魏太森,黃文仁，邱 燕

(1.集美大學(xué)體育學(xué)院，福建 廈門 361021；2.集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建 廈門 361021)

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面向創(chuàng)新2.0公共體育服務(wù)平臺的探索

魏太森1,黃文仁2，邱 燕1

(1.集美大學(xué)體育學(xué)院，福建 廈門 361021；2.集美大學(xué)誠毅學(xué)院，福建 廈門 361021)

為了研究中國信息化進程對公共體育服務(wù)均等化產(chǎn)生的影響，通過文獻資料法闡述了創(chuàng)新2.0和公共服務(wù)平臺的內(nèi)涵，結(jié)合案例對公共體育服務(wù)平臺屬性和功能價值進行梳理。公共體育服務(wù)平臺是面向創(chuàng)新2.0的智慧城市的實踐探索，有利于推動社區(qū)體育發(fā)展。公共體育服務(wù)平臺作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)同創(chuàng)新是必然選擇。提出了公共體育服務(wù)平臺的推進策略：以用戶為中心，優(yōu)化界面結(jié)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容；以服務(wù)為宗旨，強化政府的公共服務(wù)職能；以市場為導(dǎo)向，均衡經(jīng)濟效益和社會效益；以制度為保障，積極推進創(chuàng)新民主化進程。

創(chuàng)新2.0；公共體育服務(wù)平臺；實踐探索；推進策略

科技的進步和信息技術(shù)的高速發(fā)展對社會大眾的生活方式產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的改變，從“數(shù)字城市”向“智慧城市”的轉(zhuǎn)變是對城市管理理念一次質(zhì)的飛躍。在社會發(fā)展過程中，創(chuàng)新2.0正逐步浮現(xiàn)[1]。與以技術(shù)為出發(fā)點的創(chuàng)新1.0相比，創(chuàng)新2.0倡導(dǎo)以用戶為中心，更加注重用戶的交互作用，是以人為本的創(chuàng)新，以應(yīng)用為本的創(chuàng)新，與公共服務(wù)體系構(gòu)建中以人為本的核心理念不謀而合。當(dāng)前我國正在加快推進公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)了對人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的全面關(guān)注，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要在加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理體制等方面下足功夫，還需要推進公共服務(wù)體系的信息化建設(shè)進程。面向創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)平臺又稱公共平臺、公共信息平臺，是為區(qū)域經(jīng)濟和文化發(fā)展，針對某類用戶群體一定時期的公共產(chǎn)品需求，通過組織整合、集成優(yōu)化各類資源，提供可共享共用的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和信息資源的各類渠道，以期為此類用戶群體的公共需求提供統(tǒng)一的輔助解決方案，達到減少重復(fù)投入、提高資源效率、加強公共信息共享的目的[2]。當(dāng)前，我國的公共體育服務(wù)平臺的雛形逐漸顯露，是政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實踐成果，是體育服務(wù)信息化建設(shè)的表現(xiàn)形式，是公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

1 公共體育服務(wù)平臺的基本屬性

經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森依據(jù)是否具有“競爭性”和“排他性”兩個條件，將公共物品可以分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品需要同時具備上述兩個條件，在現(xiàn)實當(dāng)中不多見。準(zhǔn)公共物品具有有限的的非競爭性和局部的非排他性，公共體育服務(wù)具有準(zhǔn)公共物品的屬性，在供給方式上異于私人物品。政府是公共服務(wù)的安排者和生產(chǎn)者，提供公共服務(wù)是政府不可推卸的責(zé)任。公共體育服務(wù)平臺的建設(shè)的因由是向社會公眾提供具有信息化、數(shù)據(jù)化、可視化的公共體育信息服務(wù)。公共體育服務(wù)平臺在網(wǎng)絡(luò)平臺上呈現(xiàn)多元化的信息和內(nèi)容，任何人都能夠以零成本的代價獲取所需要的信息服務(wù)。因此，公共體育服務(wù)平臺的定位可歸納為：政府主導(dǎo)、社會參與和公眾需求交互作用下，為社會大眾提供公共體育信息服務(wù)的平臺，是一種公共物品。

信息通訊技術(shù)的發(fā)展給社會帶來深刻變革而引發(fā)的科技創(chuàng)新模式的改變，公共體育服務(wù)平臺建構(gòu)于互聯(lián)網(wǎng)，具有開放性的特征，同時隨著時間的推移，信息也在不斷地積累，活躍的用戶也在不斷增加。技術(shù)進步和應(yīng)用創(chuàng)新作為創(chuàng)新的雙螺旋結(jié)構(gòu)形成的“溢出效應(yīng)”，對科技創(chuàng)新體系的影響深遠。政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制更加注重用戶的需求，公共服務(wù)平臺作為電子政務(wù)的具體應(yīng)用，能使政府信息及時和有效地傳達[3]，受益對象包含了社會公眾和政府自身。公共信息是公共服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容，作為公共服務(wù)的提供者，政府需要準(zhǔn)確獲取社會公眾的切身需要，就需要通過政府與社會之間的信息溝通，公共服務(wù)平臺為雙方提供了互動的平臺。公共體育服務(wù)平臺注重開發(fā)者和用戶之間的交互作用和信息共享，因此共享性是公共體育服務(wù)平臺的基本屬性。

