羅圣榮◎

孟加拉國(guó)獨(dú)立以來(lái)的對(duì)外關(guān)系

羅圣榮*◎

獨(dú)立以來(lái)的孟加拉國(guó)一直奉行獨(dú)立自主的外交政策，把發(fā)展睦鄰友好作為其外交關(guān)系重點(diǎn)的同時(shí)，也在美國(guó)、中國(guó)等域外大國(guó)中力拓平衡外交，并致力于南亞、東南亞區(qū)域合作。此外，作為一個(gè)以信仰伊斯蘭教為主的國(guó)家，孟加拉國(guó)還十分重視伊斯蘭教的紐帶作用，積極參與伊斯蘭國(guó)際事務(wù)，強(qiáng)化與伊斯蘭世界的聯(lián)系，充分顯示了其鮮明的外交風(fēng)格和特點(diǎn)。

孟加拉國(guó) 對(duì)外關(guān)系 平衡外交

一、孟加拉國(guó)的對(duì)外政策

孟加拉國(guó)作為一個(gè)年輕的主權(quán)國(guó)家，自1971年獨(dú)立以來(lái)，歷屆政府都奉行穩(wěn)健溫和、獨(dú)立自主和不結(jié)盟的對(duì)外政策，致力于推進(jìn)與國(guó)際社會(huì)的友好關(guān)系，積極參與國(guó)際事務(wù)，追求和平與發(fā)展，不斷提高在國(guó)際社會(huì)的地位。孟加拉國(guó)支持各國(guó)自由選擇和決定各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治制度，支持各國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義的外來(lái)侵略和干涉的正義斗爭(zhēng)，主張以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端。*張汝德：《當(dāng)代孟加拉國(guó)》，成都：四川人民出版社，1999年版，第212頁(yè)。在1971年12月25日的外交政策聲明中，時(shí)任總理的亞杰丁·艾哈邁德 (Iazuddin Ahmed) 就表示：“孟加拉國(guó)將會(huì)與所有國(guó)家和平共處；將接受國(guó)際援助重建經(jīng)濟(jì)，但不接受援助國(guó)家的革命輸出”。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3,1983, p. 66.

孟加拉國(guó)在獨(dú)立之初，在國(guó)際舞臺(tái)上處境孤立， 1975年加入聯(lián)合國(guó)之后，才逐步走出外交困境，1978年被選為安理會(huì)非常任理事國(guó)。外長(zhǎng)喬杜里( Chawdhury) 曾于1986年擔(dān)任第41屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席。孟加拉國(guó)政府參加過(guò)許多國(guó)際會(huì)議，尤其是那些與孟加拉國(guó)發(fā)展密切相關(guān)的人口、食物、發(fā)展及女性問(wèn)題等議題的會(huì)議。在1982年至1983年擔(dān)任“77國(guó)集團(tuán)”輪值主席國(guó)期間，孟加拉國(guó)發(fā)揮了建設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)作用。20世紀(jì)80年代，在深入分析了孟加拉國(guó)的國(guó)情的基礎(chǔ)上，孟加拉國(guó)總統(tǒng)齊亞·拉赫曼(Ziaur Rahman)提出了“把孟加拉國(guó)打造成為‘東方瑞士’設(shè)想”，此后，孟加拉國(guó)政府開始轉(zhuǎn)換其外交理念，提出“經(jīng)濟(jì)外交”的概念，力推“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”，欲將孟加拉國(guó)建設(shè)成為亞洲的區(qū)域貿(mào)易中心。*這是時(shí)任孟加拉國(guó)總理謝赫·哈西娜，于1999年9月20日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第五十四次會(huì)議上的演講。參見Sheikh Hasina, “Bangladesh`s Foreign Policy ”, Presidents & Prime Ministers,September-October,1999,p.22. http://ppm.goinfo.com.

孟加拉國(guó)的基本對(duì)外原則源自2004年5月17日修訂的《孟加拉國(guó)人民共和國(guó)憲法》第二部分“國(guó)策基本原則”下第二十五條。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)與各民族平等、不干涉其他國(guó)家內(nèi)政、以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端與尊重國(guó)際法及聯(lián)合國(guó)憲章的原則基礎(chǔ)上建立對(duì)外政策。這一內(nèi)容體現(xiàn)了一定的普遍性，具有鮮明的和平性質(zhì)，適用于孟加拉國(guó)處理同國(guó)際社會(huì)所有國(guó)家的雙邊關(guān)系。第二，孟加拉國(guó)是一個(gè)溫和的伊斯蘭國(guó)家，要發(fā)揚(yáng)伊斯蘭團(tuán)結(jié)的精神，致力于加強(qiáng)、鞏固和維護(hù)同伊斯蘭國(guó)家之間的兄弟友好關(guān)系。這一內(nèi)容體現(xiàn)了一定的特殊性，適用于孟加拉國(guó)處理同所有伊斯蘭國(guó)家的雙邊關(guān)系。孟加拉國(guó)的外交政策是以維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立、確保國(guó)家政治穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。*劉建：《列國(guó)志·孟加拉國(guó)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第250-251頁(yè)。孟加拉國(guó)歷屆政府保持了對(duì)外政策基本精神和原則的連續(xù)性，其理性、積極而開明的對(duì)外政策能夠較好地服務(wù)于國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，改善與他國(guó)的外交關(guān)系，不斷提高它在國(guó)際社會(huì)的地位。*劉建：《列國(guó)志·孟加拉國(guó)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第253頁(yè)。

孟加拉國(guó)的外交政策在早期的幾年中對(duì)印度和蘇聯(lián)有著非常明顯的傾斜；后來(lái)選擇了更獨(dú)立的政策與親西方的方向，與穆斯林世界和中國(guó)友好的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3,1983, p. 65.自冷戰(zhàn)結(jié)束后，孟加拉國(guó)與近鄰的外交關(guān)系得到了改善和發(fā)展。發(fā)展與近鄰的關(guān)系是孟加拉國(guó)政府在所有對(duì)外關(guān)系中最為重視的環(huán)節(jié)。睦鄰友好關(guān)系不僅可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還關(guān)系著國(guó)家安全。孟加拉國(guó)的近鄰包括印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、緬甸、阿富汗及馬爾代夫，在數(shù)十年的溝通交往之中，其睦鄰友好的雙邊關(guān)系得到深化發(fā)展。在與印度及巴基斯坦的雙邊沖突問(wèn)題上，堅(jiān)持通過(guò)坦誠(chéng)對(duì)話、積極接觸和平等互利的方式來(lái)解決。

孟加拉國(guó)的對(duì)外政策，一定程度受到國(guó)內(nèi)政治發(fā)展的影響和牽制。建國(guó)后實(shí)行議會(huì)民主制，但自國(guó)父謝赫·穆吉布·拉赫曼(Sheikh Mujibur Rahman)被刺后，國(guó)家政治變軌，對(duì)外政策也發(fā)生巨大改變，直到1991國(guó)內(nèi)政治逐步走上正軌，其中軍方的中立姿態(tài)是一個(gè)令人鼓舞的跡象，標(biāo)志著孟加拉國(guó)的民主文化和機(jī)構(gòu)的持久性帶來(lái)了希望。*Yasmeen Murshed、Nazim Kamran Choudhury, “Bangladesh’s Second Chance”, Journal of Democracy, Vol. 8, No.1, 1997, p.72.非政府組織在孟家拉國(guó)得到迅速發(fā)展，這些組織的議題主要集中在衛(wèi)生、人口、環(huán)境、婦女權(quán)利和賦予婦女權(quán)力等一系列問(wèn)題上，一定程度上影響了國(guó)內(nèi)政治，從而間接影響了其對(duì)外政策的制定。

另外，孟加拉國(guó)對(duì)外國(guó)援助的依賴是其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。對(duì)外政策一定程度上是為了滿足和吸引外國(guó)援助及投資的，如果說(shuō)20世紀(jì)60年代的巴基斯坦精英已經(jīng)習(xí)慣于依賴援助，那么經(jīng)濟(jì)狀況比巴基斯坦更窘的孟加拉國(guó)，在70年代和80年代精英們則更是嚴(yán)重依賴對(duì)援助。*[美]威廉·馮·申德爾著：《孟加拉國(guó)史》，李騰譯，上海：東方出版中心，2011年版，第226頁(yè)。孟加拉國(guó)擁有豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力，使其在吸引外資上極富吸引力。從齊亞·拉赫曼( Ji-yaur Rhman)政權(quán)開始，孟加拉國(guó)就大力吸引投資，但其政局反復(fù)多變，政治缺乏透明，基礎(chǔ)設(shè)施缺失，使外資常常裹足不前。*[美]威廉·馮·申德爾著：《孟加拉國(guó)史》，李騰譯，上海：東方出版中心，2011年版，第228頁(yè)。雖然外交上孟加拉國(guó)各政黨主張基本類似，但政黨之間相互傾軋，政局持續(xù)動(dòng)蕩，*張世俊：《孟加拉國(guó)當(dāng)代政黨政治特點(diǎn)》，載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第35卷第1期，第80頁(yè)。以致外界在2015年對(duì)孟加拉國(guó)的政治穩(wěn)定性的評(píng)判由3下降到了4。*該等級(jí)由1-7級(jí)組成，等級(jí)越往上政治權(quán)利發(fā)展越不好。參見Freedom House, “Discarding Democracy: Return to the Iron Fist Freedom House”, Freedom in the world 2015 ,p.12. https://freedomhouse.org/report/freedom-world/2015/bangladeshJHJ.VZ3VP7EivD0.這顯然不利于孟加拉國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展。

