倪作富

（中共南陵縣委黨校，安徽蕪湖241300）

關(guān)于皖南丘陵地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的探索
——以南陵縣大木山美好鄉(xiāng)村為例

倪作富

（中共南陵縣委黨校，安徽蕪湖241300）

在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大舉措；美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的新工程、新載體，是全面提升廣大農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)的偉大民生工程。

美好鄉(xiāng)村；科學(xué)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)支撐

南陵縣是皖南地區(qū)重要門戶，人口55.5萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)立縣，生態(tài)良好，屬國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2012年9月，安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南陵縣大浦社區(qū)召開，全面拉開了全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的帷幕。該縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、改革驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作思路，以村民的參與度和群眾的滿意度作為檢驗(yàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；以農(nóng)民主體地位能否得到尊重，農(nóng)民主體作用能否得到發(fā)揮作為檢驗(yàn)美好鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)成敗的關(guān)鍵，大力增強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和群眾自我治理能力。

一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是按照促進(jìn)人與自然和諧相處的要求，把生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，把農(nóng)村打造成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，讓全體農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果[1]，過(guò)上更加美好的生活。加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，是堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體水平的有力抓手

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件入手，從農(nóng)民最期盼、最容易見效的地方做起，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)到面迅速展開，改善農(nóng)村面貌，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，是新農(nóng)村建設(shè)理念、內(nèi)容和水平的全面提升，是落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際步驟。

（三）美好鄉(xiāng)村建設(shè)，是打造“三個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)美好安徽的重要任務(wù)

安徽新農(nóng)村建設(shè)目前處于由點(diǎn)向面的探索推進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，城鄉(xiāng)差距明顯，要堅(jiān)定不移的走不犧牲農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展之路?！霸诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，打造充滿活力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入；加強(qiáng)惠及全民的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，打造文化強(qiáng)??；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，打造環(huán)境友好的生態(tài)強(qiáng)省[2]。美好鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)艱巨且繁重，是建設(shè)美好安徽的全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的工程，同時(shí)也是提升農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)，造福廣大農(nóng)民的偉大民生工程。

二、大木山美好鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

南陵縣煙墩鎮(zhèn)大木山居民點(diǎn)背倚小格里省級(jí)森林公園，依山傍水，山青水秀，十分適宜居住。大木山居民點(diǎn)屬于自發(fā)建設(shè)而成，現(xiàn)有113戶，總?cè)丝?26人，村莊分為南部和北部，南部建設(shè)密度相對(duì)較大，北部沿道路呈一字排開，但南北無(wú)道路相連接，具有典型的皖南丘陵地區(qū)村莊特色。整治前大木山居民點(diǎn)存在的主要問(wèn)題有：

（一）公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，村民生活不便。便民商店、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、小型體育設(shè)施、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施均為空白，村民日常生活極為不便。

（二）危舊建筑較多，院落圍墻建設(shè)無(wú)序，外觀不協(xié)調(diào)。

（三）村莊道路不暢通，路況較差。村莊內(nèi)部道路多依據(jù)地形及建筑走向而成，存在斷頭路和道路狹窄的問(wèn)題。村村通公路從村莊側(cè)面經(jīng)過(guò)，村莊有三條2.5米寬的砂石道路與村村通公路相接。

（四）村莊環(huán)境不容樂(lè)觀，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。村莊內(nèi)私搭亂建的棚戶、柴禾雜物房和豬圈禽舍相對(duì)較多且搭建簡(jiǎn)陋；垃圾桶數(shù)量稀少，垃圾隨意丟棄；村莊內(nèi)以旱廁為主，無(wú)公共廁所；供水排污情況較差，地面污染較嚴(yán)重。

三、大木山美好鄉(xiāng)村建設(shè)的措施和做法

大木山美好鄉(xiāng)村建設(shè)本著以人為本尊重民意、規(guī)劃為先因地制宜、量力而行務(wù)求實(shí)效、集約用地少占農(nóng)田，充分體現(xiàn)可操作性的原則，打造皖南丘陵地區(qū)宜居特色村莊。

（一）推選成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)

在縣鎮(zhèn)黨委、政府高度重視和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，該村“兩委”多次召開專題會(huì)議討論研究。經(jīng)過(guò)村民大會(huì)充分醞釀和民主推選，產(chǎn)生了大木山美好鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)，理事會(huì)由15名理事組成并推選理事長(zhǎng)1名。理事會(huì)下設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督組和財(cái)務(wù)監(jiān)督組，具體負(fù)責(zé)大木山整治建設(shè)工作，同時(shí)鎮(zhèn)政府派4名工作人員成立政策指導(dǎo)組，輔助此項(xiàng)建設(shè)工作。

