余樹英，史進(jìn)保

（ 井岡山大學(xué) 商學(xué)院，江西 吉安 343009 ）

高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)的制約因素和機(jī)制創(chuàng)新

余樹英，史進(jìn)保

（ 井岡山大學(xué) 商學(xué)院，江西 吉安 343009 ）

在高校學(xué)生社團(tuán)建立黨支部，是當(dāng)前我國黨的建設(shè)的時代要求。針對學(xué)生社團(tuán)的管理體制與黨支部設(shè)置之間存在的一些制約因素，根據(jù)十八屆三中全會確立的黨的建設(shè)制度改革的總體部署，我國應(yīng)在學(xué)生社團(tuán)中逐漸推進(jìn)黨支部建設(shè)的實(shí)體設(shè)置，規(guī)范學(xué)生社團(tuán)黨支部的運(yùn)行管理，建立健全學(xué)生社團(tuán)黨支部的相關(guān)保障和監(jiān)督措施，充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)的專業(yè)優(yōu)勢，提升學(xué)生社團(tuán)黨支部的建設(shè)效能，借助機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，進(jìn)而展現(xiàn)出高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)更為廣泛且有力的黨員群眾的標(biāo)桿作用。

學(xué)生社團(tuán)； 黨支部建設(shè)； 制約因素； 機(jī)制創(chuàng)新

高校學(xué)生社團(tuán)具有良好的群眾基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，是學(xué)生聚集地，自然也是高校黨建工作的主陣地。但目前我國高校在學(xué)生社團(tuán)基礎(chǔ)上建立起黨支部的實(shí)踐還比較少，即使一些按照臨時黨支部模式建立起來的學(xué)生社團(tuán)黨組織，其作用發(fā)揮也不是很明顯。基于此，擬根據(jù)新時期黨的建設(shè)制度改革和管理創(chuàng)新的總體要求，對高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)問題進(jìn)行探討，著重從其影響因素和機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行分析研究，并提出相應(yīng)的建設(shè)路徑和提升對策，希望以此促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)高校社團(tuán)與黨支部建設(shè)的資源共享和協(xié)同進(jìn)步。

一、高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)現(xiàn)狀和重要性分析

（一）高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)現(xiàn)狀

我國高校是黨的建設(shè)的重要陣地，但通過筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)高校采取的是“高?！合怠昙墶嗉墶钡狞h組織設(shè)立模式，很少有專門在高校學(xué)生社團(tuán)設(shè)立黨支部的運(yùn)行模式。當(dāng)然，學(xué)生社團(tuán)是學(xué)生活動的重要陣地，其在凝聚學(xué)生、發(fā)動學(xué)生、引領(lǐng)學(xué)生方面的作用非常明顯，為此目前有部分高校采取的是在學(xué)生社團(tuán)設(shè)立臨時黨支部的管理模式，以發(fā)揮黨組織在高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)和管理方面的核心引領(lǐng)作用。

目前，在少數(shù)高校學(xué)生社團(tuán)黨支部作用發(fā)揮方面，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其效能體現(xiàn)不是很滿意，突出體現(xiàn)在：一是，學(xué)生社團(tuán)非常注重各種社會實(shí)踐活動，對相關(guān)政治理論學(xué)習(xí)等黨的活動參與不多，開展不夠。據(jù)筆者所在高校社團(tuán)黨支部工作現(xiàn)狀來看，基本上每月都會組織一些社會助學(xué)、企業(yè)調(diào)研、支教服務(wù)活動，以及數(shù)量較多的文體活動，但真正組織學(xué)生社團(tuán)中的黨員、團(tuán)員認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各種政治理論知識卻相對較少，即使偶爾組織一些學(xué)習(xí)活動，也僅僅只是對一些國家大政方針簡單地宣讀一下，缺乏后續(xù)深入地分析、討論與實(shí)踐；二是，學(xué)生社團(tuán)比較注重內(nèi)部管理，而在某種程度上忽視了黨組織的管理與引導(dǎo)。目前，我國各高校學(xué)生社團(tuán)基本上都建立了團(tuán)體活動章程，對學(xué)生社團(tuán)的管理和運(yùn)作進(jìn)行了明確規(guī)范，但在學(xué)生社團(tuán)黨支部建立方面，由于實(shí)行的是和我國基層黨支部相對統(tǒng)一的運(yùn)作模式，在具體社團(tuán)活動中與黨組織的契入性和融合度不夠，黨組織對學(xué)生社團(tuán)的管理與引導(dǎo)作用不很明顯。據(jù)筆者對學(xué)生社團(tuán)活動影響力訪談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為團(tuán)組織對學(xué)生社團(tuán)管理作用發(fā)揮得較好，而黨組織對學(xué)生社團(tuán)管理卻缺乏具體且明確的影響力。筆者認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)這種結(jié)果，主要是由于高校學(xué)生社團(tuán)是在團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)下的一種群眾性組織，而黨組織一般不會直接對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行管理，再加上目前學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)數(shù)量較少，由此就不由自主地降低或減弱了黨組織對學(xué)生社團(tuán)的管理和引導(dǎo)作用。

