文富德◎

印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長前景*

文富德**◎

經(jīng)濟(jì)改革以來，印度在第二產(chǎn)業(yè)沒有獲得重大發(fā)展，沒有形成強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)的情況下，形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。這對印度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊。進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度政府開始加速制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足。加速制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將推動印度經(jīng)濟(jì)增長，但以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式短期內(nèi)難以改變，仍將影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

印度經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)增長前景

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，是指一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型概念而言，它是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本變化。按轉(zhuǎn)型的狀態(tài)劃分，可分為體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要方面。它在一定程度上關(guān)系該國經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，還在一定程度上關(guān)系該國勞動力就業(yè)、消除貧困和社會發(fā)展。上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)改革以來，由于服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)在印度經(jīng)濟(jì)中依然占有較高比重，第二產(chǎn)業(yè)在印度經(jīng)濟(jì)中比重始終不高，第三產(chǎn)業(yè)在印度經(jīng)濟(jì)中占有很高比重，促使印度形成第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)比重很大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，印度在第二產(chǎn)業(yè)沒有獲得重大發(fā)展的情況下，就形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。這對印度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊同在，并與印度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題密切相關(guān)。因此，進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度政府開始加速制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足。加速制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將推動印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長，但以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式短期內(nèi)難以改變，仍將在相當(dāng)一段時期內(nèi)影響印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、印度正在加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

當(dāng)代世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，隨著現(xiàn)代工業(yè)不斷發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)中地位不斷提高，以農(nóng)業(yè)為主的國家逐漸向以工業(yè)為主的國家轉(zhuǎn)變，而隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展及其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提高，以工業(yè)為主的國家又逐漸向以服務(wù)業(yè)為主的國家轉(zhuǎn)變。但印度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的軌道卻與此不同。獨(dú)立后，印度雖經(jīng)大力發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)階段，第二產(chǎn)業(yè)在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例有所上升，但長期以來，由于工業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例上升緩慢。隨著農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例不斷上升。經(jīng)濟(jì)改革以來，印度依靠本國熟練勞動力眾多的優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件開發(fā)和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，促使第三產(chǎn)業(yè)在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例進(jìn)一步上升。服務(wù)業(yè)已成為印度最主要的經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，美國有人認(rèn)為，印度將可為新興發(fā)展中國家開辟一條新的發(fā)展道路，成為一個依賴信息技術(shù)帶動經(jīng)濟(jì)增長的國家。國際社會甚至有人提出，印度將無需經(jīng)過克利夫蘭式的以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而直接將印度經(jīng)濟(jì)建成加里福尼亞式的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。然而，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利有弊。進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度注意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型。

(一)印度服務(wù)經(jīng)濟(jì)的形成

獨(dú)立后，印度農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都獲得很大發(fā)展。由于各時期印度政府強(qiáng)調(diào)的發(fā)展重點(diǎn)不同，各時期三次產(chǎn)業(yè)的增長幅度也不同，導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例不斷變化，促使印度形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上可分為四個主要時期，三次產(chǎn)業(yè)在每個時期國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例也發(fā)生了變化。

1950—1951年度到1965—1966年度期間，第一產(chǎn)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從53.34%降到40.93%，降幅較大；同期，第二、三產(chǎn)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例分別從13.74%和32.92%上升到19.60%和39.47%，第三產(chǎn)業(yè)升幅比第二產(chǎn)業(yè)升幅大。

1965—1966年度到1980—1981年度期間，第一產(chǎn)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從40.93%降到37.46%，降幅不大；同期，第二、三產(chǎn)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例分別從19.60%和39.47%上升到22.93%和39.61%。升幅較小，且第三產(chǎn)業(yè)升幅很小。

1980—1981年度到1990—1991年度期間，第一產(chǎn)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從37.46%降到31.95%，降幅較大；同期，第二、三產(chǎn)業(yè)在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例分別從22.93%和39.61%上升到24.21%和43.84%，第三產(chǎn)業(yè)比第二產(chǎn)業(yè)升幅大。

1990—1991年度到2000—2001年度期間，第一產(chǎn)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從31.95%降到25.73%，降幅較大；同期，第二產(chǎn)業(yè)在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例則從24.21%降到23.81%，第三產(chǎn)業(yè)在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例從43.84%升到50.46%。*根據(jù)印度政府財政部《2012—2013年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》統(tǒng)計表提供的資料計算。第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例大幅度上升，促使印度形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.服務(wù)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊

印度以服務(wù)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在制造業(yè)并不發(fā)達(dá)，第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例較低的情況下形成的。以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊兼有。

服務(wù)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響。一是可推動服務(wù)出口擴(kuò)大。上世紀(jì)90年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易增長速度甚至超過國際商品貿(mào)易增長速度。隨著印度國內(nèi)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，印度對外服務(wù)貿(mào)易也不斷擴(kuò)大。以信息技術(shù)服務(wù)為例，印度信息技術(shù)外包行業(yè)也從無到有，逐漸發(fā)展壯大。目前，印度已成為世界第二大軟件出口國和世界外包行業(yè)第一大國。隨著服務(wù)業(yè)發(fā)展，越來越多的外國服務(wù)工作將轉(zhuǎn)移到印度，促使印度進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)成本。而廉價腦力將使印度服務(wù)業(yè)成為全球最具競爭力產(chǎn)業(yè)，推動印度服務(wù)出口擴(kuò)大。二是有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。首先可減少對資源的需求量。印度大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可在一定程度上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的需求。印度單位產(chǎn)值能源消耗只有中國的60.6%；每萬美元產(chǎn)值消耗的銅、鉛、鋅、錫、鎳等金屬只有中國的35.7%。其次可減輕對環(huán)境的污染程度。以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使對環(huán)境污染程度較大的工業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例較低，而對環(huán)境污染程度較小的服務(wù)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例較高，從而減輕了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對印度環(huán)境的污染程度，保護(hù)了印度的生態(tài)環(huán)境。三是可保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。獨(dú)立后，印度大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)在印度經(jīng)濟(jì)中的比例不斷提高，服務(wù)業(yè)對印度增長的貢獻(xiàn)也不斷增大。進(jìn)入新世紀(jì)以后，服務(wù)業(yè)對印度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到62%，成為其經(jīng)濟(jì)增長主要動力。由于服務(wù)業(yè)增長率較為穩(wěn)定，且在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重超過一半以上，這在較大程度上減輕了印度經(jīng)濟(jì)增長的波動幅度，有利于印度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

印度以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在一定程度上對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來某些問題。一是增加勞動力就業(yè)有限，難以消除大眾貧困。印度服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，主要是信息軟件服務(wù)等發(fā)展迅速。而從事信息軟件這類特殊服務(wù)的人員要求具有較高素質(zhì)，受過良好文化教育，得到良好專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，這些特殊服務(wù)行業(yè)創(chuàng)造的勞動力需求并不大。目前，印度從事這類服務(wù)的人員約為300萬人。因此以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，在一定程度上不利于印度眾多農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，也難以真正幫助印度消除大眾貧困。二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，難以持續(xù)發(fā)展。獨(dú)立后，印度農(nóng)業(yè)有一定程度發(fā)展，但由于人口眾多，對農(nóng)產(chǎn)品需求非常大，印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱；印度已形成門類比較齊全的工業(yè)體系，但第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例僅約為25%，制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比例僅約20%。因此服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是在沒有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)上形成的，發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固，難以持續(xù)發(fā)展。三是缺乏對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的刺激，影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)改革以來，印度軟件和服務(wù)外包業(yè)獲得迅速發(fā)展的重要原因之一，是由于存在能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題。但正是由于服務(wù)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求不大，其對基礎(chǔ)設(shè)施的刺激作用也較小，影響印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也在一定程度上影響第一、二產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難以推動印度經(jīng)濟(jì)高速增長。

2.印度加速發(fā)展制造業(yè)

由于以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有諸多不利影響，印度必須加速制造業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度政府采取諸多政策措施，加速制造業(yè)發(fā)展。

