劉迎春

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指公共權(quán)力的主體在行使權(quán)力時(shí)出現(xiàn)一系列不良現(xiàn)象的可能性，包括濫用公共權(quán)力、以權(quán)謀私等，該類風(fēng)險(xiǎn)受到各項(xiàng)因素的影響，如廉政教育、制度情況、權(quán)力主體的自律性、監(jiān)督機(jī)制等。我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，高校內(nèi)部也出現(xiàn)了一系列的問題，廉政風(fēng)險(xiǎn)屬于其中較為突出的方面。根據(jù)不同的性質(zhì)，可以將高校廉政風(fēng)險(xiǎn)分為不同類型，即崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。該類現(xiàn)象使得高校的形象受到損害，也說(shuō)明了高校內(nèi)部存在權(quán)利過度集中、監(jiān)督缺失的問題，對(duì)其進(jìn)行深入的研究與探討也是十分有必要的。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控與廉政建設(shè)的關(guān)系

（一）財(cái)務(wù)部門是高校廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵部門

高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容十分豐富，其中財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是極為有效的措施之一，其能夠有效地提升高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)力。控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)即是盡量減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，使得學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)能夠正常開展，結(jié)構(gòu)的運(yùn)行更加高效、有序。高校財(cái)務(wù)部門是學(xué)校資金的管理主體，其主要作用是協(xié)調(diào)利益，并合理分配資源，是高校經(jīng)濟(jì)命脈的控制部門。該部門不僅能夠促進(jìn)廉政建設(shè)，也極易出現(xiàn)腐敗問題，因此屬于廉政風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵部門。高校財(cái)務(wù)內(nèi)控中廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源可以分為以下三個(gè)部分：（1）財(cái)務(wù)部的管理制度存在一定的缺陷，使得人員的責(zé)任不明確，管理存在漏洞，廉政意識(shí)薄弱，容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)；（2）財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)活動(dòng)，制作出資料、文件、報(bào)表等，高校的領(lǐng)導(dǎo)人員則將其作為決策的主要依據(jù)，因此該類信息資料的質(zhì)量直接關(guān)系到?jīng)Q策的合理性及可行性；（3）高校的各個(gè)部門對(duì)于財(cái)務(wù)部門均有監(jiān)督責(zé)任，但是由于各個(gè)部門及學(xué)院的性質(zhì)區(qū)別較大，組織形式、管轄范圍、機(jī)構(gòu)的運(yùn)行形式等多種因素的影響，對(duì)于財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控不能夠落實(shí)到位或者監(jiān)管力度不足，也極易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和財(cái)務(wù)內(nèi)控相互協(xié)調(diào)

高校廉政建設(shè)的內(nèi)容極為豐富，十分復(fù)雜，不僅包含了實(shí)際的管理工作內(nèi)容，也涉及到思想教育方面的內(nèi)容，其建設(shè)的過程需要較長(zhǎng)的時(shí)間，且有較高的要求。廉政建設(shè)也屬于財(cái)務(wù)部門發(fā)展的契機(jī)，將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的一部分，不僅能夠有效地降低高校廉政建設(shè)成本,財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的目標(biāo)也更加明確；高校內(nèi)部構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度,能夠有效地減少廉政風(fēng)險(xiǎn),保障高校內(nèi)部的組織的穩(wěn)定性。

二、基于財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）科學(xué)評(píng)定財(cái)務(wù)內(nèi)控點(diǎn)

科學(xué)地評(píng)定財(cái)務(wù)控制點(diǎn)是控制與管理高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效防范方法之一。在評(píng)定財(cái)務(wù)內(nèi)控點(diǎn)之前，需要明確廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的各項(xiàng)要素，包括主要任務(wù)、目標(biāo)、重點(diǎn)等，并按照不同科室的性質(zhì)、主要工作內(nèi)容、工作流程、辦事環(huán)節(jié)、特點(diǎn)等，全面分析其中存在的各個(gè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一一排查。在進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)，可以要求各個(gè)崗位的人員對(duì)自身的工作要點(diǎn)、內(nèi)容等進(jìn)行總結(jié)，將其整理成相關(guān)文件，遞交至科室的負(fù)責(zé)人，最后對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)及認(rèn)定。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理體系

