■ 閻佳林 羿寶金

充分發(fā)揮祖國(guó)大陸在兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的主導(dǎo)作用

■ 閻佳林 羿寶金

兩岸關(guān)系之所以能夠在十分復(fù)雜的環(huán)境中保持長(zhǎng)期演進(jìn)和互動(dòng)，始終維護(hù)了“一個(gè)中國(guó)”的框架，祖國(guó)大陸實(shí)際處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮著主導(dǎo)作用是決定性因素。這一作用，就是鋪路架橋，影響和引導(dǎo)兩岸關(guān)系相向而行，具有主動(dòng)性和建設(shè)性。認(rèn)清這一點(diǎn)，有助于我們面對(duì)島內(nèi)紛繁復(fù)雜的局面，保持清醒頭腦和定力，更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地發(fā)揮好主導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一。

一、祖國(guó)大陸在兩岸關(guān)系發(fā)展方面起主導(dǎo)作用具有客觀必然性

在兩岸關(guān)系中，祖國(guó)大陸居于主導(dǎo)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用，這種作用合情合理，天經(jīng)地義。

(一)從法理上看。按照《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》做出的戰(zhàn)后安排，臺(tái)灣、澎湖列島等必須歸還中國(guó)。自新中國(guó)成立后，中華人民共和國(guó)政府是在國(guó)際社會(huì)代表中國(guó)的唯一合法政府。之后，聯(lián)合國(guó)恢復(fù)了中華人民共和國(guó)合法地位，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，具有對(duì)包括臺(tái)灣在內(nèi)的中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)完整的法理管轄權(quán)，這一國(guó)際政治地位，決定了兩岸關(guān)系主導(dǎo)地位非祖國(guó)大陸莫屬。

(二)從政策主張上看。中國(guó)共產(chǎn)黨和全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院關(guān)于處理兩岸關(guān)系的一系列大政方針正確、政策主張明確、法律法規(guī)適用，集中體現(xiàn)在把維護(hù)中華民族核心利益與為臺(tái)灣同胞謀福祉有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。即：一以貫之地堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則和底線；堅(jiān)持反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的鮮明態(tài)度；堅(jiān)持臺(tái)灣問(wèn)題屬于中國(guó)內(nèi)政、針對(duì)外國(guó)勢(shì)力干涉不承諾放棄武力解決的堅(jiān)定立場(chǎng)；堅(jiān)持以“一國(guó)兩制”方針并兼顧臺(tái)灣特殊情況解決臺(tái)灣問(wèn)題的有益方式；堅(jiān)持兩岸關(guān)系和平發(fā)展和爭(zhēng)取祖國(guó)和平統(tǒng)一的路徑方向；堅(jiān)持兩岸共同發(fā)展、共創(chuàng)雙贏的惠民政策；堅(jiān)持兩岸同胞共同攜手實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。這些方針政策，由于惠及兩岸同胞福祉、符合中華民族根本利益、符合人類社會(huì)公理，所以為國(guó)際社會(huì)普遍贊同，為島內(nèi)多數(shù)人士基本認(rèn)同。

(三)從祖國(guó)大陸大力推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展上看。祖國(guó)大陸推動(dòng)兩岸關(guān)系走向和平發(fā)展軌道，打破了兩岸同胞長(zhǎng)期隔絕的不幸局面，加深了兩岸同胞的了解和感情，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，維護(hù)了臺(tái)海的穩(wěn)定與安全。同時(shí)，客觀上祖國(guó)大陸作為中國(guó)領(lǐng)土主體部分，與臺(tái)灣血脈相連，其遼闊的幅員、眾多的人口、巨大的市場(chǎng)、強(qiáng)大的實(shí)力、厚重的傳統(tǒng)文化、舉足輕重的國(guó)際影響力等等，猶如萬(wàn)有引力，輪輻向心，發(fā)揮著保持兩岸關(guān)系朝著正確方向發(fā)展的主導(dǎo)作用。

二、祖國(guó)大陸對(duì)兩岸關(guān)系始終發(fā)揮主導(dǎo)作用的成功實(shí)踐

上世紀(jì)40年代末，兩岸因內(nèi)戰(zhàn)和外國(guó)勢(shì)力阻擾而隔絕，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，心系臺(tái)灣同胞，把解決臺(tái)灣問(wèn)題作為重大政治任務(wù)，不懈探索，不斷推進(jìn)；在兩岸長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)的情況下，始終發(fā)揮著正確處理兩岸關(guān)系的主導(dǎo)作用，使得“一個(gè)中國(guó)”框架得到保全，巋然不動(dòng)。

