●張景元（青海省圖書館，西寧810008）

公共圖書館開展全民閱讀活動(dòng)的對(duì)策與方法
——以青海省為例

●張景元（青海省圖書館，西寧810008）

［關(guān)鍵詞］公共圖書館；全民閱讀；圖書館職能

［摘要］公共圖書館開展全民閱讀活動(dòng)，首先要積極推進(jìn)法制建設(shè)，整合并重組資源形成閱讀合力；同時(shí)，做好總體策劃、輿論宣傳、考核評(píng)估等工作；多渠道籌措資金，爭(zhēng)取政府加大對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)投入力度。如此，圖書館在全民閱讀活動(dòng)中，才能充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的職能作用。

1　公共圖書館在開展全民閱讀工作中存在的問題

1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，政策法規(guī)不完善

（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。各地成立專門的全民閱讀推廣機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排部署全民閱讀推廣活動(dòng)，各級(jí)各類圖書館統(tǒng)一實(shí)施全民閱讀工作，這無疑有利

于機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、農(nóng)村、牧區(qū)、圖書館、群團(tuán)組織等統(tǒng)一開展全民閱讀活動(dòng)，將全民閱讀活動(dòng)常態(tài)化、制度化，養(yǎng)成良好的全民閱讀風(fēng)氣，造就良好的全民閱讀氛圍。［1］然而，就政府部門而言，目前尚未成立指導(dǎo)全民閱讀的專業(yè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一部署開展全民閱讀工作。雖然中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)早已成立全民閱讀推廣委員會(huì)，下設(shè)秘書處。該機(jī)構(gòu)主要是在全國(guó)各級(jí)各類型圖書館中，組織開展全民閱讀及評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。這為社團(tuán)組織在全民閱讀活動(dòng)中成立專門機(jī)構(gòu)帶了一個(gè)好頭。另外，以青海為例，2013年4月23日由省委宣傳部、省教育廳、省文化新聞出版廳、西寧市政府聯(lián)合主辦的以“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)文化名省”為主題的青海省“全民閱讀活動(dòng)”暨第十八個(gè)“世界讀書日”宣傳活動(dòng)在省城中心廣場(chǎng)啟動(dòng)。此次活動(dòng)向有關(guān)單位頒發(fā)了流動(dòng)圖書室牌匾，向讀者代表贈(zèng)送了免費(fèi)“數(shù)字西寧”閱讀卡，省內(nèi)各出版發(fā)行單位為西寧市學(xué)校、醫(yī)院等單位贈(zèng)送了上萬(wàn)冊(cè)圖書，省圖書館、部分高校組織了5場(chǎng)青海優(yōu)秀地方文化講座，舉辦了“建設(shè)新青海，創(chuàng)造新生活”讀者讀書征文活動(dòng)，在中小學(xué)開展了經(jīng)典詩(shī)文朗讀活動(dòng)，在全省各州、市、地進(jìn)行了“書香之家”評(píng)選活動(dòng)及表彰等，活動(dòng)可謂豐富多彩，盛況空前。但這樣的活動(dòng)并非常態(tài)化、制度化。因此，成立專門的政府主導(dǎo)的全民閱讀推廣機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一組織開展全民閱讀工作的社會(huì)期待。

（2）政策法規(guī)不完善。我國(guó)自上而下，針對(duì)圖書館的政策法規(guī)制定較為滯后，期盼多年的《公共圖書館法》至今尚未頒布。北京、上海、深圳、湖北、河南等省市雖已正式頒布了地區(qū)性圖書館工作條例，但其所包含的全民閱讀活動(dòng)規(guī)模、范圍、人力、物力、財(cái)力等規(guī)定，是否適應(yīng)于當(dāng)下的全民閱讀工作開展，還有待修改完善。沒有政策法規(guī)的約束或規(guī)范的、可持續(xù)、常態(tài)化、制度化的全民閱讀活動(dòng)，只能是自上而下的行政命令式、書面通知式推廣全民閱讀，往往是作為任務(wù)來完成，這樣的全民閱讀活動(dòng)的開展，缺乏規(guī)?；⒊掷m(xù)性。

1.2文獻(xiàn)資源整合重組缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一

西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)、人才、資源、設(shè)施、制度等因素影響和制約，文獻(xiàn)資源不能有效整合重組，數(shù)字化設(shè)施不能預(yù)期建設(shè)完成，人才隊(duì)伍青黃不接，制度規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)需求得不到保障，嚴(yán)重影響了本省本地區(qū)文獻(xiàn)資源的有效重組、整合和共享，導(dǎo)致了在全民閱讀活動(dòng)中，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，持續(xù)有效，互聯(lián)互通，慣性常態(tài)局面。尤其在民族地區(qū)，不同民族有不同的風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言文字，在開展全民閱讀活動(dòng)時(shí)，文獻(xiàn)資源需求的針對(duì)性、多樣性，導(dǎo)致了全民閱讀活動(dòng)復(fù)雜性。［1］另外，隨著網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來，數(shù)字閱讀在當(dāng)今中青年人群中占有一定的比例。但目前我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館，由于受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、版權(quán)保護(hù)、數(shù)字化技術(shù)等主客觀因素影響，不能很好整合重組數(shù)字資源來滿足這部分讀者群的閱讀需求，主客觀因素嚴(yán)重制約了推進(jìn)和開展全民閱讀活動(dòng)的深度和廣度。［1］

