馬志強

(蚌埠汽車士官學(xué)?！盾娪闷嚬芾怼肪庉嫴?安徽蚌埠 233011)

軍校學(xué)報是軍事科技和軍事理論傳播與交流的重要媒介，是我軍科學(xué)研究的重要陣地和培育學(xué)術(shù)新人的重要園地，在軍隊建設(shè)中起著不可替代的作用。隨著新軍事變革的深入，軍校學(xué)報涉及政治、軍事和技術(shù)的相關(guān)內(nèi)容逐漸增多，涉密的風(fēng)險也越來越大，特別是許多軍事科技論文反映了我軍最新科研成果和裝備發(fā)展動態(tài)。這類論文的刊發(fā)，稍有不慎就會泄密，對國家和軍隊建設(shè)造成嚴(yán)重后果，也會嚴(yán)重影響軍校學(xué)報的發(fā)展。因此，軍校學(xué)報應(yīng)高度重視保密工作，認真貫徹落實國家有關(guān)保密工作的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守軍隊保密條例，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。

1 軍校學(xué)報保密工作存在的問題

1.1 保密意識不強

1.1.1 作者的保密意識不強

在論文寫作過程中，作者為了突出文章的學(xué)術(shù)水平、理論價值等，往往容易忽視論文內(nèi)容中的保密問題。

1.1.2 編輯的保密意識不強

在論文初審階段，作為把關(guān)者的編輯不能時刻繃緊保密安全這根弦，學(xué)科專業(yè)知識的不足也導(dǎo)致其不具備區(qū)分密與非密的能力，無法在初審階段就將涉密稿件篩選出來。

1.1.3 審稿專家的保密意識有待加強

對保密政策法規(guī)學(xué)習(xí)不到位、掌握不全面以及知識面不夠?qū)?，很容易在稿件終審時出現(xiàn)放行泄密文章，從而導(dǎo)致泄密事件發(fā)生的嚴(yán)重后果。

1.2 保密規(guī)范不健全

我國現(xiàn)行的保密制度，滯后于形勢的發(fā)展，一些法規(guī)文件過于原則，缺乏操作性，這是報刊出版保密工作難做的一個重要原因。[1]國家各級行政管理部門缺乏對涉密內(nèi)容的具體規(guī)定，作者、編輯和審稿專家的保密知識畢竟有限，籠統(tǒng)概括式的規(guī)定使他們有時很難把握哪些稿件涉及國家秘密，導(dǎo)致學(xué)報編輯部或?qū)徃鍖＜以诰庉嫼蛯忛喐寮r缺乏有效參考，影響保密審查的可靠性和準(zhǔn)確性。

1.3 制度落實不嚴(yán)格

軍隊新聞出版保密審查制度中明確指出，公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，發(fā)表前必須經(jīng)相關(guān)部門審查，未審查的稿件一律不得發(fā)表。然而，目前多數(shù)作者由于嫌保密審查手續(xù)繁瑣，往往將稿件直接發(fā)送給學(xué)報編輯部，在得到學(xué)報編輯部回復(fù)后，才補辦保密審查證明。這種圖省事的做法的保密隱患不言而喻。稿件送審制度的落實也存在不嚴(yán)格的現(xiàn)象。對“特殊”稿件的送審，學(xué)報編輯部通常采取“特事特辦”的處理原則，即邊送審邊補辦相關(guān)手續(xù)，使未經(jīng)審查的稿件流入網(wǎng)絡(luò)。[2]

1.4 保密技術(shù)不先進

互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展使學(xué)報向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展成為必然趨勢，學(xué)報編輯部適應(yīng)這一趨勢，依托互聯(lián)網(wǎng)和軍網(wǎng)積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)采編系統(tǒng)，對編輯流程實施計算機管理，借助國內(nèi)大型數(shù)據(jù)檢索平臺，提供印刷版電子文檔等。然而，大量的信息流轉(zhuǎn)于網(wǎng)上，使泄密的隱患和漏洞大大增加。[3]針對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的保密安全工作，以經(jīng)驗和行政管理手段為主的傳統(tǒng)保密方式已不能適應(yīng)當(dāng)前軍隊信息化建設(shè)安全工作的需要。缺乏有效的技術(shù)防范手段，是新時期保密工作亟待解決的重要問題。

2 規(guī)范軍校學(xué)報保密工作的措施

2.1 提高作者的保密意識

作為秘密信息第一載體的論文作者，對其進行保密知識和規(guī)定的宣傳，增強其保密意識十分重要。使作者堅持涉密的東西不發(fā)或經(jīng)過一定處理后投稿的原則，有助于從源頭杜絕泄密事件。學(xué)報編輯部應(yīng)在稿約中強調(diào)作者投稿的保密問題，請作者于所在單位進行保密審查，并提供有作者單位保密審查委員會印章的保密審查證明。若作者并未提供保密審查證明，編輯收到稿件后應(yīng)主動聯(lián)系作者，提醒作者注意保密問題，向作者宣傳國家和軍隊的相關(guān)保密法律、法規(guī)，使作者正確認識和處理發(fā)表權(quán)與保守國家秘密的關(guān)系。若作者仍然忽視保密問題，不提供規(guī)范的保密審查證明，按作者撤稿處理。

