■ 鐘厚濤

兩岸南海議題合作的迫切性與可行性

■ 鐘厚濤

近年來，南海形勢(shì)不斷升級(jí)，越南等國(guó)非法侵占中國(guó)南海多個(gè)島礁，菲律賓又“惡人先告狀”，將南海議題提交國(guó)際海洋法庭仲裁，意圖使南海爭(zhēng)端向國(guó)際化和“司法化”方向發(fā)展。而美國(guó)也徹底放棄了以前對(duì)于南海的“中立原則”，開始由幕后走向前臺(tái)，直接插手南海問題。2015年5月21日，美國(guó)甚至出動(dòng)P-8A偵察機(jī)攪動(dòng)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定。南海自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的重要組成部分，美日菲等國(guó)對(duì)南海的無理干預(yù)和侵占，極大地沖擊了中國(guó)在南海的合法權(quán)益。未來兩岸應(yīng)該以大局為重，早日聯(lián)手，共御外敵。

一、美日菲越等國(guó)不斷挑釁

就其本質(zhì)而言，南海問題只是一個(gè)區(qū)域性問題，中國(guó)政府一貫主張南海問題應(yīng)采用“雙軌策略”，由相關(guān)當(dāng)事方協(xié)商解決，不應(yīng)引入外部勢(shì)力將之進(jìn)一步復(fù)雜化和國(guó)際化。但由于南海具有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，以及圍堵和遏制中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求等多種因素，多種外部勢(shì)力積極介入南海問題，給南海問題的解決進(jìn)一步蒙上了陰影。而在這其中，美國(guó)的角色最為突出。

近年來，美國(guó)頻頻就南海問題向中國(guó)施壓。例如，2012年8月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)院代理副發(fā)言人帕特里克·文特利爾發(fā)表正式聲明，指責(zé)中國(guó)提升三沙市行政級(jí)別、在南海這個(gè)“有爭(zhēng)議”的地區(qū)建立一個(gè)新的警備區(qū)，“進(jìn)一步加劇地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。2015年4月8日，剛剛履新的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特在其首次亞太之行首站日本時(shí)，對(duì)南海問題也指手畫腳，并對(duì)中國(guó)在南海的合法行為提出“所謂的警告”。2015年4月9日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬又親上前線，表示對(duì)中國(guó)可能利用自身“塊頭和肌肉”在南海地區(qū)向小國(guó)施壓表示關(guān)切。2015年5月，美國(guó)則直接出動(dòng)偵察機(jī)，在南海地區(qū)制造事端。

值得注意的是，目前美國(guó)在全球正面臨多種挑戰(zhàn)，因而對(duì)于南海問題雖然給予高度關(guān)注，也試圖從中強(qiáng)力介入，但由于其在全球的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)地位正在流失，因而在自身有心無力的情況下，又采用均勢(shì)戰(zhàn)略，積極邀請(qǐng)其盟友日本充當(dāng)馬前卒，試圖以此攪動(dòng)南海渾水。例如，2015年1月29日，美國(guó)第七艦隊(duì)司令羅伯特·托馬斯聲稱，美國(guó)歡迎日本將空中巡邏范圍擴(kuò)展至南海。目前，對(duì)于南海爭(zhēng)端，日本已經(jīng)由“旁觀者”逐漸轉(zhuǎn)變成為“介入者”，積極配合美國(guó)的各種政策，與美國(guó)遙相呼應(yīng)，成為插手南海爭(zhēng)端的一支重要域外力量。當(dāng)然，日本干預(yù)南海爭(zhēng)端，美國(guó)的鼓動(dòng)僅僅是一個(gè)借口或者由頭，日本藏有自己的動(dòng)機(jī)目的。在日本看來，只要能夠“攪局南海”就可以繼續(xù)渲染“中國(guó)威脅”，達(dá)到重整軍備，進(jìn)而突破和平憲法的限制。

