樓春豪◎

“一帶一路”的理論邏輯及其對(duì)中國(guó)—南亞合作的啟示*

樓春豪**◎

“一帶一路”倡議有其內(nèi)在的發(fā)展邏輯，旨在促進(jìn)生產(chǎn)要素的便捷流通，打造中國(guó)與沿線國(guó)家的利益共同體和命運(yùn)共同體。南亞是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯處，地緣位置獨(dú)特、發(fā)展?jié)摿薮?，也因此在中?guó)推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中占據(jù)重要位置。中國(guó)應(yīng)以中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為抓手，努力挖掘與南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，海陸并舉，切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”框架下的中國(guó)—南亞合作。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 21世紀(jì)海上絲綢之路 中國(guó)—南亞合作

2013年9、10月，習(xí)近平主席在出訪時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路” (以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”)重大倡議，旨在構(gòu)筑與沿線國(guó)家和地區(qū)的責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的充實(shí)與完善，中國(guó)政府于2015年博鰲論壇期間發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，首次以官方文件形式系統(tǒng)闡述“一帶一路”倡議的共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)與合作機(jī)制等，“一帶一路”倡議也逐漸步入落實(shí)階段。本文擬從學(xué)理角度論述“一帶一路”的內(nèi)在邏輯與合理性，結(jié)合南亞具體實(shí)際，論述中國(guó)與南亞在“一帶一路”框架下的合作機(jī)遇與路徑。

一、“一帶一路”的發(fā)展邏輯

世界經(jīng)濟(jì)史的發(fā)展歷程，是資本、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流通與重組的過(guò)程，也是生產(chǎn)力布局和市場(chǎng)相互整合的過(guò)程。在此過(guò)程中，生產(chǎn)要素的流通途徑是否安全、順暢與便捷，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益與可持續(xù)性。*陸卓明：《世界經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年版，第135頁(yè)。無(wú)論是標(biāo)志著工業(yè)革命開(kāi)端的蒸汽機(jī)改良，還是奠定西方殖民列強(qiáng)“東進(jìn)”的新航路開(kāi)辟，折射的都是生產(chǎn)要素流通途徑的革命與創(chuàng)新。近代以來(lái)，世界上大體存在兩大生產(chǎn)要素的流通渠道，其一是主要經(jīng)過(guò)海上連接的“海洋系統(tǒng)”，其二是主要途徑歐亞大陸腹地的“大陸系統(tǒng)”，兩個(gè)系統(tǒng)交匯在歐亞大陸的外圍地帶。

無(wú)論是馬漢的“海權(quán)論”、麥金德的“心臟地帶論”抑或是斯皮克曼的“邊緣地帶論”，其理論探討都是圍繞海陸兩大流通系統(tǒng)的博弈與較量。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，“致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”，*國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部(經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布)：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月29日，第4版。背后的發(fā)展邏輯就是完善中國(guó)與外部世界的生產(chǎn)要素流動(dòng)通道、推動(dòng)生產(chǎn)要素更加均衡流動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)筑與沿線國(guó)家和地區(qū)的利益共同體與命運(yùn)共同體。當(dāng)然，該流通過(guò)程并非單向，而是雙向互利的；并非如西方殖民者的掠奪和侵略，而是注重發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的共商、共建和共享。

首先，“一帶一路”有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素的互聯(lián)互通，進(jìn)而構(gòu)建中國(guó)與沿線國(guó)家更緊密的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。改革開(kāi)放前，由于嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境、意識(shí)形態(tài)掛帥的內(nèi)外政策，中國(guó)政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心放在內(nèi)陸地區(qū)，與外部世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較有限，某種程度上屬于半封閉狀態(tài)。改革開(kāi)放后，中國(guó)政府努力打造全方位開(kāi)放格局，與外部世界的融合日益深化，尤其是沿海地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效調(diào)動(dòng)外部生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在，“經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正實(shí)行從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)、資源能源、投資‘三頭’對(duì)外深度融合的新局面”。*《習(xí)近平主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月7日，第1版。以海上絲綢之路最重要的對(duì)象東盟為例，1997年金融危機(jī)后，中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作步入快車道；2003年中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》并與之建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊務(wù)實(shí)合作迎來(lái)“黃金十年”。中國(guó)自2009年以來(lái)連續(xù)五年成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟自2011年以來(lái)連續(xù)三年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易額2012年達(dá)4001億美元，是2002年的7.3倍，而2013年再創(chuàng)新高至4436億美元。截至2014年9月底，中國(guó)與東盟雙向投資累計(jì)達(dá)1231億美元，其中東盟國(guó)家對(duì)華投資超過(guò)900億美元。*根據(jù)東盟方統(tǒng)計(jì)，2013年雙方貿(mào)易額達(dá)3505億美元，占東盟貿(mào)易總額的14%，同比增長(zhǎng)9.7%。中華人民共和國(guó)外交部：《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，2014年9月19日，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/1179_611310/t1193043.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2014年12月24日)目前，雙方正在啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，努力打造雙邊關(guān)系“鉆石十年”。中國(guó)與南亞、南太、中亞、西亞等“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作也發(fā)展迅速。印度戰(zhàn)略家拉賈·莫漢承認(rèn)，“中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)利益已不再局限于南中國(guó)海，而是涵蓋整個(gè)印度洋區(qū)域，這是個(gè)自然延伸的過(guò)程”。*C. Raja Mohan, “Sino-Indian Naval Engagement”, ISAS Brief (Institute of South Asian Studies, National University of Singapore), No. 103, April 16 2009, p. 3.