二、孟加拉國(guó)獨(dú)立以來(lái)的對(duì)外雙邊關(guān)系

(一)地緣政治下的孟加拉國(guó)與域內(nèi)國(guó)關(guān)系

1. 孟印關(guān)系

印度是孟加拉國(guó)最重要的鄰國(guó)，孟加拉國(guó)的西部、東部和北部都分別與印度的五個(gè)邦接壤。孟印兩國(guó)有著長(zhǎng)達(dá)2400公里的邊境線，有共同的河流體系，有大量的越境文化和眾多的經(jīng)濟(jì)交往。*張汝德：《當(dāng)代孟加拉國(guó)》，成都：四川人民出版社，1999年版，第216頁(yè)。在孟加拉國(guó)爭(zhēng)取自由和獨(dú)立期間，印度不但對(duì)其公開表示支持、援助東巴難民，而且派出軍隊(duì)幫助孟加拉國(guó)獲得獨(dú)立、實(shí)施救濟(jì)和戰(zhàn)后重建。在1971年12月印度特使和孟加拉國(guó)外交部長(zhǎng)的訪問(wèn)會(huì)談中，印方就同意給在印度的孟加拉人大量技術(shù)培訓(xùn)，并為孟加拉國(guó)提供軍官和武裝人員的培訓(xùn)。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3 ,1983, p. 67.因此，獨(dú)立之初，孟加拉國(guó)與印度的關(guān)系十分密切。

盡管如此，孟印關(guān)系并非一帆風(fēng)順，從建交至今，孟印關(guān)系也是波折連連，這與孟加拉國(guó)內(nèi)部權(quán)力更迭有很大的關(guān)系。如果人民聯(lián)盟當(dāng)政，孟印關(guān)系便基本處于“蜜月期”，反之則會(huì)比較疏遠(yuǎn)。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - II”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 4 ,1983, p. 92.穆吉布于1975年被暗殺之后，兩國(guó)關(guān)系迅速急轉(zhuǎn)直下。雖然其他政黨上臺(tái)后也試圖推動(dòng)孟印關(guān)系的發(fā)展，但后穆吉布時(shí)代的孟加拉國(guó)，孟印關(guān)系發(fā)展始終不溫不火，這其中有兩個(gè)無(wú)法回避的議題一直在掣肘雙邊關(guān)系的發(fā)展。

其一是孟印水資源爭(zhēng)端問(wèn)題。印度最初于1977年提出通過(guò)修建攔河大壩、水庫(kù)及引水渠，將全國(guó)各主要河流連為一體，合理分配水資源的設(shè)想，提出將北部水量充沛的恒河和布拉馬普特拉河的水資源輸往南部和東部缺水地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“北水南調(diào)”和“北水東調(diào)”，一攬子解決南部和東部地區(qū)旱季缺水、雨季洪澇的問(wèn)題，擴(kuò)大可耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)還可以緩解部分城市飲用水短缺狀況，以及綜合治理污染和土地鹽堿化。印政府于1980年正式成立內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)工程工作組，著手工程的可行性調(diào)查，并計(jì)劃于45年內(nèi)完成這項(xiàng)龐大的水利工程。該工程計(jì)劃攔截從印境流入孟加拉國(guó)的大小54條“國(guó)際河”河水，輸往印度南部和東部缺水地區(qū)，其中包括孟加拉國(guó)賴以生存的恒河和賈木納河(印度境內(nèi)稱布拉馬普特拉河)。孟加拉國(guó)舉國(guó)上下都認(rèn)為，這項(xiàng)工程將嚴(yán)重危及孟加拉國(guó)的生存，給其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境造成不可估量的惡果。2003年，印度內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)工程要?jiǎng)庸さ南⒁唤?jīng)媒體披露，立即在孟加拉國(guó)掀起軒然大波，孟加拉國(guó)外交部首次就印度內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題召見印度駐孟高級(jí)專員，正式遞交了抗議照會(huì)，并在國(guó)際舞臺(tái)上猛烈抨擊印度單方面截留國(guó)際河水資源，嚴(yán)重?fù)p害其利益的行徑。*《孟加拉國(guó)抗議印度單方面截留兩國(guó)共同水資源》，參見新華網(wǎng)2015年6月，印度現(xiàn)任總理莫迪訪問(wèn)了孟加拉國(guó)，其中一個(gè)重要的議題就是希望與孟方就兩國(guó)期盼已久的水資源協(xié)議達(dá)成協(xié)議，但仍然無(wú)果而終。*《莫迪訪孟加拉掃興而歸 印媒仍樂(lè)見側(cè)敲中國(guó)》，環(huán)球網(wǎng)，http://mil.huanqiu.com/world/2015-06/6714935.html

其二是孟加拉國(guó)在印度的非法移民問(wèn)題。孟加拉國(guó)獨(dú)立至今40余年，非法移民問(wèn)題從未停止。孟加拉國(guó)的國(guó)土三面為印度所環(huán)繞，邊界線漫長(zhǎng)，地形復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)兩國(guó)邊境地區(qū)都無(wú)法實(shí)施有效管理，尤其是在孟加拉國(guó)一側(cè)，由于財(cái)政困難，邊界管理更是形同虛設(shè)，使得非法越界問(wèn)題屢禁不止。另一方面，印度近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于經(jīng)濟(jì)幾近崩潰的孟加拉國(guó)，相對(duì)更高的收入水平和更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使得移民印度對(duì)孟加拉國(guó)人來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)吸引力。盡管孟印兩國(guó)一直在聯(lián)手打擊非法移民問(wèn)題，但收效甚微。至今每天仍有成百上千的孟加拉人通過(guò)非法移民途徑，前往印度。據(jù)印度政府估計(jì)，大約有1200多萬(wàn)孟加拉移民非法居住在印度西孟加拉邦(West Bengal)，占其人口總數(shù)的15%。*Bangladesh Review 2012, p71.與孟加拉國(guó)北部接壤的阿薩姆邦(Assam)，同樣面臨著來(lái)自孟加拉國(guó)的大量非法移民的沖擊。與此同時(shí)，位于印度阿薩姆邦博多地區(qū)的分離主義勢(shì)力，長(zhǎng)期以孟加拉國(guó)為基地，經(jīng)常在邊境地區(qū)對(duì)印度和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行襲擊。印度對(duì)于孟加拉國(guó)的不作為也經(jīng)常表達(dá)不滿。此外，印度官方一直指責(zé)孟加拉國(guó)允許巴基斯坦的情報(bào)機(jī)構(gòu)在其領(lǐng)土上建設(shè)基地，訓(xùn)練印度東北部武裝叛亂組織，策劃反印活動(dòng)。

盡管孟印兩國(guó)關(guān)系之間存在一些矛盾分歧，但兩國(guó)的關(guān)系并非總是劍拔弩張。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，孟印關(guān)系進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。1996年孟加拉國(guó)人民聯(lián)盟執(zhí)政后，孟印關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，兩國(guó)尋求建立更深的經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系。除了簽署《關(guān)于分享恒河河水的條約》之外，印度還同意對(duì)來(lái)自孟加拉國(guó)的進(jìn)口商品實(shí)行單方面免稅。孟加拉國(guó)期望可以借此擴(kuò)大對(duì)印度的出口，彌補(bǔ)近年來(lái)在對(duì)印貿(mào)易中出現(xiàn)的巨額貿(mào)易逆差。以2011年為例，印度出口孟加拉國(guó)的貿(mào)易額是50億美元，而當(dāng)年孟加拉國(guó)對(duì)印度的出口額僅為5億美元。*Bangladesh Review 2012, p.72.另一方面，孟加拉國(guó)同意為運(yùn)輸貨物至印度東北部邦提供運(yùn)輸設(shè)備。這一舉措為孟加拉國(guó)豐富的天然氣出口印度創(chuàng)造了良好條件，來(lái)自孟加拉國(guó)的天然氣在印度市場(chǎng)大受歡迎，能源供需關(guān)系的密切更加深了兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系。其次，孟印兩國(guó)的電力合作，有力地促進(jìn)了孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，孟加拉國(guó)面臨著電力短缺的困擾，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。孟加拉國(guó)長(zhǎng)期面臨電力短缺問(wèn)題,在電力短缺最為嚴(yán)重的夏季，一些工廠因此被迫停產(chǎn)。孟印兩國(guó)的國(guó)營(yíng)電力企業(yè)在2012年1月29日簽訂合作協(xié)議，在孟加拉國(guó)南部建設(shè)一座火力發(fā)電廠，此項(xiàng)合作為孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入巨大動(dòng)力。*資料來(lái)源：孟加拉人民共和國(guó)外交部，http://www.mofa.gov.bd/.

