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基于供需視角的公共數(shù)字文化服務機制研究

2015-02-12 14:33西南石油大學計算機科學學院成都610500
圖書館理論與實踐 2015年3期
關鍵詞:需求效用供給

●楊 力(西南石油大學計算機科學學院,成都 610500)

基于供需視角的公共數(shù)字文化服務機制研究

●楊力(西南石油大學計算機科學學院,成都610500)

[關鍵詞]公共數(shù)字文化服務;效用;需求;供給

[摘要]首先對現(xiàn)階段公共數(shù)字文化服務存在的問題進行了分析說明,采用公共物品供需理論、公共選擇理論和效用價值論等理論基礎對公共數(shù)字文化服務的經(jīng)濟屬性特征進行分析。進而提出了將使用成本、使用收益和效益作為調(diào)節(jié)供需杠桿的理論假說。為驗證假說并解決問題,將目前存在的問題歸納為競爭性排他性問題、邊際收益和邊際評價問題兩大類,并為問題解決提供了基本邏輯。研究結論認為利用分層次效用作為杠桿調(diào)節(jié)公共數(shù)字文化服務供需是解決目前問題的合理思路。

目前,公共數(shù)字文化服務工程取得了一定的成效。截至2011年底,文化共享工程累計服務人群已達11.2億人次。[1]截至2013年6月,數(shù)字圖書館推廣工程資源覆蓋到全國19個省約80家圖書館,共享資源總量達到2385TB。[2]《2012年中國人權事業(yè)的進展》白皮書稱,我國已建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等各級公共電子閱覽室28612個,重點向未成年人、老年人、農(nóng)村進城務工人員等群體提供服務。[3]

在公共數(shù)字文化服務項目試運行過程中,出現(xiàn)了一些有悖于初衷的現(xiàn)象。如部分公共電子閱覽室被當作免費網(wǎng)吧,公眾主要利用電腦玩游戲、聊天等,甚至還出現(xiàn)了通宵收費營業(yè)的情況。有的公共電子閱覽室在市民中普及程度不高,市民對公共電子閱覽室的目的和功能不清楚,公共電子閱覽室利用率低。為此,筆者試圖從經(jīng)濟學的角度分析現(xiàn)有的公共數(shù)字文化服務在哪些方面不符合經(jīng)濟學原理,探討問題產(chǎn)生的原因,并進一步提出解決問題的思路。

1 公共數(shù)字文化服務體系出現(xiàn)的問題

(1)公共數(shù)字文化服務普及程度不高。公眾不了解電子閱覽室提供何種服務和資源,導致電子閱覽室利用率低。有的社區(qū)居民不知道該社區(qū)電子閱覽室的存在;閱覽室上座率僅有一成,主要是周邊大學的學生在使用,而不是當?shù)鼐用?。?]有人認為公共電子閱覽室除了比網(wǎng)吧安靜點外,其他方面與網(wǎng)吧無異。

(2)公眾在使用公共數(shù)字文化服務時目的性不強,數(shù)字文化資源的利用率不高。據(jù)統(tǒng)計,30%的讀者使用服務時無明確目的,隨意點擊瀏覽網(wǎng)頁;50%的讀者利用電子閱覽室上網(wǎng)聊天、玩小游戲或看影視、聽音樂;有的讀者將電子閱覽室當成大戶室,即時瀏覽股市行情。真正利用電子閱覽室學習研究的讀者只有20%左右,使用數(shù)字圖書館館藏資源與文化共享工程資源的讀者更少。[5]

(3)不當使用公共數(shù)字文化服務。公共電子閱覽室被當成免費網(wǎng)吧使用,甚至出現(xiàn)“孩子在閱覽室大玩網(wǎng)游,家長大鬧圖書館”的現(xiàn)象。[6]目前,已在九省市試點推開的公共電子閱覽室,大多成為了普通市民的“免費網(wǎng)吧”。重慶市大足縣的電子閱覽室在幾年前便遭到市民投訴,稱其為“黑網(wǎng)吧”,不僅收費,且通宵營業(yè),90%的上網(wǎng)者都是中小學生,主要打游戲、視頻聊天。[7]