為加速制造業(yè)發(fā)展，印度政府放松對外國直接投資的限制。2004年印度外資政策規(guī)定：除6個“戰(zhàn)略性”部門外，其他行業(yè)都廢除許可；在“自動路線”下，外國直接投資在允許的絕大多數(shù)部門的比重提到50%、74%甚至100%；逐漸降低對間接稅的依賴；允許外國機(jī)構(gòu)投資者在股票和債券市場上進(jìn)行組合投資；盧比在商品賬戶上完全可兌換；取消進(jìn)口配額，廢除商品進(jìn)口數(shù)量限制；改革金融部門，解除利率管制等。2005年印度政府成立以政府總理為主席的制造委員會，公布印度制造業(yè)國家戰(zhàn)略報告，制定國家制造業(yè)政策，使印度能夠成為世界生產(chǎn)中心。圍繞國家制造業(yè)政策目標(biāo)，印度政府設(shè)計了8項政策：以簡化制造業(yè)管理的法律法規(guī)和管理程序為中心的制造業(yè)管理政策；以失業(yè)保險、償債基金和資本增值稅豁免為中心的退出政策；以綠色技術(shù)引進(jìn)與發(fā)展為中心的綠色制造技術(shù)激勵政策；以提升職業(yè)技能為中心的技能培訓(xùn)政策；以拓寬融資渠道和稅收優(yōu)惠為中心的中小企業(yè)扶持政策；以擴(kuò)大內(nèi)需為中心的基礎(chǔ)設(shè)施赤字政策和政府采購政策；以發(fā)展國家投資與制造區(qū)為中心的制造業(yè)集聚與集群政策；以促進(jìn)出口為中心的貿(mào)易政策等。*《印度產(chǎn)業(yè)重定位制造業(yè)做引擎》，載印度《印度之窗》 ， 2012年9月18日，http://www.yinduabc.com/biz/3612.htm印度政府鼓勵印度公司加強(qiáng)與外國公司合作。國際跨國巨頭將印度視為制造業(yè)生產(chǎn)基地并注入巨資。印度政府鼓勵國內(nèi)制造領(lǐng)域企業(yè)開展合并，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模并增強(qiáng)競爭能力。2011年印度政府出臺首份國家政策，大力發(fā)展制造業(yè)。其政策目標(biāo)包括，到2022年將把制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從16%至少提高到25%，創(chuàng)造1億個新工作崗位；增強(qiáng)印度制造業(yè)在全球的競爭力、提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)附加值、拓展技術(shù)深度，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)性。該政策提出的具體措施包括發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過簡化并優(yōu)化管理改善商業(yè)環(huán)境和開發(fā)綠色技術(shù)等。其中最引人注目的一項舉措是要建設(shè)名為“國家投資和制造區(qū)”的大型綜合工業(yè)城鎮(zhèn)，輔以先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、土地功能分區(qū)、引入清潔和節(jié)能技術(shù)及必要的勞動力轉(zhuǎn)移。政府首先建設(shè)7個國家投資和制造區(qū)。*劉亞南：《印度出臺首份國家政策大力發(fā)展制造業(yè)》，新華網(wǎng)孟買10月25日電，2011年10月25日 22:30 http://finance.people.com.cn/h/2011/1025/c227865-4252616797.html?prolongation=12013年4月，印度政府頒布國家投資與制造園區(qū)設(shè)立指南，詳細(xì)說明其申請程序、中央和地方政府的角色、土地獲取和資金來源、運(yùn)作機(jī)制等。規(guī)定最低土地規(guī)模為5000公頃，其中至少30%用于制造單元；對其開發(fā)資金，中央將根據(jù)“公私部門基礎(chǔ)設(shè)施合作支持計劃”，建立不超過計劃成本20%的適應(yīng)性補(bǔ)償基金；還可利用多邊金融機(jī)構(gòu)長期軟貸款和外部商業(yè)貸款；為鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)收入再投資，企業(yè)在出售廠房和機(jī)器后三年內(nèi)向同一制造園或其他制造園進(jìn)行再投資，且該投資用于購買新廠房和機(jī)器時，則可享受資本利得稅減免。*中國駐印度大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《印度頒布國家投資和制造園區(qū)設(shè)立指南》，2013年4月11 日。

為振興印度經(jīng)濟(jì)，莫迪政府繼續(xù)加速制造業(yè)發(fā)展。2014年6月9日，慕克吉總統(tǒng)介紹莫迪政府未來五年施政計劃。新政府將致力于吸引海外投資，加快大型商業(yè)項目的審批流程；建立工業(yè)區(qū)并出臺激勵措施促進(jìn)勞動密集型制造業(yè)發(fā)展，將印度打造成“具有國際競爭力的制造業(yè)中心”；6月18日，政府電信和信息技術(shù)部長普拉薩德宣布，為重振印度制造業(yè)，將在北方邦，古吉拉特邦和馬哈拉施特邦等地選定8個城市，形成8個電子產(chǎn)品制造中心；政府還將成立7個電子制造業(yè)基地，并將向新建公司退還基建資金，還向計劃擴(kuò)建的原設(shè)公司退還超過25%的基建資金；其涵蓋從原材料到研發(fā)企業(yè)整個價值鏈生產(chǎn)的產(chǎn)品。*《莫迪政府選定8個電子產(chǎn)品制造中心推動制造業(yè)發(fā)展》，載印度《金融快報》，2014年6月18日。9月25日，莫迪總理宣布“印度制造計劃”，希望將制造業(yè)占印度國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的15%提升至25%，并為每年進(jìn)入印度勞動力市場的1200多萬年輕人創(chuàng)造就業(yè)。印度政府承諾將向投資者提供安全的環(huán)境、穩(wěn)健的政策體制、便利和高效的管理制度，希望印度和外國企業(yè)相信印度能夠成為一個具有競爭力的全球制造中心。*艾米·卡茲明：《莫迪推“印度制造”計劃 》，載英國《金融時報》， 2014年09月26日， http://www.ftchinese.com/story/001058406印度商工部長西塔拉曼表示，政府將通過進(jìn)一步簡化勞動法、放松管制和取消許可等措施，重點(diǎn)推動紡織、皮革、汽車及配件、電子、工程產(chǎn)品、公路和高速公路、信息技術(shù)等25個行業(yè)的制造業(yè)發(fā)展。*《莫迪高調(diào)宣布“印度制造”計劃》，中國駐加爾各答總領(lǐng)館經(jīng)商室，2014年9月26日。http://kolkata.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201409/20140900745645.shtml接著，印度政府還設(shè)立“全國制造業(yè)競爭力理事會”，該理事會在9月26日公布第一份《印度制造業(yè)國家發(fā)展戰(zhàn)略草案》。該《草案》稱：“僅僅是為保持目前7%的失業(yè)率水平，印度每年就需要在農(nóng)業(yè)外創(chuàng)造700～800萬個就業(yè)崗位。大力發(fā)展制造業(yè)對印度經(jīng)濟(jì)增長有重要意義。”《草案》認(rèn)為，未來幾年印度應(yīng)爭取實(shí)現(xiàn)制造業(yè)年增長12%的目標(biāo)，這既可在每年創(chuàng)造160～190萬個就業(yè)機(jī)會，也能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)增長率維持在9%左右。為加快國家制造業(yè)整體水平的發(fā)展，委員會建議政府在招商引資、企業(yè)管理及勞工制度、進(jìn)口關(guān)稅體系等領(lǐng)域深化改革。

因此，印度政府制定國家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布國家制造業(yè)政策，加速制造業(yè)發(fā)展，試圖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和工業(yè)強(qiáng)國之目標(biāo)，把印度建設(shè)成為世界制造中心。德意志銀行全球策略師山吉夫·山亞爾認(rèn)為，“這意味著印度將從當(dāng)前以服務(wù)業(yè)驅(qū)動的增長軌道轉(zhuǎn)向大規(guī)模利用勞動力和資本的東亞增長模式。”*《印度能否成為下一個“制造王國”》，載印度《印度之窗》，2014年11月4 日，http://www.yinduabc.com/biz/8986.htm

二、影響印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素

作為發(fā)展中大國，印度大力發(fā)展制造業(yè)，既具備諸多有利條件，也存在某些阻礙因素。

就有利條件而言，主要表現(xiàn)在如下方面：

(一)制造品市場潛力巨大

印度人口超過10億，僅次于中國居世界第二位。眾多人口本身就是制造品的巨大市場。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入不斷增加，社會對消費(fèi)類制造品的需求將逐漸增加，從而促使印度制造品市場進(jìn)一步擴(kuò)大。需要指出的是，印度農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民收入逐漸增加，廣大農(nóng)民對消費(fèi)類制造品的需求將逐漸增加。重要的是，長期以來印度社會中已經(jīng)存在一個人數(shù)眾多的中產(chǎn)階級。隨著經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，人民收入不斷增加，更多人將成為中產(chǎn)階級，促使印度社會中的中產(chǎn)階級隊伍繼續(xù)擴(kuò)大。這個階層對消費(fèi)制造品特別是耐用品的需求特別大，從而推動印度消費(fèi)制造品市場迅速擴(kuò)大。