（二）高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)的重要性

從我國高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)現(xiàn)狀可以看出，當(dāng)前的建設(shè)和管理的確不容樂觀。但由此產(chǎn)生的問題是：高校學(xué)生社團(tuán)黨支部是否有存在的必要？答案無疑是十分肯定的。無論過去、現(xiàn)在還是將來，黨組織對于高校的建設(shè)和發(fā)展，必將處于核心地位，而學(xué)生社團(tuán)作為凝聚學(xué)生的重要載體，自然也是黨組織發(fā)揮作用的重要領(lǐng)地。

1.在學(xué)生社團(tuán)建立黨支部，有利于借助社團(tuán)陣地推進(jìn)高校黨建工作。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高校學(xué)生社團(tuán)幾乎涵蓋了全部學(xué)生群體，并且一個人同時申報(bào)幾個學(xué)生社團(tuán)的現(xiàn)象也比比皆是。學(xué)生社團(tuán)所涉及到的活動內(nèi)容更是涵蓋了各種各樣的社會學(xué)范疇，而這些活動內(nèi)容和活動對象，也都是黨組織發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)人群。因此，利用高校學(xué)生社團(tuán)這一載體，推進(jìn)學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)，能夠創(chuàng)新學(xué)生黨支部的新形式，擴(kuò)展新時期黨建工作的覆蓋面，提升黨組織的核心引領(lǐng)力。

2.在學(xué)生社團(tuán)建立黨支部，有利于加強(qiáng)黨組織對學(xué)生社團(tuán)的管理和引領(lǐng)作用。高校學(xué)生作為一個具有生機(jī)和活力的群體，其對社會建設(shè)和國家發(fā)展的影響力和促進(jìn)作用是非常巨大的，例如“五四”青年運(yùn)動所展現(xiàn)出來的社會力量，對新中國的建設(shè)起到了很好的推動作用。而同時不可忽視的是，高校推行學(xué)分制，學(xué)生的班級觀念普遍淡薄，再加上目前社會上的一些不良思潮和違法行為，在高校中也不同程度地存在，從而影響著學(xué)生社團(tuán)在開展活動時的正確方向和良好效能。在這種情況下，如果黨組織能夠參與其中，通過合適的方式方法，對社團(tuán)活動進(jìn)行規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，那么必將更加有力地推動學(xué)生社團(tuán)活動的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生社團(tuán)與黨支部建設(shè)的互促互進(jìn)、協(xié)同發(fā)展［1］。

二、高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)的制約因素分析

高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)的重要性是不言而喻的，但目前整體發(fā)展現(xiàn)狀堪憂，究其原因，主要是深受以下幾個原因的制約或影響：

（一）學(xué)生社團(tuán)的管理體制與黨支部設(shè)置之間存在一定的不協(xié)調(diào)

