楊林興 張 暉

在20世紀(jì)50年代初的民主改革中，經(jīng)中央同意，對(duì)云南社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢、生產(chǎn)力發(fā)展水平落后的邊疆少數(shù)民族的特殊區(qū)域，本著“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”的方針，采取直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的辦法，實(shí)現(xiàn)其跨歷史階段的發(fā)展。這些特殊區(qū)域被稱為少數(shù)民族“直過區(qū)”，主要范圍包括怒江、麗江、保山、德宏、西雙版納、臨滄、普洱、紅河等州(市)的24個(gè)縣(市)，涉及云南16個(gè)世居少數(shù)民族。*中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2006年，第1頁(yè)。在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，云南民族“直過區(qū)”與其他區(qū)域存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異，這一地區(qū)社會(huì)發(fā)展的各種深層次矛盾日益顯露，迫切需要著重研究這一類特殊民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題。筆者在調(diào)研基礎(chǔ)上，從歷史到現(xiàn)實(shí)的視角分析云南民族“直過區(qū)”結(jié)構(gòu)性差異的形成原因與特點(diǎn)，探尋促進(jìn)這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、1949年以前云南民族“直過區(qū)”的結(jié)構(gòu)性差異形成特征

美國(guó)學(xué)者格萊澤和莫尼提出了“結(jié)構(gòu)性差異”的概念，認(rèn)為結(jié)構(gòu)性差異是導(dǎo)致民族發(fā)展水平呈現(xiàn)層次性的重要因素，這種民族發(fā)展層次的差異直接影響了族群的社會(huì)發(fā)展變遷和族際關(guān)系。由于歷史、自然條件、文化等原因，云南民族“直過區(qū)”的社會(huì)存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異，并有著自身特點(diǎn)，對(duì)其社會(huì)變遷產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

從云南各民族發(fā)展的歷史來看，從秦漢經(jīng)略西南夷設(shè)立郡縣一直到明清兩代改土歸流，云南內(nèi)地各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與內(nèi)地漢族日趨一體，云南各民族成為中華民族多元一體格局中不可分割的部分。但是直至1949年前后，云南少數(shù)民族“直過區(qū)”的發(fā)展依然停滯于原始社會(huì)末期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與其他民族區(qū)域存在著較大的結(jié)構(gòu)性差異。如獨(dú)龍族“披樹葉為衣，無屋宇，居山崖上”*(清)鄂爾泰等監(jiān)修，靖道謨編撰：《雍正云南通志》卷24《土司·種人》，臺(tái)北：商務(wù)印書館，1986年，影印文淵閣四庫(kù)全書本，第570冊(cè)，第243頁(yè)。，怒族“采黃蓮為生，茹毛飲血”*轉(zhuǎn)引自尤中：《尤中文集》第2卷，昆明：云南大學(xué)出版社，第432頁(yè)。，拉祜族“以葉構(gòu)柵，無定居，略種雜糧，取山芋為食，性嗜獵”*(清)鄂爾泰等監(jiān)修，靖道謨編撰：《雍正云南通志》卷24《土司·種人》，第570冊(cè)，第242頁(yè)。，尚處于采集、狩獵經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在同一地域范圍內(nèi)，德宏地區(qū)的傣族已經(jīng)進(jìn)入封建領(lǐng)主制社會(huì)，而景頗族階級(jí)分化尚不明顯；在同一民族內(nèi)部，居住在麗江、永勝、維西、云龍等地的傈僳族階級(jí)分化較為明顯，已出現(xiàn)剝削階級(jí)和封建小領(lǐng)主，*王鐘翰主編：《中國(guó)民族史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1994年，第869頁(yè)。而邊遠(yuǎn)地區(qū)傈僳族社會(huì)的階級(jí)分化尚不明顯。

