周淑云 王好運(yùn)

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105）

信息是當(dāng)今社會(huì)最重要的生產(chǎn)力要素，而信息獲取是最基本的信息活動(dòng)。信息獲取權(quán)的設(shè)立能保障人們對(duì)信息資源的充分獲取，使信息資源更好地發(fā)揮其價(jià)值與作用。然而信息獲取權(quán)作為信息社會(huì)的一項(xiàng)新興權(quán)利，其構(gòu)成要素有哪些？信息獲取權(quán)的主體、客體、內(nèi)容具體如何?需要界定。權(quán)利客體在權(quán)利體系中具有重要的地位，是劃分權(quán)利類型和決定權(quán)利內(nèi)容的依據(jù)，厘清信息獲取權(quán)的客體范疇，是研究信息獲取權(quán)的核心與關(guān)鍵。

1 權(quán)利客體概述

主體和客體是常見的哲學(xué)概念。主客體及其相互之間的關(guān)系是哲學(xué)的基本問題，是哲學(xué)研究的基礎(chǔ)與核心。哲學(xué)上客體是與對(duì)象相關(guān)聯(lián)與主體相對(duì)應(yīng)的概念。客體是主體活動(dòng)所指向的對(duì)象?！叭擞蓪?duì)象而意識(shí)到自己，對(duì)于對(duì)象的意識(shí)，就是人的自我意識(shí)。你由對(duì)象而認(rèn)識(shí)人；人的本質(zhì)在對(duì)象中顯現(xiàn)出來：對(duì)象是他的公開的本質(zhì)，是他的真正的、客觀的‘我’?！盵1]對(duì)象性是客體的本質(zhì)屬性，是客體區(qū)別于其他概念的最根本特性。

客體由一個(gè)哲學(xué)范疇進(jìn)入法學(xué)領(lǐng)域始于德國(guó)法學(xué)家薩維尼。[2]薩維尼確立了客體理論在權(quán)利體系中的重要性，他認(rèn)為客體是劃分權(quán)利類型的依據(jù)。權(quán)利客體與權(quán)利主體、權(quán)利內(nèi)容是權(quán)利體系的基本構(gòu)成。權(quán)利客體與權(quán)利類型關(guān)系密切，權(quán)利主體的利益作用于不同的對(duì)象，就產(chǎn)生不同的權(quán)利類型。物權(quán)、債權(quán)、人身權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利類型的劃分就是依據(jù)其客體的不同特性而形成的。權(quán)利客體是劃分權(quán)利基本類型的依據(jù)，從權(quán)利客體范疇的不同得出權(quán)利基本類型的不同，一種東西只有能夠客體化，才有可能在此之上形成一個(gè)權(quán)利。這是很清楚的邏輯推導(dǎo)。

權(quán)利客體作為權(quán)利的構(gòu)成要素，是界定權(quán)利范圍的重要標(biāo)準(zhǔn)，是權(quán)利存在的根基和源泉。從法學(xué)角度而言，如果權(quán)利的客體不能被正確界定，那么權(quán)利也只能是無本之木，無源之水。當(dāng)一事物被認(rèn)定為權(quán)利客體時(shí)，則意味著人在該事物上的利益得到了法律的確認(rèn)，人基于該客體而獲得受法律保護(hù)的權(quán)利?？腕w是主體利益在特定領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

權(quán)利客體的廣泛性決定了權(quán)利類型的多樣性。權(quán)利客體是多種多樣的，有形和無形、人身和財(cái)產(chǎn)、事物與行為都可以成為權(quán)利客體。權(quán)利客體理論是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展變化的，在傳統(tǒng)社會(huì)，權(quán)利客體理論建立在有體物為社會(huì)主要財(cái)產(chǎn)形態(tài)的基礎(chǔ)之上，物是最普遍的權(quán)利客體。隨著社會(huì)信息化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)產(chǎn)形態(tài)日益多樣化，包括信息在內(nèi)的無形財(cái)產(chǎn)作為權(quán)利客體日益受到關(guān)注。在當(dāng)今信息化背景下，信息資源日益成為重要的權(quán)利客體，依附于信息資源的權(quán)利類型不斷產(chǎn)生，如著作權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、個(gè)人信息權(quán)、知情權(quán)等，無不建立在權(quán)利主體對(duì)信息資源支配的基礎(chǔ)上。