為了加速制造業(yè)發(fā)展，印度需要建立一大批新工廠，還需要對老工廠進(jìn)行技術(shù)改造。無論是新工廠的建立還是老工廠的技術(shù)改造，都將對各類機(jī)器設(shè)備等資本品提出巨大的需求。同時，為了加速制造業(yè)發(fā)展，為了滿足人們生活水平不斷提高的需要，印度需要建立新的鐵路、公路、機(jī)場、港口、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并對原有鐵路、公路、機(jī)場、港口、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。無論是新基礎(chǔ)設(shè)施的建立還是老基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造，也都將對相關(guān)機(jī)器設(shè)備等資本品產(chǎn)生巨大的需求。此外，隨著經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，人們收入逐漸增加，印度還需要建更多的學(xué)校、更多的醫(yī)院、更多的住房和更多的城鎮(zhèn)，提高印度人口城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平的提高，也將對各類制造品提出新的巨大需求。

因此印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，就將形成巨大的制造品市場。印度政府列出未來5到10年對外國直接投資具有潛力的項目達(dá)到3000多億美元：一是到2008年道路發(fā)展和升級需要240億美元投資；二是今后10年鐵路部門需要220億美元投資以購買新車廂、軌道、通訊和安全設(shè)備；三是今后10年里機(jī)場升級和現(xiàn)代化需要330億美元投資；四是對港口擴(kuò)張和現(xiàn)代化的投資，已啟動價值220億美元的薩加馬拉港口工程；五是2012年以前向全部用戶提供可靠的能源，在今后5年里需要730億美元投資；六是城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，僅供水和衛(wèi)生工程項目每年就提供57.1億美元投資機(jī)會；七是電信市場今后5年里有200-250億美元的投資潛力；八是汽車工業(yè)發(fā)展也需要大量外國投資。這些都為外國直接投資提供了機(jī)會。

(二)具有制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)

獨(dú)立之初，印度已經(jīng)建立起比較發(fā)達(dá)的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、食品加工業(yè)等現(xiàn)代工業(yè)。1947年獨(dú)立后，獨(dú)立印度領(lǐng)導(dǎo)人決心把印度從落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為現(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國。為此，從1956年實(shí)行社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二五”計劃后，印度在較長時期中實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在前蘇聯(lián)的幫助下，印度逐漸建立起一個包括制造抽水機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，制造自行車、摩托車、卡車、轎車等公路運(yùn)輸車輛，制造紡紗機(jī)、織布機(jī)、榨油機(jī)、榨糖機(jī)、造紙機(jī)、印刷機(jī)等輕工機(jī)械，制造各類各類藥品、各類化學(xué)肥料、各類日用化學(xué)品的化工機(jī)械，及制造核電技術(shù)設(shè)備、空間技術(shù)設(shè)備、重型機(jī)器設(shè)備、鐵路運(yùn)輸機(jī)車、海洋運(yùn)輸船舶及其他機(jī)器制造等在內(nèi)的比較完整的工業(yè)體系。因此可以說，經(jīng)過幾十年的努力，印度已經(jīng)具有了發(fā)展制造業(yè)的基礎(chǔ)。

長期以來，印度制造業(yè)年增長率都徘徊在5～6%左右。進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于印度加速制造業(yè)發(fā)展，推動印度制造業(yè)正在出現(xiàn)加速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，印度工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)從2004—2005年度的100上升到108.6和2009—2010年度的152.9、 2010—2011年度的165.5 、2011—2012年度的170.3、2012—2013年度的 172.2 。上述期間，印度制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)從100上升到110.3和161.3、 175.7、181.0、183.3 。其中同期，機(jī)器設(shè)備的生產(chǎn)指數(shù)從100上升到126.1 和198.0 、256.3 、241.3 、230.0；摩托車、三輪車、汽車等生產(chǎn)指數(shù)從100上升到110.1 和179.1、 233.3 、258.6 、244.8；電器設(shè)備等的生產(chǎn)指數(shù)從100上升到116.8 、459.2 、472.1 、367.1 、369.2；收音機(jī)、電視機(jī)和通訊儀器設(shè)備等的生產(chǎn)指數(shù)更從100上升到122.7 和809.1、 911.5 、950.5 、1003.7。*印度政府財政部經(jīng)濟(jì)處：《2014—2015年度印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》，2015年5月，第S-A42表。

值得指出的是，在制造業(yè)加速發(fā)展的同時，印度在制藥、汽車、鋼鐵和石油加工等領(lǐng)域已經(jīng)具備了某些優(yōu)勢?，F(xiàn)在，印度醫(yī)藥部門依賴本土的科技研發(fā)就能生產(chǎn)出世界頂級的抗癌新藥，印度建立起世界上單體最大、技術(shù)最先進(jìn)的煉油廠，印度聯(lián)合鋼鐵工廠已成功將美國和日本同行擠出印度。

(三)具有豐富的廉價勞動力

2011年，印度人口達(dá)到12.1億，僅次于中國居世界第二位。其中，15～59歲階段勞動人口為7.3億，占總?cè)丝诘牡?0.33%。因此，人口眾多為印度制造業(yè)發(fā)展準(zhǔn)備了豐富的勞動力資源。在2005年到2012年之間，超過3700萬的勞動力選擇離開農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)而投入報酬更高的制造業(yè)部門。*文昊：《印度：下一個“制造王國”》？BWCHINESE中文網(wǎng)， 2014年10月17 日， http://www.bwchinese.com/article/1062712.html需要指出的是，印度15歲以下人口達(dá)3.7244億，占總?cè)丝诘?0.78%。35歲以下人口達(dá)7.944億，占總?cè)丝诘?5.65%。*根據(jù)印度政府財政部經(jīng)濟(jì)處《2014—2015年度印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》第S-A134表的資料計算整理。這清楚表明，印度人口結(jié)構(gòu)比較年輕，未來印度發(fā)展制造業(yè)所需要的勞動力資源依然豐富。

人口眾多，不僅為印度提供了豐富勞動力資源，而且還促使印度勞動力比較廉價。長期以來，印度一直位居全球勞動力成本最低國家的前列，勞動力成本一直被認(rèn)為是印度作為制造業(yè)基地的主要優(yōu)勢。根據(jù)勞工統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，近幾年印度有組織的制造部門的勞動報酬(包括工資、福利、社會保險和稅金)增長十分有限，只從1999年每小時0.68美元漲到現(xiàn)在的每小時1.5美元，而同期生產(chǎn)工人的報酬只從每小時0.53美元增長到每小時1美元。與中國每小時3美元的制造業(yè)平均報酬相比，印度勞動力成本使它面臨的直接競爭來自菲律賓、越南等制造業(yè)新興國家，而非成本正在上升的中國、泰國和馬來西亞。隨著我國勞動力成本的上漲，更多的跨國企業(yè)將目光投向了擁有大量低成本年輕勞動力的印度。

除了在勞動力成本上極具競爭力之外，印度還有部分質(zhì)量較高的勞動力。這也是印度發(fā)