1949年以前云南少數(shù)民族“直過區(qū)”的主要表現(xiàn)是社會(huì)結(jié)構(gòu)性差異的政治層級(jí)主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)分層和文化分層。從結(jié)構(gòu)性差異來看，“直過區(qū)”政治分層、經(jīng)濟(jì)分層、文化分層并存：一方面，存在著長(zhǎng)期的政治差異和邊緣化狀態(tài)，政治差異體現(xiàn)為中央王朝對(duì)“直過區(qū)”民族的地區(qū)采取土司制度與羈縻統(tǒng)治相結(jié)合的治理模式。在此基礎(chǔ)上形成次生形態(tài)的政治組織來實(shí)現(xiàn)對(duì)“直過區(qū)”民族的統(tǒng)治。另一方面，存在著明顯的經(jīng)濟(jì)差異和文化差異，一直到1949年以前，云南大部分的“直過區(qū)”民族地區(qū)仍然或多或少地處于階級(jí)社會(huì)前夕或已經(jīng)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)，生產(chǎn)方式上采取刀耕火種，由此發(fā)育了具有明顯的萬物有靈和祖先崇拜信仰為特征的宗教文化和血緣氏族文化。

在云南民族“直過區(qū)”差異化的發(fā)展過程中，政治分層起著主導(dǎo)作用。中央王朝長(zhǎng)期以來對(duì)西南邊疆實(shí)行的是“以夷制夷”和“用夏變夷”這兩大政策，對(duì)于接受漢族文化、進(jìn)入地主經(jīng)濟(jì)形態(tài)的民族逐步采用與內(nèi)地一體的政策，而對(duì)于更邊遠(yuǎn)，處于政治、文化邊緣的民族則承認(rèn)其較大的自主權(quán)，通過控制統(tǒng)治民族達(dá)到控制邊遠(yuǎn)區(qū)域的目的。這使得云南民族“直過區(qū)”的各民族長(zhǎng)期處于其他民族的統(tǒng)治之下，嚴(yán)重阻礙了其與先進(jìn)文化的交流和社會(huì)變遷。在土司制度下，漢文化的影響主要局限在少數(shù)民族上層和部分統(tǒng)治民族中，山官頭人一方面與流官有所交流并吸收其他民族的文化，另一方面在民族社會(huì)內(nèi)部充當(dāng)著阻礙文化交流、維護(hù)土司制度的角色。土司制度的保守性使邊疆地區(qū)各民族階層之間很難流動(dòng)，多由土官和頭人把持政治權(quán)力。

經(jīng)濟(jì)分層和文化分層互相制約，經(jīng)濟(jì)分層影響著云南民族“直過區(qū)”文化體系的維模功能，文化分層也影響著經(jīng)濟(jì)的低水平循環(huán)。云南民族“直過區(qū)”與其他民族經(jīng)濟(jì)分層的主要體現(xiàn)是生產(chǎn)力水平的差異性，這些民族處于極其落后的漁獵和刀耕火種的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，較為進(jìn)步的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)只存在于一部分少數(shù)民族地區(qū)。但耕作方式粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的原始性、落后性，導(dǎo)致了該類民族地區(qū)的文化發(fā)展內(nèi)涵上具有差異性，形成相應(yīng)的文化觀念和選擇機(jī)制。文化機(jī)制的功能也對(duì)經(jīng)濟(jì)交流和發(fā)展起到了阻礙作用，“直過區(qū)”仍然保留著濃厚的原始文化形態(tài)，原始宗教在社會(huì)中非常興盛，祭祀、巫術(shù)、占卜等原始宗教文化主導(dǎo)了社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。宗教祭祀耗費(fèi)大量的人力和物力，使本來就處于低生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)力水平低下的“直過區(qū)”各民族經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于低水平的循環(huán)之中。

二、中華人民共和國(guó)成立初期采取的特殊措施與民族“直過區(qū)”社會(huì)的跨越式發(fā)展

“直接過渡”政策的制定是馬克思列寧主義唯物史觀與中國(guó)歷史實(shí)際及云南邊疆民族地區(qū)歷史實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是發(fā)展了的馬克思主義。在此理論的指導(dǎo)下，云南在民主改革中慎重調(diào)查研究后提出了“直接過渡”政策并得到了中央的肯定。