盡管如此，中國(guó)與外部世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍存在若干不暢通之處，包括物流網(wǎng)絡(luò)有待升級(jí)完善、貿(mào)易便利化措施有待落實(shí)等。比如在資源能源布局上，中國(guó)對(duì)原油、鐵礦石等資源需求旺盛，對(duì)外依存度不斷提高，但面臨與能源資源生產(chǎn)地之間的距離隔閡。中國(guó)2015年4月已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為最大單月原油進(jìn)口國(guó)，*David Sheppard, Gregory Meyer, “China Oil Imports Surpass Those of US”, Financial Times, May 10, 2015.但主要進(jìn)口來(lái)源集中在中東和中亞，前者面臨海域的自然阻隔以及海上通道安全等挑戰(zhàn)，后者亦面臨陸路暢通瓶頸等難題。“一帶一路”沿線的沙特、阿曼、伊拉克、伊朗、阿聯(lián)酋、科威特、俄羅斯、哈薩克斯坦都是中國(guó)石油進(jìn)口主要來(lái)源，澳大利亞和印度則是中國(guó)主要的鐵礦石進(jìn)口來(lái)源國(guó)?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^(guò)倡導(dǎo)互聯(lián)互通，有利于資源、資金、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素更便捷的流通，使中國(guó)與沿線國(guó)家形成發(fā)展合力。經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的密切會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的網(wǎng)絡(luò)化，“一帶一路”倡議有助于“超出傳統(tǒng)的地緣經(jīng)濟(jì)合作視野，將生產(chǎn)、貨幣、金融、貿(mào)易、投資、勞務(wù)等領(lǐng)域的整合性制度安排，推向全球所有對(duì)中國(guó)的發(fā)展或長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言具備戰(zhàn)略重要性的地區(qū)，增加中國(guó)與這些地區(qū)之間以及這些地區(qū)通過(guò)中國(guó)的相互依賴，使得中國(guó)成為聯(lián)通這些重要領(lǐng)域和重要地區(qū)的一體化樞紐”。*馮維江：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載《當(dāng)代亞太》，2014年第6期，第79頁(yè)。當(dāng)然，新時(shí)代的互聯(lián)互通不是傳統(tǒng)意義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是“基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通，是生機(jī)勃勃、群策群力的開(kāi)放系統(tǒng)?！?習(xí)近平：《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展 伙伴聚焦合作——在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上的講話》， 載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年11月9日，第2版。

其次，“一帶一路”倡導(dǎo)分享中國(guó)發(fā)展紅利的新型義利觀，有助于挖掘中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“正能量”。隨著中國(guó)與外部世界的經(jīng)濟(jì)融合不斷加深，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎作用和正向溢出效應(yīng)不斷加強(qiáng)，“中國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)高度融合，中國(guó)為各國(guó)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更多正面的外溢效應(yīng)。*習(xí)近平：《共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)》，載中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第358頁(yè)。當(dāng)前，中國(guó)努力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、打造“新常態(tài)”，增速有所放緩，但對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的正向溢出效應(yīng)并未減少，比如“通過(guò)投資、貸款、援助等方式擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持……有助于發(fā)展和深化中國(guó)同周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)”。*《透視世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期》(威權(quán)論壇)，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年12月29日，第23版。西方有些輿論拋出“搭便車論”，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)指責(zé)中國(guó)是“搭便車者”，批評(píng)中國(guó)沒(méi)有承擔(dān)足夠的國(guó)際責(zé)任。*Exclusive Obama Interview, “Obama on the World”, New York Times, August 9, 2014.中國(guó)則提出與之完全不同的新型義利觀，希望其他國(guó)家(尤其是發(fā)展中國(guó)家)搭乘中國(guó)發(fā)展的便車，共享中國(guó)改革發(fā)展的紅利。“一帶一路”倡議的重要目的，就是在強(qiáng)化中國(guó)與外部經(jīng)濟(jì)的正向外溢作用的同時(shí)，克服互動(dòng)過(guò)程中資源配置不均或受阻的失衡問(wèn)題，通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、基建、技術(shù)等領(lǐng)域援助，促進(jìn)中國(guó)與沿線地區(qū)和國(guó)家生產(chǎn)資料的更有效配置。正如有學(xué)者指出的，“中國(guó)提出一攬子戰(zhàn)略規(guī)劃不是偶然的，而是中國(guó)與世界進(jìn)行深度互動(dòng)的最直接的戰(zhàn)略表達(dá)，是中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)合作‘溢出’效應(yīng)的最直接反映?！?邢廣程：《理解中國(guó)現(xiàn)代絲綢之路戰(zhàn)略——中國(guó)與世界深度互動(dòng)的新型鏈接范式》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2014年第12期，第8頁(yè)、第10頁(yè)。