展制造業(yè)的重要優(yōu)勢之一。經(jīng)過獨(dú)立后60多年教育的不斷發(fā)展，印度人口識字率已經(jīng)從1951年的18.3%上升到2011年的73%。*印度：《2014—2015年度印度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》，新德里，印度政府財政部經(jīng)濟(jì)處，2015年5月，第S-A132表。重要的是，由于長期推行精英教育，促使印度已經(jīng)形成一個豐富的人才庫，其中包括能用英語交流的科學(xué)家、研究人員與工程師，他們能為制造業(yè)發(fā)展提供成本效益的研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。印度理工學(xué)院畢業(yè)生質(zhì)量優(yōu)秀已為國際所公認(rèn)。目前，該院約有2.5萬名畢業(yè)生在美國工作，僅思科系統(tǒng)公司就聘用1,000多名該院畢業(yè)生。現(xiàn)在，印度大量高科技人才在西方工作，美國“硅谷”工作人員中38%是印度裔。在美國軟件工程師中，印度人約占1/3。在美國“硅谷”新崛起的2100家公司中，有820家是由印度年輕工程師創(chuàng)立的，還有數(shù)以千計的印度高級人才進(jìn)入美國公司高級領(lǐng)導(dǎo)層。當(dāng)今國際組織和跨國公司最高領(lǐng)導(dǎo)層中正活躍著一大批印度培養(yǎng)的高級人才。世界銀行和國際貨幣基金組織高層管理者中印裔專業(yè)人才的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任何其他國家。這表明，印度發(fā)展制造業(yè)所需要的高級人才資源依然豐富。

(四)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為印度制造業(yè)發(fā)展提供機(jī)會

世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史是一部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的歷史，又是一部新興產(chǎn)業(yè)崛起的歷史。世界各地在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，盡管有許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，但除一些資源型產(chǎn)業(yè)因資源枯竭而退出歷史舞臺外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不會因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而成為終結(jié)者，相反傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中得到改造和提升。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，由于缺乏強(qiáng)有力技術(shù)、市場和管理支撐，會遇到許多問題。只有在經(jīng)過漫長而痛苦的孕育發(fā)展期后，才可能成為某個區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)?；仡櫴澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，世界經(jīng)濟(jì)都處在轉(zhuǎn)型之中。生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)步性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須不斷克服自身發(fā)展遇到的矛盾和問題，這個自身不斷修正克服矛盾的過程便是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。也正是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)才會在曲折中發(fā)生前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)80年代后，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩個主要特征，即經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)信息化突起，經(jīng)濟(jì)全球化是對全球資源和市場追逐的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)信息化則是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的使然。世界各國紛紛加入經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。在這場競爭中，世界經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)向以商務(wù)電子化為代表的新經(jīng)濟(jì)。在新經(jīng)濟(jì)推動下，美國、日本、德國、法國等發(fā)達(dá)國家相繼進(jìn)入經(jīng)濟(jì)信息化時代，不斷地把勞動力成本高、耗費(fèi)自然資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移。中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家利用勞動力廉價的優(yōu)勢，積極引進(jìn)外國投資，大力發(fā)展勞動力成本高、耗費(fèi)自然資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的制造業(yè)，推動了中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

但是，美國等西方國家制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，促使其實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)空心化。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，在一定程度上暴露出美國等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷，促使美國等發(fā)達(dá)國家再次啟動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。中國等新興經(jīng)濟(jì)體大力發(fā)展制造業(yè)，雖然促使其經(jīng)濟(jì)快速增長，但是也推動其勞動力成本不斷上升，自然資源逐漸耗盡，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，也促使中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，把勞動力成本高、耗費(fèi)自然資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的制造業(yè)逐漸向國外轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家和中國等新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級，在世界上形成了新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。這就為印度制造業(yè)發(fā)展提供了重要的國際機(jī)遇。

盡管印度年輕人口眾多，然而由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、限制嚴(yán)格的勞動法及臭名昭著的官僚主義等問題，印度一直難以在全球制造業(yè)供應(yīng)鏈上發(fā)揮作用。*艾米·卡茲明：《莫迪推“印度制造”計劃》， 載英國《金融時報》，2014年09月26日，PMhttp://www.ftchinese.com/story/001058406因此，印度發(fā)展制造業(yè)過程中存在的諸多問題，勢必成為阻礙印度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的不利因素。

1.基礎(chǔ)設(shè)施短缺

當(dāng)代世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，鐵路、公路、機(jī)場、港口等現(xiàn)代交通運(yùn)輸設(shè)施，郵政和電訊等現(xiàn)代通訊設(shè)施及石油、天然氣和電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施，對一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。獨(dú)立后，印度在各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得一定進(jìn)展。但是，隨著人口迅速增長，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，緩慢增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終滿足不了迅速增加的基礎(chǔ)設(shè)施需要，造成印度長期存在基礎(chǔ)設(shè)施短缺的局面。特別是1990年代初期經(jīng)濟(jì)改革以來，印度經(jīng)濟(jì)加速增長，對能源、運(yùn)輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增加，促使印度基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題更加嚴(yán)重。能源、運(yùn)輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響印度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在相當(dāng)程度上影響印度社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)改革以來，印度制造業(yè)發(fā)展相對緩慢，服務(wù)業(yè)獲得迅速發(fā)展，使印度形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)。這在一定程度上就是因為基礎(chǔ)設(shè)施短缺制約了制造業(yè)發(fā)展，促使印度推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展而形成的，因為發(fā)展服務(wù)業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施支持要比發(fā)展制造業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施少得多。

制造業(yè)發(fā)展需要發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和充足的能源電力基礎(chǔ)設(shè)施的支持。由于工業(yè)發(fā)展需要建設(shè)規(guī)模宏大的廠房；需要安裝各類大型機(jī)器設(shè)備；需要投入大量的原材料；需要大量的勞動力投入；需要耗費(fèi)大量電力；需要把大量產(chǎn)品銷售出去。而這些活動都將產(chǎn)生大量運(yùn)輸需求，需要有充足的公路、鐵路、甚至機(jī)場和港口等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的支持。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)，卻離不開充足電力、石油等能源的支持?？傊?，工業(yè)發(fā)展需要交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施的大力支持和密切配合。

長期以來，印度存在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺問題。公路、鐵路、港口、機(jī)場、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，問題重重；電力供應(yīng)嚴(yán)重不足，缺電率通常在10%以上，有的地區(qū)和有的時間，缺電率甚至高達(dá)30～40%；國內(nèi)能源分布不均，石油貯藏主要分布在西部、北部，煤大多分布在東南部，運(yùn)輸壓力大，造成基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題更加嚴(yán)重，導(dǎo)致電力部門和運(yùn)輸部門相互指責(zé)。電力等商品能源是現(xiàn)代各國經(jīng)濟(jì)增長必不可少的動力。印度擁有比較豐富的能源自然稟賦，但油氣資源儲量非常匱乏。由于人口眾多，隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，能源需求迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致印度存在能源短缺的問題。目前，進(jìn)口石油已占印度國內(nèi)石油消費(fèi)的80%，缺電率長期保持在10%左右，有的地區(qū)甚至高達(dá)30%以上。1998—2013年間，印度電力缺電率仍為9%。2012年連續(xù)兩次大停電，導(dǎo)致許多印度企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，一些企業(yè)不得不暫時關(guān)停生產(chǎn)線，一些企業(yè)由于不得不支付額外的電費(fèi)造成運(yùn)營成本增加。交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，已經(jīng)“拖住了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿”。*K·P·普拉薩德：《印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題》，1983年英文版，第63頁。實(shí)際上，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重影響人們生活，也嚴(yán)重制約印度制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展制造業(yè)卻勢必對上述基礎(chǔ)設(shè)施提出巨大的需求，而基礎(chǔ)設(shè)施的短缺必然影響制造業(yè)的發(fā)展。

2.政策法律障礙

雖然印度法律基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但法律基礎(chǔ)設(shè)施方面依然存在某些問題。這些問題，影響國內(nèi)資本投資，也影響外國資本對印度制造業(yè)投資，從而影響印度制造業(yè)發(fā)展。