1.3全民閱讀活動(dòng)的策劃與宣傳工作不到位

策劃和宣傳，是全民閱讀活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在全民閱讀活動(dòng)前夕精心組織，縝密策劃，并形成層次系列，以此吸引廣大讀者的重視和響應(yīng)，這些都需要一支富有創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)來精心謀劃，并付諸于不拘形式的廣泛宣傳，因而形成強(qiáng)大號(hào)令。而現(xiàn)實(shí)工作中，公共圖書館在開展全民閱讀系列活動(dòng)中往往忽視了這種策劃運(yùn)營(yíng)方式，而是等待有關(guān)部門的紅頭文件通知、要求，臨時(shí)組織或拼湊一些活動(dòng)內(nèi)容，以完成任務(wù)或以應(yīng)付差事而草草了事，如：簡(jiǎn)單的舉辦一些捐書、講座、演講、征文等活動(dòng)。在輿論宣傳方面，也僅僅是掛幾條橫幅，制作一點(diǎn)宣傳單等。這種臨時(shí)的、簡(jiǎn)單的、缺乏制度化、常態(tài)化和精心策劃的閱讀活動(dòng)，完全不能形成全民閱讀的品牌效應(yīng)和社會(huì)號(hào)召力及廣泛影響力。

1.4開展全民閱讀活動(dòng)缺乏經(jīng)費(fèi)保障

目前，大多公共圖書館尤其是西部地區(qū)公共圖書館所面臨的實(shí)際困難是：文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)根本不能滿足日益增長(zhǎng)的閱讀需求，地、縣級(jí)公共圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)沒能進(jìn)入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；免費(fèi)開放后，由于讀者量的增加，日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)成本隨之而增加；設(shè)備更新、設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字圖書館建設(shè)等都需要大量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。另外，開展全民閱讀活動(dòng)，大量工作在基層。西部地區(qū)基層圖書館的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)本來就無保障，免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化館（站）、農(nóng)家書屋所需資源和經(jīng)費(fèi)更是極度匱乏。［1］

2　公共圖書館開展全民閱讀活動(dòng)的對(duì)策與方法

2.1積極推進(jìn)圖書館法制建設(shè)工作

為促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展，提升圖書館服務(wù)水平，對(duì)圖書館發(fā)展與保障、規(guī)劃與建設(shè)、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)與管理、讀者權(quán)益與服務(wù)以及圖書館管理、政府投入、購(gòu)書經(jīng)費(fèi)、讀者服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范；同時(shí)，積極推進(jìn)和加快圖書館法制建設(shè)，無論是圖書館法，還是圖書館工作條例，都應(yīng)把全民閱讀活動(dòng)的開展囊括其中，

從成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、策劃組織、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、輿論宣傳等方面要做重點(diǎn)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、部署和制定，使全民閱讀活動(dòng)制度化、常態(tài)化、社會(huì)化。

2.2整合并重組資源，形成閱讀合力

從全國(guó)角度而言，應(yīng)進(jìn)一步加快數(shù)字圖書館建設(shè)，圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)公共圖書館、高校圖書館、科研系統(tǒng)圖書館文獻(xiàn)信息資源的整合重組，達(dá)到文獻(xiàn)信息資源共建共享目的，使其成為全民閱讀活動(dòng)開展的資源庫(kù)、主戰(zhàn)場(chǎng)、主渠道。

從區(qū)域角度而言，各省、市（區(qū)）應(yīng)在宣傳、文化、教育部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共圖書館、中小學(xué)校圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)的文化館（站）的建設(shè)，使基層公共文化服務(wù)體系從人員、經(jīng)費(fèi)、資源等方面得到基本保障、扶持和發(fā)展，尤其在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字文獻(xiàn)資源的利用上，達(dá)到與省級(jí)各文獻(xiàn)存儲(chǔ)單位間的互聯(lián)互通、共同開發(fā)、互為補(bǔ)充的目的，并在全民閱讀活動(dòng)中，形成合力，為養(yǎng)成良好的全民閱讀風(fēng)氣，營(yíng)造良好的全民閱讀氛圍發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.3做好總體策劃、輿論宣傳、考核評(píng)估等工作