近年來(lái)，孟印高層往來(lái)頻繁，特別是兩國(guó)外交部長(zhǎng)的定期互訪，使得兩國(guó)的政治關(guān)系愈加密切。1999年印度總理阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊(Atal Bihari Vajpayee)當(dāng)選后對(duì)孟加拉國(guó)進(jìn)行了為期2天的國(guó)事訪問(wèn)，這是近十年來(lái)印度總理首次到訪孟加拉國(guó)，孟印關(guān)系發(fā)展取得了重大突破。期間兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還同意為了方便民眾跨境經(jīng)貿(mào)往來(lái)而修建公路以及連接兩國(guó)的鐵路，開通加爾各答與達(dá)卡之間的汽車客運(yùn)服務(wù)。這些相關(guān)舉措進(jìn)一步便利了兩國(guó)的人員和物資往來(lái)。經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的不斷恢復(fù)與發(fā)展，孟加拉國(guó)與印度的關(guān)系逐漸趨于正常。盡管孟印兩國(guó)還存在一些爭(zhēng)議問(wèn)題，但是兩國(guó)關(guān)系仍在不斷深化。在尋求問(wèn)題解決途徑的同時(shí)，兩國(guó)正在朝著全面合作的方向發(fā)展。但是印度也時(shí)刻警惕著孟加拉國(guó)對(duì)外關(guān)系的一舉一動(dòng)，如美國(guó)與孟加拉國(guó)之間簽訂的《駐孟美軍地位協(xié)定》(SOFA)就曾引起印度方面的嚴(yán)重不滿。根據(jù)協(xié)議，孟加拉國(guó)將允許美軍在“緊急時(shí)刻”進(jìn)入孟加拉國(guó)。印度因此擔(dān)憂美國(guó)將借此在孟加拉國(guó)建立軍事基地。

2. 孟巴關(guān)系

孟加拉國(guó)原為英屬印度的一個(gè)省，1947年印巴分治后，歸屬巴基斯坦，被稱為東巴基斯坦，但同時(shí)又具有較大的獨(dú)立性。巴基斯坦成立后長(zhǎng)期以來(lái)采取“厚西薄東”的政策，造成東西巴之間深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾。最終，在1971年，經(jīng)過(guò)反對(duì)巴基斯坦的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，東巴基斯坦從巴基斯坦脫離并成立孟加拉人民共和國(guó)，這一背景使孟巴關(guān)系經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。

在孟加拉國(guó)獨(dú)立之初，孟巴雙邊關(guān)系的發(fā)展受到歷史問(wèn)題的阻礙。孟加拉國(guó)人民難以忘記巴基斯坦軍隊(duì)在孟加拉國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)孟加拉人民進(jìn)行的鎮(zhèn)壓和殺戮，而巴基斯坦也長(zhǎng)期拒絕承認(rèn)孟加拉國(guó)獨(dú)立建國(guó)這一既定事實(shí)。雖然，巴基斯坦總理佐勒菲卡爾·阿里·布托(Zulfikar Ali Bhutto)在1974年出訪達(dá)卡，并最終承認(rèn)了孟加拉國(guó)的獨(dú)立主權(quán)，但雙邊關(guān)系也僅止于此。在這期間，孟加拉國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系主要以蘇聯(lián)為中心。*Bangladesh Review 2012, p.74.也就意味著它被排除在美國(guó)勢(shì)力范圍及作為美國(guó)盟友的巴基斯坦之外。因此，孟巴建交后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，雙邊關(guān)系發(fā)展緩慢，甚至一度陷入停滯。

隨著20世紀(jì)80年代末蘇聯(lián)解體及冷戰(zhàn)的結(jié)束，孟巴關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。隨著孟加拉國(guó)在美國(guó)地緣政治中的作用得到加強(qiáng)，美國(guó)開始慢慢對(duì)孟加拉國(guó)感興趣，不斷加強(qiáng)對(duì)孟接觸。在美孟關(guān)系的改善的大背景下，美國(guó)積極促成孟巴和解，孟巴雙邊關(guān)系自此迎來(lái)發(fā)展的春天。此外,穆罕默德·齊亞·哈克(Muhammad Zia-ul-Haq)將軍在80年代末去世之后，巴基斯坦國(guó)內(nèi)恢復(fù)了民主制度，這也成為孟巴關(guān)系得以迅速改善和發(fā)展的重要因素之一。1989年后兩國(guó)高層多次互訪，雙邊關(guān)系持續(xù)得到改善。也就是在這一時(shí)期，兩國(guó)開始了防衛(wèi)合作，巴基斯坦向孟加拉國(guó)提供了一批較為先進(jìn)的軍事裝備。

孟加拉國(guó)政府自獨(dú)立以來(lái)始終認(rèn)為，印度的國(guó)家戰(zhàn)略是想要在南亞次大陸?yīng)毚蟛⑶覍?duì)周邊國(guó)家實(shí)施強(qiáng)勢(shì)政策，為了維護(hù)自身利益和安全，孟加拉國(guó)需要和其他南亞國(guó)家發(fā)展外交合作關(guān)系。齊亞·拉赫曼在1978年提出要在南亞地區(qū)成立組織，聯(lián)合多國(guó)力量加強(qiáng)地區(qū)合作。為了防止地區(qū)大國(guó)利用該組織向其他國(guó)家施壓，孟巴兩國(guó)都傾向于讓南盟采取多數(shù)投票機(jī)制。在克什米爾和南亞和平問(wèn)題上，孟加拉國(guó)也對(duì)巴基斯坦表示支持。理解和善意地對(duì)待巴基斯坦貫穿整個(gè)艾爾沙德時(shí)期。印度因此對(duì)此非法不滿,一直保持對(duì)孟的高壓政策。當(dāng)孟加拉國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)中支持巴基斯坦建立一個(gè)無(wú)核區(qū)南亞的提案時(shí)，印度認(rèn)為這是一個(gè)不友好的表示并作出回應(yīng)。*The Daily Telegraph, Calcutta, October 31, 1987.為了應(yīng)對(duì)來(lái)自印度的戰(zhàn)略壓迫，孟巴兩國(guó)在雙邊關(guān)系和地區(qū)安全問(wèn)題上開始逐漸積極地互相交換看法。由于孟巴兩國(guó)在很多方面有著共同的利益，使得兩國(guó)關(guān)系不斷向前發(fā)展。但這一時(shí)期孟巴兩國(guó)薄弱的經(jīng)貿(mào)和文化聯(lián)系與密切的政治聯(lián)系并不相稱。進(jìn)入新世紀(jì)后，在政治關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展的同時(shí)，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)和文化關(guān)系也得到快速發(fā)展。

