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我國(guó)體育公共服務(wù)研究評(píng)述及展望

2015-02-13 02:30:59徐鳳琴
體育科學(xué)研究 2015年3期
關(guān)鍵詞:均等化公共服務(wù)供給

郭 曼,徐鳳琴

(韓山師范學(xué)院體育系,廣東 潮州 521041)

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我國(guó)體育公共服務(wù)研究評(píng)述及展望

郭 曼,徐鳳琴

(韓山師范學(xué)院體育系,廣東 潮州 521041)

為了從整體上把握體育公共服務(wù)研究的進(jìn)展,運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等方法,對(duì)體育公共服務(wù)的概念、供給模式、體系以及均等化的相關(guān)研究進(jìn)行梳理總結(jié),結(jié)果表明:在以往有關(guān)體育公共服務(wù)研究中,不僅存在概念混用的問(wèn)題,而且宏觀論證多,微觀論證少。后續(xù)研究的重點(diǎn)方向是不同層級(jí)政府間體育公用服務(wù)的職責(zé)、體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制、體育公共服務(wù)的模式以及體育公用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

體育;公共服務(wù);評(píng)述;展望

公共服務(wù)的水平是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志,體育公共服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分。當(dāng)前,關(guān)于體育公共服務(wù)的研究已經(jīng)成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)檢索發(fā)現(xiàn),關(guān)于體育公共服務(wù)的研究起于2002年,截止到2014年1月24日,共有相關(guān)論文1 519篇。研究?jī)?nèi)容主要集中在體育公共服務(wù)概念的辨析、供給模式、體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建以及均等化等方面。

1 體育公共服務(wù)相關(guān)研究

1.1 體育公共服務(wù)概念的研究

當(dāng)前,關(guān)于體育公共服務(wù)這個(gè)概念,學(xué)術(shù)界普遍使用的兩種表達(dá)是“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”。針對(duì)體育公共服務(wù),有些學(xué)者從公共物品的角度進(jìn)行界定。比較有代表性的觀點(diǎn)是劉艷麗、苗大培把體育公共服務(wù)定義為“滿足社會(huì)公共需求,具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性公共物品的體育服務(wù)”。[1]這一概念把體育公共服務(wù)與私人體育服務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。

還有的學(xué)者更多的關(guān)注體育公共服務(wù)的社會(huì)作用,如藍(lán)國(guó)彬等認(rèn)為“體育公共服務(wù)是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱,為豐富社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)體育活動(dòng)提供社會(huì)保障和創(chuàng)造條件”,[2],王才興認(rèn)為“體育公共服務(wù)由公共部門共同提供的,以滿足社會(huì)成員的基本體育需求為目的,著眼于提供市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量”。[3]這兩種定義分別從豐富市民體育活動(dòng)和提高市民生活質(zhì)量的角度,論述了體育公用服務(wù)的社會(huì)意義。

綜合以上幾種觀點(diǎn)我們可以看出,雖然他們對(duì)定義的表述不一致,但是都認(rèn)為體育公共服務(wù)是以滿足全體社會(huì)成員體育需求為目的的公共產(chǎn)品和服務(wù)。從概念的邏輯學(xué)原理上來(lái)講,“體育公共服務(wù)”的上位概念是“公共服務(wù)”,“體育”是修飾詞?!绑w育公共服務(wù)”的邏輯起點(diǎn)是重視大眾需求,以大眾的公共利益為導(dǎo)向,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平和正義,即所謂的“體育公共服務(wù)均等化”。而“公共體育服務(wù)”中所包含的“公共體育”相對(duì)立的概念是“私人體育”、“公共體育”與“私人體育”并不構(gòu)成嚴(yán)格上的對(duì)立關(guān)系。但是,“體育公共服務(wù)”中包含的“公共服務(wù)”與“私人服務(wù)”是邏輯對(duì)立關(guān)系。所以本研究認(rèn)為在概念的界定上,用“體育公共服務(wù)”比用“公共體育服務(wù)”更確切一些。