2 信息獲取權(quán)客體類型

信息獲取權(quán)客體是指信息獲取權(quán)所指向的對(duì)象，是權(quán)利主體利益的承載和依托。從廣義上而言，信息獲取權(quán)的客體包括信息資源、信息技術(shù)、信息渠道、信息服務(wù)等。從狹義上而言，信息獲取權(quán)的客體是指信息資源。信息資源是人類賴以生存的基本條件和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。人類賴以生存的環(huán)境實(shí)際上就是一個(gè)信息環(huán)境，人是生活在信息環(huán)境之中的，人類活動(dòng)本質(zhì)上是人與人、人與自然不斷交流信息的過程。人在生存過程中，不斷獲取、交流和利用信息及信息資源，從而使自身得到生存和發(fā)展。獲取、交流和利用信息是人類的基本能力。人類正是依靠其自身的這種信息能力，在認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的同時(shí)，也改造了自身的主觀世界，使自身的信息能力得以不斷提高和增強(qiáng)，并積累了大量的信息資源。這些豐富的信息資源構(gòu)成了人類社會(huì)的寶貴財(cái)富和社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作為權(quán)利客體的信息資源類型多樣，特征各異，從信息獲取的角度而言，信息資源依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可分為多種類型。

2.1 依獲取來源的信息資源分類

依獲取來源為分類標(biāo)準(zhǔn)，信息資源可分為政府信息、組織信息和個(gè)人信息。雖然同為信息獲取權(quán)的客體，但這三類信息在信息獲取法上的規(guī)定各有不同。對(duì)于政府信息而言，是信息獲取權(quán)的主要客體，政府信息應(yīng)該被廣泛提供和獲取，每一個(gè)權(quán)利主體，包括個(gè)人、組織和國(guó)家，都是政府信息的獲取主體。政務(wù)信息工作的主要任務(wù)是提高政府信息資源的交流和有效利用，最大限度地滿足信息用戶的需求。[3]政府信息活動(dòng)對(duì)公眾的依賴以及政府信息對(duì)整個(gè)國(guó)家的價(jià)值極其重要。[4]政府部門通過多種途徑公開信息，是保障獲取的重要途徑，以此為宗旨，我國(guó)于2007年發(fā)布《政府信息公開條例》，以保障權(quán)利主體依法獲取政府信息的權(quán)利。

組織信息是指除政府機(jī)構(gòu)以外由其他社會(huì)組織提供的信息，包括專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)。專門的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)如圖書館、檔案館，媒介組織等，它們作為社會(huì)存在，其主要功能是向社會(huì)公眾提供信息資源，以滿足人們學(xué)習(xí)、娛樂等方面的需要。還有其他社會(huì)組織如企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，同樣向社會(huì)提供內(nèi)容豐富的信息資源，以供社會(huì)公眾公開獲取。

在當(dāng)今全媒體時(shí)代，個(gè)人也成為重要的信息提供者和發(fā)布者，個(gè)人借助博客、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布各類信息資源，這些信息被廣泛收聽、關(guān)注、轉(zhuǎn)載、獲取和利用。即使個(gè)人并非廣泛意義上的信息獲取權(quán)義務(wù)主體，但個(gè)人信息對(duì)權(quán)利主體信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用。

2.2 依獲取范圍的信息資源分類

依獲取范圍為分類標(biāo)準(zhǔn)，信息資源可分為公開信息、半公開信息和非公開信息。公開信息是指能夠通過公共渠道獲得的信息資源。公開信息資源通過公開渠道發(fā)布，可被充分共享和利用，一般而言，公開信息的數(shù)量是龐大的，如公開出版的信息、通過公共傳媒發(fā)布的信息、公用網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息等，這類信息在一定程度上能被最廣泛的權(quán)利主體無障礙地獲取。

半公開信息是指不面向全社會(huì)發(fā)布，但能在限定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)獲取的信息，如內(nèi)部信息和灰色出版物等。半公開信息是重要的信息資源，但其只能在一定范圍內(nèi)傳播和獲取，因此半公開信息是有限的信息獲取權(quán)客體。

非公開信息如國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。作為信息公開的例外，這類信息資源被特定人所持有，需采取必要的保密手段以防止信息的泄露、傳播或獲取。一般而言，非公開信息是信息獲取權(quán)客體的排除對(duì)象。