然而，孟加拉國(guó)獨(dú)立時(shí)遺留的一些歷史問(wèn)題仍未得到解決，日益成為孟巴兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要阻礙因素。第一個(gè)問(wèn)題是孟加拉國(guó)獨(dú)立之前的原巴基斯坦資產(chǎn)分配問(wèn)題，孟加拉國(guó)政府提出兩國(guó)應(yīng)該按照分治時(shí)的人口比例分割原巴基斯坦資產(chǎn)，孟加拉國(guó)應(yīng)該得到約相當(dāng)于60億美元的資產(chǎn)總額的56%，巴基斯坦政府至少應(yīng)當(dāng)償還孟加拉國(guó)40億美元，再加上世界各國(guó)因1970年在東孟加拉發(fā)生的颶風(fēng)災(zāi)難而捐贈(zèng)的兩億美元。巴基斯坦政府一直沒(méi)有積極的態(tài)度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。雖然兩國(guó)在1980年10月決定成立一個(gè)聯(lián)合專家小組進(jìn)行雙方資產(chǎn)和外債分割問(wèn)題的調(diào)研工作，但最終結(jié)果卻是不了了之，這一歷史遺留問(wèn)題至今仍未得到妥善解決。第二個(gè)問(wèn)題是“比哈爾難民問(wèn)題”。1947年印巴分治導(dǎo)致了孟加拉國(guó)的獨(dú)立和南亞地區(qū)大規(guī)模的移民運(yùn)動(dòng)。從東孟加拉遷移到印度的印度教徒數(shù)量大約是330萬(wàn)人，其中遷移到東巴的穆斯林大約有130萬(wàn)，當(dāng)中有100萬(wàn)人來(lái)自比哈爾地區(qū)及它的鄰國(guó)。*[英] 本·惠塔凱爾、萊因·蓋斯特：《“孟加拉的比哈爾人問(wèn)題》，孫士海譯，載《民族譯叢》，1981年第4期，第5頁(yè)。這些遷移到東巴的非孟加拉人大部分都講烏爾都語(yǔ)，被稱為比哈爾人。孟加拉人對(duì)比哈爾人的反感情緒是從隨后爆發(fā)的語(yǔ)言運(yùn)動(dòng)中沒(méi)有得到他們的支持而開始出現(xiàn)的。在1971年孟加拉國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，一些比哈爾人加入到巴基斯坦發(fā)動(dòng)的對(duì)孟加拉人的軍事鎮(zhèn)壓行動(dòng)中，更是激起了孟加拉人的反感情緒。孟加拉國(guó)獨(dú)立之后，當(dāng)大多數(shù)西巴民眾與戰(zhàn)俘被一道遣返印度時(shí)，比哈爾人卻被遺棄不管，他們的境況變得艱難。孟加拉國(guó)還逮捕了幾千名比哈爾領(lǐng)袖，并對(duì)比哈爾人的店鋪和房屋進(jìn)行了報(bào)復(fù)性搶劫和侵占，置留守的印度軍隊(duì)于不顧。比哈爾難民被安置在難民區(qū)中以確保安全，直至現(xiàn)在還有一些人住在那里。這些比哈爾人被迫淪為無(wú)國(guó)籍難民，在孟加拉國(guó)難民區(qū)過(guò)貧困艱苦的生活。根據(jù)1973年8月孟、巴、印三方簽署的《德里協(xié)定》，愿意回到巴基斯坦的比哈爾人都將被遣返。直到1981年，共有16.3萬(wàn)比哈爾人被遣返回到巴基斯坦。*The Bihari Refugees, http://www. yespakistan. com/bihari/bihari, asp.比哈爾難民問(wèn)題是南亞分治造成的歷史遺留問(wèn)題，但孟加拉國(guó)獨(dú)立以來(lái)的40多年時(shí)間里，孟巴兩國(guó)依然沒(méi)能很好地解決這一問(wèn)題。比哈爾人的遣返問(wèn)題在巴基斯坦不斷遭遇挫折，遣返的進(jìn)程艱難曲折，至今仍不明朗。第三個(gè)問(wèn)題是孟加拉國(guó)要求巴基斯坦就1971年軍隊(duì)鎮(zhèn)壓?jiǎn)栴}道歉。巴基斯坦軍隊(duì)1971年的軍事鎮(zhèn)壓，造成300萬(wàn)孟加拉人死亡，20萬(wàn)婦女被強(qiáng)奸。多年來(lái)孟加拉國(guó)一直要求巴基斯坦政府“無(wú)條件道歉”，但道歉問(wèn)題一直被擱置。巴基斯坦認(rèn)為，道歉不僅意味著1971年的行動(dòng)完全是巴方的錯(cuò)誤，承認(rèn)孟加拉國(guó)的分離以及印度入侵的合法性，同時(shí)也使孟加拉國(guó)的補(bǔ)償和資產(chǎn)分配要求合理化。其中，戰(zhàn)犯問(wèn)題更是其中最敏感的問(wèn)題，因此雙方都拒絕妥協(xié)。*Farzana Shakoor, “Pakistan-Bangladesh Relations-A Survey”, Pakistan Horizon, Vol. 42, No. 2，April 1989, p.110.但巴基斯坦在此問(wèn)題的解決上，不斷釋放善意，態(tài)度不斷軟化，成為兩國(guó)在此問(wèn)題上和解的希望。1983年2月，巴基斯坦外長(zhǎng)雅各布·汗(Jacob han) 訪問(wèn)孟加拉國(guó)期間前往薩瓦爾孟加拉國(guó)民族先烈紀(jì)念碑悼念。*張汝德：《當(dāng)代孟加拉國(guó)》，成都：四川人民出版社，1999年版，第234頁(yè)。1998年1月，巴基斯坦總理那瓦茲·謝里夫訪問(wèn)達(dá)卡期間曾前往孟加拉國(guó)國(guó)家紀(jì)念塔獻(xiàn)上花圈。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫在2002年7月訪問(wèn)孟加拉國(guó)期間前往國(guó)家烈士紀(jì)念塔，向在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中殉難的英雄致意。這些舉動(dòng)，促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的改善。

3. 孟緬關(guān)系

緬甸是除印度外唯一與孟加拉國(guó)領(lǐng)土接壤的國(guó)家，兩國(guó)邊界線達(dá)280多公里。*張汝德：《當(dāng)代孟加拉國(guó)》，成都：四川人民出版社，1999年版，第235頁(yè)。緬甸掌握著孟加拉灣海運(yùn)航線的咽喉，孟加拉國(guó)歷史上一直與緬甸有著良好的雙邊關(guān)系。1972年1月，緬甸政府正式承認(rèn)孟加拉國(guó)主權(quán)。在1974年4月奈溫(Ne Win)訪問(wèn)孟加拉國(guó)之后，孟加拉國(guó)總統(tǒng)齊亞·拉赫曼于1977年7月訪問(wèn)緬甸，兩國(guó)關(guān)系自此得到不斷鞏固和發(fā)展。

對(duì)兩國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展帶來(lái)較大沖擊的是羅興亞難民問(wèn)題。羅興亞難民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是非法移民和民族宗教沖突。羅興亞穆斯林遭到緬甸政府長(zhǎng)期的種族歧視和迫害政策，致使大量羅興亞人逃往生存資源并不富有的穆斯林鄰邦孟加拉國(guó)。羅興亞人在孟加拉國(guó)當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)挖掘生活生產(chǎn)資源、尋求工作機(jī)會(huì)和與其他國(guó)家穆斯林組織合作而生活下去。不斷涌入的來(lái)自緬甸的羅興亞難民對(duì)孟加拉國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅，致使孟緬兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)隔閡。*Utpala Raham、丁麗興：《緬甸與孟加拉國(guó)關(guān)系中的羅興亞難民問(wèn)題一孟加拉國(guó)的視角》，載《東南亞研究》，2010年第4期，第18頁(yè)。此后，兩國(guó)經(jīng)過(guò)不斷的雙邊談判，最終在聯(lián)合國(guó)難民署的主持和幫助下，大部分羅興亞難民已經(jīng)返回緬甸。但是直到1998年年中，仍然約有兩萬(wàn)五千難民還滯留在孟加拉國(guó)南部的難民營(yíng)內(nèi)。解決羅興亞難民問(wèn)題，關(guān)鍵在于緬甸政府。只有緬甸政府重新給予羅興人公民權(quán)以及在國(guó)內(nèi)實(shí)行公正的民族政策，才能從根本上改變羅興亞人大量重新涌入孟加拉國(guó)的狀況。*Utpala Raham、丁麗興：《緬甸與孟加拉國(guó)關(guān)系中的羅興亞難民問(wèn)題一孟加拉國(guó)的視角》，載《東南亞研究》，2010年第4期，第19頁(yè)。

羅興亞難民問(wèn)題之所以日益成為影響孟緬關(guān)系的重要因素，關(guān)鍵在于因?yàn)殡p方都不愿意接受羅興亞難民中的激進(jìn)組織帶來(lái)的麻煩。孟加拉國(guó)政府處于進(jìn)退兩難的困境，在巨大的國(guó)際輿論壓力之下，既不能放棄人道援助而將難民強(qiáng)制驅(qū)逐出境，又沒(méi)有能力為他們提供基本的保障和發(fā)展空間。此外，孟緬兩國(guó)就此問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的過(guò)程并不順利，緬甸并不愿意接納遣返的羅興亞人，使得遣返過(guò)程變得緩慢。寄居在孟加拉國(guó)的羅興亞難民生活上陷入困境，不滿情緒加劇，積極參與犯罪與反社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，給孟加拉國(guó)家安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。1990年，兩國(guó)邊防軍曾因在驅(qū)趕孟加拉國(guó)難民和追剿羅興亞反政府游擊隊(duì)的過(guò)程中，發(fā)生了軍事沖突，雙方不斷相互指責(zé)。兩國(guó)政府之間的不信任致使雙方矛盾和沖突升級(jí)，羅興亞難民能否重新獲得公民權(quán)和遣返事宜被無(wú)限期地?cái)R置。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，羅興亞難民問(wèn)題的妥善解決對(duì)于兩國(guó)關(guān)系的良性友好發(fā)展尤為重要。但是，據(jù)目前的情況分析，形勢(shì)不容樂(lè)觀。孟緬兩國(guó)在這一問(wèn)題上的誤解和不信任不斷加深，雙方和談解決的進(jìn)程中還存在很多障礙。羅興亞難民問(wèn)題已經(jīng)不僅僅只是雙邊問(wèn)題，它已經(jīng)擴(kuò)大升級(jí)為地區(qū)性安全問(wèn)題，使得問(wèn)題變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。它的解決不僅需要孟緬兩國(guó)的努力合作，還需要聯(lián)合國(guó)難民署及東盟等第三方介入，以建立雙方有效的溝通渠道，為問(wèn)題的最終解決創(chuàng)造條件。

除了羅興亞難民問(wèn)題之外，孟緬兩國(guó)的領(lǐng)海劃界問(wèn)題也曾經(jīng)是影響雙邊關(guān)系的重要因素。孟加拉國(guó)自1971年獨(dú)立以來(lái)同緬甸劃分了陸地邊界，但是領(lǐng)海邊界始終存在爭(zhēng)議。孟緬兩國(guó)的孟加拉灣海域關(guān)于大陸架的劃界問(wèn)題，是國(guó)際海洋爭(zhēng)端的一個(gè)典型案例。孟加拉灣位于印度洋北部，北臨緬甸和孟加拉國(guó)，西面是印度半島，東面是中南半島。緬甸和孟加拉國(guó)對(duì)領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界存有爭(zhēng)議，在孟加拉灣AD7區(qū)塊(位于19°49′N、92°04′E)的海域主權(quán)訴求存在重疊，這一爭(zhēng)端在爭(zhēng)議地區(qū)發(fā)現(xiàn)大量油氣資源后逐漸公開化和激烈化。國(guó)際海洋法庭2009年底受理了這一海域爭(zhēng)端問(wèn)題之后，在2012年3月14日做出了最終裁決，解決了兩國(guó)領(lǐng)海劃界、200海里以內(nèi)的大陸架及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的單一劃界以及200海里以外的大陸架劃界的問(wèn)題。孟緬兩國(guó)對(duì)國(guó)際海洋法庭的裁決都表示接受，至此，結(jié)束了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)40年的海洋劃界爭(zhēng)端。*黃瑤、廖雪霞： 《國(guó)際海洋劃界司法實(shí)踐的新動(dòng)向—2012年孟加拉灣劃界案評(píng)析》，載《法學(xué)》，2012年第12期，第80頁(yè)。