第一、堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”，遏制外國(guó)勢(shì)力和島內(nèi)分裂勢(shì)力制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”、“一邊一國(guó)”的圖謀。僅列舉三個(gè)方面的事例，足以看清祖國(guó)大陸的主導(dǎo)作用對(duì)維護(hù)祖國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的至關(guān)重要性。一是炮擊金門。新中國(guó)成立后，外國(guó)勢(shì)力妄圖把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去，美國(guó)第七艦隊(duì)借朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)進(jìn)臺(tái)灣海峽，美國(guó)政府公然站到前臺(tái)制造“兩個(gè)中國(guó)”。中國(guó)人民解放軍于1958年8月23日開(kāi)始炮擊金門，一時(shí)間萬(wàn)炮齊發(fā)，怒濤翻卷，不僅震動(dòng)了臺(tái)灣，也震撼了世界。我們以這樣前無(wú)古人的方式向世人宣告，臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，決不允許任何外國(guó)勢(shì)力分裂中國(guó)的圖謀得逞。同時(shí)也向世人表明，兩岸仍處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，這完全是中國(guó)人自己的事情，對(duì)外國(guó)勢(shì)力的干涉，我們絕不是只會(huì)口頭譴責(zé)。這一重大舉措，也得到了當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局的默契，從而維護(hù)了一個(gè)中國(guó)，沉重打擊了外國(guó)分裂勢(shì)力，確保了幾十年來(lái)始終未發(fā)生“臺(tái)獨(dú)”事變。這一以戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)警示外國(guó)分裂勢(shì)力、以內(nèi)戰(zhàn)形式擠出外國(guó)分裂勢(shì)力的偉大實(shí)踐，堪稱有理、有力、有節(jié)的斗爭(zhēng)藝術(shù)奇觀。二是頒布《反分裂國(guó)家法》。針對(duì)李登輝推行“一邊一國(guó)”，陳水扁妄圖通過(guò)所謂“公投”、“修憲”達(dá)成“臺(tái)灣獨(dú)立”，全國(guó)人大通過(guò)了《反分裂國(guó)家法》，將反對(duì)和打擊“臺(tái)獨(dú)”納入法律程序和國(guó)家意志，沉重打擊和震懾了“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰。2015年7月1日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，由習(xí)近平主席簽署，頒布了新的《國(guó)家安全法》，其中第11條明確規(guī)定：中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。從而將防止和打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)列為維護(hù)國(guó)家安全的重要內(nèi)容。三是聯(lián)合全球正義力量反“獨(dú)”促統(tǒng)。1988年以來(lái)，祖國(guó)大陸成立了具有廣泛代表性的中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)，聯(lián)合世界90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的190多個(gè)相關(guān)組織共筑反“獨(dú)”促統(tǒng)銅墻鐵壁，形成了聲勢(shì)浩大的全球華僑華人共同反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，極大地?cái)D壓了“臺(tái)獨(dú)”的生存空間，展示了13億祖國(guó)大陸人民和港澳臺(tái)同胞以及海外6千萬(wàn)優(yōu)秀中華兒女維護(hù)祖(籍)國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)意志，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛理解與支持。

第二、堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，推動(dòng)兩岸達(dá)成重要共識(shí)，確立了交流交往的政治基礎(chǔ)。在祖國(guó)大陸現(xiàn)代化建設(shè)、改革開(kāi)放、社會(huì)進(jìn)步、國(guó)防實(shí)力取得快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)兩岸關(guān)系堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則逐步形成共識(shí)。堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，始終是祖國(guó)大陸發(fā)揮主導(dǎo)作用的一條主線。這方面大體經(jīng)歷了提出“一個(gè)中國(guó)”原則、認(rèn)同“一個(gè)中國(guó)”原則、在“一個(gè)中國(guó)”框架里恢復(fù)交流交往的漫長(zhǎng)歷程。改革開(kāi)放后，鄧小平從黨的實(shí)事求是的思想路線出發(fā)，提出用“一國(guó)兩制”方針解決臺(tái)灣問(wèn)題，并提出，由于臺(tái)灣問(wèn)題的歷史和現(xiàn)狀不同于港澳，還可以保留軍隊(duì)。體現(xiàn)了原則性與務(wù)實(shí)性相結(jié)合，為解決臺(tái)灣問(wèn)題提供了新模式。1992年，海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)達(dá)成“九二共識(shí)”，可以說(shuō)，這是兩岸隔絕幾十年后，在“一中”這個(gè)最大政治原則問(wèn)題上首次如此接近，盡管只是階段性進(jìn)展，依然難能可貴，為今后兩岸交流交往奠定了政治基礎(chǔ)，為“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力劃出一道不可逾越的紅線。2005年4月29日，在當(dāng)時(shí)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力猖獗，兩岸關(guān)系異常困難的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了1949年以來(lái)國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人首次歷史性會(huì)晤，開(kāi)啟了兩黨兩岸接觸交流的新階段，為日后走上兩岸同胞多年來(lái)夢(mèng)寐以求的兩岸關(guān)系和平發(fā)展軌道打下了基礎(chǔ)。