2 公共體育服務(wù)平臺的功能價值

2.1 公共體育服務(wù)平臺的基本內(nèi)容

通過百度搜索，輸入“公共”、“體育”、“服務(wù)平臺”等關(guān)鍵詞，檢索到“朝陽區(qū)公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺”、體之杰全民公共體育服務(wù)平臺、石家莊公共體育服務(wù)平臺、965365上海體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、健康福建_福建省全民健身公共服務(wù)平臺等。通過對這些網(wǎng)站分析，基本包含了“公告”、“新聞動態(tài)”、“健身學(xué)堂”、“賽事動態(tài)”、“體育協(xié)會”、“場館設(shè)施和健身路徑”等版塊內(nèi)容(表1)。而其中與公眾關(guān)系最為密切的當(dāng)屬以場館設(shè)施、健身中心和健身路徑為基礎(chǔ)的電子地圖，因此，可以認為全民健身電子地圖是公共體育服務(wù)平臺的核心內(nèi)容和基本的呈現(xiàn)形式。

表1 公共體育服務(wù)平臺提供的服務(wù)內(nèi)容比較

通過對選取五個公共體育服務(wù)平臺進行對比發(fā)現(xiàn)，福建省全面健身公共服務(wù)平臺的內(nèi)容最豐富、信息量最大，涵蓋了文字材料、圖片、視頻、電子地圖等部分。965365上海體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的網(wǎng)頁設(shè)計清晰明了，具有良好的用戶體驗，并且有天氣信息和運動指數(shù)，極具人性化的設(shè)計是其他公共體育服務(wù)平臺所不具有的。另外，上海具有良好的競技體育賽事氛圍，“熱點賽事”版塊也是上海體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的特色。相比之下，南京全民健身服務(wù)網(wǎng)突出健身電子地圖優(yōu)質(zhì)的用戶體驗，提供了項目的分類檢索、各個行政區(qū)分類檢索等多種檢索方式，還提供了停車場和公共交通的信息。石家莊公共體育服務(wù)平臺和朝陽區(qū)公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺都是體之杰體育產(chǎn)業(yè)集團開發(fā)的公共體育服務(wù)平臺，是政府和企業(yè)合作的項目，與前三者相比，用戶的體驗一般，并無明顯的特點。

2.2 公共體育服務(wù)平臺的價值體現(xiàn)

當(dāng)前我國正在加快推進公共體育服務(wù)均等化，切實保障公民的基本體育權(quán)利，提高人們的生活質(zhì)量。2013年9月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》中多次提到發(fā)展體育健身、建設(shè)公共體育健身設(shè)施和培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員等內(nèi)容，為發(fā)展公共體育健身提供了制度保障。公共體育服務(wù)平臺是體育信息咨詢服務(wù)的內(nèi)容，而體育信息咨詢服務(wù)是公共體育服務(wù)體系的基本組成部分。公共體育服務(wù)平臺通過互聯(lián)網(wǎng)平臺為公眾提供了體育情報及咨詢服務(wù)，方便市民獲得公共體育服務(wù)。從政府層面來看，公共體育服務(wù)信息平臺為用戶提供信息服務(wù)的同時，用戶的反饋信息為政府制定公共政策提供了第一手資料；對用戶來說，通過公共體育信息平臺可獲得健身電子地圖及附屬服務(wù)、健身知識等信息。同時，公共體育服務(wù)信息平臺是多方合作的成果，能夠整合當(dāng)前先進的科技成果、管理理念和用戶需求，真正實現(xiàn)公共體育服務(wù)供給“問需于民”，履行體育管理部門、企業(yè)的社會責(zé)任。