目前，我國高校學(xué)生社團(tuán)的上級主管部門屬于高校團(tuán)委，而團(tuán)委屬于高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的青年組織。高校黨委下屬的黨總支或黨支部建設(shè)，一般設(shè)在院系或其下屬的年級或?qū)I(yè)，這種設(shè)置結(jié)構(gòu)較為固定，也便于規(guī)范管理。而高校學(xué)生社團(tuán)則相當(dāng)于打破了高校內(nèi)不同院系、年級、班級的界限，將一群志同道合的學(xué)生集聚在一起，其設(shè)置結(jié)構(gòu)較為松散，主要依靠社團(tuán)章程和高校的一些管理規(guī)范來運(yùn)作，但不可忽視的是，在當(dāng)前形勢下，學(xué)生社團(tuán)的重要性日益顯現(xiàn)，其一旦發(fā)揮出集聚力量時，能夠產(chǎn)生出非常大的影響或后果。因此，結(jié)合當(dāng)前我國正在構(gòu)建的黨的創(chuàng)新工程，在學(xué)生社團(tuán)和高校黨支部建設(shè)之間尋求更為緊密的結(jié)合點(diǎn)就顯得更為重要，而推進(jìn)學(xué)生社團(tuán)黨支部的實(shí)體設(shè)立，就是其中一個非常重要的內(nèi)容。

（二）學(xué)生社團(tuán)良好的參與度與黨支部建設(shè)的認(rèn)同度存在一定的差距

目前我國高校學(xué)生社團(tuán)作用整體發(fā)揮得較好，特別是在一些大型志愿服務(wù)活動、服務(wù)社會的各種體驗(yàn)實(shí)踐、文體活動中，有著較好的學(xué)生參與度，發(fā)展效能也不錯；但由于高校黨的工作長期將自己放在較高的地位，相對“接地氣”不夠，再加上在高校學(xué)生中黨員的比例整體不高，從而影響了社團(tuán)組織學(xué)生對黨支部的認(rèn)同度。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在一般高校學(xué)生社團(tuán)中，85%左右是團(tuán)員，黨員的比例不足15%，再加上這15%的黨員在發(fā)揮先進(jìn)性和模范性方面做得不是很到位，社團(tuán)活動也很少與黨支部工作聯(lián)系在一起，從而導(dǎo)致了高校學(xué)生普遍認(rèn)為黨支部建設(shè)工作是院系、年級、專業(yè)方面的事，學(xué)生社團(tuán)是團(tuán)員青年的事，兩者各有側(cè)重點(diǎn)，也不必聯(lián)系或融合在一起［2］。

（三）學(xué)生社團(tuán)臨時黨支部的設(shè)置難以落實(shí)學(xué)生黨員的教育管理工作

前文述及，目前我國高校學(xué)生社團(tuán)很少設(shè)置黨支部，即使有少數(shù)的學(xué)生社團(tuán)有黨支部的設(shè)置，一般也是按照虛體化的運(yùn)作模式，即臨時黨支部模式，這種沒有納入正規(guī)管理的黨支部，在承擔(dān)學(xué)生社團(tuán)黨員教育管理中自然大打折扣，時間長了，這種臨時黨支部陷入了可有可無的困境。與此同時，從上級黨組織管理角度來說，對這種臨時黨支部也不是很重視，只是在一些重要活動或有任務(wù)時，臨時讓學(xué)生社團(tuán)的臨時黨員參與一下；而這些黨員由于在所在院系、年級、專業(yè)和學(xué)生社團(tuán)中同時具有黨員身份，有時實(shí)在分身乏術(shù)，有時即使參加了學(xué)生社團(tuán)活動，對學(xué)生社團(tuán)臨時黨支部的安排也不是很盡心，進(jìn)而影響了學(xué)生社團(tuán)臨時黨支部建設(shè)的實(shí)質(zhì)效果。

三、當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新途徑

解決當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)過程中的問題，破解高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)的制約因素，其根本著力點(diǎn)仍在于機(jī)制建設(shè)及其管理創(chuàng)新。根據(jù)十八屆三中全會確立的黨的建設(shè)制度改革的總體部署，結(jié)合以上分析，在高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)方面，重點(diǎn)要從機(jī)制改革上做文章，從管理創(chuàng)新上下功夫，按照新時期黨的建設(shè)的宏偉目標(biāo)，調(diào)動一切積極因素，努力將黨的旗幟插在學(xué)生社團(tuán)上，以此發(fā)揮更為廣泛且有力的黨員群眾基礎(chǔ)性效能。