1953年，中共保山地委對(duì)以潞西三臺(tái)山為中心的地區(qū)開展民族調(diào)查，最先提出了此類地區(qū)“以團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)為指針，發(fā)展生產(chǎn)力，直接過渡到社會(huì)主義的意見”*中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2006年，第8頁(yè)。。是年6月，中共云南省委派邊委研究室主任馬曜率工作組再次到西山調(diào)研，提出在這類地區(qū)不進(jìn)行土地改革而通過幫助其經(jīng)濟(jì)和文化進(jìn)步的方式，跨越歷史發(fā)展階段直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。*《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》，第8頁(yè)。翌年，中共云南省委委派邊委副書記王連芳向中央?yún)R報(bào)民族地區(qū)“直過區(qū)”的方案，得到了劉少奇、鄧小平、李維漢等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。是年9月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議討論通過了《關(guān)于過去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》的文件，提出了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢的民族地區(qū)可以直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的指導(dǎo)意見。該文件后經(jīng)毛澤東、劉少奇的批示，中央西南局的批轉(zhuǎn)，正式確立了“直接過渡”方針。*中共云南省委黨史研究室編：《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究資料匯編》，云南民族出版社2006年版，第8頁(yè)。

“直接過渡”在不同程度上導(dǎo)致了直過族群本身和其他族群之間的關(guān)系的調(diào)整和變化，族群分層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

首先,廢除了歷代封建王朝統(tǒng)治下的政治分層,破除了云南民族“直過區(qū)”與其他地區(qū)和民族經(jīng)濟(jì)文化交流的制度障礙?！爸苯舆^渡”采用較為和緩的方式廢除土司制度，取消山官頭人的特權(quán)，安排山官和頭人擔(dān)任自治州、縣、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)放生活補(bǔ)助，使其逐步放棄剝削。在土地制度上，逐步廢除了山官和頭人土地所有制，確立了社會(huì)主義集體土地所有制，實(shí)行耕者有其田的分配制度。

其次，政府加大投入，組織推廣先進(jìn)生產(chǎn)方式，制定經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性差異。針對(duì)“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)的原始形態(tài)，由政府主導(dǎo)，通過民族工作隊(duì)和其他民族的交流和幫助，傳播內(nèi)地先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大水田和旱地種植面積，推廣使用牛耕和施肥；推廣高產(chǎn)的農(nóng)作物品種，推廣茶葉等經(jīng)濟(jì)作物種植。加大政府的投入，在財(cái)政較為緊張的條件下設(shè)立“直過區(qū)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。*《云南民族直過區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研資料匯編》，昆明：云南民族出版社，2006年，第10頁(yè)：“1956至1964年，國(guó)家專設(shè)直接過渡經(jīng)費(fèi)4450萬元，對(duì)‘直過區(qū)’的生產(chǎn)生活無償補(bǔ)助和全力扶持”。同時(shí)， 對(duì)“直過區(qū)”制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，如減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)基層供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免所得稅，鼓勵(lì)把貨物運(yùn)到邊疆銷售，減免營(yíng)業(yè)稅，等等，使“直過區(qū)”成為政策最優(yōu)惠區(qū)域。