3 協(xié)同創(chuàng)新是公共體育服務(wù)平臺建設(shè)的必然選擇

陳勁、陽銀娟( 2012)認為協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構(gòu)(大學(xué)、研究機構(gòu))、中介機構(gòu)和用戶等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的、知識增值為核心的、大跨度整合的創(chuàng)新組織模式[4](見圖1)。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，用戶是協(xié)同創(chuàng)新的推動者和創(chuàng)新的直接參與者，正是因為用戶的參與才使得創(chuàng)新主體能實現(xiàn)其創(chuàng)新目標(biāo)，用戶是重要的創(chuàng)新主體[5]。公共體育服務(wù)平臺是政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作用下的產(chǎn)物。政府是公共服務(wù)的安排者、政策的制定者、財政資金的管理者，其掌握大量的資源，但是政府職能的有限性和公共體育服務(wù)平臺的專業(yè)性，使得政府不能夠單獨提供這一公共產(chǎn)品，必須依靠社會和市場的力量完成公共服務(wù)的供給目標(biāo)。通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮大專院校和科研機構(gòu)在人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新的優(yōu)勢。

公共體育服務(wù)平臺的建設(shè)、維護是一項龐大的系統(tǒng)工程，是智慧城市的具體應(yīng)用，表現(xiàn)為全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新等四項基礎(chǔ)特征[6]。公共體育服務(wù)平臺需要運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、GIS、GPS、LBS、云計算、云儲存和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在單個主體條件不足的情況下，可能出現(xiàn)動力不足的情況，政用產(chǎn)學(xué)研合作成為必然選擇。政府提供資金和政策、大學(xué)和科研機構(gòu)提供技術(shù)支撐和專業(yè)人才、企業(yè)將技術(shù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用、用戶提供信息反饋，充分利用政策、資金、技術(shù)、人才等資源，協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)知識共享和資源優(yōu)化配置，造福于民。福建、上海、南京和石家莊等地已經(jīng)成功地運用協(xié)同創(chuàng)新機制，不斷提高公共體育服務(wù)平臺的服務(wù)質(zhì)量(見表2)。“政府決策、市場參與、社會協(xié)同”是當(dāng)前公共體育服務(wù)平臺建設(shè)的最優(yōu)策略。

圖1 政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體之間的關(guān)系

注：根據(jù)陳勁和陽銀娟的《協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵》研究成果整理所得

4 公共體育服務(wù)平臺的推進策略

公共體育服務(wù)平臺的開發(fā)建設(shè)和運行維護都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其根本目標(biāo)在于推動公共體育服務(wù)信息化。當(dāng)前我國大部分地區(qū)在公共體育服務(wù)平臺的推廣上仍顯滯后，活躍用戶較少。每個公民都是公共體育服務(wù)平臺的潛在用戶，公共體育服務(wù)平臺的建設(shè)需要做到“問需于民”，以用戶為核心。明確政府內(nèi)部各個責(zé)任主體的權(quán)利、義務(wù)，財政部門、體育部門及其他部門各司其職，優(yōu)化配置有限的財政資金，開源節(jié)流。引進民間資本和技術(shù)。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)參與項目開發(fā)、后期的運作維護。積極創(chuàng)設(shè)溝通的橋梁，為政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。

表2 公共體育服務(wù)平臺提供的服務(wù)內(nèi)容比較

4.1 以用戶為中心，優(yōu)化界面結(jié)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容

Web2.0是創(chuàng)新2.0在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的典型代表，面向創(chuàng)新2.0的公共體育服務(wù)平臺主要以網(wǎng)站的形式呈現(xiàn)在人們面前。公共服務(wù)信息化過程中普遍存在海量、分散的“信息孤島”、無法滿足個性化需求、平臺服務(wù)模式欠缺開放、資源緊缺與浪費等問題[7]。因而，公共體育服務(wù)平臺的建設(shè)要根據(jù)以用戶為中心的設(shè)計思想，在用戶界面設(shè)計時需要充分考慮用戶的認知特征和需求，是用戶界面的設(shè)計重點從表述功能轉(zhuǎn)變?yōu)榉奖阌脩羰褂肹8]。通過用戶注冊，實現(xiàn)某些功能的個性化定制，協(xié)調(diào)各個子系統(tǒng)，使公眾能夠隨時、隨地、隨需獲取準(zhǔn)確的信息。其中，健身電子地圖是公共體育服務(wù)平臺的核心功能，也是最復(fù)雜的子系統(tǒng)，在保留電子地圖基本功能之外，適當(dāng)加入路徑規(guī)劃、停車場、公交系統(tǒng)等信息的功能。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的日益壯大，移動智能終端的普及，公共體育服務(wù)平臺要在開放性和共享性基礎(chǔ)上，注重平臺的通用性。2013年4月，青島市率先開通全民健身電子地圖手機客戶端，滿足了用戶的個性化需求。