1.2 體育公共服務(wù)供給模式的研究

當(dāng)前關(guān)于體育公共服務(wù)供給模式的研究主要集中在體育公共服務(wù)供給主體的多元化以及城鄉(xiāng)二元體育公共服務(wù)體制格局的兩種模式的研究。在多元化供給方面,曹可強(qiáng)認(rèn)為“我國(guó)體育公共服務(wù)供給主體單一,應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家供給主體多元化的經(jīng)驗(yàn)?!盵4]藍(lán)國(guó)彬認(rèn)為“體育公共服務(wù)供給主體將由政府唯一主體,逐步轉(zhuǎn)化為政府部門、非政府部門、非盈利部門、私人部門多主體并存。”[2]在城鄉(xiāng)二元體制格局方面,樊炳有認(rèn)為“我國(guó)體育公共服務(wù)要在不同地區(qū)實(shí)行體育公共服務(wù)體制的梯度推進(jìn),并且要明確劃分不同層級(jí)的政府在體育公共服務(wù)中的職能權(quán)限?!盵5]

以上幾種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)就是希望運(yùn)用市場(chǎng)化和社會(huì)化的手段,逐步形成政府部門、非營(yíng)利組織和私人部門多元體育公共服務(wù)供給格局。

1.3 體育公共服務(wù)體系的研究

1)社區(qū)體育公共服務(wù)體系。社區(qū)體育公共服務(wù)體系的研究,最初關(guān)注的是社區(qū)體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中提到社區(qū)體育公共服務(wù)體系是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分。后來(lái)很多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注社區(qū)體育服務(wù)體系的構(gòu)建。陳春梅從余暇運(yùn)動(dòng)、體育消費(fèi)觀念、運(yùn)動(dòng)方式的多樣性、體育服務(wù)市場(chǎng)的合理引導(dǎo)以及弱者體育服務(wù)保障系統(tǒng)幾個(gè)方面討論了社區(qū)體育服務(wù)體系的建構(gòu),還有的研究從法制建設(shè)、社區(qū)管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的角度,提出了一些關(guān)于社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)方案。

2)多元化體育公共服務(wù)體系。多元化體育公共服務(wù)體系的研究主要體現(xiàn)多元群眾體育公共服務(wù)體系的概念及劃分和第三部門在構(gòu)建群眾性體育公共服務(wù)體系的作用。他們普遍認(rèn)為第三部門參與體育公用服務(wù)對(duì)于構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系將帶來(lái)積極影響,如劉欣然認(rèn)為“群眾性多元化體育服務(wù)體系是一整套公益性社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。毛姝等闡述了群眾性多元化體育服務(wù)體系的三個(gè)系統(tǒng),即服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)以及保障系統(tǒng)。

3)農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,研究農(nóng)村體育公共服務(wù)體系也具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中提出了要大力發(fā)展公共體育事業(yè)的新要求。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要中再次體現(xiàn)了這個(gè)要求。關(guān)于農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的內(nèi)涵,鮑明曉認(rèn)為“農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的,以滿足廣大農(nóng)民體育文化需求、保障廣大農(nóng)民基本體育權(quán)益的所有公益性或以公益性為主的體育機(jī)構(gòu)和組織及其提供的體育服務(wù)所構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)?!盵6]胡慶山等認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村體育公共體系還存在一些問(wèn)題,例如供給主體單一、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)、運(yùn)作機(jī)制不暢等。徐圣霞等提出解決這些問(wèn)題的途徑是“加大財(cái)政投入和資金整合力度,建立相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制,推行政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的服務(wù)體系。”[7]