而在美日的幕后唆使慫恿下，南海周邊的菲律賓、越南等國(guó)在南海爭(zhēng)端中表現(xiàn)得尤為積極，不斷“瓜分南?！?，甚至還一度想形成“連橫抗中”的局面。例如，越南在南海地區(qū)已經(jīng)非法占據(jù)了中國(guó)29個(gè)島礁，盡管如此，越南仍然欲壑難填，2012年6月21日，越南國(guó)會(huì)通過《越南海洋法》，非法將整個(gè)南沙群島和西沙群島都納入了越南的“主權(quán)”和“管轄”范圍之內(nèi)。菲律賓從1970年開始派兵占據(jù)南沙群島的一些島礁，先后占據(jù)了馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁等8個(gè)島礁，私自將南沙東部41萬平方公里海域劃入其領(lǐng)海，除此之外菲律賓還對(duì)中沙群島的黃巖島提出領(lǐng)土主權(quán)要求。近年來，菲律賓的動(dòng)作則更為頻密，不但在南海諸島上屢屢制造事端，而且還將南海問題遞交國(guó)際海洋法庭，企圖通過國(guó)際法的形式向中國(guó)施壓。2014年3月30日，菲律賓向國(guó)際仲裁法庭提交了一份長(zhǎng)達(dá)4000頁的起訴狀，“狀告”中國(guó)的南海主張違背《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，要求仲裁庭對(duì)中菲兩國(guó)之間的南海爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，企圖以國(guó)際司法裁判使菲律賓的南海非法權(quán)利主張披上“合法”外衣。

二、兩岸合作勢(shì)在必行

南海自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的重要組成部分，是兩岸共同的“遺產(chǎn)”，美日菲越等國(guó)對(duì)于南海局勢(shì)的挑釁，自然也是對(duì)中華民族利益的挑戰(zhàn)。因而，為了捍衛(wèi)中華民族在南海的整體利益，兩岸應(yīng)該聯(lián)手，共御外敵。一般而言，兩個(gè)行為體之間的合作需要具備多項(xiàng)基本條件，兩岸在南海的合作也同樣具備這些條件。

一是理念上的一致性。詹姆斯·多爾蒂等學(xué)者認(rèn)為，理念上的一致性是兩個(gè)行為體之間能夠展開合作的“核心前提條件”。目前，海峽兩岸對(duì)于南海議題具有高度相似的共同認(rèn)知，都認(rèn)為南海海域內(nèi)的南沙群島、西沙群島、中沙群島和東沙群島等是中國(guó)領(lǐng)土的重要組成部分，不容分割。例如，1998年1月2日，臺(tái)灣通過了“中華民國(guó)領(lǐng)海及鄰接區(qū)法”，規(guī)定“在南海斷續(xù)線內(nèi)南沙群島的全部島礁均為其領(lǐng)土”。而中國(guó)大陸向來主張南海是中國(guó)不可分割的重要組成部分，此處無需贅言。兩岸對(duì)南海問題的主張基本一致，均堅(jiān)持南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的部分，均堅(jiān)持南海斷續(xù)線內(nèi)的所有資源屬于中國(guó)所有。這種理念上的一致性顯然可以為兩岸在南海的合作提供良好的認(rèn)知基礎(chǔ)。

二是利益上的共通性。共同利益是合作得以產(chǎn)生的重要前提，盡管共同利益并不等同于或必然導(dǎo)致合作，但行為體之間的共同利益只有通過合作才能實(shí)現(xiàn)。如果兩岸沒有合作甚至失去南海，那么臺(tái)灣對(duì)于東沙群島、中沙群島和太平島的堅(jiān)守以及對(duì)于南沙群島中其他島嶼的主權(quán)聲索就將面臨巨大的困境。中國(guó)大陸與臺(tái)灣的處境也基本相同。而如果能夠有效捍衛(wèi)南海，則不但可以維護(hù)好中華民族的領(lǐng)土完整，還可以進(jìn)一步掌控南海巨大的戰(zhàn)略價(jià)值和資源價(jià)值。兩岸在南海的利益共同點(diǎn)顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二者之間在某些方面的利益分歧點(diǎn)。