以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為例，“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，有很強(qiáng)的發(fā)展訴求，一些國(guó)家出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但卻面臨基礎(chǔ)設(shè)施“聯(lián)而不通、通而不暢”,發(fā)展資金捉襟見(jiàn)肘等問(wèn)題。與之相對(duì)，中國(guó)擁有雄厚的外匯儲(chǔ)備和強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施能力，“是世界上獨(dú)一無(wú)二的‘基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)家’”，*鄭永年：《中國(guó)絲綢之路的優(yōu)勢(shì)》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2015年1月20日，http://www.zaobao.com/forum/expert/zheng-yong-nian/story20150120-437404. (上網(wǎng)時(shí)間：2015年2月5日)亟需尋找合適的投資渠道。印度尼西亞2011年即提出推動(dòng)國(guó)內(nèi)六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，即：爪哇、加里曼丹、蘇拉威西、巴厘、巴布亞和馬露姑，并以此帶動(dòng)印尼全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資需求；新總統(tǒng)佐科2014年10月上臺(tái)后，提出要促進(jìn)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與海洋資源開(kāi)發(fā)，將印尼打造成“印太中心”和“世界海洋軸心”，為此對(duì)資金技術(shù)的需求也很高。中國(guó)政府倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，優(yōu)先支持互聯(lián)互通項(xiàng)目，打通“一帶一路”的血脈經(jīng)絡(luò)。再如，“一帶一路”沿線許多國(guó)家并未在經(jīng)濟(jì)上擺脫對(duì)西方的依賴，西方國(guó)家在國(guó)際金融、貿(mào)易和生產(chǎn)體系中具有優(yōu)勢(shì)地位，而許多發(fā)展中國(guó)家被迫依附于這些體系?！岸?zhàn)之后，原來(lái)淪為殖民地的國(guó)家紛紛獨(dú)立。但是，西方殖民主義通過(guò)各種變換方式生存了下來(lái)，仍然主導(dǎo)著非西方國(guó)家的發(fā)展。也就是說(shuō)，盡管非西方國(guó)家在政治上贏得了獨(dú)立，在經(jīng)濟(jì)上仍然高度依靠西方國(guó)家?！?鄭永年：《新絲綢之路——做什么，怎么做？》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2014年6月24日，http://www.zaobao.com/forum/expert/zheng-yong-nian/story20140624-358341.中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)主義制度和發(fā)展模式，在平衡處理市場(chǎng)與國(guó)家關(guān)系過(guò)程中積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也可為沿線發(fā)展中國(guó)家提供借鑒。

再次，“一帶一路”建設(shè)有利于克服外向型經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素流通的兩種失衡或挑戰(zhàn)。一是沿海地區(qū)能更有效地利用外部資源，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)布局在沿海與內(nèi)地之間的失衡，沿海地區(qū)發(fā)展水平明顯高于內(nèi)地；二是對(duì)外依賴引發(fā)的敏感性與脆弱性問(wèn)題，尤其是漫長(zhǎng)的海上通道面臨多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國(guó)歷史上多次遭受北部陸上強(qiáng)敵的入侵和占領(lǐng)，但最終都被融入中華文化的泱泱大海，唯有從海上入侵的強(qiáng)敵，使中國(guó)徹底淪為半殖民地。當(dāng)前，中國(guó)面臨的外部安全威脅，也主要來(lái)自海上，而對(duì)外經(jīng)濟(jì)依賴度高也意味著受制于人的風(fēng)險(xiǎn)較大。換句話說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)的沿?；瑥?qiáng)化了中國(guó)對(duì)海外市場(chǎng)和海外資源的高度依賴?！睾；?jīng)濟(jì)造成對(duì)海上通道的嚴(yán)重依賴，這是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全的重大瓶頸。”*王湘穗：《倚陸向海：中國(guó)戰(zhàn)略重心的再平衡》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2010年慶典特刊，第55頁(yè)。以海上通道安全為例，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的90%都需要經(jīng)過(guò)海上通道，尤其是能源資源進(jìn)口嚴(yán)重依賴海運(yùn)。除陸上接壤的俄羅斯和中亞國(guó)家外，中國(guó)從其他國(guó)家的原油進(jìn)口幾乎全部通過(guò)海運(yùn)方式，而鐵礦石、銅礦石、煤炭等資源產(chǎn)品的進(jìn)口渠道也基本相似。

“一帶一路”建設(shè)則有助于消除或緩解上述兩大失衡。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路作為中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的“一體兩面”，通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊相互嫁接，實(shí)際上有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外、東部西部的均衡發(fā)展。通過(guò)參加兩大走廊建設(shè)、融入“一帶一路”倡議，新疆、云南等內(nèi)地省份可以更有效地吸引更多生產(chǎn)要素，成為沿邊開(kāi)放高地。比如，云南可通過(guò)西南通道進(jìn)出印度洋，從內(nèi)陸省份變?yōu)殚g接的沿海省份，對(duì)外開(kāi)放通道更加暢通。此外，海上絲綢之路倡導(dǎo)共商、共建、共享，主張與沿線各國(guó)加強(qiáng)海上互聯(lián)互通，通過(guò)構(gòu)筑利益共同體和命運(yùn)共同體，增加海上通道系統(tǒng)的安全系數(shù)，為海上通道安全營(yíng)造良好的外部環(huán)境。海上絲綢之路“要推動(dòng)建設(shè)的是基于海上航行開(kāi)放自由、海上共同安全和海洋資源共同開(kāi)發(fā)的新秩序，是合作發(fā)展的沿海經(jīng)濟(jì)帶”。*張?zhí)N嶺：《如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)》，載《世界知識(shí)》，2015年第2期，第29頁(yè)。