1.4 體育公共服務(wù)均等化的研究

體育公共服服務(wù)均等化的研究是以基本公共服務(wù)均等化的研究為基礎(chǔ)展開(kāi)的。屬于基本公共服務(wù)的范疇?!蛾P(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中首次明確提出了“公共服務(wù)均等化”的原則要求。體育公共服務(wù)均等化研究也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。研究?jī)?nèi)容主要圍繞體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)路徑以及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)等方面。

1)體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵。體育公共服務(wù)均等化是均等化政策在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中的體現(xiàn),其本意是想讓每個(gè)階層,都能享用基本一致的體育公共資源和服務(wù)。劉玉等認(rèn)為“體育公共服務(wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,指政府為公民基本的、不同時(shí)間段用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)、最后大體均等的體育公共產(chǎn)品及服務(wù)”。[8]秦小平等認(rèn)為“體育公共服務(wù)均等化是為滿足公民基本的生活?yuàn)蕵?lè)需要,公共組織按照全國(guó)基本一致的標(biāo)準(zhǔn),提供基礎(chǔ)的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)”。[9]

根據(jù)多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn),從結(jié)果平等的角度界定的比較多,他們普遍認(rèn)為體育公共服務(wù)的均等化是指“公共體育組織,以公眾的基本體育需求為基礎(chǔ),在不同的地區(qū),不同的階段按照不同的標(biāo)準(zhǔn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù),最終達(dá)到全國(guó)一致的標(biāo)準(zhǔn)”。強(qiáng)調(diào)享有基礎(chǔ)性的公共服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等。

2)體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀。我國(guó)的體育公共服務(wù)目前還處在非均等化的狀態(tài)中。張利等人認(rèn)為“體育公共服務(wù)總量嚴(yán)重不足,表現(xiàn)在體育場(chǎng)地設(shè)施的缺乏和體育教育、技能培訓(xùn)的缺乏。區(qū)域差異明顯、城鄉(xiāng)差異明顯、階層性差異明顯。農(nóng)村的體育公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市”。[10]范宏偉等人通過(guò)一些量化的指標(biāo),例如人均占有公共體育場(chǎng)地面積、公共體育投入與財(cái)政支出的比例、體育管理人員與總?cè)丝诘谋壤兔咳f(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)等來(lái)調(diào)查中國(guó)體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀。認(rèn)為“公眾對(duì)公共服務(wù)的強(qiáng)烈需求與政府公共服務(wù)供給的明顯不足日益嚴(yán)重。各省級(jí)和市級(jí)之間的基本公共服務(wù)不均等情況依然嚴(yán)重。體育經(jīng)費(fèi)的投入不足、健身活動(dòng)設(shè)施和健身指導(dǎo)員數(shù)量嚴(yán)重缺乏?!盵11]

3)體育公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑。針對(duì)體育公共服務(wù)均等化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,學(xué)者們紛紛給出了一些對(duì)策建議。許多學(xué)者從制度的角度認(rèn)為要建立良好的體育公共服務(wù)供給制度。秦曉明認(rèn)為要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體育公共服務(wù)供給體制,建立體育公共服務(wù)的多元參與機(jī)制。

2 已有研究的共同點(diǎn)

2.1 體育公共服務(wù)的作用方面

在對(duì)體育公共服務(wù)的研究中,學(xué)者們普遍認(rèn)為體育公共服務(wù)的發(fā)展對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生有重要的意義。對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公平正義有重要意義。

2.2 體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀方面

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀,學(xué)者們都認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)體育公共服務(wù)存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不平衡、提供方式單一、運(yùn)行機(jī)制不暢等問(wèn)題,應(yīng)該堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社團(tuán)參與、公眾受益”的原則。

2.3 體育公共服務(wù)的供給方面

在體育公共服務(wù)的供給方面,學(xué)者們普遍認(rèn)為政府部門是體育公共服務(wù)的主要供給者。但是體育公共服務(wù)的供給主體和方式應(yīng)當(dāng)多元化,鼓勵(lì)企業(yè)、非營(yíng)利組織和個(gè)人參與到體育公共服務(wù)的供給中,以提高體育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2.4 體育公共服務(wù)體系方面