孟緬兩國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，擁有良好發(fā)函稟賦。緬甸有豐富的自然資源，但是缺乏技術(shù)和資金；孟加拉國(guó)因人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，擁有巨大的市場(chǎng)潛力。隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，未來(lái)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作將具有廣闊的發(fā)展前景。孟加拉國(guó)在獨(dú)立之初的1973年就與緬甸簽訂了貿(mào)易協(xié)定，開始發(fā)展雙邊貿(mào)易。孟緬兩國(guó)在1994年5月18日簽訂邊境貿(mào)易協(xié)定之后，正式開展邊境貿(mào)易。兩國(guó)都意在加強(qiáng)同東盟和環(huán)孟加拉灣(孟加拉國(guó)、印度、緬甸、斯里蘭卡、泰國(guó))經(jīng)濟(jì)合作組織的合作。緬甸出口孟加拉國(guó)的商品主要是農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等，緬甸自孟加拉國(guó)進(jìn)口的商品主要是水泥、化肥和餐具碗和盤子等，兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)逐年上升，目前孟加拉國(guó)已是緬甸前十位的貿(mào)易伙伴之一。*資料來(lái)源：《緬甸與孟加拉國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易額》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/200810/20081005860897.html。

緬甸在軍政府時(shí)期一直受到以美國(guó)為首的西方國(guó)家制裁，外交上較為孤立。孟加拉國(guó)在這一時(shí)期同緬甸保持了友好的外交關(guān)系。近年來(lái)，隨著緬甸轉(zhuǎn)型的不斷深入，兩國(guó)關(guān)系得到不斷發(fā)展，高層互訪頻繁。孟緬兩國(guó)在戰(zhàn)略合作上有著共同利益。孟加拉國(guó)希望成為連接緬甸和南亞的橋梁，它同時(shí)也希望通過(guò)緬甸打開進(jìn)入東盟的門戶。緬甸加入東盟和南亞經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟之后，也推動(dòng)了雙邊關(guān)系的發(fā)展。在孟加拉國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)“向東看”政策和加快經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，將與緬甸在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域開展更為深入的合作。在處理羅興亞難民問(wèn)題上，兩國(guó)都保持了審慎克制的態(tài)度，沒(méi)有成為發(fā)展雙邊友好關(guān)系的障礙。

4. 孟中關(guān)系

孟中兩國(guó)交往的歷史已有數(shù)千年，自1975年10月4日正式建交后，雙邊關(guān)系發(fā)展順利。孟加拉國(guó)在1971年脫離巴基斯坦獨(dú)立之初，中國(guó)并沒(méi)有立即承認(rèn)并與之建立外交關(guān)系。巴基斯坦于1974年承認(rèn)孟加拉國(guó)的獨(dú)立地位，中國(guó)隨即支持孟加拉國(guó)加入聯(lián)合國(guó)，并于次年正式建交。孟中兩國(guó)建交40年來(lái)，雙邊關(guān)系不斷向前發(fā)展。

孟加拉國(guó)與中國(guó)自建交以來(lái)，有著良好的政治互信和民間友好交往基礎(chǔ)，在諸多領(lǐng)域取得了顯著的合作成果，兩國(guó)全面合作伙伴關(guān)系發(fā)展順利。在齊亞·拉赫曼執(zhí)政時(shí)期，孟中建交伊始以經(jīng)濟(jì)技術(shù)和科技合作為主，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也曾互訪。艾爾沙德執(zhí)政期間重視孟中關(guān)系的發(fā)展并多次訪華，國(guó)家主席李先念和國(guó)務(wù)院總理李鵬分別于1986年3月和1989年11月正式訪孟，兩國(guó)合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，雙邊關(guān)系顯著發(fā)展。艾爾沙德稱：中國(guó)不僅是孟加拉國(guó)久經(jīng)考驗(yàn)的成熟的朋友，也是孟加拉國(guó)在發(fā)展中的重要合作者。*張汝德：《當(dāng)代孟加拉國(guó)》，成都：四川人民出版社，1999年版，第230頁(yè)。20世紀(jì)90年代的孟中關(guān)系，經(jīng)歷了世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化與孟加拉國(guó)從軍人執(zhí)政恢復(fù)到議會(huì)民主制的變革，兩國(guó)繼續(xù)發(fā)展友好雙邊關(guān)系，外交政策更加務(wù)實(shí)。在卡莉達(dá)·齊亞(Khaleda Zia)第一次執(zhí)政時(shí)期，繼續(xù)奉行齊亞·拉赫曼政府的對(duì)華友好政策。謝赫·哈西娜(Sheikh Hasina)執(zhí)政期間也重視發(fā)展雙邊關(guān)系。在進(jìn)入21世紀(jì)后，孟中雙邊關(guān)系在卡莉達(dá)·齊亞總理第二次執(zhí)政期間得到了新的發(fā)展，兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)保持了密集互訪，外交合作領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。在隨后看守政府執(zhí)政的兩年多時(shí)間里，孟中關(guān)系受到孟國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)的影響，雙邊關(guān)系受到?jīng)_擊，孟中兩國(guó)沒(méi)有高層互訪，僅保持了外長(zhǎng)級(jí)交流。在哈西娜2009年1月再次執(zhí)政之后，孟加拉國(guó)繼續(xù)奉行對(duì)華友好合作政策，雙邊關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。

孟加拉國(guó)是中國(guó)傳統(tǒng)的工程承包市場(chǎng)，承包項(xiàng)目主要集中在電力、鐵路、公路、橋梁、通訊、化工、煤炭等領(lǐng)，其中電力、交通等領(lǐng)域是孟重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。*中國(guó)駐孟加拉使館經(jīng)商參處：《孟加拉：不斷走向進(jìn)步的國(guó)家》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》，2014年第13期，第30頁(yè)。孟加拉國(guó)非常重視同中國(guó)的關(guān)系。改革開放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成功解決了人民的溫飽問(wèn)題，取得了巨大的進(jìn)步，與中國(guó)相似的國(guó)情，擁有龐大的人口和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切愿望使得中國(guó)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)孟加拉國(guó)有很大的吸引力。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - II”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 4 ,1983, p. 79.

2012年，孟加拉國(guó)與中國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事和文化領(lǐng)域繼續(xù)深入開展合作。李長(zhǎng)春在訪問(wèn)達(dá)卡期間發(fā)表書面講話時(shí)表示，中孟兩國(guó)是親密友好的鄰邦，兩國(guó)自建交以來(lái)保持密切的高層交往，深化政治互信，取得了令人矚目的經(jīng)貿(mào)合作成果，加深人文交流，在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中保持密切協(xié)調(diào)與配合，使雙邊關(guān)系得到了良好迅速發(fā)展，并為地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮發(fā)揮了積極作用。他還表示，中孟兩國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，有著廣泛的共同利益，相互合作的潛力巨大。*資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)駐孟加拉人民共和國(guó)大使館，http://bd.china-embassy.org/chn/2013年6月6日孟加拉國(guó)工業(yè)部長(zhǎng)迪利普巴魯阿(Dilip Barua)，在云南省昆明市參加首屆南亞博會(huì)期間指出，2010年孟中兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額僅為30億美元，2012年就突破了80億美元，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的不斷密切以及促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的切實(shí)有效措施，是近幾年雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展的關(guān)鍵。*資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)駐孟加拉人民共和國(guó)大使館，http://bd.china-embassy.org/chn/

中國(guó)駐孟加拉國(guó)使館武官李成林大校于2012年7月26日在達(dá)卡市拉迪遜酒店舉行慶祝中國(guó)人民解放軍建軍85周年招待會(huì)，孟方多位軍方高層領(lǐng)導(dǎo)出席。同日，李軍大使在孟加拉國(guó)國(guó)防學(xué)院發(fā)表演講表示，中孟兩國(guó)有著幾千年的傳統(tǒng)友好關(guān)系，如今是重要的發(fā)展伙伴，雙方在各領(lǐng)域的合作中取得了新進(jìn)展，兩國(guó)將在今后國(guó)際事務(wù)中繼續(xù)保持密切合作，在軍事安全領(lǐng)域深化合作，將全面合作伙伴關(guān)系推向更高層次的發(fā)展。*資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)駐孟加拉人民共和國(guó)大使館，http://bd.china-embassy.org/中國(guó)從1975年穆吉布被刺，蘇聯(lián)撤銷所有對(duì)孟軍事援助后，成為了孟加拉國(guó)主要的武器供應(yīng)國(guó)。*應(yīng)穆吉布1972年3月在莫斯科訪問(wèn)時(shí)的要求，1973孟加拉從蘇聯(lián)獲得了相當(dāng)可觀的軍事援助。見斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI): SIPRI Yearbook 1974 , 1974, p. 272.2012年，中國(guó)根據(jù)與孟加拉國(guó)的武器出口訂單交付孟方的有:16架F-7MG戰(zhàn)斗機(jī)、44輛90-2/MBT-2000型坦克 、20枚C-704反艦導(dǎo)彈及2艘LPC-1輕型護(hù)衛(wèi)艦。*資料來(lái)源：斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所(SIPRI)SIPRI arms transfers database,http://portal.sipri.org/publications/pages/transfer/splash。一些孟國(guó)政要把中國(guó)當(dāng)作“四季摯友”，高度重視與中國(guó)保持友好關(guān)系。*任琳、牛恒：《“一帶一路”投資政治風(fēng)險(xiǎn)研究之孟加拉》，中國(guó)網(wǎng)，http://opinion.china.com.cn/opinion_22_125722.html.