如勞動關(guān)系是社會生產(chǎn)和生活中人們之間最重要的聯(lián)系之一，如何從制度安排上建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代工作環(huán)境的變革，是世界范圍內(nèi)勞動關(guān)系調(diào)整面臨的共同難題。印度勞動立法多達(dá)20多個，從許多方面增加了雇主的責(zé)任，保護(hù)了工人的利益。但在目前勞動關(guān)系體系下，雇主、勞動者和政府三方間經(jīng)常存在沖突，也在一定程度上影響了印度的投資環(huán)境，制約了投資特別是外國投資的增加。一是勞動關(guān)系政策與經(jīng)濟(jì)政策、工業(yè)化戰(zhàn)略不相適應(yīng)，政府對勞動關(guān)系干預(yù)和管制過多，企業(yè)雇人的自主性受到嚴(yán)重制約。如1947年頒布的《勞資糾紛法》規(guī)定，雇傭員工數(shù)量超過100人的企業(yè)解雇員工必須獲得政府同意，而政府批準(zhǔn)的可能性微乎其微。雇傭員工數(shù)超過100名的企業(yè)增加員工，必須獲得政府批準(zhǔn)。二是勞動立法與一些商業(yè)企業(yè)法律沖突。如1948年《工廠法》要求雇主提供“干凈、衛(wèi)生的工作環(huán)境，為避免在工廠內(nèi)感染傳染，需在便利的地方配置足夠的痰盂”，但《藥物管理法》從衛(wèi)生和藥物產(chǎn)品安全有效考慮出發(fā)，不允許在工作場所放置痰盂，法律沖突導(dǎo)致企業(yè)在具體操作中處于兩難境地。三是印度政府允許各邦制定本邦內(nèi)的勞工政策，加上各邦資源、歷史背景和文化上的差異導(dǎo)致各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也導(dǎo)致勞工政策的差異化和復(fù)雜化。企業(yè)必須遵守各種繁復(fù)不同的法律，法律執(zhí)行機(jī)制不盡如人意且執(zhí)法程序冗長。

嚴(yán)格的勞動立法和就業(yè)管制擴(kuò)大了政府尋租的空間，極大地限制了印度制造業(yè)的發(fā)展空間，也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。塔塔集團(tuán)主席表示：“公司不能裁減雇員，因此效率低下就成為印度公司制度中的痼疾?！苯?0年來，印度經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展迅速，但該國企業(yè)在生產(chǎn)中更重視資本密集而非勞動密集,。發(fā)展這些資本密集型行業(yè)，只吸收高技能勞動力，使極少數(shù)精英分子收益。目前印度整體教育水平和勞動力素質(zhì)很低，廣大沒有受過良好教育的民眾無法參與制造業(yè)活動，無法在發(fā)展過程中找到工作，因此印度經(jīng)濟(jì)增長被稱為“無就業(yè)的增長”。

3.建設(shè)資金不足

由于設(shè)立軟件開發(fā)服務(wù)企業(yè)不需要太多資金，也不需要發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和充足的電力等基礎(chǔ)設(shè)施的支持，因此在20世紀(jì)80年代中期以后，印度在資金嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的情況下，設(shè)立了數(shù)以千計軟件開發(fā)服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。

印度獨(dú)立后財政一直處于赤字狀態(tài)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度財政赤字不斷增多。2000—2001年度印度各級政府財政赤字為90.9億盧比，2006—2007年度增加到1058.2億盧比。2008年國際金融危機(jī)后，印度財政赤字迅速增加。印度各級政府財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2007—2008年度4%升到2008—2009年度8.5%和2009—2010年度9.7%。*[英]馬丁·沃爾夫：《印度的未來》，載英國《金融時報》，2010年3月10日。2009—2010年度僅印度中央政府預(yù)算赤字4.01萬億盧比，估計占當(dāng)年度國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%。同時，獨(dú)立后印度經(jīng)常項目赤字越來越大。從1947年獨(dú)立至今，印度外貿(mào)除兩年有少順差外，都是連年逆差，且逆差額不斷增加。1990—1991年度印度外貿(mào)逆差94.38億美元，2000—2001年度增到124.6億美元。進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度外貿(mào)逆差迅速增加，從2003—2004年度137.18億美元增加到2011—2012年度 1849.22億美元，增加10多倍。2011—2012年度，印度經(jīng)常賬戶赤字782億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4.2%。*中國駐印度經(jīng)商參處：《印度經(jīng)常賬戶赤字創(chuàng)新高引發(fā)廣泛關(guān)注》，2013年4月3日。經(jīng)常項目赤字增加，導(dǎo)致印度外匯儲備減少，并不時引發(fā)國際收支危機(jī)，造成貨幣貶值。

財政赤字不斷增加，通貨膨脹壓力逐漸加大。經(jīng)常項目赤字增加，造成貨幣逐漸貶值，進(jìn)一步增加通貨膨脹壓力。經(jīng)濟(jì)改革以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度經(jīng)濟(jì)長期高速增長積累了巨大的通貨膨脹壓力。印度通貨膨脹率長期保持在10%以上。發(fā)展制造業(yè)需要建立許多工廠，購買機(jī)器設(shè)備和原材料，還需要發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸和充足的電力等基礎(chǔ)設(shè)施的支持。這些都需要投入大量資金，因此要加速制造業(yè)發(fā)展，在短期內(nèi)建立太多的制造工廠，發(fā)展制造業(yè)，對于資金嚴(yán)重短缺的發(fā)展中國家來說的確困難。

4.行政效率低下

長期以來，印度以行政效率低下著稱。因此，行政效率低下成為阻礙印度制造業(yè)發(fā)展的另一大頑疾。在許多外資企業(yè)眼里，印度的管理制度非常不透明并且反應(yīng)遲鈍，印度的土地征用、環(huán)境許可、多級監(jiān)管架構(gòu)及復(fù)雜審批程序、勞工問題等障礙很難逾越，這些問題在低效的印度民主制度下短期內(nèi)也難見起色。

政府官員腐敗成風(fēng)，也成為印度制造業(yè)發(fā)展的一大障礙。印度公布的一份有關(guān)行賄成本的報告顯示，每個印度城市家庭一年要花大約4400盧比用于行賄，而農(nóng)村家庭每家為此每年要付出大約2900盧比。城市居民為找到工作，調(diào)換工作，平均需要行賄1.8萬盧比，每年他們還要花大約600盧比買通交通警察，以免吃罰單或遭刁難。在農(nóng)村，為得到補(bǔ)助而不得不擠出錢來行賄。政府針對窮人的那些扶貧項目，幾乎一半受益者都送了禮或者送了錢才買到資格。對印度15個邦私人承包商的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每個項目成本的9%用于行賄，80%接受調(diào)查的承包商承認(rèn)，送了錢才得到工作機(jī)會。行賄者給官員“黑錢”，后者則回報以工程合同，泄露開發(fā)計劃、授予開礦、出售石油產(chǎn)品等權(quán)利及解決銀行“壞賬”。這些“黑錢”相當(dāng)于工程成本的2%至10%，一旦工程延期，官員拿到的好處可高達(dá)工程款的20%。*高美：《印度腐敗大案連發(fā) 8成承包商承認(rèn)送錢才有合同》，載《新京報》，2015年5月26日。腐敗在印已存在上千年，但腐敗類型在變化?，F(xiàn)在，印度的腐敗逐漸轉(zhuǎn)向“大腐敗”，無論是在性質(zhì)上還是在金額上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出過去。2010年被稱為印度的“腐敗年”，當(dāng)年多起腐敗丑聞被曝光，震驚印度社會。當(dāng)年在印度舉行英聯(lián)邦運(yùn)動會，中央監(jiān)察委員會稱約18億資金被挪用。時任電信部長安迪穆圖·拉賈以遠(yuǎn)低于市場價值的價格，給近百個不具資質(zhì)的企業(yè)發(fā)放許可證并從中收受賄賂，令政府損失390億美元，成為印度歷史上最大的腐敗案件。

多種原因?qū)е铝嗽谟⊥顿Y經(jīng)營面臨重重困難，不少外資已經(jīng)撤離印度。2013年6月，鋼鐵巨頭安米集團(tuán)宣布放棄在印度奧里薩邦建設(shè)一座全流程鋼廠和自備電站的計劃。早在2006年12月，該企業(yè)與奧里薩邦政府簽署諒解備忘錄，但一直未能取得建廠所需土地，沒有穩(wěn)定的鐵礦石供應(yīng)渠道，項目在諸多外部干擾下一再拖延。最典型的要數(shù)零售巨頭沃爾瑪在印度的慘痛經(jīng)歷。沃爾瑪在印度游說多年，試圖進(jìn)入該國的零售市場，以便接近印度日益擴(kuò)大的中產(chǎn)階級。去年10月，沃爾瑪不得不宣布終止與印度巴哈帝企業(yè)的合資，放棄在印度的零售合資業(yè)務(wù)，因為印度政府對海外投資的管理過于嚴(yán)格，而且極其復(fù)雜。沃爾瑪將會留在印度，但僅會運(yùn)營部分批發(fā)業(yè)務(wù)。因此，印度被稱為營商環(huán)境最差的國家之一。根據(jù)2014年世界銀行發(fā)布的“經(jīng)商容易度”指數(shù)，印度在189個受調(diào)查國家中排名第134位。