二、“一帶一路”下中國(guó)—南亞合作的機(jī)遇

根據(jù)中國(guó)政府公布的“一帶一路”《愿景與行動(dòng)》，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶主要有三條線，即：中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國(guó)經(jīng)東南亞至南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路主要有兩條，即：中國(guó)經(jīng)南海、印度洋至歐洲；中國(guó)經(jīng)南海到南太平洋。*國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部(經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布)：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月29日，第4版。通過(guò)對(duì)這些線路的分析可以看出，南亞是“一帶一路”的海陸交匯之處，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊所在區(qū)域，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)意義重大。中國(guó)在“一帶一路”框架下推進(jìn)與南亞合作面臨客觀挑戰(zhàn)，包括投資風(fēng)險(xiǎn)、安全挑戰(zhàn)、政策溝通以及中國(guó)企業(yè)形象問(wèn)題。但總體上，中國(guó)與南亞各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與外交關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，“一帶一路”倡議也契合相關(guān)國(guó)家的發(fā)展訴求，中國(guó)與南亞合作機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

首先，外交關(guān)系總體良好，奠定良好政治基石。政治互信與外交和睦，是中國(guó)政府順利推進(jìn)“一帶一路”的重要前提。正因如此，中國(guó)政府在提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通時(shí)，將“政策溝通”置于首要位置。當(dāng)前，中國(guó)與南亞國(guó)家政治、外交關(guān)系總體良好，即使是中印之間存在安全互信問(wèn)題，雙邊關(guān)系也日趨成熟與穩(wěn)健。南亞各國(guó)都堅(jiān)定支持“一個(gè)中國(guó)”政策，支持中國(guó)獨(dú)立自主、不干涉內(nèi)政的外交原則。2005年，中國(guó)正式成為南盟觀察員國(guó),拓寬了與南亞各國(guó)合作關(guān)系的渠道，有助于推動(dòng)中國(guó)與南亞在通道建設(shè)、能源安全等跨國(guó)合作領(lǐng)域的發(fā)展。印度方面，受制于邊境爭(zhēng)端、西藏問(wèn)題、巴基斯坦因素等，印度存在對(duì)華政治與安全互信缺失難題，以懷疑眼光審視中國(guó)進(jìn)入印度洋和推進(jìn)“一帶一路”(尤其是中巴經(jīng)濟(jì)走廊)的真實(shí)意圖。但近年來(lái)，在中印兩國(guó)高層的精心培育下，兩國(guó)較好地處理了邊境對(duì)峙等矛盾，將注意力更多地聚焦在發(fā)展合作上，實(shí)現(xiàn)了在領(lǐng)土爭(zhēng)端未解決的情況下，仍能進(jìn)行其他領(lǐng)域密切合作的良好局面，逐漸呈現(xiàn)出“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系特征。中印2005年宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2006年制定深化兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的“十項(xiàng)戰(zhàn)略”。2013年5月李克強(qiáng)總理將印度作為其上任后首次外訪之地，《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)“雙方對(duì)孟中印緬地區(qū)合作論壇框架下的次區(qū)域合作進(jìn)展表示贊賞。……雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”。*《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2013年5月21日，第3版。印度時(shí)任總理莫迪在同年10月底訪華時(shí)重申對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的支持立場(chǎng)。2014年9月，習(xí)近平主席作為印度總理莫迪上任后首位訪問(wèn)印度的大國(guó)元首，倡導(dǎo)中印構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴、引領(lǐng)增長(zhǎng)的合作伙伴、戰(zhàn)略協(xié)作的全球伙伴，并將發(fā)展伙伴關(guān)系作為兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的核心內(nèi)容。2015年5月莫迪訪問(wèn)中國(guó)，中印《聯(lián)合聲明》就貿(mào)易與投資便利化、鐵路基建與金融領(lǐng)域合作等達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)的合作進(jìn)展表示歡迎。雙方憶及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第二次會(huì)議，同意繼續(xù)努力，落實(shí)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)。”*《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月16日，第2版。因此，雖然在近幾次高層互訪達(dá)成的官方文件中，印度官方并未就“一帶一路”做出明確表態(tài)，但其參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊及深化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，本身就是對(duì)“一帶一路”建設(shè)的積極注解。外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司官員指出，“印度強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)大國(guó)，不輕易支持或參與別國(guó)的倡議，而是有自己的設(shè)想和計(jì)劃?！《鹊陌l(fā)展規(guī)劃和國(guó)際合作計(jì)劃，與中國(guó)倡導(dǎo)的‘帶一路’存在對(duì)接合作的空間，中印可以用各盡所能、相互協(xié)調(diào)的方式，務(wù)實(shí)推進(jìn)整個(gè)亞洲的互聯(lián)互通?！?周艾琳、吳茜：《專訪外交部國(guó)際經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)劉勁松：“一帶一路”、亞投行、金磚銀行共譜精彩協(xié)奏曲》，載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2015年5月24日，http://www.yicai.com/news/2015/05/4621594.html。巴基斯坦方面，中巴友誼歷久彌新，兩國(guó)關(guān)系被定位為“真正的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟”。2015年5月習(xí)近平主席訪巴時(shí)，在官方層面將雙邊關(guān)系提升為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，《聯(lián)合聲明》中“高度評(píng)價(jià)將中巴經(jīng)濟(jì)走廊打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路倡議重大項(xiàng)目所取得的進(jìn)展”，“巴方將堅(jiān)定支持并積極參與‘一帶一路’建設(shè)。……‘一帶一路’倡議是區(qū)域合作和南南合作的新模式，將為實(shí)現(xiàn)亞洲整體振興和各國(guó)共同繁榮帶來(lái)新機(jī)遇”。*《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年4月21日，第2版。此訪中，中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局，簽署多項(xiàng)合作文件，巴基斯坦卡洛特水電站等清潔能源項(xiàng)目也成為絲路基金首個(gè)投資項(xiàng)目。顯然，與印度猶豫不決的態(tài)度相比，巴基斯坦對(duì)“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊高度歡迎，也有望成為中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的示范國(guó)。中國(guó)與其他南亞國(guó)家也有較好關(guān)系，中國(guó)與阿富汗2012年建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與斯里蘭卡2013年建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國(guó)積極參與阿富汗重建進(jìn)程和斯里蘭卡戰(zhàn)后重建。中國(guó)與孟加拉國(guó)和馬爾代夫的友好合作關(guān)系、與尼泊爾的全面合作伙伴關(guān)系都得以穩(wěn)步發(fā)展，各國(guó)迫切希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的“順風(fēng)車”，中國(guó)與不丹建立外交關(guān)系的努力近年也有所進(jìn)展。2014年9月,習(xí)近平主席訪問(wèn)了海上絲綢之路沿線的重要兩站——斯里蘭卡和馬爾代夫，這是中國(guó)國(guó)家元首時(shí)隔28年來(lái)首次訪問(wèn)斯里蘭卡，也是中馬建交42年來(lái)首次訪問(wèn)馬爾代夫。斯里蘭卡被稱為“印度洋上的珍珠”，馬爾代夫被譽(yù)為“上帝拋灑人間的項(xiàng)鏈”，兩國(guó)既是古代海上絲綢之路的重要驛站，也都位于印度洋航道的重要位置，并都愿意參加海上絲綢之路建設(shè)。在《中斯關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃》中，“斯方歡迎并支持中方提出的構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議，愿積極參與相關(guān)合作”，*《中華人民共和國(guó)和斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月17日，第2版。是首個(gè)以政府聲明形式支持海上絲綢之路倡議的國(guó)家，雖然中斯的若干合作項(xiàng)目在斯2015年1月總統(tǒng)大選后遇到一些波折，但兩國(guó)政府深化合作的政治意愿并未改變，中斯關(guān)系也并未出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。