再次， 大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，減少云南“直過區(qū)”與其他地區(qū)的文化差異。自1953年到1957年，實(shí)行民族中小學(xué)教育免費(fèi)政策，推行文化掃盲計(jì)劃：爭(zhēng)取在1956至1961年的6年時(shí)間內(nèi)將全部14～50歲的文盲組織入學(xué)，1962年以前全部掃除14～50歲的文盲。并作了具體規(guī)定，如景頗族和佤族要求1956年組織1%的14～50歲的文盲入學(xué)，1957年達(dá)10%，1958年達(dá)20%，1959年達(dá)40%，1960年達(dá)70%，1961年全部組織入學(xué)。*中共云南省委邊疆工作委員會(huì)：《關(guān)于邊疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及少數(shù)民族掃盲規(guī)劃》，1956年1月25日。云南省檔案2—1—1826卷。健全中小學(xué)教育制度，設(shè)立初高中省助學(xué)金制度，直接保送培養(yǎng)大中專學(xué)生，建立技工培訓(xùn)學(xué)校。通過大力發(fā)展教育和科學(xué)文化，促進(jìn)了“直過區(qū)”民族的經(jīng)濟(jì)文化的大發(fā)展。健全少數(shù)民族醫(yī)療體系，撥出醫(yī)療補(bǔ)助?？?，通過免費(fèi)醫(yī)療的辦法，發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)療事業(yè)。

通過以上措施，20世紀(jì)50年代到60年代，云南民族“直過區(qū)”在較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了社會(huì)跨越式發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)下跨越式發(fā)展的特征，從中央到地方把“直過區(qū)”放在政策優(yōu)惠和優(yōu)先發(fā)展的位置，集中力量使“直過區(qū)”的結(jié)構(gòu)性差異有了較大的轉(zhuǎn)變。在歷史中占主導(dǎo)的政治差異徹底解決了，經(jīng)濟(jì)差異和文化差異也大大縮小，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還需要通過政府和其他民族的長(zhǎng)期幫助，逐步消弭各種差距。

三、當(dāng)前云南民族“直過區(qū)”的發(fā)展模式與結(jié)構(gòu)性差異新特征

改革開放之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)多元發(fā)展的特征，云南民族“直過區(qū)”的特殊政策逐步淡化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“直過區(qū)”特殊的社會(huì)發(fā)育程度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)也開始凸顯出來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“直過區(qū)”擺脫了后進(jìn)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，總體上適應(yīng)了社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新階段后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則、規(guī)則與 “直過區(qū)”各民族傳統(tǒng)的平均主義思想和習(xí)慣與集體活動(dòng)的生產(chǎn)方式格格不入，“直過區(qū)”各族群眾對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的社會(huì)生產(chǎn)表現(xiàn)得無所適從。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起新的競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)域，是一種改變分配資源的方式和中心群體與邊緣群體關(guān)系的途徑，但“直過區(qū)”社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差異影響著他們參與市場(chǎng)的程度，在新的歷史時(shí)期反而加大了差異化和邊緣化水平。同其他省份“直過區(qū)”相比，云南“直過區(qū)”與市場(chǎng)的聯(lián)系程度較低，如2004年對(duì)5512戶“直過區(qū)”的民族家庭調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)商戶為534戶，占調(diào)查戶總數(shù)的9.69%，直接商業(yè)收入為1178917元，占總收入的6.8%。其商品化種植程度系數(shù)為0.84,明顯低于云南省的平均值2.26，具有商業(yè)意識(shí)的人口比例僅有9.69%，總的來看，這些地區(qū)的民族與市場(chǎng)聯(lián)系度很低，低于云南省平均水平的38.7%(以2004年為參照值)。2004年，通過對(duì)“直過區(qū)”發(fā)展歷史與現(xiàn)實(shí)的全面調(diào)查，看到在改革開放的背景下，社會(huì)發(fā)育程度不高的民族“直過區(qū)”較難跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，與全國(guó)、全省的發(fā)展差距在不斷拉大，問題凸顯。這一問題引起云南省委和中央的重視，2006年之后云南民族“直過區(qū)”被納入了扶貧開發(fā)和興邊富民各項(xiàng)工作中。如今，經(jīng)過近十年的扶貧開發(fā)，云南民族“直過區(qū)”的經(jīng)濟(jì)文化有了一定的發(fā)展，但是，其自身的可持續(xù)發(fā)展能力不足日益突出，結(jié)構(gòu)性差異并未徹底改變。