三、未來印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

為了加速制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，莫迪政府上臺后，采取了諸多政策措施。

(一)加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

印度制造業(yè)根基較弱、社會基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加速制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，莫迪政府一上臺就宣布雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。穆克吉總統(tǒng)在議會表示，基礎(chǔ)設(shè)施落后是印度面臨的主要障礙之一，新政府將制定雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃，在未來10年內(nèi)實(shí)施。小型機(jī)場、高速列車、連接港口與內(nèi)陸的項目將是新一屆政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級的重點(diǎn)領(lǐng)域。*《印度政府公布基礎(chǔ)設(shè)施升級計劃》，載印度《經(jīng)濟(jì)時報》，2014年6月9日。莫迪總理在出席《讓印度重回正軌——經(jīng)濟(jì)改革的行動議程》一書發(fā)布會時強(qiáng)調(diào)發(fā)展完善的基礎(chǔ)設(shè)施等配套工程的重要性。5月上任后，莫迪政府批準(zhǔn)多項基礎(chǔ)設(shè)施投資。2015—2016年度財政預(yù)算案將包括多個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其中就包括智能城市和高速列車的建設(shè)。*《印度財政部：莫迪政府將撥款建“智能城市”》，載印度《印度之窗》： 2014年10月12日，www.yinduabc.com 。

一是高速公路建設(shè)計劃。新政府將制定雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃，將建立貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，包括運(yùn)送易腐農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)執(zhí)行連接德里、孟買、金奈、加爾各答等四個特大城市的“金四邊形公路發(fā)展計劃”，加速其他重要國家級公路的改造和建設(shè)，形成全國性高速公路網(wǎng)。各邦也要加速邦內(nèi)重要公路的改造和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家高速公路網(wǎng)的有效連接。

二是高速鐵路建設(shè)計劃。穆克吉總統(tǒng)表示，政府將鐵路現(xiàn)代化改造作為基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃的頭號任務(wù)，通過創(chuàng)造快速、投資友好及可預(yù)見的公私合作模式，創(chuàng)新融資方式，增加對鐵路投資，擴(kuò)大多山及東北地區(qū)的鐵路網(wǎng)路、加強(qiáng)鐵路安全系統(tǒng)將是優(yōu)先事項；還啟動高速鐵路建設(shè)技術(shù)，提出名為“鉆石四邊形高速鐵路網(wǎng)”的承諾，即用高速鐵路把德里、孟買、金奈、加爾各答等四個特大城市連接起來。

三是機(jī)場港口改造計劃。穆克吉總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時表示，將發(fā)展低成本機(jī)場，以便將小城鎮(zhèn)納入航空網(wǎng)絡(luò)。他還承諾，政府將在對現(xiàn)有港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同時，建造世界一流的新港口。*《印度政府公布基礎(chǔ)設(shè)施升級計劃》，載印度《經(jīng)濟(jì)時報》2014年6月9日。

四是光纖網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計劃。為了促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，莫迪總理表示，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不光要多建高速公路，更重要的是要發(fā)展光纖網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的公共設(shè)施。2014年10月，印度政府發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)策略》，目標(biāo)是2020年培育實(shí)現(xiàn)150億美元的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。這項戰(zhàn)略被認(rèn)為是“印度制造”與“數(shù)字印度”之間的紐帶。印度政府承諾創(chuàng)建100個有現(xiàn)代化通訊設(shè)施的智能城市。這些城市專注于特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將會“配備有世界級的設(shè)施”，包括以高科技基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級的老城市和全新的城市中心。

五是清潔能源發(fā)展計劃。穆克吉總統(tǒng)指出，能源發(fā)展將成為一個重點(diǎn)，印度將拓展賈瓦哈拉爾·尼赫魯國家太陽能計劃，將很快發(fā)布國家太陽能政策，發(fā)展核能發(fā)電，開展煤炭行業(yè)改革，提高私營部門投資比例。在《愿景文件》中，印度人民黨計劃通過給予每個家庭至少一個電燈泡的電氣化，通過利用太陽能發(fā)電，根除電力短缺。2014年10月下旬，印度政府制定大力發(fā)展太陽能計劃，計劃5年內(nèi)約花費(fèi)1萬億盧比，實(shí)現(xiàn)太陽能裝機(jī)總量10萬兆瓦。印度政府加快工作進(jìn)度，要求各邦尋找適合太陽能項目的地點(diǎn)。政府新能源與可再生能源部已設(shè)立單窗口服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)太陽能行業(yè)投資。*《印度制定計劃大力發(fā)展太陽能》，載印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報》，2014年 10月28日。

印度政府2015—2016年度預(yù)算案的中心計劃是，以公私合營的形式來重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新政府為基礎(chǔ)設(shè)施撥出了史無前例的高額預(yù)算，主要投入在公路建設(shè)上。財政部撥出8200億盧比(約合人民幣819億)的預(yù)算，希望以此緩解資金危機(jī)。新政府還推出公私合營的混合經(jīng)營模式，政府參股40%，這也充實(shí)了基建工程的發(fā)展前景。到2016財年，政府征得的道路和燃油附加稅預(yù)計將大約翻一番，這部分資金也將投入基礎(chǔ)設(shè)施工程。

(二)加速制造業(yè)發(fā)展

新一輪工業(yè)革命到來之際，發(fā)展中國家或許不會沿襲發(fā)達(dá)國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)化路線，而是借助新一輪工業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，甚至趕超。制造業(yè)基礎(chǔ)尚未鞏固的一些發(fā)展中國家也有機(jī)會一躍而成新一輪工業(yè)革命的主角——軟件開發(fā)人材集中的印度也是如此。

2014年5月莫迪當(dāng)選印度總理后，就推出積極的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，致力于從制造業(yè)和信息化兩個角度大規(guī)模帶動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。一是通過減少行政審批、簡化稅收制度，吸引境外企業(yè)投資，打造“印度制造”，二是通過加大中小城市及農(nóng)村的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字印度”。印度通信與信息技術(shù)部下屬電子與信息技術(shù)司官員稱，“印度對制造有著巨大的需求。因此，發(fā)揮軟件優(yōu)勢，利用物聯(lián)網(wǎng)提升制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)產(chǎn)品功能，將是印度傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的千載難逢的機(jī)遇”。

為加速制造業(yè)發(fā)展，印度政府推出國家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)走廊地區(qū)智能城市建設(shè)。印度計劃建設(shè)德里—孟買工業(yè)走廊、清奈—班加羅爾工業(yè)走廊、東海岸工業(yè)走廊、阿姆利則—加爾各答工業(yè)走廊及班加羅爾—孟買工業(yè)走廊等五大工業(yè)走廊，最終形成一個環(huán)，構(gòu)成印度今后制造業(yè)發(fā)展的新陣地。每條工業(yè)走廊擁有至少6～8個基于智能城市原理開發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，范圍超過200平方公里。特別在德里—孟買經(jīng)濟(jì)走廊地帶，政府設(shè)想將該走廊建造成一個以一條主要貨運(yùn)線為依托、跨越六個邦的高科技工業(yè)區(qū)。很多計劃中的城市包括特別投資區(qū)或特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，那些區(qū)域?qū)⒎潘杀O(jiān)管，降低稅收，促進(jìn)外企投資。建造智能城市所需很大一部分資金將來自于私人開發(fā)商及外國投資。德里—孟買經(jīng)濟(jì)走廊將耗資1000億美元，計劃有26%的投資來自日本。為促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，莫迪政府還降低銀行帶礦利率，進(jìn)一步降低資本成本,以幫助提振制造業(yè)并產(chǎn)生消費(fèi)需求。*《總理納倫德拉·莫迪幫助削減印度公司資本成本推動制造業(yè)》，載印度《印度之窗》，2015年7月1日； http://www.yinduabc.com/company/9921.htm重要的是，印度試圖通過發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

(三)盡力改善投資環(huán)境

隨著新一輪工業(yè)革命的到來，或許印度能夠憑借信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢，吸引更多的跨國企業(yè)投資，不斷掌握更多的生產(chǎn)技術(shù)，逐步強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家一樣的生產(chǎn)效率，也將有望成為制造強(qiáng)國。但長期以來，印度不太重視引進(jìn)外國直接投資。注意到中國利用外國直接投資獲得的成功，更多印度人認(rèn)識到，外國直接投資會帶來專門技術(shù)，提升國家競爭能力。