三是現(xiàn)實(shí)中的必要性。南海局勢(shì)之所以不斷升級(jí)，主要原因在于美國(guó)、日本等強(qiáng)勢(shì)大國(guó)不斷介入和插手干預(yù)，而南海周邊小國(guó)如菲律賓、越南等國(guó)又甘愿充當(dāng)“代理人”，頻頻對(duì)中國(guó)在南海的合法利益進(jìn)行集體發(fā)難。也就是說南海爭(zhēng)議的背后，依然是不同國(guó)家之間的力量博弈。就其本質(zhì)而言，兩岸對(duì)于南海的維護(hù)過程，乃是兩岸與其他國(guó)家力量相互博弈的過程。但目前中國(guó)大陸和臺(tái)灣在南海議題上基本是“單兵作戰(zhàn)”、“各自為戰(zhàn)”、“各說各話”，這樣的力量分散既不利于共同抗擊外國(guó)勢(shì)力的質(zhì)疑，也無助于彼此開發(fā)海洋資源。但如果臺(tái)灣當(dāng)局放棄過去保守和隱忍做法，早日推動(dòng)兩岸聯(lián)手，或者至少保持默契，那么兩岸的實(shí)力無疑將會(huì)倍增，完全可以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。因而，就現(xiàn)實(shí)的客觀情境來講，兩岸也亟待展開合作。

鑒于兩岸在南海議題上具有相同的理念認(rèn)知和利益訴求，同時(shí)也具有強(qiáng)烈的必要性和迫切性，因而兩岸應(yīng)該以此作為基礎(chǔ)和契機(jī)，認(rèn)真思考如何在南海問題上進(jìn)行持續(xù)有效的合作。當(dāng)然，兩岸在正式展開合作之前，應(yīng)該首先各自努力，然后以此為基礎(chǔ)，圍繞共同目標(biāo)，在許多重要時(shí)機(jī)或場(chǎng)合維持心照不宣的默契，或向?qū)Ψ奖磉_(dá)善意，避免相互內(nèi)耗，以便對(duì)方集中精力處理緊急事態(tài)，提升兩岸在南海問題上的應(yīng)變能力和危機(jī)處理能力。只要兩岸能夠維持基本的默契，即使是“只做不說”，也是一巨大進(jìn)步。

三、兩岸合作的路徑探索

如果兩岸具備了高度的默契，從可行性的角度來分析，兩岸應(yīng)該遵循先易后難、循序漸進(jìn)，先民間后官方、先事務(wù)性后制度性的原則，從搭建兩岸南海問題合作溝通與交流平臺(tái)入手，先從學(xué)術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、功能性領(lǐng)域開始，以民間對(duì)民間，行業(yè)對(duì)行業(yè)，部門對(duì)部門的方式，分步驟、多層次以及分部門的方式來推進(jìn)合作開展，逐步延伸到其他領(lǐng)域，逐步增加溝通交流的深度與廣度，并且以制度化的方式來鞏固溝通交流的開展，不斷累積共識(shí)，從而逐步增加兩岸互信，共同捍衛(wèi)中華民族在南海的合法權(quán)益。具體的合作路徑則可以按照以下步驟逐步實(shí)施：

第一，搜集資料。在中華民族捍衛(wèi)南海合法權(quán)益的過程當(dāng)中，臺(tái)灣扮演著舉足輕重的角色，因?yàn)榕_(tái)灣不但保存著1947年中國(guó)政府劃設(shè)南海斷續(xù)線的原始資料，而且也保存著近代以來中國(guó)處理南海議題時(shí)與其他國(guó)家交涉的寶貴文獻(xiàn)。如果兩岸能夠?qū)@些珍貴資料進(jìn)行全面搜集、認(rèn)真研究，不但可以為中華民族捍衛(wèi)南海提供更多的合法性證明，更可以顯示兩岸在法律戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)方面正在保持默契，這也可以有效提升中華民族捍衛(wèi)南海合法權(quán)益的信心。