理事會(huì)始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、理事會(huì)決策的工作原則開展工作。理事會(huì)工程質(zhì)量監(jiān)督組始終尊重民意，對(duì)修建拓寬主干道時(shí)涉及沿線附屬屋的拆遷、征地和青苗損失賠償?shù)榷家灰坏怯浽靸?cè)。對(duì)開展的每一項(xiàng)工作都充分征求民意力爭(zhēng)將村民的損失降到最低。理事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督組本著自籌自建的原則，主動(dòng)為此次美好鄉(xiāng)村建設(shè)募捐和籌勞。居民點(diǎn)村民自籌款達(dá)4萬(wàn)余元，同時(shí)鼓勵(lì)本村和社會(huì)人員捐助，籌集來(lái)的錢款由理事會(huì)統(tǒng)一管理支配。

（二）開展自然環(huán)境的生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境的功能化改造

一是堅(jiān)持管治并重全面改善村莊環(huán)境。堅(jiān)決摒棄大拆大建和刻意雕琢，在不破壞原生態(tài)的基礎(chǔ)上尊重自然、順勢(shì)而為，真正通過(guò)農(nóng)村環(huán)境整治來(lái)恢復(fù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到人與自然和諧相處的最佳狀態(tài)[3]。該村制定了村莊改造建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)亂搭亂建、亂披亂掛等現(xiàn)象的清理整治力度，農(nóng)民自行拆除危舊房屋10多處，豬圈、廁所等11處，節(jié)約了土地，提高了土地的利益效率。二是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)居民點(diǎn)原有排水設(shè)施進(jìn)行改造，統(tǒng)一鋪設(shè)排水管道，將污水和雨水分類處理排放。完善垃圾收集設(shè)施，在村內(nèi)統(tǒng)一放置分類收集垃圾箱10個(gè)，新建垃圾收集屋2座，安排保潔人員定期打掃村莊衛(wèi)生并及時(shí)清運(yùn)垃圾。村莊內(nèi)部新建了1.1公里的瀝青路面主干道和1.2公里的水泥入戶道路，完成了100余間房屋及附屬屋外墻立面粉刷工程，改水改廁52戶，清淤美化村莊內(nèi)部池塘4個(gè)。三是實(shí)施村莊美化亮化。積極在村莊公共場(chǎng)地、沿路和濱水地帶栽植樹木，鋪草種花；同時(shí)鼓勵(lì)村民在宅前屋后植樹綠化，提高村莊綠化率，實(shí)現(xiàn)了村莊的美化。沿村莊主干道和公共活動(dòng)場(chǎng)所安裝太陽(yáng)能路燈20盞，實(shí)施了村莊內(nèi)部電線桿、強(qiáng)弱電的線路改造工程，美化了空間環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了村莊亮化。

（三）開展精神文明建設(shè)，注重鄉(xiāng)土文化的繼承與弘揚(yáng)

為營(yíng)造村莊文明創(chuàng)建氛圍，大木山居民點(diǎn)制作了100米的文化墻和5個(gè)宣傳欄。同時(shí)積極開展傳統(tǒng)美德進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，通過(guò)開展“道德模范”、“美好家庭”、“好婆婆好媳婦”和“南陵好人”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)了傳統(tǒng)美德的宣傳，營(yíng)造了見賢思齊、崇德向善的社會(huì)氛圍，提升了村民整體的文明水平。注重加強(qiáng)對(duì)大木山一帶歷史文化的保護(hù)力度，對(duì)當(dāng)?shù)厝宋馁Y源進(jìn)行發(fā)掘、整理和保護(hù)，制作了寶山寺佛教文化和白果樹“狀元村”宣傳展示牌，充分展示大木山的鄉(xiāng)土文化。

四、大木山美好鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示與建議

（一）做好村莊發(fā)展規(guī)劃是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的前提

實(shí)踐證明，只有注重挖掘村莊特色資源完善規(guī)劃方案，才能保證美好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體性，因此做好規(guī)劃是前提。大木山居民點(diǎn)在整治前做綠化和村內(nèi)道路規(guī)劃時(shí)，認(rèn)識(shí)到充分利用好本地資源是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既節(jié)省了大量經(jīng)濟(jì)投入，又達(dá)到了整治效果，使得大部分資金用在了鋪設(shè)下水管道、修建村莊主干道路以及亮化美化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上。

（二）尊重村民意愿，發(fā)揮村民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用

第一，村莊的規(guī)劃與整治建設(shè)必須充分尊重村民的意愿，讓廣大村民達(dá)成共識(shí)。在規(guī)劃方案制定過(guò)程中廣泛了解村民的需求。廣大村民是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的直接參與者和受益者，沒(méi)有村民的廣泛參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)是難以正常運(yùn)行的。只有充分傾聽村民的心聲，才能設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。因此該村通過(guò)召開村民大會(huì)等多種途徑廣泛收集村民的意愿和建議。

第二，提高認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮村民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。該村采取多種方式，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合全省農(nóng)村公共建管體制改革試點(diǎn)縣，將村民“自選、自建、自管、自用”的建管新機(jī)制，推廣運(yùn)用到美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，積極引導(dǎo)廣大村民主動(dòng)參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)工作，強(qiáng)化村民自治作用，體現(xiàn)村民的“主人翁”地位，激發(fā)基層創(chuàng)造力。

（三）拓寬渠道解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題，完善建后管理，確保建設(shè)成果