為吸引更多外國投資，加速制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，莫迪政府推行諸多經(jīng)濟(jì)改革舉措，改善投資環(huán)境：一是是擴(kuò)大外國投資領(lǐng)域。莫迪總理表示，政府鼓勵外資以創(chuàng)造就業(yè)與資產(chǎn)。除超市，印度所有領(lǐng)域都對外開放。二是加速外國投資項目審批。2014年9月印度政府決定將100億盧比以下項目審批權(quán)由內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會下放到中央各部委。*《印度下放內(nèi)閣審批權(quán)》，載印度《商業(yè)在線報》，2014年9月11日。三是提高外國投資比例。2014年8月22日印度商工部工業(yè)政策促進(jìn)局發(fā)布公告，將外國直接投資在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資上限提高至100%，允許外資參與印度城郊公私合作模式的鐵路走廊建設(shè)、高速鐵路系統(tǒng)、鐵路電氣化、信號系統(tǒng)等項目。四是降低外國投資進(jìn)入門檻。2014年9月5日，印度工業(yè)政策和促進(jìn)局向內(nèi)閣提出提案，將外資進(jìn)入建筑行業(yè)最低建筑面積從5萬平方米降到2萬平方米，最低資本額度從1000萬美元降到500萬美元。*《印度政府?dāng)M降低建筑行業(yè)外資準(zhǔn)入門檻》，載印度《商業(yè)在線報》，2014年9月4日。五是修改新征地法案。莫迪政府上臺不久就著手修改該法案，在征得受影響家庭同意及強(qiáng)制性社會影響評估兩方面放松對公私合伙模式項目的要求，將征得70%受影響家庭的同意改為50%。*《印度擬放松新征地法案中對PPP項目的要求》，載[印度]《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報》，2014年11月5日。六是試圖修改勞動法。莫迪上任不久，就試圖對該國沿用數(shù)十年的勞動法規(guī)進(jìn)行大刀闊斧的改革。莫迪政府還承諾要結(jié)束 “稅收恐怖主義”，有效改善投資環(huán)境。印度政府?dāng)M設(shè)立一個高級別小組解決前政府遺留的一系列稅務(wù)爭端，*《莫迪政府承諾要結(jié)束“稅收恐怖主義”》，載印度《經(jīng)濟(jì)時報》，2015年4月28日。

現(xiàn)在，美國、日本、韓國等國重要制造公司都在印度投資建廠。世界主要汽車公司，如美國福特汽車公司、日本鈴木汽車公司、日本豐田汽車公司和韓國現(xiàn)代公司等，均在印度設(shè)立汽車生產(chǎn)基地。隨著印度投資環(huán)境的改善，外國對印度投資將不斷增加。日本索尼公司加盟“印度制造”政策，并與富士康結(jié)成聯(lián)盟，在印度生產(chǎn)電視。2015年4～5月印度外國直接投資合計74.5億美元，同比增長40%。*《印度5月外國直接投資創(chuàng)新高》， 載印度《經(jīng)濟(jì)時報》，2015年7月22日。

(四)加強(qiáng)國際金融合作

為籌集制造業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的巨額資金，莫迪政府上臺后，積極開展經(jīng)濟(jì)外交。先后訪問中國、美國、日本、法國等世界主要國家，積極爭取世界主要國家政府支持，吸引這些國家的公司到印度投資。中國、日本等國家都已經(jīng)承諾擴(kuò)大對印度的投資。

同時，印度積極參加國際金融合作，爭取從中獲得更多資金，支持起制造業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期以來，印度國內(nèi)基建發(fā)展一直與包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊金融機(jī)制進(jìn)行合作。德里—孟買工業(yè)走廊已獲得日本政府提供的900億美元資金與技術(shù)援助。其余幾條走廊也得到包括英國政府及亞洲開發(fā)銀行的資金援助。*《搭亞投行快車 印度制造業(yè)要雄起》，載印度《印度之窗》，2015年4月7 日；http://www.yinduabc.com/biz/9408.htm但由于此前印度有過基建項目被世行拒絕的經(jīng)歷，所以對于未來10年印度國內(nèi)基建融資近1萬億美元的龐大缺口，莫迪政府一直期待更多的多邊金融機(jī)制能對印度國內(nèi)基建施以援手。首先，印度積極支持成立金磚國家銀行，希望能從中獲得資金支持。重要的是，印度積極支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立，成為首批創(chuàng)始成員國，并成為亞投行中僅次于中國的第二大股東。正如印度商工部副部長艾米塔爾·康特所說，由于印度國內(nèi)正在大興制造業(yè)，尤其是鼓勵基建領(lǐng)域的發(fā)展，因此迫切需要長期、穩(wěn)定的資金來源，亞投行是一個很好的選擇。*潘寅茹：《“印度大興制造業(yè)亟需資金 等待一帶一路細(xì)則公布》，載《第一財經(jīng)日報》，2015年4月7日；載印度《印度之窗》，2015-04-07 00:00http://www.yinduabc.com/biz/9407.htm

然而，近年來，印度制造業(yè)卻出現(xiàn)增長下降狀況。直到目前，第二產(chǎn)業(yè)在印度國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例卻依然保持在1990年代初期水平，印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.短期內(nèi)難以改變基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度加速發(fā)展制造業(yè)，開始實(shí)行社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這將對能源、運(yùn)輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。盡管印度注意加速能源、運(yùn)輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得一定成績，然而，能源短缺、運(yùn)輸瓶頸等基礎(chǔ)設(shè)施問題依然存在，且非常嚴(yán)重。2012年6月伴隨進(jìn)入高溫酷暑季節(jié)，全印各地電力需求猛增，多年來難以解決的缺電難題更加凸顯，導(dǎo)致許多城市長時間拉閘限電。在全世界14億沒有電用的人口中，印度占3億多人。*王磊、郭西山：《印度經(jīng)濟(jì)遭酷暑電荒折磨》，載《環(huán)球時報》，2012年6月4日。2012年7月底至8月初，大半個印度突然停電造成近7億居民兩天無法用電，鐵路運(yùn)輸中斷，工廠停產(chǎn)，某些醫(yī)院陷入癱瘓狀態(tài)。這次大停電在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上罕見，暴露出印度能源短缺問題嚴(yán)重，嚴(yán)重制約印度社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

無論工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，都需要電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施和公路、鐵路、機(jī)場和港口等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施及電話等現(xiàn)代通訊基礎(chǔ)設(shè)施的支持。解決基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題，需要大量資金和技術(shù)投入，也需要占用大量土地，短期內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展。目前，印度基礎(chǔ)設(shè)施項目審批平均需要得到56個來自中央和地方部門的許可，整個審批過程長達(dá)近24個月。印度未能按期進(jìn)行的道路、電力、煤礦等基礎(chǔ)設(shè)施項目總價合計近2萬億盧比。為加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2012年10月，印度政府計劃設(shè)立國家投資委員會以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，并通過一系列關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政手續(xù)的便利化措施。國家投資委員會由內(nèi)閣建議設(shè)立，計劃通過便利化審批手續(xù)，減少項目審批在各部委的流轉(zhuǎn)時間，以加快基礎(chǔ)設(shè)施項目審批速度。*中國駐印度總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室：《印度擬設(shè)立國家投資委員會以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度》，2012年10月8 日，http://bombay.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201210/20121008390804.html

盡管印度政府注意加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得一定成效，然而，基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題不可能在短期內(nèi)得到解決。印度能源建設(shè)面臨諸多問題。核電受到外國企業(yè)投資限制的影響發(fā)展緩慢，地理位置又決定很多地區(qū)難以發(fā)展水電，火電則面臨煤炭供應(yīng)不足的瓶頸?？磥?，缺電問題估計在未來很長一段時間將長期存在。而鐵路、公路、機(jī)場、港口等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，耗資多，費(fèi)時長，因此，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施短缺的問題在短時間也難以解決，仍將在較長時期內(nèi)阻礙印度工農(nóng)業(yè)發(fā)展。正如凱捷公司報告所指出，落后的公路、港口、機(jī)場和電力系統(tǒng)，仍是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的巨大的“硬件問題”。