其次，經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)，構(gòu)建利益共同體基礎(chǔ)。經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)涵，是中國(guó)給予沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“正能量”，也是利益共同體和命運(yùn)共同體的潛臺(tái)詞。中國(guó)與南亞國(guó)家先后簽署《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》、《中尼貿(mào)易和支付協(xié)定》、《中孟互免簽證、貿(mào)易協(xié)定》，并積極推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中國(guó)與南亞經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，2000-2013年，中國(guó)與南亞國(guó)家貿(mào)易總額從57億美元增加到963億美元，年均增幅約25%。2014年，中國(guó)—南亞雙邊貿(mào)易額為1060.56億美元，同比增長(zhǎng)10.13%。中國(guó)已成為印度第一大貿(mào)易伙伴、巴基斯坦第二大貿(mào)易伙伴和斯里蘭卡第二大進(jìn)口來(lái)源地(僅次于印度)。中印方面，雙邊貿(mào)易額從2000年的29億美元增長(zhǎng)至2011年的739億美元，11年間增長(zhǎng)了25倍,2014年為706億美元。2014年9月習(xí)近平主席訪印時(shí)提出，爭(zhēng)取未來(lái)5年將中國(guó)同南亞雙邊貿(mào)易額提升至1500億美元，中國(guó)對(duì)南亞投資提升至300億美元，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的水平和層次進(jìn)一步提高。與當(dāng)前良好合作勢(shì)頭相比，更重要的是中國(guó)與南亞國(guó)家都將經(jīng)貿(mào)合作作為深化雙邊關(guān)系的首要領(lǐng)域。2014年習(xí)近平主席訪印時(shí)指出，“兩國(guó)各自的發(fā)展進(jìn)程相互促進(jìn)，決定實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意，發(fā)展伙伴關(guān)系應(yīng)成為兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的核心內(nèi)容”，雙方簽署了《經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃》、《鐵路合作備忘錄和行動(dòng)計(jì)劃》等文件，強(qiáng)調(diào)利用好中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合小組、財(cái)經(jīng)對(duì)話等機(jī)制，探討貿(mào)易平衡、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)、清潔能源、可持續(xù)城鎮(zhèn)化、智慧城市等領(lǐng)域的合作，中方宣布在古吉拉特邦和馬哈拉施特拉邦建立兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，并爭(zhēng)取未來(lái)5年內(nèi)向印度工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目投資200億美元。*《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)關(guān)于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月20日，第2版。2015年5月莫迪訪華，重申了作為兩個(gè)最大發(fā)展中國(guó)家和最大新興經(jīng)濟(jì)體，中印需要構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。兩國(guó)發(fā)展伙伴關(guān)系涵蓋了設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等，與“一帶一路”合作重點(diǎn)多有契合。中巴方面，2014年雙邊貿(mào)易總額為160.06億美元，同比增長(zhǎng)12.57%；中方對(duì)巴非金融類直接投資金額為10.09億美元，同比增長(zhǎng)739.4%，2014年12月底存量為32.41億美元；中資企業(yè)在巴新簽承包工程合同額25.5億美元，同比下降53.3%，但累計(jì)合同額達(dá)332.69億美元。與中印“經(jīng)貿(mào)強(qiáng)、安全弱”不同，中巴關(guān)系“安全強(qiáng)、經(jīng)貿(mào)弱”，但中巴政府努力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)與安全“雙輪驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建更加務(wù)實(shí)的合作框架。2015年4月習(xí)近平主席訪巴時(shí)，提出以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的“1+4”合作布局。中巴努力在未來(lái)三年內(nèi)將雙邊貿(mào)易額提升至200億美元，中巴還簽署逾50項(xiàng)合作協(xié)議，涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域，中方還決定向巴方提供無(wú)償援助，用于聯(lián)邦直轄部落區(qū)重建和巴方關(guān)切的民生項(xiàng)目。不過(guò)，與其他地區(qū)相比，中國(guó)—南亞合作仍有待提高，以2014年雙邊貿(mào)易額為例，中國(guó)—東北亞(日、韓、朝、蒙)為6167.34億美元、中國(guó)—?dú)W盟28國(guó)為6151.96億美元、中國(guó)—東盟為4801.25億美元。