（一）在學(xué)生社團(tuán)逐漸推進(jìn)黨支部建設(shè)的實(shí)體設(shè)置

具體方案為：（1）在堅(jiān)持現(xiàn)有“院系——年級——班級”的黨支部建設(shè)模式上，推進(jìn)學(xué)生社團(tuán)，建立起實(shí)體化的黨支部設(shè)置，與“院系——年級——班級”的黨支部建設(shè)保持同步；（2）將目前在學(xué)生社團(tuán)中擔(dān)任職務(wù)的學(xué)生黨員關(guān)系，由原來所在班級黨支部轉(zhuǎn)入到學(xué)生社團(tuán)黨支部中，普通社團(tuán)成員中的學(xué)生黨員原則上仍然留在原來“院系——年級——班級”黨支部中，對個別有強(qiáng)烈要求的普通社團(tuán)成員中的學(xué)生黨員，也可轉(zhuǎn)入學(xué)生社團(tuán)。需要說明的是，我國現(xiàn)行黨員關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，對黨員正常流動是持肯定態(tài)度的；（3）學(xué)生社團(tuán)黨支部的上級管理部門為黨委或黨總支，可以在高校團(tuán)委中設(shè)立，也可在高校專門成立學(xué)生社團(tuán)黨委或黨總支（根據(jù)高校的規(guī)模，如果社團(tuán)學(xué)生數(shù)量較多的，可以設(shè)立黨委，如果社團(tuán)學(xué)生數(shù)量相對較少的，可以設(shè)立黨總支）。當(dāng)然，有的高校將學(xué)生社團(tuán)黨委或黨總支，與高校團(tuán)委合署辦公，也是一個可以選擇的黨支部建設(shè)實(shí)踐；（4）在今后黨支部管理中，上級黨委或黨總支對學(xué)生社團(tuán)黨支部進(jìn)行具體管理，每年度可制定具體的學(xué)生社團(tuán)黨支部發(fā)展黨員數(shù)量計(jì)劃，重點(diǎn)從學(xué)生社團(tuán)中擔(dān)任職務(wù)或參與活動的團(tuán)員青年骨干中發(fā)展黨員［3］。

（二）規(guī)范學(xué)生社團(tuán)黨支部的運(yùn)行管理

具體來說，嚴(yán)格按照高?，F(xiàn)行“院系——年級——班級”黨支部建設(shè)和管理模式，推進(jìn)學(xué)生社團(tuán)黨支部的運(yùn)行管理。同時，結(jié)合學(xué)生社團(tuán)實(shí)際，社團(tuán)黨支部要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是，加強(qiáng)對社團(tuán)開展活動的指導(dǎo)；二是，加強(qiáng)社團(tuán)管理人員或活動骨干的隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到“又紅又?！钡臉?biāo)準(zhǔn)；三是，加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)的思想政治教育，提升社團(tuán)學(xué)生的思想政治素養(yǎng)；四是，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和上級黨組織的發(fā)展計(jì)劃，做好學(xué)生社團(tuán)黨員的發(fā)展工作；五是，做好《黨章》規(guī)定的、上級黨組織安排的各項(xiàng)黨支部建設(shè)工作。

（三）建立健全學(xué)生社團(tuán)黨支部的相關(guān)保障和監(jiān)督措施

在高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)中，強(qiáng)有力的保障和監(jiān)督措施也是必不可少的，這是保證高校學(xué)生社團(tuán)在正確的方向和軌道上運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。高校學(xué)生社團(tuán)的管理和監(jiān)督，要按照當(dāng)前黨的建設(shè)的總體要求，結(jié)合學(xué)生社團(tuán)的特征，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是，給予學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)必要的物質(zhì)保障，包括經(jīng)費(fèi)投入和資源配備，且都要確保落實(shí)到位；二是，要建立起與時代接軌的黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。十八大后黨中央加大了黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐和相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)，這些也應(yīng)該在學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)中有所反映，特別是要吸收更多的監(jiān)督主體參與，其中社團(tuán)黨員和團(tuán)員青年都應(yīng)該有機(jī)會參與其中，進(jìn)而建立起由基層黨員和服務(wù)對象進(jìn)行評價(jià)的社團(tuán)黨支部建設(shè)機(jī)制；三是，對于一些不利于社團(tuán)黨支部發(fā)揮作用的制度，要進(jìn)行及時清理，必要時上級黨組織應(yīng)出臺專門的學(xué)生社團(tuán)黨支部工作手冊，使社團(tuán)黨支部工作有依據(jù)，相應(yīng)的措施有明確的保障，監(jiān)督規(guī)范化。