(二)夾縫中的孟加拉國(guó)與域外主要發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系

1. 孟美關(guān)系

在孟加拉國(guó)獨(dú)立之初，很少得到來(lái)自美國(guó)以及美國(guó)主導(dǎo)下的一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助，很大程度上是由于它與印度和蘇聯(lián)的密切關(guān)系。孟加拉國(guó)在爭(zhēng)取民族獨(dú)立的戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，美國(guó)站在巴基斯坦一邊。在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，巴基斯坦是美國(guó)的盟國(guó)，獲得了美軍提供的軍事裝備，但美軍并未直接參戰(zhàn)。

孟加拉國(guó)作為一個(gè)連接南亞與東南亞的印度洋國(guó)家，其重要的地緣戰(zhàn)略意義為美國(guó)所看重，美國(guó)于1972年4月正式承認(rèn)了孟加拉國(guó)的獨(dú)立地位。兩國(guó)很快進(jìn)行了高層互訪，美國(guó)還對(duì)孟加拉國(guó)提供了一些糧食援助。這些連續(xù)的外交活動(dòng)，使兩國(guó)的相互了解更加深入，增進(jìn)了雙邊關(guān)系。謝赫·穆吉布·拉赫曼于1975年8月的軍事政變中被害之后，孟加拉國(guó)開始轉(zhuǎn)向了親西方政策，孟美雙邊關(guān)系迅速發(fā)展。孟加拉國(guó)政府實(shí)施非國(guó)有化的經(jīng)濟(jì)政策獲得了美國(guó)給予的大量援助。孟加拉國(guó)政府在一些重大國(guó)際問(wèn)題上支持美國(guó)的立場(chǎng)，比如1979年的中越邊境戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇聯(lián)入侵阿富汗問(wèn)題等。

美國(guó)在20世紀(jì)80年代早期開始重視孟美雙邊關(guān)系，雙邊合作提高到了一個(gè)新的水平。到80年代后期，美國(guó)已成為孟加拉國(guó)最重要的國(guó)際朋友之一和主要的國(guó)際捐贈(zèng)者。*張汝德：《當(dāng)代孟加拉國(guó)》，成都：四川人民出版社，1999年版，第240頁(yè)。美國(guó)極力拉攏孟加拉國(guó)的目的一方面旨在阻止蘇聯(lián)在亞洲西部推行擴(kuò)張主義；另一方面，要遏制中國(guó)在南洋的擴(kuò)張。*M. A. Aziz, “Bangladesh in United States Foreign Policy”, Asian Affairs, Vol. 9, No. 4 ,Mar. - Apr., 1982, p.219.1980年至1997年期間，孟加拉國(guó)首腦對(duì)美國(guó)進(jìn)行幾次國(guó)事訪問(wèn)之后，雙邊關(guān)系開始迅速發(fā)展。1995年，當(dāng)時(shí)的美國(guó)第一夫人希拉里·克林頓訪問(wèn)了孟加拉國(guó)。*Bangladesh Review 2012, pp74-75.美國(guó)隨后對(duì)孟廣泛推進(jìn)各種關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的援助項(xiàng)目，這正是孟加拉國(guó)所急需的。美國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上支持孟加拉國(guó)的發(fā)展，對(duì)孟加拉國(guó)的援助帶有自己的戰(zhàn)略意圖，即希望孟加拉國(guó)能恢復(fù)議會(huì)民主制度。1991年8月6日，經(jīng)過(guò)多年的曲折之后，孟加拉國(guó)的議會(huì)民主制得到正式恢復(fù)。政治制度的趨同，成為促進(jìn)孟美關(guān)系的重要因素。*劉建：《列國(guó)志·孟加拉國(guó)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版，第269頁(yè)。

在過(guò)去數(shù)十年時(shí)間里，孟加拉國(guó)逐漸重視與美國(guó)的對(duì)外關(guān)系，而美國(guó)也將其視作能同時(shí)牽制中國(guó)和印度的理想戰(zhàn)略要地。美國(guó)看重孟加拉國(guó)的地理位置對(duì)亞洲安全的重要意義。特別是南亞地區(qū)在1998年后開始擁有核武器裝備，美國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略利益日益凸顯。美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的逐步展開以及南亞地區(qū)地緣政治戰(zhàn)略形勢(shì)的變化，使得孟加拉國(guó)成為了美國(guó)在南亞的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為了加強(qiáng)在這一區(qū)域的軍事存在，近年來(lái)與孟加拉國(guó)的軍事交流也日益密切，美國(guó)不但同孟加拉國(guó)舉行聯(lián)合軍演，還向孟出售武器裝備。而孟加拉國(guó)政府在許多重大國(guó)際行動(dòng)中也積極配合美國(guó)，使孟美關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化。在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間和1994年海地的聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中，孟加拉國(guó)都派遣了部隊(duì)?！?·11”事件之后，孟加拉國(guó)是第一個(gè)向美國(guó)提供支持的伊斯蘭重要國(guó)家。孟加拉國(guó)政府很快為美國(guó)打擊恐怖主義提供了諸多便利，其中包括對(duì)恐怖分子基地進(jìn)行攻擊的軍事基地。在美軍向阿富汗開戰(zhàn)之前，盡管達(dá)卡街頭曾出現(xiàn)反美游行，但孟加拉國(guó)人民聯(lián)盟政府繼續(xù)堅(jiān)定地站在美國(guó)一邊，大選之后的政府換屆也沒(méi)有影響孟加拉國(guó)對(duì)美國(guó)的外交政策。

1998年初，比爾·理查德森(Bill Richardson)提出兩國(guó)簽署《駐孟美軍地位協(xié)定》的建議，在美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)出訪孟加拉國(guó)之后，又進(jìn)一步重申了簽署該協(xié)議的立場(chǎng)和要求，美國(guó)需要緊急狀況下能夠毫無(wú)阻礙地駐軍孟加拉國(guó)，《駐孟美軍地位協(xié)定》將準(zhǔn)許美軍免除入境程序，除了武器裝備可以不受限制以外，還可以免除國(guó)際慣例限制。然而，這項(xiàng)協(xié)議并沒(méi)有為孟加拉國(guó)派兵美國(guó)進(jìn)行軍事訓(xùn)練或是相關(guān)目的而提供類似的軍事條款。*Bangladesh Review 2012, p75.出于多方考量，孟加拉國(guó)政府決定，在本地區(qū)和國(guó)內(nèi)方面的所有意見全部處理好之前，暫時(shí)擱置做出簽署協(xié)議的決定。

近年來(lái)，美孟兩國(guó)的合作成果主要集中在經(jīng)濟(jì)援助和軍事領(lǐng)域。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓于2012年5月5日訪問(wèn)達(dá)卡，兩國(guó)簽署了幾項(xiàng)協(xié)議，并發(fā)表聯(lián)合聲明，建立“伙伴關(guān)系對(duì)話”機(jī)制。美國(guó)將在未來(lái)5年內(nèi)在氣候變化、衛(wèi)生、糧食安全等領(lǐng)域向孟加拉國(guó)提供總額10億美元的援助。希拉里·克林頓表示，兩國(guó)將在雙邊、地區(qū)及全球事務(wù)中加強(qiáng)合作，繼續(xù)保持友好合作關(guān)系符合兩國(guó)及世界人民的共同利益。*資料來(lái)源：孟加拉人民共和國(guó)外交部，http://www.mofa.gov.bd/.此次希拉里訪問(wèn)孟加拉國(guó)，似乎選擇孟加拉國(guó)作為美國(guó)在南亞的新的戰(zhàn)略合作伙伴。此外，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)于孟加拉國(guó)來(lái)說(shuō)，也是至關(guān)重要的。美國(guó)是孟加拉國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，是孟加拉國(guó)出口貿(mào)易中最重要的市場(chǎng)。兩國(guó)于1989年簽訂了雙邊投資條約，雙方出口貿(mào)易存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，但存在巨大逆差。