當(dāng)前云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力呈現(xiàn)出以扶貧開發(fā)為主導(dǎo)的模式。2006年以來云南民族“直過區(qū)”的各項(xiàng)投入明顯增大，扶貧開發(fā)和興邊富民等項(xiàng)目投入加大，如2008到2010年，在邊境25個(gè)縣(市)實(shí)施的新三年“興邊富民工程”中，規(guī)劃投資107億元，興建6大工程30件惠民實(shí)事。云南各級(jí)政府實(shí)際投入資金突破200億元，超過計(jì)劃任務(wù)1倍以上?！爸边^區(qū)”部分民族同時(shí)享受到“人口較少民族”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，政府資金投入大幅度增加。此外，外來資金投入途徑增多，出現(xiàn)了海內(nèi)外非政府組織注資的扶貧救助。非政府組織的介入，展現(xiàn)出了不同的扶貧開發(fā)理念和模式。如香港施達(dá)基金會(huì)以投入資金的方式在布朗山實(shí)施了“布朗山綜合農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目”，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生及婦幼保健等。大規(guī)模扶貧開發(fā)投入對(duì)于促進(jìn)云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較好的效果，表現(xiàn)在：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。充分發(fā)揮了沿邊區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，積極培育和扶持一大批民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。這些地區(qū)包括“直過區(qū)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均高于云南全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。建設(shè)了大批的交通、通信、水利、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是群眾生活水平明顯提高。這些地區(qū)農(nóng)民人均純收入截至2010年比5年前提高了2.33倍。邊境貧困村的76.4萬人直接受益于扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程。四是各族群眾的凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。

但是筆者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前扶貧開發(fā)發(fā)展模式越來越多地暴露出云南民族“直過區(qū)”自我發(fā)展能力弱的問題。在解決了基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活困難等實(shí)際問題后，云南民族“直過區(qū)”社會(huì)存在的結(jié)構(gòu)性差異表現(xiàn)為內(nèi)在動(dòng)力不足、依賴扶貧資金拉動(dòng)等，客觀上發(fā)展差距依然在加大而不是縮小。通過對(duì)云南民族“直過區(qū)”中較有代表性的德宏州瑞麗戶育鄉(xiāng)、芒市三臺(tái)山鄉(xiāng)和西雙版納州勐海布朗山布朗族鄉(xiāng)、景洪基諾山基諾族鄉(xiāng)2006年至2013年以來的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其扶貧開發(fā)的差異性表現(xiàn)在以下幾方面：

其一， “直過區(qū)”各民族群眾較低的受教育程度、較滯后的觀念意識(shí)及較低的參與建設(shè)的程度直接影響扶貧開發(fā)的實(shí)施效果。以三臺(tái)山鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)的景頗族和德昂族都是人口較少民族，經(jīng)過50多年的發(fā)展，在各方面都有很大的發(fā)展，但他們的生產(chǎn)生活方式依然帶有原始經(jīng)濟(jì)形態(tài)印記，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。主要體現(xiàn)在：在生產(chǎn)上，鄉(xiāng)民掌握了一定的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，能夠完成科技含量不高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大部分少數(shù)民族能夠運(yùn)用常規(guī)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)，但僅僅解決溫飽問題。這些少數(shù)民族的生產(chǎn)方式依然比較落后，以粗放型管理為主，難以提升生產(chǎn)技術(shù)。