再次,契合各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?！耙粠б宦贰笔枪采?、共建、共享之路，強(qiáng)調(diào)“沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持?！?國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部(經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布)：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月29日，第4版。當(dāng)前，南亞各國(guó)都提出各自的發(fā)展戰(zhàn)略，希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，而“一帶一路”倡議的提出正逢其時(shí)。印度總理莫迪視推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作重點(diǎn)，上任后提出一系列經(jīng)濟(jì)改革舉措，除了優(yōu)化投資環(huán)境和對(duì)外開(kāi)放水平的財(cái)稅金融政策外，還拋出龐大的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，包括：改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，涵蓋高速公路、高速鐵路、機(jī)場(chǎng)港口、清潔能源發(fā)展計(jì)劃，為此設(shè)立規(guī)模約32億美元(2000億盧比)的國(guó)家投資和基礎(chǔ)設(shè)施基金；加速制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，2014年9月25日高調(diào)宣布“印度制造計(jì)劃”，將汽車、化工、制藥、紡織、信息技術(shù)、港口、航空、旅游、鐵路、再生能源、采礦以及電子產(chǎn)業(yè)等25個(gè)行業(yè)作為重點(diǎn)，提出要把制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由15%提升至25%；智慧城市計(jì)劃，2020年前建造100個(gè)有現(xiàn)代化通訊設(shè)施的智慧城市。*文富德：《莫迪上臺(tái)后印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新常態(tài)”》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》，2015年第2期，第63-64頁(yè)。印度基礎(chǔ)設(shè)施落后已嚴(yán)重制約其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2014-15)》，印度基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力在144個(gè)國(guó)家中排名第87位，在金磚國(guó)家中排名墊底。印度政府也高度重視發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)大黨辛格政府曾提出2012-2017年投入1萬(wàn)億美元發(fā)展基建，莫迪政府2014年上臺(tái)后也提出基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，政府財(cái)年預(yù)算“聚焦基礎(chǔ)設(shè)施”。*Anant Vijay Kala, Rajesh Roy, “India’s Budget Focuses on Infrastructure”, Wall Street Journal, February 28, 2015.而在基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)擁有先進(jìn)技術(shù)、豐富經(jīng)驗(yàn)和充足資金，在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和裝備走出去過(guò)程中，可以成為印度借重的力量。此外，印度迫切需要發(fā)展落后的東北部地區(qū)，2008年出臺(tái)《東北地區(qū)2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，但之前出于地緣政治考慮，“印度在實(shí)行涉及東北部的次區(qū)域選擇時(shí)，更傾向努力排除中國(guó)影響，積極發(fā)展與孟加拉灣國(guó)家的關(guān)系。印度在一開(kāi)始就拒絕了中國(guó)關(guān)于‘中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作’(BCIM)的昆明倡議，而將更多精力用于孟加拉灣沿岸國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作組織(BIMSTEC)”。*楊曉萍：《印度“東向”中的東北部與次區(qū)域合作》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》，2014年第4期，第18頁(yè)。不過(guò)，目前，印度對(duì)東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放亦更加自信，穩(wěn)步推進(jìn)與緬、孟、尼等國(guó)的地區(qū)聯(lián)通戰(zhàn)略，有意打造以南亞—東南亞互聯(lián)互通為牽引的“印太”區(qū)域一體化，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議符合其提振東北部的利益訴求。巴基斯坦方面，現(xiàn)任總理謝里夫本人即是工業(yè)家出身，其出任總理以來(lái)，以推動(dòng)改革、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)為施政重點(diǎn)，設(shè)立了投資促進(jìn)委員會(huì)，先后出臺(tái)《投資政策2013》及《外國(guó)直接投資戰(zhàn)略2013-17》，提出降低投資成本、通過(guò)“一站式”政府服務(wù)減少投資經(jīng)商環(huán)節(jié)、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等舉措，營(yíng)造更便利的投資環(huán)境。2014年5月，巴基斯坦計(jì)劃、發(fā)展與改革部發(fā)布《展望2025年巴基斯坦》，列出2025年前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的七大支柱，即：以人為先，發(fā)展人力和社會(huì)資本；實(shí)現(xiàn)持續(xù)、內(nèi)生和包容性增長(zhǎng)；公營(yíng)部門的治理、機(jī)制改革和現(xiàn)代化；能源、水和糧食安全；私營(yíng)部門領(lǐng)導(dǎo)的增長(zhǎng)和企業(yè)精神；發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)；交通基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和更緊密的地區(qū)互聯(lián)互通。文件還特別提及，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊為巴基斯坦提供獨(dú)特機(jī)遇，使巴基斯坦能夠與地區(qū)發(fā)展相整合，成為地區(qū)貿(mào)易和制造業(yè)的中心，使瓜達(dá)爾港成為國(guó)際自由港?！?“Pakistan Vision 2025 approved by NationalEconomic Council (NEC)”, May 30, 2014, http://www.pc.gov.pk/?p=2461.顯然，巴基斯坦已經(jīng)將推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，這也正是其為何在習(xí)近平主席訪巴時(shí)簽署的聯(lián)合聲明中，明確強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定支持并積極參與“一帶一路”建設(shè)。目前，中巴雙方已成立經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會(huì)，截止2014年5月已召開(kāi)第四次會(huì)議，抓緊完成《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》，努力將之打造成“中國(guó)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通的旗艦項(xiàng)目”(李克強(qiáng)總理語(yǔ))。斯里蘭卡、尼泊爾希望發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢(shì)，打造海上通道的重要樞紐，提高海上互聯(lián)互通能力、挖掘海洋經(jīng)濟(jì)潛力，故而對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路持支持立場(chǎng)，中斯還建立海岸帶和海洋合作聯(lián)委會(huì)；尼泊爾希望利用連接中、印的地緣特點(diǎn)，分享中國(guó)與印度快速發(fā)展的紅利，中國(guó)也愿意在“一帶一路”框架下，加強(qiáng)與尼泊爾在互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施、水電開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技等發(fā)展領(lǐng)域的合作。