(4)公眾過度使用公共數(shù)字文化服務,占用社會資源。有管理人員表示,以前收費時,來電子閱覽室和自習室的都是真正有需要的人;現(xiàn)在免費了,有人在電腦前一坐就是一天,影響他人使用。[8]甚至有些咨詢公司派員工常駐公共電子閱覽室,下載免費資料。

(5)公共電子閱覽室的開放時間與大部分公眾使

用時間有沖突。如,浙江省規(guī)定各公共電子閱覽室的開放時間原則上應與各圖書館、文化館、文化活動中心的開放時間保持一致。[9]河南省規(guī)定公共電子閱覽室實行限時開放,每日開放時間不少于7小時。[10]蘇州市公共文化中心電子閱覽室免費開放時間為周一至周日9:00-17:00,每人每日上網(wǎng)時間累計不得超過2小時。[11]開放時間是影響閱覽室使用的一個重要因素,在工作時間有閑暇使用電子閱覽室的大多是年長的老人和年幼的兒童。如果電子閱覽室開放時間與一般行政機關工作時間一致,意味著很多上班族使用的機會大大減少。

2 經(jīng)濟理論分析

2.1屬性分析

從社會和政治的角度,公共數(shù)字文化服務體系是一種公共物品,是由政府提供的、面向全社會開放的服務產(chǎn)品,公民享有同等機會的使用權。從經(jīng)濟學的角度,公共數(shù)字文化服務體系滿足了兩個條件:第一,是通過政治制度實現(xiàn)供給與需求的;[12]第二,無論是否需要付費,社會公眾在消費這一公共產(chǎn)品的時候,都不能排除他人使用。

但通過進一步分析發(fā)現(xiàn),如果與純公共物品進行對比,公共數(shù)字文化服務的供給和需求存在以下異質(zhì)特點。第一,以公共物品的另一個定義為分析基礎:能以零邊際成本給所有社會成員提供同等數(shù)量的物品是公共物品。[13]公共數(shù)字文化服務包括三個部分,即共享數(shù)字文化資源的文化共享工程、共享圖書期刊等專業(yè)性資源的數(shù)字圖書館和獲取上述兩類資源的公共電子閱覽室。對于前兩個,由于具備數(shù)字資源非排他性的特點,增加一個單位的消費,邊際成本為零。但對于第三個層次,公眾使用公共電子閱覽室的邊際成本不滿足為零的條件,但符合邊際成本雖然為正,卻使得平均成本不斷下降的特點。也就是說,每增加一個公眾使用電子閱覽室,就會產(chǎn)生如電腦的損耗費用、維護費用、電費等,但隨著更多的人使用公共電子閱覽室,其平均成本被分攤得更小。第二,公共數(shù)字文化服務的供給并不是“無限量”的,在預設容量以內(nèi)(包括共享資源的并發(fā)訪問容量以及電子閱覽室同時容納的最大人數(shù)),消費是非競爭性的。超出預設容量后,消費由非競爭性轉(zhuǎn)為競爭性,需求擁擠而供給不足的狀態(tài)也會增加邊際社會成本。具備這種特性的公共產(chǎn)品又被稱之為“擁擠性公共產(chǎn)品”。[14]這種供需矛盾卻不能使用市場經(jīng)濟中典型的價格杠桿來調(diào)解,即對于此類服務,價格作為資源配置機制的角色是無法實現(xiàn)的。從這個視角來看,公共數(shù)字文化服務更像是共有性資源。第三,純公共物品的消費具備非排他性的特點,但公共數(shù)字文化服務的非排他性并不是自身具備的。使用者可以以一定的成本排除他人獲取服務的機會,例如,公共電子閱覽室中,使用者長時間占用設備,這是一種利用成本(時間、精力)排除他人使用的行為。這種排他性需要依靠政策和制度來消除。第四,在公共數(shù)字文化服務中,公共電子閱覽室具有極強的公益性,重點面向未成年人、老年人、農(nóng)村進城務工人員等群體提供服務。這種物品在產(chǎn)生之前就已經(jīng)被定位為弱勢群體的福利物品,用以彌補缺失的信息和文化服務,以縮小社會公眾的文化差距。公共數(shù)字文化服務的公共性具備偏向和偏好。