（四）充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)專業(yè)優(yōu)勢，提升社團(tuán)黨支部的建設(shè)效能

目前高校學(xué)生社團(tuán)主要分為兩類：一類是基于共同興趣愛好建立起來的學(xué)生社團(tuán)；另一類是基于專業(yè)知識和實(shí)踐技能而形成的共同目標(biāo)，進(jìn)而建立起的專業(yè)化的學(xué)生社團(tuán)。

在基于共同興趣愛好建立起來的學(xué)生社團(tuán)中，由于這種學(xué)生社團(tuán)大都與文體活動聯(lián)系緊密，其組成人員一般具有相同的話語體系，個人特質(zhì)與組織特征較為類同，較容易形成共同的話語權(quán)，因此這種學(xué)生社團(tuán)黨支部應(yīng)該立足專業(yè)，將理想信念教育與社團(tuán)專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，在組織政治理論學(xué)習(xí)的同時，組織開展系列具有共同興趣愛好的社團(tuán)活動，在活動中提升社團(tuán)成員的業(yè)務(wù)能力和組織認(rèn)同感，來展現(xiàn)共同興趣愛好中蘊(yùn)含的時代正能量［4］。

在專業(yè)知識類的學(xué)生社團(tuán)中建設(shè)社團(tuán)黨支部，由于具有較為專業(yè)的知識素養(yǎng)，因此，要注重發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足本職謀發(fā)展，整合學(xué)生黨建、社團(tuán)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種因素，最大可能地聚攏專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生精英，通過黨組織引領(lǐng)支持下的良好專業(yè)能力的呈現(xiàn)，發(fā)揮出高校學(xué)生社團(tuán)的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力，向社會散發(fā)出高校學(xué)生社團(tuán)的時代風(fēng)采和黨組織建設(shè)的良好效能。

［1］ 阮俊華，沈黎勇，金芳芳.高校學(xué)生社團(tuán)黨建工作的調(diào)研與思考［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）：42-44.

［2］ 應(yīng)飚，申瑋，李金林.高校學(xué)生社團(tuán)的體制目標(biāo)及其工作理念探索［J］.中國高教研究，2003，（8）：56-57.

［3］ 李景玉.高校社團(tuán)黨支部實(shí)體化建設(shè)的路徑創(chuàng)新［J］.黨政論壇，2014，（3）：24-25.

［4］ 蘇足向.關(guān)于高校學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)建黨支部的探索［J］.廣西教育，2012，（6）：63-64.

The Restrictive Factors and Mechanism Innovation in the Party Branch Construction of College Students' Association

YU Shuying， SHI Jinbao
（ Commercial College， Jinggangshan University， Ji'an， Jiangxi 343009， China ）

It is the current requirement of our Party's construction to establish the party branch among college student associations. In view of some restrictive factors existing between the management system of student associations and the establishment of the party branch， in accordance with the overall planning of the Party system reform formulated in the Third Plenary Session of the eighteenth， our country should gradually promote entity set-up of party branch construction among the students associations， standardize its operation management， formulate and improve some relevant security and supervision measures， give full play to the student association's professional advantages， and enhance the party branch's construction efficiency. In virtue of the mechanism reform and management innovation， the leading role of more broad and powerful party members' mass base in the party branch construction of the college students association is fully played.

college associations， party branch construction， restrictive factors， mechanism innovation

D262.6

A

1673-9639 （2015） 02-0123-04

（責(zé)任編輯 王小聰）（責(zé)任校對 張鳳祥）（英文編輯 何歷蓉）

2014-11-11

本文系2014年江西省高校黨建研究項(xiàng)目“高校學(xué)生社團(tuán)黨支部建設(shè)研究”（JXGXDJKT.QN-201415）研究成果之一。

余樹英（1979-），女，江西上饒人，井岡山大學(xué)，講師，碩士研究生，主要研究方向：教育管理。史進(jìn)保（1963-），男，江西吉安人，井岡山大學(xué)，副教授，大學(xué)本科，主要研究方向：高校黨建與思想政治教育。