2.短期內(nèi)難以解決資金不足問題

無論是制造業(yè)發(fā)展還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印度都還需要大量資金和大量投資。正如前述，長期以來，印度一直都實(shí)行赤字財政政策，致使財政赤字不斷增加，然而，印度的儲蓄率和投資率依然不高，沒有超過25%。經(jīng)濟(jì)改革以來，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，印度不斷增加儲蓄和投資，促使印度儲蓄率和投資率有所提高，但直到目前為止，印度儲蓄率和投資率也僅保持在35%左右。

由于印度經(jīng)濟(jì)中存在的財政赤字、經(jīng)常項目赤字和通貨膨脹等問題，都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定聯(lián)系，因此，要消除經(jīng)濟(jì)中存在的財政赤字、經(jīng)常項目赤字和通貨膨脹等問題，必須徹底改變印度現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。即要消除印度經(jīng)濟(jì)中的財政赤字、經(jīng)常項目赤字和通貨膨脹等問題，印度必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，并加速制造業(yè)發(fā)展，使國內(nèi)生產(chǎn)能夠滿足印度國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品不斷增長的需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度政府注意到，僅靠發(fā)展服務(wù)業(yè)，難以解決不斷增加的勞動力就業(yè)，印度必須加速制造業(yè)發(fā)展；為了滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品不斷增加的需要，印度必須把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在政府工作的首位。但是，無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，印度都面臨著資金短缺的巨大困難。

雖然國內(nèi)資金不足可以由國外資金來彌補(bǔ)，然而由于外國投資受到印度投資環(huán)境的眾多限制，外國投資即使有所增加，也難以大幅度增加。在財政赤字巨大的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等也需要大量資金投入的情況下，印度政府在短期內(nèi)難以增加農(nóng)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展所需要的資金。發(fā)展資金短缺的限制，不僅影響印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使印度制造業(yè)在短期內(nèi)難以有突破性發(fā)展。正如印度政府財政部長

3.短期內(nèi)難以完成重要制度改革

制造業(yè)發(fā)展需要能源、交通等硬基礎(chǔ)設(shè)施的支持，還需要法律、政策等軟基礎(chǔ)設(shè)施的支持。因為無論制造業(yè)發(fā)展還是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)的支持，還需要充足的土地和廉價的熟練勞動力的支持。

正如前述，現(xiàn)行的一些法律制度和政策措施，仍嚴(yán)重影響著印度的投資環(huán)境，制約著外國對印度投資的增加。印度現(xiàn)行土地制度使外國投資者難以獲得在印度投資所所需要的土地，印度現(xiàn)行的勞動法使外國投資者難以處理復(fù)雜的勞資糾紛，印度現(xiàn)行的稅收制度也使外國投資者難以解決困難的稅務(wù)糾紛，印度各級政府中存在的嚴(yán)重腐敗也使外國投資者望而卻步。因此，為了解決建設(shè)資金不足問題和基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題，印度需要加速法律修改等制度性改革。一是土地制度改革。無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外國投資的利用，還是制造業(yè)發(fā)展，都需要土地改革。二是勞工法修改。該法嚴(yán)重阻礙外國對印投資，也影響大型企業(yè)的建立，從而阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展。

獨(dú)立以來，印度一直都在進(jìn)行土地改革，雖然獲得一定進(jìn)展，但成效不大。經(jīng)濟(jì)改革以來，印度多屆政府都試圖修改勞工法，但是都以失敗告終?，F(xiàn)行的土地制度和勞工法等，仍將嚴(yán)重影響外國對印度投資，在一定程度上阻礙印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展。2014年1月1日，印度《新土地征收法》生效，取代已有119年歷史的《1894年土地征收法》。新《土地征收法》確立了新的土地征收規(guī)則及賠償標(biāo)準(zhǔn)，私營項目開發(fā)商需獲得80%土地業(yè)主的同意；公私合營項目需獲得70%業(yè)主同意。農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提高了2倍，城市土地賠償標(biāo)準(zhǔn)提高了4倍。對于工業(yè)用地等產(chǎn)業(yè)關(guān)注的的問題，新《土地征收法》未提出解決方案，仍留待由各邦制定規(guī)則。*《印度新《土地征收法》將于2014年1月1日生效》，中國駐加爾各答總領(lǐng)館經(jīng)商室，2013年12月17日；http://kolkata.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201312/20131200428109.shtml正如印度政府財政部長阿倫·賈特里所說，制造業(yè)仍將是一項挑戰(zhàn)，除非采取徹底的措施。他強(qiáng)調(diào)土地征用規(guī)范的必要性，認(rèn)為印度需要放松土地征用規(guī)范，以鼓勵投資和增長。*《財政部長：制造業(yè)仍將是印度最大的挑戰(zhàn)》，載印度《印度之窗》，2015年1月3日；http://www.yinduabc.com/biz/9118.htm但是，上述法律在短期內(nèi)難以進(jìn)行修改。實(shí)際上，印度投資環(huán)境有著濃重的民族主義色彩。在制造業(yè)領(lǐng)域，印度也以保護(hù)本土小作坊為名，把許多行業(yè)規(guī)定為“小型制造業(yè)”，完全禁止外資進(jìn)入。

4.社會政治混亂影響社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

獨(dú)立后，印度實(shí)行議會民主政治。印度政黨眾多，但在獨(dú)立后很長一段時間，國大黨依然在印度長期執(zhí)政。1970年代后期人民黨政府上臺，標(biāo)志著國大黨一黨執(zhí)政政治格局的結(jié)束。1990年代，印度人民黨在印度政壇逐漸興起，并在1990年代后期舉行的大選中獲勝，并組成聯(lián)合政府。瓦杰帕伊政府深化經(jīng)濟(jì)改革，推動了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于廣大城鄉(xiāng)民眾并沒有真正享受到經(jīng)濟(jì)改革的利益，導(dǎo)致國大黨在2004年大選中獲勝。國大黨與左翼政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟，謹(jǐn)慎推行經(jīng)濟(jì)改革，使印度經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長勢頭，并使國大黨在2009年大選中再次獲勝，且在議會中獲得更多議席。但聯(lián)合政府內(nèi)依然小黨林立，以致辛格政府許多改革措施難以推行，導(dǎo)致辛格政府支持率不高，國大黨也在2014年大選中失敗。

印度人民黨在2014年大選中獲勝，印度人民黨總理候選人莫迪成為總理。莫迪主政古吉拉特邦13年，該邦年均經(jīng)濟(jì)增速超過10%，被譽(yù)為“印度的廣東”。莫迪在大選中打出一句口號：“等我當(dāng)上總理，印度就跟古吉拉特邦一樣?！痹絹碓蕉嘤《冗x民將未來寄希望于人民黨莫迪的“古吉拉特邦模式”。

莫迪政府上臺后，雖然宣布除零售業(yè)外，其他領(lǐng)域都向外資開放，也試圖推行一些政治經(jīng)濟(jì)改革措施，但是鑒于印度政治中民粹主義盛行，一些政黨為了自己政黨的利益，都對莫迪政府發(fā)起的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行堅決抵制。從目前來看，慢迪政府試圖推行的一些改革措施很難推行。因此在短期內(nèi)在短期內(nèi)難以通過土地法和勞工法等法律的修改，行政效率低下和官員腐敗等問題也難以從根本上解決，促使印度的營商環(huán)境在短期內(nèi)難以從根本上好轉(zhuǎn)，外國投資難以大幅度增加，從而在一定程度上影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展。

綜上所述，由于莫迪政府加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速制造業(yè)發(fā)展，盡力改善投資環(huán)境，積極參與更加金融合作，印度制造業(yè)將獲得一定程度發(fā)展，從而促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展都需要大量資金，社會政治混亂使經(jīng)濟(jì)改革難以順利推進(jìn)，促使?fàn)I商環(huán)境難以得到根本改善，外國投資難以大幅度增加，在一定程度上影響印度制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此印度經(jīng)濟(jì)增長率難以達(dá)到10%，難以重新回到高速戰(zhàn)爭樣的軌道。

* 本文為教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項目《印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景研究》的階段性研究成果。

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53-1227(2015)05-0106-23

** 文富德：教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川大學(xué)南亞研究所和教育部“985工程”三期四川大學(xué)南亞與國際問題研究創(chuàng)新基地研究員