第三、打破堅(jiān)冰，實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系大交流、大發(fā)展。2008年5月以來(lái)，兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展，兩岸被壓抑多年的交流交往得到井噴式釋放，這是人心所向，大勢(shì)所趨。兩岸大交流體現(xiàn)在許多方面，主要特點(diǎn)：以“一個(gè)中國(guó)”為前提，以實(shí)現(xiàn)“三通”為基礎(chǔ)，以簽署一系列交流合作協(xié)議為保障，開(kāi)展了幾乎除軍事領(lǐng)域外各方面的交流交往，主要有五個(gè)方面的大交流，即，以國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤商談、定期舉辦論壇作為促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展動(dòng)力的高層大交流；以兩岸各地各界各層面人士廣泛參與的民間大交流；以經(jīng)貿(mào)合作為主干帶動(dòng)旅游、教育、科技、醫(yī)療、體育等方面的實(shí)業(yè)大交流；以共同打擊經(jīng)濟(jì)走私犯罪的警務(wù)大交流；以祭拜共同人文始祖等為載體，增強(qiáng)兩岸同胞同文同種民族情感認(rèn)同的文化大交流。2014年，祖國(guó)大陸與臺(tái)灣貿(mào)易額1983.1億美元，兩岸人員往來(lái)941.1萬(wàn)人次。4月15日，祖國(guó)大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游第五批11個(gè)試點(diǎn)城市正式啟動(dòng)，至此祖國(guó)大陸赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市已達(dá)47個(gè)，覆蓋4個(gè)直轄市和24省區(qū)3.2億居民。特別是自7月1日起，祖國(guó)大陸實(shí)施臺(tái)胞來(lái)往祖國(guó)大陸免簽注政策，使臺(tái)胞到祖國(guó)大陸省時(shí)省錢又省心，為實(shí)現(xiàn)“說(shuō)走就走”的旅行增加了便利。同胞間的交流親切、熱絡(luò)、務(wù)實(shí)，可以說(shuō)愿景初步呈現(xiàn)，前景令人憧憬，充分顯示了兩岸同胞是血濃于水的命運(yùn)共同體。實(shí)踐證明，中共中央始終堅(jiān)持在兩岸關(guān)系問(wèn)題上順大勢(shì)、握全局、把方向、惠同胞、建共識(shí)、促雙贏、助發(fā)展，引領(lǐng)兩岸關(guān)系破冰前行，從實(shí)踐中初步探索了以“一國(guó)兩制”方針解凍兩岸關(guān)系、解決臺(tái)灣問(wèn)題的途徑，積累了對(duì)臺(tái)工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

三、堅(jiān)持把握和發(fā)揮好兩岸關(guān)系主導(dǎo)作用，開(kāi)創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次會(huì)見(jiàn)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人，在全國(guó)兩會(huì)等場(chǎng)合就解決臺(tái)灣問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，繼續(xù)把兩岸關(guān)系和平發(fā)展推向前進(jìn)。雖然這些年來(lái)對(duì)臺(tái)工作取得了顯著進(jìn)展，但島內(nèi)政治生態(tài)以及相關(guān)因素依然復(fù)雜多變，必須保持清醒頭腦，我們要與臺(tái)灣同胞一道維護(hù)并推動(dòng)來(lái)之不易的兩岸關(guān)系和平發(fā)展局面，為最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

(一)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則絕不動(dòng)搖。這是處理兩岸關(guān)系的法理基礎(chǔ)，是解決臺(tái)灣問(wèn)題的落腳點(diǎn)、道義至高點(diǎn)和兩岸同胞利益最大融合點(diǎn)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持始終。

(二)深化對(duì)臺(tái)交流交往，深植兩岸命運(yùn)共同體理念。不論島內(nèi)政治生態(tài)如何變化，不論亞太局勢(shì)如何復(fù)雜，都要按照既定的目標(biāo)，排除干擾，持之以恒，繼續(xù)擴(kuò)大兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果和成效，不斷為臺(tái)灣同胞謀福祉，使臺(tái)灣同胞了解到臺(tái)灣的出路和命運(yùn)是和祖國(guó)緊密聯(lián)系在一起的，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)中華民族根本利益的歷史重任。通過(guò)不懈努力，爭(zhēng)取達(dá)成結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)、建立軍事互信的共識(shí)，進(jìn)而簽署兩岸和平協(xié)議，使兩岸關(guān)系發(fā)展再上新臺(tái)階，共同承擔(dān)應(yīng)對(duì)諸如南海、釣魚島問(wèn)題等面臨的挑戰(zhàn)。

(三)進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國(guó)力，不斷提升祖國(guó)大陸的向心力、感召力和捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)完整的威懾力。習(xí)近平總書記指出，從根本上說(shuō)，決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素是祖國(guó)大陸發(fā)展進(jìn)步。我們要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，把祖國(guó)大陸各方面的建設(shè)和深化改革做得更實(shí)、更好，把“十三五”規(guī)劃制定好、落實(shí)好，把“一帶一路”海外大合作大發(fā)展啟動(dòng)好、推進(jìn)好，把調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新事業(yè)實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，歡迎臺(tái)灣同胞共享實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這一歷史性機(jī)遇，共同發(fā)展、共同圓夢(mèng)，共享偉大祖國(guó)繁榮昌盛的榮耀。

(四)營(yíng)造推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、和平統(tǒng)一的有利環(huán)境。要團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞，求同化異，和平發(fā)展；聯(lián)合港澳同胞和海外僑胞，萬(wàn)眾一心，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；優(yōu)化國(guó)際環(huán)境，時(shí)刻警惕和反對(duì)任何形式的“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑，堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一建功立業(yè)。