（1）總體策劃。一是由政府主導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)閱讀活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)投入、人力配置、目的效果、計(jì)劃總結(jié)等方面，進(jìn)行精心策劃、全面部署；二是各圖書館對(duì)全民閱讀活動(dòng)內(nèi)容，諸如系列講座、專題展覽、讀書征文等，給予全面規(guī)劃，具體落實(shí)。

（2）輿論宣傳。一是各大新聞宣傳媒體策劃利用各種宣傳工具，號(hào)召全社會(huì)開展全民閱讀活動(dòng)，加大力度，宣傳全民閱讀活動(dòng)的重要性和現(xiàn)實(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。同時(shí)，對(duì)全民閱讀活動(dòng)做的比較好的組織單位、先進(jìn)個(gè)人、突出事跡等給予及時(shí)全面的報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造全民閱讀氛圍；二是各圖書館對(duì)全民閱讀活動(dòng)的內(nèi)容、特色、品牌、資源等，通過媒體向社會(huì)進(jìn)行大力宣傳。同時(shí)，利用宣傳品、動(dòng)態(tài)、手機(jī)、微信、微博、QQ等，做好陣地宣傳和上街宣傳工作，讓全社會(huì)和廣大讀者深入了解、廣泛利用圖書館的一切文獻(xiàn)信息資源。

（3）考核評(píng)估。一是在宣傳、文化、教育等部門主導(dǎo)下，建立本地區(qū)全民閱讀考核評(píng)估機(jī)制，將全民閱讀常態(tài)化工作納入“政府工作考核目標(biāo)”、“新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制”、“公共文化示范區(qū)”、“構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)”等考核體系中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主管領(lǐng)導(dǎo)在全民閱讀活動(dòng)中的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)估；二是在文化主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定圖書館開展閱讀活動(dòng)服務(wù)考核評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)圖書館在全民閱讀活動(dòng)中的社會(huì)效益、服務(wù)成果進(jìn)行考核評(píng)估。［1］通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、圖書館的考核評(píng)估，將進(jìn)一步促進(jìn)全民閱讀工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，同時(shí)也將把“倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)”的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處。

2.4加大全民閱讀活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入力度

近年來，政府對(duì)圖書館的經(jīng)費(fèi)投入有所增加，省級(jí)公共圖書館和高校、科研系統(tǒng)圖書館的經(jīng)費(fèi)，基本能滿足文獻(xiàn)資源建設(shè)的需求。但基層各級(jí)各類圖書館仍然面臨著經(jīng)費(fèi)極度拮據(jù)的尷尬局面。以青海基層公共圖書館為例，48所州、市、縣圖書館中，僅有格爾木市、大通縣、樂都縣圖書館的文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)，年均能達(dá)到3萬(wàn)左右，其余圖書館年均僅為500元至10000元，有的圖書館的文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)甚至為零。隨著免費(fèi)開放補(bǔ)助資金的到位，州、縣圖書館的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有所好轉(zhuǎn)，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化環(huán)境下的基層圖書館，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字圖書館建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、閱讀活動(dòng)開展等方面，仍然舉步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化館（站）、農(nóng)（牧）家書屋雖有送書下鄉(xiāng)、共享工程的扶持和資助，但在管理、人員、設(shè)備、技術(shù)運(yùn)用等方面還面臨著種種困難。最根本的原因是受經(jīng)費(fèi)的影響。因此，拓寬渠道，加大對(duì)圖書館經(jīng)費(fèi)投入力度，是各級(jí)政府進(jìn)一步認(rèn)真研究和思考解決的問題。為此建議，各級(jí)政府切實(shí)要把圖書館文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)、設(shè)備更新維護(hù)費(fèi)、數(shù)字圖書館建設(shè)費(fèi)、專業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，根據(jù)GDP的增長(zhǎng)比例，一并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，合理投入，并使之制度化、法制化；對(duì)全民閱讀活動(dòng)要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，使之規(guī)?；⒊B(tài)化；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量，包括社會(huì)基金會(huì)、企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人，捐助圖書館，多渠道彌補(bǔ)政府投入不足。

［參考文獻(xiàn)］

［1］青海省圖書館學(xué)會(huì)，青海省圖書館.西北五?。▍^(qū)）圖書館事業(yè)發(fā)展研究［M］.西寧：青海民族出版社，2014：32，26，14，16.

［收稿日期］2015－05－28 ［責(zé)任編輯］菊秋芳

［作者簡(jiǎn)介］張景元（1964－），男，青海省圖書館學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、青海省圖書館館長(zhǎng)、主任記者，研究方向：公共圖書館管理。

［文章編號(hào)］1005－8214（2015）08－0014－03

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］B

［中圖分類號(hào)］G252；G258.2