建立健全高效的財(cái)務(wù)管理體系是在制度上控制財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與管理體系的過程中，需要以高校的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合基本的財(cái)務(wù)情況，制定與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，其中需要全面包含財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的各個(gè)方面，如收入登記、學(xué)生資助、資金分配、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資金管理、績(jī)效狀況、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)狀態(tài)、資金使用信息發(fā)布、查詢管理等。該系統(tǒng)能夠使得財(cái)務(wù)情況更加公開透明，便于監(jiān)督工作的順利開展，也讓使得監(jiān)督力度更大，廉政風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范的效果更加顯著。

（三）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

高校財(cái)務(wù)內(nèi)控的健康狀況與其廉政風(fēng)險(xiǎn)防范事業(yè)建設(shè)有著緊密的聯(lián)系，高校反腐倡廉工作中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)即是廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范。高校的財(cái)務(wù)部門需要能夠準(zhǔn)確地分辨廉政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的判斷和處理。鑒于財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)最為集中、影響最為深遠(yuǎn)、危害最大的部門，財(cái)務(wù)部門的人員需要樹立強(qiáng)烈的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。高校需要做好廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的宣傳工作，并積極開展各項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，使得各類人員均需要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)有全面的了解及深刻的認(rèn)識(shí)，并掌握相應(yīng)的防范措施，在日常工作中時(shí)刻保持警惕，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，從各個(gè)細(xì)節(jié)方面控制廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提高內(nèi)控力度并優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范及管理要達(dá)到良好的效果需要不斷地強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，并完善監(jiān)督機(jī)制，二者互相影響，互相促進(jìn)，完善監(jiān)督及時(shí)能夠提高內(nèi)部控制的力度，內(nèi)部控制力度的提升，能夠使得監(jiān)督機(jī)制更加完善，具體情況如下：（1）提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的力度。該措施能夠使各項(xiàng)指令信息更好的傳遞，財(cái)務(wù)內(nèi)部的各項(xiàng)活動(dòng)需要遵循公平、公證、公開的基本原則，推行一支筆審核的措施，采用收入和支出雙線管理的主要模式。財(cái)務(wù)部門的人員需要提高自身的素養(yǎng)及思想道德覺悟，不僅工作能力需要提高，辦事高效，勇于承擔(dān)責(zé)任，也需要堅(jiān)持原則，守住底線，自覺約束自身的各項(xiàng)活動(dòng)，才能有效地提高財(cái)務(wù)內(nèi)控的執(zhí)行力度，各個(gè)部門才能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)學(xué)校的組織更加合理，行政效果更好，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展；（2）優(yōu)化監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督體系需要將內(nèi)部力量和外部力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)：財(cái)務(wù)內(nèi)部，用充分利用內(nèi)部稽核、監(jiān)督的功能，財(cái)務(wù)情況需要公開、透明，做好財(cái)務(wù)報(bào)表，并定時(shí)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；外部方面，需要接受國(guó)家及相關(guān)的行政管理部門對(duì)高校實(shí)施的各項(xiàng)監(jiān)督工作，包括財(cái)務(wù)監(jiān)察、審核、檢查稅收等，發(fā)現(xiàn)問題后需要及時(shí)整改。

三、總 結(jié)

國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的重視程度越來(lái)越高，對(duì)于高校的支持力度極大，使得高校得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了教育事業(yè)的進(jìn)步。高校在自身的管理上，也需要與時(shí)俱進(jìn)，加大力度，尤其是廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范與管理，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制則是其中極為重要的內(nèi)容之一，需要采取各種措施減少高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了財(cái)務(wù)內(nèi)控與廉政風(fēng)險(xiǎn)的管理，并提出了幾點(diǎn)防范管理措施，在實(shí)際的管理中，還需要高校的管理人員根據(jù)國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)政策，并結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理方案，有效地控制廉政風(fēng)險(xiǎn)，樹立良好的高校形象，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

[1]王瑞芳，陳文莉，郭曰鐸.高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度分析與對(duì)策[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，（27）.

[2]陳劍.高校財(cái)務(wù)管理廉政風(fēng)險(xiǎn)的診斷與防范——基于現(xiàn)代管理理論視角[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2014，（1）.

[3]徐春萍，王素云.運(yùn)用審計(jì)管理系統(tǒng)推進(jìn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范——以常州機(jī)電學(xué)院實(shí)踐探索為例[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)(下旬)，2013，（4）.

[4]郭高魁，景祥云.有關(guān)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告機(jī)制的研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(漢文哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013，（S1）.

[5]黃光遠(yuǎn)，張繼坡.實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范管理探索高校預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制[J].學(xué)校黨建與思想教育(上半月)，2008，（11）.