2.2理論選擇及假設

通過厘清公共數(shù)字文化服務的屬性,找到解決問題的正確思路,本文首先從公共數(shù)字文化服務的供給和需求著手進行分析,利用經(jīng)濟學和政治學領域中的相關理論模型,公共物品的供給與需求理論、公共選擇理論和效用價值論作為后續(xù)分析的基礎。

(1)公共物品的供給和需求理論模型。一般情況下,公共物品通過政治制度實現(xiàn)供給。但公共物品也可以通過私人供給,供給的模式包括政府完全供給、私人完全供給以及政府與私人聯(lián)合供給。布坎南在《公共物品的需求與供給》一書中對該理論模型作了系統(tǒng)闡釋。[12]公共物品“一旦被生產(chǎn)出來,生產(chǎn)者就無法決定誰來得到它”,[12]也就是說生產(chǎn)者提供公共物品時無法排斥不為此付費的消費者。對于非公共物品,價格是調(diào)節(jié)市場的杠桿;但對于公共物品,尤其是免費的公共物品,當價格不能作為調(diào)節(jié)市場和分配資源的手段時,市場極有可能處在“失靈”狀態(tài)。此時,私人投入與收益不成比例,私人投入會逐步減少直至消失。

公共物品,每一生產(chǎn)單位都對應著數(shù)量和質(zhì)量不同的最終消費單位。理論上,公共物品對于不同的消費者具有同等的可獲得性,但并不意味著不同的消費者對于該物品的評價和邊際評價是一致的。[12]影響邊際評價的因素有很多,這也導致很難將物品的實際差異與消費者的個人偏好相互對應起來。

(2)公共選擇理論。丹尼斯·繆勒將公共選擇理論概括為非市場決策的經(jīng)濟學研究,[13]用經(jīng)濟學的理論去研究行政、公共政策等非市場領域的行為。

“搭便車”是一類非常典型的公共選擇模型。對于搭便車者,不用付出成本就能獲得效益,就算承諾

付費(如簽訂契約等),也會有很強的動機違反承諾。根據(jù)研究,在小規(guī)模社會中,更可能出現(xiàn)自愿遵循行為約束或資源提供公共物品的情形;而在大型的社會或團體中更容易導致搭便車現(xiàn)象。[13]

“公地悲劇”是另一類典型的公共選擇模型。對于公地,每個人都有使用權,而且都不能阻止他人使用。每個人都清楚資源會被過度使用而造成枯竭,但都抱著“自己不能吃虧”的心態(tài)加劇資源的過度使用。公共物品因產(chǎn)權難以界定而被過度使用。

(3)效用價值論。效用價值論以物品滿足人的欲望的能力或人對物品效用的主觀心理衡量價值。物品和服務的價值大小都與人的心理認知有關。瑞士數(shù)學家伯努里認為,一物的效用取決于估價該物的人的特殊情況。[15]收入效應和替代效應使得消費者總是在不同的產(chǎn)品組合中選擇,以尋求最大效用。價格(可以寬泛地理解為成本)是影響不同產(chǎn)品組合的重要因素。

關于公共文化類產(chǎn)品及服務,在上述兩個典型模型基礎上,我國有一些研究成果。柯平從信息政治經(jīng)濟學視角對公共文化服務中社區(qū)圖書館的發(fā)展進行了分析,認為社區(qū)圖書館是居民和政府利益追求均衡的制度化形式,但其發(fā)展將被排擠到體制的最邊緣,可以通過行政力量、圖書館自救創(chuàng)新和輿論力量發(fā)展。[16]王永華從經(jīng)濟學的角度剖析了公共文化設施免費開放的問題,認為免費開放將公共文化設施變成了一種徹底的公共產(chǎn)品。公共文化設施要以政府投入為主,免費公共文化設施的問題在于誰來管理和管理水平,需要開拓多融資渠道,政府投入、社會捐助和自身運營三管齊下。[17]席濤從公共經(jīng)濟學和在制度理論角度,從供給、生產(chǎn)和消費對公共圖書館服務的制度安排進行分析,認為公共圖書館具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的雙重屬性,其公共產(chǎn)品的性質(zhì)是公共選擇和制度安排的結果。解決目前公共圖書館供給問題的途徑有兩個:增加供給和限制消費。但在供給過程中,對于政績驅(qū)動的決策者,公共圖書館是沒有“利潤”的投資,缺乏投入的驅(qū)動力;公共圖書館免除了外部競爭壓力的同時,也免除了提高效率和服務質(zhì)量的內(nèi)在動力;高需求收入彈性和低需求價格彈性使得公共圖書館消費具有剛性特征。[18]