2.3 依獲取成本的信息資源分類

依獲取時(shí)是否需要付費(fèi)為分類標(biāo)準(zhǔn)，信息資源分為公益信息與商業(yè)信息。信息獲取權(quán)作為社會(huì)公共利益相關(guān)的基本權(quán)利，免費(fèi)提供信息資源是政府部門和公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，免費(fèi)獲取網(wǎng)絡(luò)信息成了網(wǎng)民的消費(fèi)習(xí)慣。一部分信息資源作為公共物品被免費(fèi)獲取，而另一部分信息資源卻被商業(yè)化利用，信息資源是信息社會(huì)的主要財(cái)產(chǎn)，蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)效益和市場(chǎng)開發(fā)價(jià)值，獲取時(shí)需付費(fèi)的商業(yè)信息也是重要的信息存在形態(tài)。

3 信息獲取權(quán)客體的特征

3.1 信息資源具有公共性

信息資源具有典型的公共物品屬性。公共物品是指這樣一種物品，“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)不需要從其他人對(duì)它的消費(fèi)中扣除”，換言之，一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，公共物品具有兩種基本的特性：非排他性和使用或消費(fèi)的共同性。非排他性，指只要由人供給某一物品，任何人都可以從該物品中受益，而不會(huì)被排除在外。使用或消費(fèi)的共同性意味著，個(gè)人使用或享用一項(xiàng)物品并不阻止其他人的使用，盡管它被一個(gè)人使用了，其他人依然可以使用，且量不少，質(zhì)也不變。[5]

信息資源具有公共物品的屬性，但不是所有的信息資源都屬于公共物品。只有那些與社會(huì)公共事務(wù)有關(guān)的信息才屬于公共物品的范疇。如法律制度、法規(guī)規(guī)章、公共政策等公共信息以及其他公益性信息資源。這些公共信息是政府在履行公共管理職能或者提供公共服務(wù)過程中制作、形成、獲得或掌握的信息,通常是由政府利用公共財(cái)政來組織生產(chǎn)、提供或收集、保存的，因此它們理應(yīng)屬于公共物品的范疇。另外有一些信息資源，雖然同樣具有信息資源的一般特征，但是被排除在公共物品之外，如國(guó)有機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等方面的信息。對(duì)于這類信息，不公開更加符合國(guó)家和廣大人民群眾的利益，因此這類信息只為特定的部門或個(gè)人所掌握，而不能向廣大社會(huì)公眾充分公開。

設(shè)立公眾信息獲取權(quán)是信息資源公共性的內(nèi)在要求。信息資源作為一種公共物品，應(yīng)該被廣大民眾所了解、知曉和獲取。缺少某些信息可能造成社會(huì)公眾在生產(chǎn)生活中的諸多不便，以及人們?cè)谏鐣?huì)中行為選擇的失敗，尤其是在現(xiàn)代信息社會(huì)，人們對(duì)信息的依賴程度越來越高。因此信息資源的公共性要求設(shè)立公眾信息獲取權(quán)。為社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、透明的信息是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。政府應(yīng)該及時(shí)提供必要的信息，降低組織或個(gè)人獲得相關(guān)信息的費(fèi)用，使公眾的知情權(quán)得到充分保障。同時(shí)，設(shè)立公眾信息獲取權(quán)也是防止信息壟斷、制約信息尋租、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

3.2 信息資源具有可再生性

信息是一種再生性資源，這種資源具有可反復(fù)利用性。信息能夠同時(shí)為眾多的使用者所共有。信息資源的這一特征與材料和能源有著根本不同。材料和能源的利用表現(xiàn)為占有和消耗。當(dāng)材料或能源數(shù)量一定時(shí)，各利用者在資源利用上總是存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。信息資源的利用不存在上述的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可以在同等環(huán)境條件下共享某信息資源。從整個(gè)社會(huì)來看，信息資源的利用不會(huì)導(dǎo)致信息資源的損耗、反而增加了增值的可能性。因此，信息的價(jià)值體現(xiàn)在傳播、擴(kuò)散與利用，而不是對(duì)信息的壟斷與控制。

信息資源是一種再生性資源，它的開發(fā)利用有其自身的特殊規(guī)律。[6]信息資源在傳遞和交流過程中具有無損耗性的增值性。信息資源的開發(fā)利用不僅不會(huì)造成損耗，而是在開發(fā)利用中創(chuàng)造出新的信息，它具有擴(kuò)充和再生的特性。信息資源被界定為公共物品，能夠被社會(huì)成員共享，成為信息獲取權(quán)的客體，正是因?yàn)樾畔①Y源的這一特性決定的。