2.2 提高編輯的保密意識

軍校學(xué)報編輯應(yīng)認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中國人民解放軍保密條例》、《新聞出版保密規(guī)定》、《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等相關(guān)保密法規(guī)，編輯部也應(yīng)定期組織開展保密知識學(xué)習(xí)，并支持編輯參加各種保密工作會議和學(xué)習(xí)班，從戰(zhàn)略高度提高編輯對保密工作重要性的認識，強化其保密意識。同時，軍校學(xué)報編輯應(yīng)積極參加學(xué)科專業(yè)知識培訓(xùn)或進行自學(xué)，力爭掌握各自分管學(xué)科專業(yè)知識的最新動態(tài)和發(fā)展方向，具備識別保密稿件的能力。

2.3 提高審稿專家的保密審查把關(guān)意識

《新聞出版保密規(guī)定》要求堅持稿件送審原則。因此，應(yīng)重視審稿專家的保密審查把關(guān)作用，這是做好學(xué)報保密工作的重要一關(guān)。學(xué)報編輯部在審稿單中應(yīng)設(shè)保密審查這一項，以引起審稿專家對保密工作的重視。此外，學(xué)報編輯部還應(yīng)通過定期召開的編委會及平常的交流活動，向編委們宣傳保密工作，增強他們的保密意識，使其在科研、教學(xué)和審稿中自覺把好保密關(guān)。審稿專家也要加強保密政策法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，盡可能地拓寬自己的知識面，提高保密審查能力。

2.4 健全保密制度法規(guī)

現(xiàn)行保密制度相關(guān)法規(guī)文件原則性過強、缺乏操作性，針對這一問題，建議軍校學(xué)報管理部門對涉密內(nèi)容過于籠統(tǒng)和概括的規(guī)定加以細致和具體化，明確保密范圍、項目及密級，再將細化的規(guī)定下發(fā)學(xué)報編輯部和審稿專家，供其審閱稿件時參考，這樣可進一步提高保密審查的可靠性和準(zhǔn)確性。軍校學(xué)報編輯出版部門應(yīng)根據(jù)出版物保密工作的一系列法規(guī)，制訂學(xué)報編輯部安全保密措施，并將這些保密法規(guī)連同學(xué)報編輯部安全保密措施進行編輯并印制成“制度匯編”，在工作中嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，使保密工作貫穿于編輯出版的全過程。

2.5 健全保密審查機制

軍校學(xué)報編輯部要建立嚴(yán)格的稿件保密審查機制，進一步完善自審和送審制度。依據(jù)“歸口審查，按級負責(zé)，供稿用稿雙把關(guān)”的原則，結(jié)合本單位實際，制訂切實有效的審查制度。學(xué)報編輯部應(yīng)嚴(yán)格落實來稿登記審查規(guī)定，對擬發(fā)表的論文首先按照有關(guān)保密規(guī)定進行自審，嚴(yán)格按照稿約要求作者提供保密審查證明，在給審稿專家的審稿單中突出強調(diào)保密審查，并且對把握不準(zhǔn)的論文送交有關(guān)主管部門進行審定。學(xué)報編輯部在管理中應(yīng)細化稿件保密審查任務(wù)、責(zé)任到人，讓制度落到實處。

2.6 加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范

學(xué)報網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展在為編輯工作提供便利的同時，也使學(xué)報的失、泄密更快速、更容易，這對軍校學(xué)報保密工作提出了最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。軍校學(xué)報管理部門應(yīng)重視加強編輯的網(wǎng)絡(luò)與信息安全意識教育，管理好計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和一些涉密信息及其傳播渠道，不將涉密信息在網(wǎng)絡(luò)上傳遞與傳播。對編輯進行定期的計算機及網(wǎng)絡(luò)安全知識培訓(xùn)，以增強其網(wǎng)絡(luò)信息防護技能，努力提高編輯出版工作的保密技術(shù)含量。[4]從網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)角度考慮，物理上與互聯(lián)網(wǎng)完全隔絕的軍網(wǎng)可以有效確保軍事信息的安全，因此，將編輯工作構(gòu)建在軍網(wǎng)之上，是解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軍校學(xué)報保密問題的有效方式。但由于學(xué)報的作者分布、學(xué)術(shù)審查及編輯部信息檢索的需要，應(yīng)考慮對軍網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的綜合使用。以軍網(wǎng)為主，建立學(xué)報編輯部采編系統(tǒng)；以互聯(lián)網(wǎng)為補充，解決部分稿件的投遞和送審工作；對互聯(lián)網(wǎng)的使用，必須堅持“專機上網(wǎng)，專人管理，專盤存儲”的原則。[3]現(xiàn)代信息技術(shù)成果的運用，使得竊密手段更先進、更隱蔽，如若出現(xiàn)竊密往往不留痕跡，令人防不勝防。對此，應(yīng)該采取信息化的防竊密與泄密手段，不能因為害怕泄密而完全“封殺”互聯(lián)網(wǎng)，也不能過于大意，在防范技術(shù)達不到的情況下隨意使用互聯(lián)網(wǎng)?！?/p>

［1］郭伯壽.科技期刊保密工作中存在的問題及其對策[J].編輯學(xué)報，2001，13(2)：99.

［2］李江濤.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下軍事學(xué)術(shù)期刊編輯工作保密隱患及對策[J].編輯學(xué)報，2008，20(2)：138-139.

［3］陳軍榮.關(guān)注新軍事變革中的信息安全保密[J].信息安全與通信保密，2004(3)：16-17.

［4］趙鷗.應(yīng)加強科技期刊編輯出版中的保密工作[J].科技與出版，2006(1)：25.