基于上述研究分析,進行以下假設。

第一,公共數(shù)字文化服務在現(xiàn)階段以及未來較長時間內(nèi)是以政府投入為主的公共產(chǎn)品,面向全社會,重點針對弱勢群體,非弱勢群體為非目標群體。但因為生產(chǎn)者無法決定最終得到服務的是誰,因此,如果沒有相關政策,重點針對弱勢群體這一目標無法真正實現(xiàn)。第二,理論上講,使用公共產(chǎn)品的動力與邊際評價成正相關,弱勢群體使用公共數(shù)字服務的邊際評價應當高于其他群體,更有使用公共產(chǎn)品的原動力。邊際評價的高低由邊際收益(貨幣或非貨幣)與支付的非貨幣成本(包括學習成本、時間成本、交通成本等等)之差決定。時間成本還可被視作機會成本,當用非貨幣收益的時間去取代有貨幣收益的時間時,消費者尤其是弱勢群體常常會認為是不經(jīng)濟的。學習成本指熟練掌握公共數(shù)字文化服務并能轉(zhuǎn)化為內(nèi)在知識所需要付出的精力和時間,由于受教育水平的差異,弱勢群體的學習成本相對更高。降低弱勢群體的邊際成本,提高邊際收益,是提高其邊際評價的直接方法。第三,對于利用公共產(chǎn)品間接盈利的公司,其邊際收益可以用貨幣衡量并表達。不用付費就能獲得效益,使得其具有搭便車的動機。公司是有社會個體組成的,公共服務是面向全社會的,因此也不能阻止同時屬于公司的個體使用服務?!肮乇瘎 币矔驗榫哂写颂卣魅后w的加入而凸顯。提高使用成本,是解決此類問題的一個思路。第四,使用公共數(shù)字文化服務獲得的效用由收益和成本共同決定。效用將作為杠桿,調(diào)節(jié)社會大眾不同層次群體公共數(shù)字文化服務需求,降低可能發(fā)生的“搭便車”現(xiàn)象和“公地悲劇”,縮小不同層次信息差距,實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務的最初目標。

根據(jù)上述分析,公共數(shù)字文化服務存在的問題可分為兩類:一是由競爭性和排他性引起的的問題,如公眾使用電子閱覽室時存在的問題;二是由邊際收益和邊際評價引起的問題,如公眾使用網(wǎng)絡資源存在的問題。下面將針對這兩類問題分別就假說進行驗證與分析。

3 公共數(shù)字文化服務問題的解決

3.1競爭性排他性問題的解決

公共電子閱覽室的定位是面向社會公眾,重點針對弱勢群體。但由于其物理性質(zhì),導致電子閱覽室必然存在排他性、競爭性甚至是擁堵性的特點。大學生使用、被當作大戶室炒股、被當作免費網(wǎng)吧,或甚被咨詢公司當作免費資源寶庫等問題表象意味著使用公共電子閱覽室的公眾大多并不是弱勢群體,而是對計算機網(wǎng)絡及其資源相對熟悉的群體。據(jù)一份調(diào)查報告顯示,2007年成都近70%的農(nóng)村人口不會用電腦,86%的農(nóng)村人口不上網(wǎng)。[19]非弱勢群體使用公共電子閱覽室,從收益角度看來,仍然具有正外部性,但這