2. 孟俄關(guān)系

孟加拉國(guó)在獨(dú)立之初與蘇聯(lián)建立了外交關(guān)系。在1971年的印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中，蘇聯(lián)支持印度的行動(dòng)，也因此成為最先承認(rèn)孟加拉國(guó)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家之一。蘇聯(lián)在外交上全面支持孟加拉國(guó)的建國(guó)運(yùn)動(dòng)，希望在孟加拉國(guó)獲得一個(gè)主要的影響力。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3, 1983, pp. 73-74.蘇聯(lián)對(duì)孟加拉國(guó)的投資援助主要集中在發(fā)展電力、天然氣和石油，兩國(guó)還保持著活躍的文化聯(lián)系。1972-1973年，蘇聯(lián)對(duì)孟加拉國(guó)的援助總額為1.37億美元，占孟加拉國(guó)外國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的11%，位列印度和美國(guó)之后。*G. W. Choudhury, India, Pakistan, Bangladesh and the Major Powers: Politics of a Divided Subcontinent, New York: The Free Press, 1975, p. 298此后幾年孟加拉國(guó)國(guó)內(nèi)的親蘇派力量不斷被削弱，表明孟加拉國(guó)開始調(diào)整之前完全依賴于蘇聯(lián)的對(duì)外政策。*Sabiha Hasan, “Foreign Policy of Bangladesh - I”, Pakistan Horizon, Vol. 36, No. 3, 1983, p. 75.1975年穆吉布被暗殺，軍方上臺(tái)執(zhí)政之后，孟加拉國(guó)與蘇聯(lián)的雙邊關(guān)系迅速冷淡下來(lái)。直到20世紀(jì)80年代中后期，孟蘇關(guān)系得到一定的改善和恢復(fù)。蘇聯(lián)解體后，孟加拉國(guó)與各獨(dú)聯(lián)體國(guó)家建交并保持來(lái)往。

近年來(lái)，俄羅斯日益重視與東盟國(guó)家及亞洲的區(qū)域合作，孟俄兩國(guó)的關(guān)系不斷深入發(fā)展。兩國(guó)在諸多領(lǐng)域有著積極合作，比如安全核能的開發(fā)合作、促進(jìn)雙邊貿(mào)易與文化交流及食品安全保障。2012年4月，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的談判之后，俄羅斯天然氣工業(yè)公司子公司(Gazprom EP International)與孟加拉國(guó)石油天然氣公司(Petrobangla)簽訂了10座天然氣鉆井合約。同年，孟加拉國(guó)科技部長(zhǎng)葉費(fèi)斯·奧斯曼(Yeafes Osman)與俄羅斯國(guó)家原子能集團(tuán)公司 (ROSATOM)總裁謝爾蓋·基里延科(Sergei Vladilenovich Kiriyenko)在莫斯科簽署了兩項(xiàng)重要備忘錄，這將促進(jìn)兩國(guó)在孟加拉國(guó)核電領(lǐng)域的合作發(fā)展。2012年俄羅斯與孟加拉國(guó)的雙邊貿(mào)易總額達(dá)了到7億美元。

俄羅斯與孟加拉國(guó)的政治關(guān)系日益密切。兩國(guó)在許多國(guó)際問(wèn)題上立場(chǎng)趨同，在國(guó)際領(lǐng)域合作上相互支持。2012年12月23日，孟加拉國(guó)外交部長(zhǎng)迪普·穆尼(Dipu Moni)訪問(wèn)莫斯科，會(huì)見了俄羅斯外交部長(zhǎng)謝爾蓋·維克托羅維奇·拉夫羅夫(Sergey Viktorovich Lavrov)。雙方表示兩國(guó)在諸多領(lǐng)域的合作發(fā)展良好，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展最有具潛力。兩國(guó)外長(zhǎng)探討了雙邊合作的前景及能源、石油和天然氣等優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。此外，兩國(guó)的文化交流也日益豐富，不斷加深雙邊的了解和友誼。當(dāng)前孟俄雙方正不斷尋求積極合作，加強(qiáng)在政府組織和議會(huì)層面的雙邊關(guān)系，積極促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。

三、國(guó)際上的多邊聯(lián)系、事務(wù)參與及合作

(一)孟加拉國(guó)與伊斯蘭世界的聯(lián)系

孟加拉國(guó)是溫和的伊斯蘭國(guó)家，它與伊斯蘭世界保持著密切的聯(lián)系。但在孟加拉國(guó)獨(dú)立之初，巴基斯坦是不予承認(rèn)的，且阻止其他伊斯蘭世界成員對(duì)其進(jìn)行援助。此外，當(dāng)時(shí)孟加拉國(guó)宣稱自己為世俗主義和社會(huì)主義國(guó)家，頒布了許多社會(huì)主義政策和措施，加之印度在孟的駐軍，為伊斯蘭國(guó)家所不能接受而無(wú)一與之建交。直到巴基斯坦對(duì)它的承認(rèn)，才開始了孟加拉國(guó)的伊斯蘭世界認(rèn)同之路。1975年政變之后，孟加拉國(guó)的宗教黨派得以恢復(fù)和發(fā)展，政府開始推行伊斯蘭化。

20世紀(jì)70年代的國(guó)際伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)，也對(duì)孟加拉國(guó)產(chǎn)生了重大影響。孟加拉國(guó)在國(guó)內(nèi)推行“自上而下的伊斯蘭化政治”，并積極參與伊斯蘭世界的國(guó)際事務(wù)，其目的是為了加強(qiáng)與出口石油的伊斯蘭國(guó)家的聯(lián)系。*張來(lái)儀：《孟加拉國(guó)的伊斯蘭教》,載《南亞研究》，1993年3期，第86頁(yè)。此間，許多重要的伊斯蘭國(guó)家紛紛與之建交，同阿拉伯國(guó)家的聯(lián)系也日益密切。阿拉伯國(guó)家尤其是沙特阿拉伯1975年以來(lái)已成為孟加拉國(guó)發(fā)展基金的重要來(lái)源。*張汝德：《當(dāng)代孟加拉國(guó)》，成都：四川人民出版社，1999年版，第238頁(yè)。兩國(guó)高層互訪頻繁，在許多政治問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，沙特對(duì)孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助也一直持續(xù)不斷。

1988年，孟加拉國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)憲法修正案，將伊斯蘭教定為國(guó)教，隨著伊斯蘭教的作用不斷增長(zhǎng)，孟加拉國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系也進(jìn)一步發(fā)展。*張汝德：《當(dāng)代孟加拉國(guó)》，成都：四川人民出版社，1999年版，第237頁(yè)。據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，穆斯林人口約1.486億，占總?cè)丝诘?0.4%，是世界第四大穆斯林人口國(guó)家，僅次于印尼、巴基斯坦和印度。*The Future of the Global Muslim Population -An Interactive Feature, http://features.pewforum.org/muslim-population-graphic/JHJ/Bangladesh.孟加拉國(guó)在短暫實(shí)行過(guò)世俗主義之后，很快轉(zhuǎn)向了伊斯蘭主義，其伊斯蘭化體現(xiàn)在思想、政治、教育和社會(huì)生活的各個(gè)方面，尤其是在社會(huì)政治生活中起著重要作用。孟加拉國(guó)伊斯蘭化后，其宗教極端勢(shì)力自20世紀(jì)90年代以來(lái)也逐漸得到發(fā)展，恐怖暴力和教派沖突事件不斷增加。孟加拉國(guó)近年來(lái)不斷與印度、美國(guó)等國(guó)際社會(huì)合作，打擊國(guó)內(nèi)極端宗教勢(shì)力的發(fā)展。

近年來(lái)，孟加拉國(guó)與伊朗、土耳其、蘇丹等伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系更加密切，在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)了合作。伊朗在2010年提議孟加拉國(guó)加入連接伊朗—巴基斯坦—印度—孟加拉國(guó)的跨境輸氣管道建設(shè)，全長(zhǎng)約2775公里。孟方表示，有效解決孟加拉國(guó)天然氣供應(yīng)緊張的狀況，從伊朗輸氣是一個(gè)可行的方案。*資料來(lái)源：《伊朗欲建設(shè)連接伊朗—巴基斯坦—印度—孟加拉國(guó)的跨境輸氣管道》，中華人民共和國(guó)駐孟加拉人民共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http://bd.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201008/20100807081528.shtml.在2013年5月舉行的伊朗—孟加拉國(guó)第五次雙邊經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上，伊朗工礦部部長(zhǎng)梅赫迪(Mehdi)與孟加拉國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)阿布爾(Abul)代表兩國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，兩國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊經(jīng)濟(jì)合作，計(jì)劃將雙邊貿(mào)易額提升至5億美元。*資料來(lái)源：《伊朗和孟加拉將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作》，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)，http://www.chinadaily.com.cn/hqcj/zxqxb/2013-05-20/content_9080158.html.

此外,孟加拉國(guó)還重視與歐洲的穆斯林國(guó)家發(fā)展雙邊貿(mào)易。2011年8月，孟加拉國(guó)商務(wù)部表示，為了促進(jìn)與歐洲服裝市場(chǎng)集散中心土耳其的服裝貿(mào)易，孟方將向土耳其提交一份自貿(mào)協(xié)定提議。2011年，孟方對(duì)土耳其的服裝出口總額達(dá)到6.5億美元。*資料來(lái)源：《孟加拉擬與土耳其簽訂自貿(mào)協(xié)定》，中華人民共和國(guó)駐孟加拉人民共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，http://bd.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201108/20110807701453.html.孟總理謝赫·哈西娜在2012年4月訪問(wèn)土耳其時(shí)表示，孟方非常重視與土耳其發(fā)展雙邊關(guān)系，希望不斷加強(qiáng)兩國(guó)在文化、教育和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，并計(jì)劃到2015年講雙邊貿(mào)易額提升到30億美元。*資料來(lái)源：《孟加拉國(guó)總理表示非常重視與土耳其發(fā)展關(guān)系》，新華網(wǎng)， http://news.xinhuanet.com/2012-04/13/c_122970772.htm.

