)型政府卻不能拘泥于局限于這一劣勢(shì)，而可適時(shí)發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。在我國(guó)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的傳統(tǒng)中，講究“上行下效”，“官本位”使得公眾對(duì)于政府及公權(quán)力有著天然的敬畏，效仿意識(shí)濃厚。利用這一社會(huì)心理，加快節(jié)約型政府、環(huán)境友好型政府的建設(shè)，如切實(shí)推進(jìn)無(wú)紙化辦公、低碳辦公、公車(chē)出行，以嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和反對(duì)“四風(fēng)”為契機(jī)，減少“三公消費(fèi)”，在政府采購(gòu)上向環(huán)保型企業(yè)傾斜，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品等。通過(guò)這些行動(dòng)，打造實(shí)至名歸的生態(tài)型政府，以之為榜樣向全社會(huì)輻射，以政府的行動(dòng)導(dǎo)向作用，帶動(dòng)全社會(huì)形成崇尚節(jié)約、環(huán)保、低碳、綠色的生活消費(fèi)和生產(chǎn)消費(fèi)方式，引領(lǐng)生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)氣。

3.制度保障

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”當(dāng)前我國(guó)生態(tài)治理中存在的一些突出問(wèn)題，大都與體制、法治、機(jī)制的不完善不健全有關(guān)。生態(tài)型政府要堅(jiān)持全過(guò)程、全領(lǐng)域、全方位生態(tài)管控，加快建立科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制和機(jī)制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要加快推進(jìn)生態(tài)法律法規(guī)的立、改、廢工作，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性，為民眾維權(quán)和環(huán)境保護(hù)提供充分的法律保障，用法律推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，提高監(jiān)管能力，建立法治生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.組織完備

統(tǒng)籌各方力量，搭建全民參與、齊抓共管的生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是生態(tài)型政府當(dāng)前的重要使命。首先，要加快生態(tài)管理體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范政府管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，克服生態(tài)治理的分權(quán)化、部門(mén)化和碎片化現(xiàn)象，完善生態(tài)治理的頂層設(shè)計(jì)。其次，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為非政府部門(mén)和個(gè)人參與生態(tài)管理提供暢通的渠道。第三，大力培育和發(fā)展社會(huì)環(huán)保組織，建立健全生態(tài)環(huán)境信息公示制度，落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，建立政企、政社之間定期溝通、平等對(duì)話(huà)、協(xié)商解決的平臺(tái)，建立健全政府與社會(huì)之間相互依賴(lài)、協(xié)同合作的機(jī)制。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是，2012（22）：3-25.

[3]環(huán)保部.全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-3-24（02）.

[4]劉建偉，漆思.推進(jìn)國(guó)家生態(tài)治理能力現(xiàn)代化[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-6-16.