第二，凝聚共識(shí)。目前，兩岸在南海議題上面臨多重挑戰(zhàn)，也包括菲律賓提出的所謂對(duì)南海的仲裁案等等。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，兩岸雙方應(yīng)該由各自研究逐步走向共同研究，盡快凝聚共識(shí)、達(dá)成共識(shí)。在兩岸正式合作短時(shí)間內(nèi)難以開啟的情況下，最好兩岸可以組建一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，共同向外展示南海問題的研究成果，對(duì)外形成一致的論述。

第三，掌握話語權(quán)。目前，國(guó)際社會(huì)不斷有人對(duì)中國(guó)在南海的合法權(quán)益提出質(zhì)疑，兩岸對(duì)此不能保持沉默、任由其他國(guó)家解讀。若是消極被動(dòng)或毫無作為，即使原來史料證據(jù)豐富，最后也會(huì)變成因?yàn)闆]有掌握話語權(quán)，導(dǎo)致整個(gè)形勢(shì)對(duì)我們不利。因此，兩岸至少可以通過學(xué)術(shù)研討、論文發(fā)表和媒體報(bào)道等方式表達(dá)意見，牢牢把握住輿論話語權(quán)，向包括國(guó)際海洋法庭在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)闡明南海自古以來就是中國(guó)的一部分，中國(guó)在南海地區(qū)行使相關(guān)主權(quán)和管轄權(quán)不但符合歷史事實(shí)，也符合國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定。如果兩岸在南海議題上能夠統(tǒng)一口徑，用一種聲音向外講述歷史真相，不但可以展現(xiàn)兩岸之間基本的默契，也可以讓國(guó)際社會(huì)逐漸認(rèn)清南海問題的真實(shí)狀況。

第四，建立機(jī)制化合作平臺(tái)。美國(guó)、日本、菲律賓、越南等國(guó)之所以紛紛對(duì)南海發(fā)起挑釁，主要原因之一就是兩岸分離，各自為戰(zhàn)，無法形成合力，因而給這些國(guó)家提供了可乘之機(jī)，造成兩岸在南海問題上都疲于應(yīng)對(duì)的局面。目前，兩岸對(duì)此都已經(jīng)具有了一定的意識(shí)，也正著手在海洋問題上展開一定的接觸和合作，包括兩岸在廈門與金門海域的聯(lián)合搜救，兩岸海洋事務(wù)部門退休人員的互訪，等等。未來兩岸應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步努力，爭(zhēng)取早日締結(jié)兩岸海洋合作協(xié)議，以正式的文書對(duì)兩岸在南海的合作加以制度化，確保兩岸在南海的合作可以長(zhǎng)期有效地繼續(xù)運(yùn)行下去。

簡(jiǎn)而言之，南海不僅攸關(guān)臺(tái)灣的利益，與中華民族的整體利益也息息相關(guān)。未來兩岸應(yīng)以中華民族利益為紐帶，通過求同存異、擱置爭(zhēng)議、共創(chuàng)雙贏的方式，早日展開密切合作，共御外侮。從過往經(jīng)驗(yàn)來看，臺(tái)灣在處理很多爭(zhēng)端時(shí)，只有與祖國(guó)大陸默契或者合作時(shí)才會(huì)贏得尊重，也才能更好地維護(hù)臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)利益。未來臺(tái)灣也應(yīng)該借鑒歷史，為了自己的利益，同時(shí)也是為了中華民族利益，與祖國(guó)大陸相向而行，共同捍衛(wèi)好中華民族在南海的合法權(quán)益。