在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系方面,學(xué)者們的研究主要集中在構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系和多元化體育公共服務(wù)體系方面。多元化體育公共服務(wù)體系的研究強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建群眾性多元化體育服務(wù)體系的重要性,提倡政府主導(dǎo)、社會(huì)多主體廣泛參與。

2.5 體育公共服務(wù)均等化方面

在體育公共服務(wù)均等化的研究上,我國(guó)體育公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)象非常突出,包括城鄉(xiāng)差異、地域差異、階層差異等。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)。

3 當(dāng)前研究的不足之處

3.1 “體育公共服務(wù)”與“公共體育服務(wù)”的混用

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)體育公共服務(wù)相關(guān)的研究,取得了豐碩的成果,但是現(xiàn)有的研究仍然存在著不足之處。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理,現(xiàn)在關(guān)于體育公共服務(wù)和公共體育服務(wù)的概念并沒(méi)有統(tǒng)一,但是學(xué)者們對(duì)這兩個(gè)概念的表述,包括概念的外延并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差別。甚至在同一篇文章里還出現(xiàn)兩個(gè)概念混用的現(xiàn)象。但是從漢語(yǔ)的表達(dá)習(xí)慣來(lái)講,用體育作為修飾詞來(lái)修飾公共服務(wù),所表達(dá)的含義是將公共服務(wù)限定在了體育領(lǐng)域,能夠區(qū)別于其他領(lǐng)域的公共服務(wù)。公共體育服務(wù)的限定語(yǔ)是“公共”,與之相區(qū)別的是“私人”,但二者并沒(méi)用明確的界限。所以,本研究認(rèn)為使用“體育公共服務(wù)”這一表達(dá)更確切。

3.2 宏觀論證多,微觀論證少

現(xiàn)有的對(duì)于體育公共服務(wù)的研究,多是定性的研究,對(duì)客觀事實(shí)的觀察和對(duì)現(xiàn)有成果的提煉不夠;研究成果缺乏一定的普適性和可操作性,實(shí)踐指導(dǎo)意義不強(qiáng)。學(xué)者們對(duì)體育公共服務(wù)供給模式的研究雖然普遍傾向于以政府為主導(dǎo),發(fā)揮體育中介組織的作用及體育公共服務(wù)的自主治理職能,慢慢向市場(chǎng)化過(guò)渡。但是缺乏對(duì)城鄉(xiāng)“二元”差別導(dǎo)致的服務(wù)政策、服務(wù)模式、現(xiàn)狀的對(duì)比研究。 “城鄉(xiāng)一體化”的體育公共服務(wù)實(shí)踐模式以及不同層次政府體育公共服務(wù)的深入實(shí)踐調(diào)查研究比較缺乏。

3.3 對(duì)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的研究較少

體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化是均等化的基礎(chǔ),雖然有的學(xué)者已經(jīng)提出我國(guó)實(shí)施體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化存在尚未建立體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,缺乏全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),還提出構(gòu)建體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)明確階段定位,分層實(shí)施推進(jìn),但是相關(guān)的研究還比較滯后,特別是體育公共服務(wù)的實(shí)證研究以及體育公共服務(wù)具體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)量化指標(biāo)的制定還缺乏相關(guān)的研究。

4 研究展望

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理,筆者發(fā)現(xiàn)在對(duì)體育公共服務(wù)的研究中,還存在一些研究的薄弱點(diǎn)和亟需深入研究的地方,這些薄弱和空白也是后續(xù)研究的重點(diǎn)。