種正外部性的獲得并未實現(xiàn)最初目的。在此狀態(tài)下,非弱勢群體大量使用公共電子閱覽室資源,其排他性和競爭性導致同一資源不能同時被兩個甚至更多的公眾使用。由此可以推測出,弱勢群體信息保有量會相對越來越少,信息鴻溝并不能有效得到解決。目前,許多省市采取了相應措施來解決競爭性和排他性造成的擁堵問題,常見的如“為每人每日上網(wǎng)時間原則上累計不得超過2小時,成年人在電腦空閑的情況下可以再次登記上網(wǎng)2小時,未成年人每人每日上網(wǎng)時間累計不得超過2小時”[9]。這些措施有效地控制了擁堵問題,但沒有從根本上解決公共文化服務偏向性問題。

既然屬于公共產(chǎn)品范疇,生產(chǎn)者無法決定最終得到服務的是誰;既然是面向全社會,就不能排除非弱勢群體使用公共電子閱覽室。在公共管理研究領域,可以很容易將社會群體分為弱勢群體和非弱勢群體,但對于某一獨立個體,要給其烙上弱勢群體的標簽,尤其是文化領域弱勢群體(因為其辨識特征及標準都更不明晰),需要綜合考慮可能產(chǎn)生的社會影響,是較難實現(xiàn)的。要真正實現(xiàn)公共數(shù)字文化服務重點面向弱勢群體,需要有力并有效的政策及制度,而且這些政策和制度不應當以如何劃分弱勢群體為目標來實現(xiàn)公共文化服務的偏向性。如果政策和制度能夠提升目標群體使用效用并同時提升非目標群體的使用成本,就能夠?qū)崿F(xiàn)公眾自動分流。

3.2邊際收益和邊際評價類問題的解決

經(jīng)濟學家普遍認為利潤最大化的一個必要條件是邊際收益等于邊際成本。當邊際收益大于邊際成本時,廠商有動力去生產(chǎn)更多的產(chǎn)品,直到收益與成本相等。由此推理,收益與成本的正差值越大,廠商生產(chǎn)更多產(chǎn)品的動力越大。通過前文分析,邊際評價的高低由邊際收益和邊際成本所決定。邊際收益越大、邊際成本越小,邊際評價就越高。對于公眾而言,邊際收益是間接的、非貨幣的,這種收益更多體現(xiàn)在提升文化素養(yǎng)后的身心愉悅、學習知識后的成就感、將所學知識運用到學習工作中后獲得的額外未來預期收益等。邊際成本包括貨幣和非貨幣的、直接的和間接的。在公共數(shù)字文化服務產(chǎn)品免費的情況下,公眾的成本更多的是非貨幣成本,如精力和時間的耗費,連同交通成本等貨幣成本共同構成了直接成本;間接成本指機會成本,當把時間耗費在不能直接產(chǎn)生貨幣收益或是不能預見將能提升未來收益的行為上,根據(jù)馬斯洛需求層次論,處在第一需求和第二需求層次的公眾是沒有動力去付出該成本的,對于他們來講,在同一時間使用公共數(shù)字文化服務產(chǎn)品的機會成本過高。

對數(shù)字圖書館公共文化共享工程資源利用少等問題表象意味著部分公眾高效使用公共數(shù)字文化服務需要付出更高的學習成本。弱勢群體由于受教育程度普遍較低,使用同等質(zhì)量數(shù)量的數(shù)字文化服務將會花費更多時間和精力,其學習成本也更高。高學習成本成為阻礙他們使用服務的重要因素。

開放時間也是影響公眾使用服務的重要因素。目前,大多公共電子閱覽室開放時間與工作時間基本一致。工作時間使用服務的機會成本明顯大大高于非工作時間的機會成本。如果能在非工作時間提供服務,降低使用者的機會成本,將促使公眾使用該服務。

公眾使用公共數(shù)字文化服務時目的性不強、隨意看電影、聽音樂、視頻聊天、玩游戲等問題表象意味著公眾認為公共數(shù)字文化服務的作用似乎與一般網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)無異。公共數(shù)字文化服務的目的是保障公眾的基本文化需求和權利、提升公眾文化水平、縮小信息鴻溝,如果僅僅將其當做是免費網(wǎng)吧,公眾在使用該服務時得到的收益將大大降低。被降低的預期收益將影響公眾的邊際評價,進而影響公眾持續(xù)使用該服務的動力。同理,咨詢公司員工使用該服務時目的性強、收益高,并能直接將非貨幣收益轉(zhuǎn)化為貨幣收益,其邊際收益大大高于一般公眾,因此這類群體具有持續(xù)使用該服務的動力。