4.2 以服務(wù)為宗旨，強化政府的公共服務(wù)職能

實現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變，是中央明確提出的政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向和戰(zhàn)略重點[9]。公共體育服務(wù)平臺是公共體育服務(wù)供給方式信息化的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟社會發(fā)展促使政府職能和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)形式。政用產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)創(chuàng)新過程中，需要政府明確自身的權(quán)責(zé)，政府是政策的制定者、財政資金的管理者、市場和社會的監(jiān)管者和績效評價的主體。準(zhǔn)確把握政府在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的角色定位，才能進一步強化其公共服務(wù)職能。公共體育服務(wù)平臺是一項龐大的系統(tǒng)工程，具有投資額度大、參與部門多、社會效益高等特點，政府必須在資金、政策方面予以充分的保障。同時，要將一部分政府職能向社會轉(zhuǎn)移，提高社會組織和公民個人的主體意識。另外，受到條件的限制，一些農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體無法正常享受到公共體育服務(wù)平臺的福利，這是政府決策過程中要予以關(guān)注的問題。

4.3 以市場為導(dǎo)向，均衡經(jīng)濟效益和社會效益

財政資金是公共體育服務(wù)平臺開發(fā)和運營費用的主要來源，因此，政府是公共體育服務(wù)平臺的最主要的責(zé)任主體，從人民代表大會負責(zé)項目審批、政府的財政部門提供財政預(yù)算、體育部門提供數(shù)據(jù)資料和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)部門予以支持。市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引入市場機制、尋求更多的資金和技術(shù)來源，具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)負責(zé)公共體育服務(wù)平臺的運作維護，有利于公共體育服務(wù)平臺可持續(xù)發(fā)展?！懊褶k公助、公辦民營”的模式在公共服務(wù)領(lǐng)域取得了顯著的效果，以政府購買公共服務(wù)最為典型。首先，企業(yè)介入公共體育服務(wù)平臺的開發(fā)有利于將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，還能為項目的開發(fā)注入資金；其次，公共體育服務(wù)平臺容納大量與公眾需求相適應(yīng)的健身信息的同時，商業(yè)廣告鏈接能夠為后續(xù)運作提供資金支持；最后，現(xiàn)代企業(yè)不僅注重經(jīng)濟效益的提升，還積極投身社會公益事業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)公司的發(fā)展需要均衡經(jīng)濟效益和社會效益，為全民健身事業(yè)謀福祉。

4.4 以制度為保障，積極推進創(chuàng)新民主化進程

從“產(chǎn)學(xué)研”到“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新是知識社會環(huán)境下創(chuàng)新2.0的創(chuàng)新形態(tài)的演變結(jié)果?！按髷?shù)據(jù)”時代，體現(xiàn)出的是人才和信息的競爭。新制度經(jīng)濟學(xué)理論認為，集體行動難以達成的根本原因在于信息不對稱，制度的作用在于規(guī)制人們之間的相互關(guān)系，減少信息成本和不確定性，把阻礙合作得以進行的因素減少到最低程度[10]137，164。建立政用產(chǎn)學(xué)研溝通協(xié)商制度、信息公開制度和聽證會制度等，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，降低了信息不對稱情況下產(chǎn)生的交易費用，有利于提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，優(yōu)化資源配置。與此同時，公共體育服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，有利于構(gòu)筑政府與市場、社會公眾之間的信任機制。制度環(huán)境創(chuàng)設(shè)了民主化創(chuàng)新的氛圍，民主的制度激發(fā)了創(chuàng)新主體的熱情。

[1]宋剛，張楠.創(chuàng)新2.0：知識社會環(huán)境下的創(chuàng)新民主化[J].中國軟科學(xué)，2009(10)：60-66.

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[責(zé)任編輯 魏 寧]

Practical and Promotion Strategies of Public Sports Service Platform Based on Innovation 2.0

WEI Tai-sen1，HUANG Wen-ren2，QIU Yan1

(1.College of Physical Education，Jimei University，Xiamen 361021，China；
2.Chengyi College，Jimei University，Xiamen 361021，China)

In order to study the informatization process of China to the impact of public sports service equalization, through literature describes the meaning of innovation and public service platform 2.0, combined with the case of public sports service platform attributes and functional value to sort out. Public sports service platform for innovation Practice 2.0 smart city is conducive to promoting the development of community sports. Public sports service platform as a complex system engineering, collaborative innovation is the inevitable choice. Put forward to optimize the structure of interface and service content for the purpose of viewing the users as center; strengthen the government’s public service function for the purpose of viewing the service as aim; balance the economic and social benefits for the purpose of viewing the market as guidance; promote the innovation of democratization and public sports service platform promotion strategy actively for the purpose of viewing the system as security.

innovation 2.0；public sports service platform；practice; promotion strategies

2014-05-13

：福建省社會科學(xué)規(guī)劃項目(2013B142)

魏太森(1989—)，男，福建尤溪人，在讀碩士。研究方向：體育經(jīng)濟學(xué)、體育社會學(xué)。

G80-05

A

1007-7413(2015)03-0009-04