美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，經(jīng)濟(jì)壓力重，需進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道。一是政府要加大資金投入力度，提高以獎(jiǎng)代補(bǔ)額度；二是財(cái)政和建設(shè)主管部門要加大資金整合力度，全力支持中心村和居民集中點(diǎn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)；三是美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)要整合資源進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極向上申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取扶持；四是通過(guò)村企結(jié)對(duì)共建、企業(yè)資本參與、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)捐資等方式，積極探索社會(huì)力量參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)一半靠建設(shè)一半靠管理和維護(hù)，對(duì)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的后期管護(hù)，應(yīng)建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制[4]，可以向受益村民適當(dāng)收取管護(hù)費(fèi)。如果村莊整治建設(shè)過(guò)程中村民沒(méi)有出資，村民在村莊后續(xù)養(yǎng)護(hù)方面就會(huì)缺少自覺(jué)性，沒(méi)有村民參與的長(zhǎng)效管理是走不遠(yuǎn)的。所以南陵縣積極出臺(tái)了美好鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，建立了“美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育資金”。每個(gè)示范點(diǎn)組建集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，編制產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行效益評(píng)估后，由縣財(cái)政各補(bǔ)助50萬(wàn)元作為注冊(cè)資金，實(shí)行“邊干邊補(bǔ)”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得收益后主要用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)后續(xù)公共建設(shè)和長(zhǎng)效管護(hù)，推動(dòng)“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)化。

（四）把美好鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊特色建設(shè)相統(tǒng)一，注重保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌

大木山是省級(jí)生態(tài)示范村，有著美麗的自然風(fēng)光和田園風(fēng)光，在村莊整治工作中努力做到：把保護(hù)山區(qū)農(nóng)村的優(yōu)美景觀和傳統(tǒng)文化特色相結(jié)合，把村莊整治工作與村莊特色建設(shè)相結(jié)合，尊重自然之美，注重人與自然的和諧相處，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。美化鄉(xiāng)村自然景觀不可追求固定模式，杜絕大拆大建，強(qiáng)調(diào)從細(xì)節(jié)入手合理布局，形成因山就勢(shì)、獨(dú)具魅力的村莊環(huán)境。同時(shí)，要增加環(huán)境綠化的投入，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。注重從可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待和規(guī)范村莊整治建設(shè)工作中的拆、建、管；注重從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，力求完善主干道路、入戶道路、路燈、環(huán)衛(wèi)、綠化和休閑等配套服務(wù)設(shè)施，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作當(dāng)作造福千秋萬(wàn)代的大事來(lái)抓。

（五）打造生態(tài)品牌、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加農(nóng)民收入

打造品牌是引力，原生態(tài)環(huán)境是魅力。大木山美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)是山水，潛力也是山水。原生態(tài)的資源環(huán)境既可體現(xiàn)魅力又能形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力。大木山要巧打“生態(tài)牌”，依據(jù)優(yōu)質(zhì)油菜示范基地打響農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，推出一系列無(wú)公害產(chǎn)品和綠色食品，遵照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的思路，走產(chǎn)品特色化發(fā)展道路。大力發(fā)展土雞、糧油、茶、果蔬等產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品加工貿(mào)易，打造屬于自己的生態(tài)品牌，提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。建議推出格里木榨麻油、木榨菜籽油、野生山核桃、野生葛粉、格里云霧茶、享譽(yù)大江南北的“里口牌”土雞和土雞蛋等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。

美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，既能為美好鄉(xiāng)村建設(shè)積累資金，又能培育農(nóng)民自力更生的創(chuàng)業(yè)精神，因此要解放思想、因地制宜，理清發(fā)展思路。依托小格里省級(jí)森林公園，以大木山一帶為軸心向四周輻射，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)蔬菜種植業(yè)和農(nóng)家樂(lè)庭園經(jīng)濟(jì)，形成獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。借美好鄉(xiāng)村建設(shè)之東風(fēng)，依據(jù)小格里森林公園、美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、白果樹“狀元村”和寶山寺水庫(kù)，把自然資源和人文資源有效結(jié)合起來(lái)，把小格里省級(jí)森林公園景點(diǎn)和大格里風(fēng)光擁簇融合，引領(lǐng)農(nóng)民積極發(fā)展“小橋流水”、“山水生態(tài)”、“茶、果、菜園”以及“吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、賞農(nóng)家景、住農(nóng)家院”的田園式、體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

[1]陳小潔.美好鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素與對(duì)策分析——以蚌埠市為例[J].河南科技學(xué)院學(xué)報(bào),2014,（9）:9-13.

[2]彭建濤.對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2013，（10）:4-6.

[3]蔡靈美.肥東八斗鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2013,19（20）:20-45.

[4]夏明珠.安徽省合肥市推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,42（19）:6292-6294.

（責(zé)任編輯：王松林）

F320.3

A

1671-752X（2015）02-0022-03

2015-04-10

倪作富（1983-），男，安徽當(dāng)涂人，中共南陵縣委黨校教師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理。