從上述分析可以得出,解決邊際收益和邊際評價類問題,可以通過降低目標人群邊際成本(主要指學習成本和機會成本)、提升目標人群邊際收益,進而提高邊際評價來實現(xiàn)。當“公地悲劇”或“擁擠”現(xiàn)象出現(xiàn)時,也能通過提升邊際成本、降低邊際評價,進而降低使用服務的動力這一方法來解決問題。

3.3效用調(diào)節(jié)需求

效用由收益和成本共同決定。要解決對于公共數(shù)字文化服務中出現(xiàn)的各類問題,可以用效用作為杠桿調(diào)節(jié)需求。

首先,要解決競爭性和排他性問題,利用政策和制度進行公眾分流,提升目標群體的使用效用,降低非目標群體的使用效用是有效方法。具體來講,對于目標群體,降低使用成本,提升使用效益;對于非目標群體,提高使用成本,保持使用效益(由于數(shù)字資源的共享性,降低使用效益很難實現(xiàn))。其次,要解決邊際收益和邊際評價類問題,可以通過對目標人群和非目標人群收益分層次考慮來解決?;舅悸肥窃?/p>

無法阻止非目標人群“搭便車”的前提下,通過提升目標人群的效用,降低非目標人群的效用,對兩個層次進行區(qū)分,從而實現(xiàn)服務的偏向性。方法包括通過降低學習成本和機會成本降低邊際成本,通過正確引導資源使用和提供公眾需要的資源提升使用收益,通過收益提升、成本降低實現(xiàn)邊際評價的提高。第三,當“公地悲劇”或“擁擠”現(xiàn)象出現(xiàn)時,可以將目標群體再次進行劃分,在原有目標群體中劃分新的目標群體和非目標群體,效用作為杠桿調(diào)節(jié)需求同樣有效。在邊際收益不變的前提下,提高邊際成本,如縮短單次允許使用時間、增加排隊成本,能降低邊際評價;在邊際成本不變的情況下,降低邊際收益,如禁止使用部分互聯(lián)網(wǎng)服務(如打游戲),也能降低邊際評價。邊際評價降低,效用減少,持續(xù)使用服務的動力隨之降低。

4 結論及展望

公共數(shù)字文化服務是準公共物品,在一定條件下,其具備競爭性和擁堵性特征。在公共物品的供給和需求理論、公共選擇理論和效用需求論的基礎上,公共數(shù)字文化服務現(xiàn)階段面臨的問題被分為競爭性排他性問題和決邊際收益、邊際評價類問題,將公眾分為目標群體和非目標群體,對不同目標群體的效用進行區(qū)別,利用分層次效用作為杠桿調(diào)節(jié)需求,是解決這些問題的有效途徑。

需要說明的是,本研究并未對目標群體和非目標群體的特征和需求進行詳細對比分析,因此也未提出針對不同層次效用的解決辦法。可以在本研究基礎上,利用分層次效用作為杠桿調(diào)節(jié)需求這一理念進行后續(xù)研究,找到解決問題的具體方法;找到各“擁擠點”特征,利用經(jīng)濟模型預測未來該服務可能存在的問題及新問題的解決措施。

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[收稿日期]2014-07-21 [責任編輯]李海燕

[作者簡介]楊力(1982-),女,漢族,四川大學博士研究生,西南石油大學講師,研究方向:信息服務及知識管理。

[基金項目]本文系成都市哲學社會科學規(guī)劃研究項目“基于互聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)一體化數(shù)字服務體系建設研究”(項目編號:ZSR13-51)和西南石油大學校級科技基金項目“網(wǎng)絡環(huán)境下面向知識服務的知識組織框架構建及應用研究”(項目編號:2012XJR002)的研究成果。

[文章編號]1005-8214(2015)03-0066-05

[文獻標志碼]A

[中圖分類號]G252.8

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