3.3 信息資源具有時(shí)效性

信息資源是有生命周期的。在生命周期內(nèi)，信息資源是有效的，而超出生命周期的信息資源則是無效的，這就是信息資源的時(shí)效性。信息資源比其他任何資源都更具有時(shí)效性。一條及時(shí)的信息可能價(jià)值連城，一條過時(shí)的信息則可能分文不值。一旦超過一定期限，信息的效用就會(huì)減少，甚至喪失。因此利用信息的速度和效益成正比，速度越快效益越好。例如在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，誰先準(zhǔn)確地把握了市場(chǎng)信息，了解了消費(fèi)者的需求，那么誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。所以信息資源的時(shí)效性表現(xiàn)為開發(fā)、利用它的時(shí)機(jī)性。這就要求信息資源的利用者要善于把握時(shí)機(jī)，只有時(shí)機(jī)適宜，信息資源才能發(fā)揮效益。

信息資源具有時(shí)效性，信息獲取權(quán)設(shè)立的目標(biāo)之一就是使信息資源能及時(shí)地為社會(huì)公眾所獲取，而信息提供者對(duì)公眾信息獲取權(quán)的滿足不僅僅在于信息內(nèi)容的公開，更重要的是公開的及時(shí)性。

3.4 信息資源具有價(jià)值性

價(jià)值性是指具有滿足人的物質(zhì)、文化等各種需要的屬性，或者說對(duì)主體而言，其具有積極性和有用性。對(duì)人類而言，信息資源能滿足人們生存和發(fā)展的需要，具有價(jià)值性。信息資源的價(jià)值，是指信息資源具有減少不確定性的作用。信息資源的價(jià)值是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，也包括文化價(jià)值和科技價(jià)值。信息作為一種最活躍、最積極的要素，在社會(huì)生產(chǎn)生活中扮演著重要的角色。信息資源是政治民主的前提；是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證；是文化繁榮的基石；是科技進(jìn)步的源泉。

信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，依賴于信息資源能被社會(huì)公眾廣泛獲取。沒有信息在社會(huì)中的傳播與共享，信息資源的價(jià)值性只能停留在理想狀態(tài)，只有被充分獲取和利用，信息資源的價(jià)值才能真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)社會(huì)上存在信息需求時(shí)，信息資源對(duì)需求者就具有特定的價(jià)值，當(dāng)這些信息資源被需求者獲取和利用，信息資源的特定價(jià)值才真正實(shí)現(xiàn)。信息資源價(jià)值總是和人的需要聯(lián)系在一起的，而信息資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度則與信息獲取程度密切相關(guān)。

信息資源與人們之間的價(jià)值關(guān)系是信息獲取權(quán)設(shè)立的前提條件。只有通過法律對(duì)信息獲取權(quán)的保障，信息資源對(duì)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)才有可能。社會(huì)公眾獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也是信息資源價(jià)值的體現(xiàn)。

3.5 信息資源具有稀缺性

稀缺性是指資源相對(duì)于人類的需要總是少于人們能免費(fèi)或自由取用的情形。當(dāng)今社會(huì)，信息的作用日益突出，信息成為社會(huì)發(fā)展所依賴的關(guān)鍵性資源。它與物質(zhì)、能源相并列作為三大經(jīng)濟(jì)資源之一，相對(duì)于人們無限的需求來說必然具有稀缺性。[7]雖然信息資源具有使用上的公共性，但相對(duì)于信息需求而言，人們所實(shí)際擁有的信息總是有限的。當(dāng)今信息時(shí)代，信息無處不在，似乎并不稀缺，而在特定的時(shí)空環(huán)境下，相對(duì)于特定的人而言，真正有用的信息總是稀缺的，人們的信息需求總是不能得到有效滿足。受認(rèn)識(shí)水平、加工能力、技術(shù)條件的限制，信息資源遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。[8]

正是因?yàn)樾畔①Y源存在這一特性，才需要通過制度設(shè)計(jì)合理配置信息資源，使社會(huì)公眾的信息需求得到最大限度的滿足，使信息資源在利用中實(shí)現(xiàn)增值，從而盡可能地減少信息資源的稀缺。

4 結(jié)語(yǔ)

信息資源是權(quán)利主體信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)要素，是權(quán)利主體利益的作用對(duì)象和依托。信息資源是一切社會(huì)生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)，通過立法保護(hù)社會(huì)公眾對(duì)信息資源的充分獲取是信息社會(huì)發(fā)展的必然。只有通過信息資源的開發(fā)和利用，使其達(dá)到滿足需求的目的，信息資源的價(jià)值才能得到充分發(fā)揮，才能保障社會(huì)公眾在信息領(lǐng)域的利益。

（來稿時(shí)間：2014年4月）

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