同時(shí)，孟加拉國(guó)也與伊斯蘭合作組織等國(guó)際伊斯蘭組織保持了密切的聯(lián)系合作。孟加拉國(guó)外長(zhǎng)迪普·穆尼(Dipu Moni)與伊斯蘭合作組織(OIC)秘書長(zhǎng)埃克梅勒丁·伊赫桑奧盧(Ekmeleddin Ihsanoglu)于2012年3月22日在伊斯蘭合作組織總部會(huì)面期間，對(duì)伊斯蘭烏瑪(Islamic Ummah)及國(guó)際性社區(qū)等問(wèn)題交換了意見。孟加拉國(guó)為伊斯蘭世界的和平發(fā)展做出的努力受到秘書長(zhǎng)的贊賞，雙方還期望伊斯蘭合作組織能為伊斯蘭人民做出更大的貢獻(xiàn)。*資料來(lái)源：孟加拉人民共和國(guó)外交部，http://www.mofa.gov.bd/.孟加拉國(guó)還積極投身伊斯蘭會(huì)議組織，并發(fā)揮著積極作用。

(二)區(qū)域合作與國(guó)際事務(wù)的參與

孟加拉國(guó)是聯(lián)合國(guó)、英聯(lián)邦、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、世界貿(mào)易組織等國(guó)際組織的成員，在國(guó)際上發(fā)揮著一定的作用和影響。*張汝德：《當(dāng)代孟加拉國(guó)》，成都：四川人民出版社，1999年版，第212頁(yè)。孟加拉國(guó)從20世紀(jì)80年代開始，就開始提出南亞區(qū)域合作的設(shè)想。近年來(lái)也是在多種場(chǎng)合積極推動(dòng)南亞區(qū)域合作。第11屆香格里拉對(duì)話于2012年6月2日在新加坡舉行期間，孟加拉國(guó)外長(zhǎng)迪普·穆尼在“日益增長(zhǎng)的南亞地區(qū)安全威脅”的特別會(huì)議中發(fā)言，表示所有安全挑戰(zhàn)都應(yīng)該通過(guò)對(duì)話與理解對(duì)方立場(chǎng)的方式得到妥善處理，以保證南亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。2012年10月15日，在首屆“亞洲合作對(duì)話” (ACD)召開之前的預(yù)備會(huì)議上，迪普·穆尼強(qiáng)調(diào)在南亞地區(qū)不同國(guó)家之間進(jìn)行溝通并開展有爭(zhēng)議合作的必要性。她表示，促進(jìn)亞洲各國(guó)有效溝通將提升在各個(gè)領(lǐng)域的合作。*資料來(lái)源：孟加拉人民共和國(guó)外交部，http://www.mofa.gov.bd/.

孟加拉國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)與國(guó)際事務(wù)，在伊斯蘭合作組織、災(zāi)難及難民救援和聯(lián)合國(guó)安全維和部隊(duì)都發(fā)揮了重要作用。孟加拉外長(zhǎng)迪普·穆尼于2012年3月1日與世界貿(mào)易組織(WTO)總干事帕斯卡爾·拉米 (Pascal Lamy)會(huì)面期間，同意放開市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展自由貿(mào)易，并就發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家融入世界貿(mào)易組織合作框架交換了意見。*資料來(lái)源：孟加拉人民共和國(guó)外交部，http://www.mofa.gov.bd/.近年來(lái)，孟加拉國(guó)在國(guó)際維和行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，幾萬(wàn)名孟加拉國(guó)軍人出國(guó)參與維和行動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)的資助下，孟加拉國(guó)維和部隊(duì)曾派往索馬里、盧旺達(dá)、莫桑比克、科威特和波斯尼亞等地。1994年孟加拉國(guó)快速積極地回應(yīng)了美國(guó)總統(tǒng)克林頓派兵海地的要求，參與了海地維和行動(dòng)，成為非美國(guó)軍隊(duì)的最大兵源。*Bangladesh Review 2012, p.70.聯(lián)合國(guó)高級(jí)官員們對(duì)孟加拉國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)與軍事建設(shè)做出的努力表示贊賞，認(rèn)為孟加拉國(guó)是維護(hù)世界和平的一支重要力量。*資料來(lái)源：孟加拉人民共和國(guó)外交部，http://www.mofa.gov.bd/.

2012年12月2日，孟加拉國(guó)外長(zhǎng)迪普·穆尼在外交部會(huì)見了負(fù)責(zé)人道主義事務(wù)的聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、緊急救援協(xié)調(diào)員瓦萊麗·阿莫斯(Valerie Amos)。瓦萊麗·阿莫斯指出，孟加拉國(guó)的預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制工作要比世界上很多發(fā)展中國(guó)家包括南亞國(guó)家做得好得多。迪普·穆尼強(qiáng)調(diào)，對(duì)于易受氣候自然災(zāi)害的國(guó)家來(lái)說(shuō)，有必要在2015年后建立起減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)的國(guó)際合作框架。*資料來(lái)源：孟加拉人民共和國(guó)外交部，http://www.mofa.gov.bd/.

四、孟加拉國(guó)對(duì)外關(guān)系的展望：地緣政治與區(qū)域合作

孟加拉國(guó)對(duì)外關(guān)系未來(lái)的發(fā)展，將繼續(xù)圍繞其外交政策目標(biāo)來(lái)實(shí)施。

首先，孟加拉國(guó)重視與美國(guó)、中國(guó)的大國(guó)外交。奧巴馬政府將繼續(xù)對(duì)孟加拉國(guó)開展積極的外交政策，推動(dòng)雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，美國(guó)看重孟加拉國(guó)連接南亞與東南亞，毗鄰孟加拉灣的特殊地理位置，孟加拉國(guó)是美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略中的新焦點(diǎn)，美國(guó)的最終目標(biāo)是推動(dòng)與孟加拉國(guó)和印度的合作，完善其“亞太再平衡”的戰(zhàn)略部署。從安全層面來(lái)說(shuō)，美國(guó)強(qiáng)化與孟加拉國(guó)的軍事安全合作，將有助于增強(qiáng)美軍在印度洋的影響力，同時(shí)還能維護(hù)該地區(qū)的反恐成果。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)在南亞地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)影響力以及開拓孟加拉國(guó)市場(chǎng)和資源，符合美國(guó)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在美國(guó)提出的“新絲綢之路”計(jì)劃和“印太經(jīng)濟(jì)走廊”新概念中，孟加拉國(guó)占有重要地位。美國(guó)將進(jìn)一步拓展與孟加拉國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。因此，隨著美國(guó)對(duì)孟加拉國(guó)政策的調(diào)整，孟加拉國(guó)將在政治、安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與美國(guó)開展更深層次的合作。未來(lái)，加強(qiáng)孟中兩國(guó)的雙邊合作對(duì)兩國(guó)都有著重要的戰(zhàn)略意義。中國(guó)作為孟加拉國(guó)重要的貿(mào)易發(fā)展伙伴以及平衡印度在南亞地區(qū)影響力的戰(zhàn)略伙伴，從南亞地緣政治和現(xiàn)實(shí)的利益需求的視角來(lái)看，孟加拉國(guó)需要發(fā)展與中國(guó)的友好合作。同時(shí)，對(duì)中國(guó)而言，孟加拉國(guó)在南亞的重要地緣位置對(duì)我國(guó)能源安全和西南邊疆地緣政治具有特殊的戰(zhàn)略意義。因此，孟加拉國(guó)將繼續(xù)與中國(guó)保持和發(fā)展友好合作，推動(dòng)雙邊關(guān)系達(dá)到更高水平。

其次，孟加拉國(guó)將繼續(xù)把發(fā)展睦鄰友好關(guān)系作為其外交的重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)與印度、巴基斯坦、緬甸等國(guó)的友好雙邊關(guān)系，以促進(jìn)國(guó)家安全穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。孟印兩國(guó)漫長(zhǎng)的邊境線使兩國(guó)有著特殊的地緣政治關(guān)系，印度也是孟加拉國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。孟加拉國(guó)繼續(xù)與印度就水資源共享和非法移民等問(wèn)題深入合作，符合兩國(guó)的共同利益。緬甸地處孟加拉灣海運(yùn)航線的咽喉，孟加拉國(guó)亦是緬甸與南亞地區(qū)合作的橋梁，兩國(guó)一直保持著友好的雙邊關(guān)系，未來(lái)兩國(guó)將開展更深層次的地區(qū)合作。

再次，基于努力鞏固、維護(hù)和加強(qiáng)同伊斯蘭國(guó)家之間的兄弟關(guān)系這一基本國(guó)策，孟加拉國(guó)將繼續(xù)與伊朗、土耳其、蘇丹等伊斯蘭國(guó)家以及伊斯蘭合作組織保持密切合作，尤其是在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。

最后，孟加拉國(guó)將積極致力于南亞和東南亞區(qū)域合作，在聯(lián)合國(guó)與國(guó)際事務(wù)發(fā)揮積極作用，以促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展與和平、穩(wěn)定，并不斷提高自己在國(guó)際社會(huì)的地位。

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53-1227(2015)05-0022-20

* 羅圣榮：云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副教授