三、深化中國(guó)—南亞合作的幾點(diǎn)思考

南亞是中國(guó)外交“四合一”(大國(guó)、周邊、第三世界、多邊)地區(qū)，既有中國(guó)唯一的全天候戰(zhàn)略合作伙伴巴基斯坦，也有迄今仍未解決邊界爭(zhēng)端的印度，還有“流亡藏人”、“疆獨(dú)”激進(jìn)勢(shì)力活躍于此，與中國(guó)國(guó)家安全和發(fā)展密切相關(guān)。作為“一帶一路”的海陸交匯之處和“兩個(gè)走廊”的主要地區(qū)，南亞在中國(guó)外交全局中的地位有增無(wú)減。誠(chéng)如習(xí)近平主席提出的，“一個(gè)和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的南亞，符合本地區(qū)國(guó)家和人民利益，也符合中國(guó)利益?！袊?guó)希望以‘一帶一路’為雙翼，同南亞國(guó)家一道實(shí)現(xiàn)騰飛?！?習(xí)近平：《攜手追尋民族復(fù)興之夢(mèng)——在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講》，2014年9月18日， http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604930/1209_604940/t1192744.shtml.未來(lái)，中國(guó)應(yīng)抓住“一帶一路”契機(jī)，加強(qiáng)互聯(lián)互通、挖掘經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、倡導(dǎo)共同發(fā)展，務(wù)實(shí)深化中國(guó)-南亞合作。

首先，妥善處理與印度關(guān)系，爭(zhēng)取印度對(duì)中國(guó)地區(qū)合作倡議的理解和支持。從戰(zhàn)略層面看，中國(guó)在南亞推進(jìn)“一帶一路”倡議的最大挑戰(zhàn)是印度的態(tài)度。誠(chéng)如有印度學(xué)者指出的，“雖然新德里沒(méi)有宣稱印度洋是印度之洋，但海上絲綢之路要順利、安全和成功推進(jìn)，將不可避免地需要印度支持以保護(hù)和維系秩序。從非洲東岸到東北亞，印度的這種角色被所有國(guó)家認(rèn)為是必要和重要的”，“新德里關(guān)切的是，中國(guó)在推進(jìn)‘一帶一路’倡議時(shí)，是否愿意承認(rèn)印度在該地區(qū)的歷史角色和影響力，是否能夠認(rèn)可印度在陸地亞洲和海洋亞洲的利益和關(guān)切?！?Jabin T Jacob, “Pothole Potential on China’s Silk Roads”, http://www.atimes.com/atimes/China/CHIN-02-130315.html.目前，印度通過(guò)拋出“季風(fēng)計(jì)劃”和“香料之路”、開(kāi)展針對(duì)印度洋島國(guó)的“島國(guó)外交”、加快與瓜達(dá)爾港隔海相望的伊朗恰哈巴兒港建設(shè)等，對(duì)中國(guó)的海上絲綢之路形成客觀上的“反制”?！氨砻嫔?，海上絲綢之路與季風(fēng)計(jì)劃有很多共性，都尋求地區(qū)整合，特別是商貿(mào)領(lǐng)域。但更深層次看，兩者都在尋求擴(kuò)大影響力，包括文化、經(jīng)濟(jì)乃至戰(zhàn)略上的。新德里幾乎不可能允許其倡議成為海上絲綢之路的附屬”。*Shannon Tiezzi, “Can China Woo India to the Maritime Silk Road?”, April 7, 2015, http://thediplomat.com/2015/04/can-china-woo-india-to-the-maritime-silk-road/.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月16日)因此，如何實(shí)現(xiàn)絲綢之路與香料之路的對(duì)接，是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的一大難題。目前，中國(guó)政府積極尋求印度對(duì)“一帶一路”的支持，“重視印方對(duì)‘一帶一路’的看法和建議，愿同印方進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通，期待將‘一帶一路’倡議與印度‘香料之路’、‘季風(fēng)工程’等規(guī)劃對(duì)接，形成合作‘最大公約數(shù)’”。*《樂(lè)玉成大使在尼赫魯大學(xué)“一帶一路”研討會(huì)上的演講，中印同奏“一帶一路”交響樂(lè)》， 2015年4月7日，http://in.chineseembassy.org/chn/sgxw/t1252684.htm.中國(guó)積極支持印度在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚國(guó)家銀行等機(jī)制中的地位，多次提及中國(guó)、印度可與尼泊爾、斯里蘭卡等開(kāi)展“三方合作”。未來(lái)，中國(guó)除了加強(qiáng)高層會(huì)晤、工作層對(duì)接等官方層面的增信釋疑外，還可充分調(diào)動(dòng)學(xué)者、企業(yè)家、媒體人員等，通過(guò)切切實(shí)實(shí)的交流合作，為兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接提供智力支撐。