4.1 不同層級(jí)政府間體育公共服務(wù)職責(zé)研究

在體育公共服務(wù)領(lǐng)域,中央與地方各級(jí)政府間存在著責(zé)權(quán)不夠明晰、職能交叉錯(cuò)位等現(xiàn)象,有些責(zé)權(quán)劃分與政府能力特別是政府財(cái)政不相匹配。在當(dāng)前的背景條件下發(fā)展體育公共服務(wù),必須準(zhǔn)確界定政府的體育公共服務(wù)職能,其核心在于確定提供公共服務(wù)的范圍和重點(diǎn),并不是所有體育公共服務(wù)需要政府干預(yù)。因此,體育公共服務(wù)運(yùn)行必須合理安排不同階層政府間的體育公共服務(wù)責(zé)任,加強(qiáng)體育公共服務(wù)的地理范圍、受益范圍、成本范圍、管理范圍與政府層級(jí)間關(guān)系的研究。

4.2 體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制研究

體育公共服務(wù)能否順利高效實(shí)施需要一套完備的保障體系,即體育公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。他能夠使體育公共服務(wù)體系整體保持正常運(yùn)行,是體育公共服務(wù)體系各個(gè)組成部分之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的運(yùn)行方式。所以,在后續(xù)的研究中應(yīng)該著重關(guān)注體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中的供給機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等。

4.3 體育公共服務(wù)模式研究

體育公共服務(wù)體系建設(shè)采取“行政主導(dǎo)”還是“民間主導(dǎo)”?作為資源掌控方的國(guó)家、政府所主導(dǎo)的體育公共服務(wù)體系建設(shè)不僅僅需要面對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的要求,更重要的是能否真正實(shí)現(xiàn)“為誰(shuí)服務(wù)、如何服務(wù)”的思維轉(zhuǎn)換。但同時(shí),在體育公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中公眾地位同樣重要,換句話說(shuō),在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中如何構(gòu)建一個(gè)包括自上而下的社會(huì)公眾體育需求反饋機(jī)制也是服務(wù)體系建設(shè)中的核心內(nèi)容,因?yàn)楣賳T和學(xué)者往往不能真正理解和真正代表大眾。這就需要加強(qiáng)改變政府供給主導(dǎo)的自上而下的單向度公共體育“灌輸服務(wù)”格局,引入以公眾、社會(huì)的評(píng)價(jià)和需求決定的自上而下的“以需定供”的體育公共服務(wù)模式研究。

4.4 體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究

體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是是均等化的核心參數(shù),從理論上來(lái)看,體育公共服務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估依據(jù)需要明確、合理、科學(xué)的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上也保障了體育公共服務(wù)的質(zhì)量。從實(shí)踐上來(lái)看。標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的,政府部門要根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,明確體育設(shè)施服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育組織服務(wù)等基本體育公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn),并在全國(guó)范圍內(nèi)推行。因此,需要在承認(rèn)城鄉(xiāng)、地域差距的基礎(chǔ)上,結(jié)合不同地區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀,對(duì)體育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的調(diào)研論證,并建立相應(yīng)的保障體系。這樣才能逐步縮小體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、地域差距,保障居民享有大致相同的基本公共服務(wù),由此實(shí)現(xiàn)體育公用服務(wù)的均等化。

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[責(zé)任編輯 魏 寧]

Comment and Prospect on Sports Public Service Research in Our Country

GUO Man,XU Feng-qin

(Department of Hanshan normal university,Chaozhou,521041)

In order to grasp the progress of the researching on sports public service on the whole, it summarized the related research about the concept, supply mode, system and equalization of sports public service by using the methods of consulting literature, logic analyses, etc. Results showed that, in the previous research on sports public service, not only exists concept mixing problems, but also exists more macro arguments and less microscopic arguments. The directions and emphases of researches in the future is Different levels of government sports public service duties, the operation mechanism of sports public service system, the mode of sports public service and the standard of sports public service.

sports;public service;comment;prospect

2014-11-14

:廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目(GD10CTY05)

郭曼(1987—),女,河南商丘人,助教。研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。

G80-05

A

1007-7413(2015)03-0013-04

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