其次，要充分挖掘經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性，夯實(shí)利益共同體與命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)與南亞的經(jīng)貿(mào)合作整體落后，但潛力巨大。南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)潛能尚未開(kāi)發(fā)，如尼泊爾是全球水電資源最為豐富的國(guó)家之一，但已開(kāi)發(fā)的水電資源不足1%*美國(guó)國(guó)務(wù)院南亞和中亞事務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/5283.htm.；巴煤炭資源儲(chǔ)量位居全球第四，但缺乏相關(guān)開(kāi)采技術(shù)，每年反而進(jìn)口大量煤礦*巴基斯坦地質(zhì)調(diào)查局資料，http://www.gsp.gov.pk/resources/seminars2.htm.。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，使南亞搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的順風(fēng)車，首先應(yīng)該鼓勵(lì)信譽(yù)好、有拳頭產(chǎn)品、行業(yè)社會(huì)效益高的企業(yè)赴南亞各國(guó)投資，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)開(kāi)采、電力開(kāi)發(fā)等；其次要充分利用雙方產(chǎn)品的互補(bǔ)性，以關(guān)稅和邊貿(mào)為杠桿，帶動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展；再次要重點(diǎn)發(fā)展邊境經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)揮云南橋頭堡優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)—南亞博覽會(huì)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等機(jī)制，大力發(fā)展邊境地區(qū)的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)建設(shè)，將中國(guó)—南亞經(jīng)貿(mào)合作與西部大開(kāi)發(fā)相結(jié)合。當(dāng)然，非常重要的一點(diǎn)是將南盟作為一個(gè)整體，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)，“推進(jìn)中國(guó)與南盟地區(qū)形成一個(gè)相互補(bǔ)充、彼此協(xié)調(diào)的一體化市場(chǎng)與生產(chǎn)基地，充分統(tǒng)籌并利用這一遼闊區(qū)域的所有資源，促進(jìn)中國(guó)與南盟的共同發(fā)展和繁榮；打造中國(guó)與南盟的物理聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)……通過(guò)構(gòu)筑相互聯(lián)通的公路、鐵路、電網(wǎng)、光纜、油氣管道、河道，中國(guó)與南盟必然會(huì)形成一個(gè)‘發(fā)展共同體’，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)—南盟的經(jīng)濟(jì)一體化”。*胡仕勝：《試論中國(guó)—南盟經(jīng)貿(mào)合作制約因素及經(jīng)濟(jì)一體化之道》，載《東南亞南亞研究》，2010年第1期，第36-37頁(yè)。

再次，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高中資企業(yè)投資的安全性與收益率。企業(yè)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主體，企業(yè)行為直接關(guān)系到項(xiàng)目成敗和國(guó)家形象，同時(shí)企業(yè)也需要政府提供政策指導(dǎo)與支持。一是要加強(qiáng)對(duì)對(duì)象國(guó)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尤其是重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，兼顧政治賬、安全賬和經(jīng)濟(jì)賬，避免“為了面子、丟了里子”，打擊企業(yè)積極性；二是更新、出版對(duì)象國(guó)投資指南，便于企業(yè)走出去之前做好功課，對(duì)當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、國(guó)情社情有一定了解；三是提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)承擔(dān)“事半功倍”的社會(huì)責(zé)任，處理好與項(xiàng)目所在地民眾的關(guān)系；四是鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)出海，并可與當(dāng)?shù)毓ど虆f(xié)會(huì)聯(lián)系，與對(duì)象國(guó)有實(shí)力、資質(zhì)好的企業(yè)組建合資企業(yè)。

* 本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14AZD055)研究成果之一。

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53-1227(2015)04-0017-15

** 樓春豪：副研究員、博士，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院海洋戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)