其二，科學(xué)技術(shù)引進(jìn)受到云南民族“直過區(qū)”文化模式限制，“直過區(qū)”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)難以走上科技化道路，缺少針對(duì)性的科技扶貧措施，難以產(chǎn)生良好效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)民族“直過區(qū)”不同程度地都存在技術(shù)引進(jìn)困難和面臨阻力的共性?！爸边^區(qū)”農(nóng)民對(duì)技術(shù)引進(jìn)缺乏內(nèi)在動(dòng)力，客觀需求和主觀需求存在較大差距，“直過區(qū)”農(nóng)民由受傳統(tǒng)觀念和世代固有經(jīng)驗(yàn)的影響較深，從而形成接受新技術(shù)的心理阻力； “直過區(qū)”農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低限制了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)技術(shù)的理解和接受能力；“直過區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度低，交易成本相對(duì)較高，對(duì)提高商品率的技術(shù)引進(jìn)造成了障礙；在科技下鄉(xiāng)過程中，“直過區(qū)”原有技術(shù)服務(wù)體系與平壩地區(qū)基本沒有差別，技術(shù)供給內(nèi)容單一，不能因地制宜地提供適應(yīng)“直過區(qū)”立體農(nóng)業(yè)的技術(shù)；信息、交通等硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息傳遞等軟件配套措施更加落后，這些都阻礙了技術(shù)傳播的速度和進(jìn)程。

其三，云南民族“直過區(qū)”發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足，對(duì)扶貧資金依賴較大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)由于資金來源渠道的不同導(dǎo)致了不同的發(fā)展效果和發(fā)展模式。如三臺(tái)山鄉(xiāng)主要采取政府投入的注資方式，極大地改變了三臺(tái)山鄉(xiāng)的面貌，使人民生活水平得到切實(shí)改善。但由于采取的是自上而下的無償援助與全權(quán)負(fù)責(zé)的扶持方式，因而在一些項(xiàng)目確定和實(shí)施的過程中難以得到被扶助者的主動(dòng)參與與積極配合，增強(qiáng)發(fā)展后勁的支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)不夠。在政府主導(dǎo)的注資中，由于多部門參與扶助資金的統(tǒng)籌管理，致使資金運(yùn)行存在成本增大和浪費(fèi)的可能。且項(xiàng)目后續(xù)管理不足，一旦政策發(fā)生變化，資金注入中斷，有可能造成現(xiàn)有成果的倒退。

當(dāng)前云南民族“直過區(qū)”的結(jié)構(gòu)性差異體現(xiàn)出新的特征，即社會(huì)差異與經(jīng)濟(jì)差異相互影響，社會(huì)差異成為其中的主要因素。當(dāng)前云南民族“直過區(qū)”的社會(huì)性差異是結(jié)構(gòu)性差異的核心問題，社會(huì)因素所形成的結(jié)構(gòu)性差異會(huì)加劇社會(huì)分層的差別，在社會(huì)階層分化過程中，社會(huì)因素將起主導(dǎo)作用，自然因素將進(jìn)一步弱化。從2005年對(duì)云南13個(gè)“直過區(qū)”的213個(gè)村寨3447戶村民的入戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料分析，其社會(huì)發(fā)育程度只相當(dāng)于全省平均水平的87%(以2004年為參照系)。而這一社會(huì)差異比起政治差異和經(jīng)濟(jì)差異來，更加具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，難以在短時(shí)間內(nèi)改變，它將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)影響云南民族“直過區(qū)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、云南民族“直過區(qū)”可持續(xù)發(fā)展的思考

當(dāng)前在新的歷史發(fā)展階段，中華民族進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，可是云南民族“直過區(qū)”是全省乃至全國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板，因此要對(duì)之有長(zhǎng)期幫扶的決心和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性差異，提升其自我發(fā)展能力，從而促進(jìn)云南民族“直過區(qū)”的可持續(xù)發(fā)展。必須緊緊圍繞各民族共同繁榮奮斗、共同繁榮發(fā)展這一目標(biāo)，準(zhǔn)確把握云南民族“直過區(qū)”的階段性特征，正確認(rèn)識(shí)政府扶持和政策支持是云南民族“直過區(qū)”可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)立足實(shí)際，創(chuàng)新方式，筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)思考。

第一，必須推進(jìn)國(guó)家在邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力的發(fā)展和創(chuàng)新。邊疆少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的開放的體系，黨和國(guó)家在邊疆少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政，必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，自覺地不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方略的發(fā)展和創(chuàng)新，這就要求推進(jìn)國(guó)家在邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。從云南民族“直過區(qū)”來看，要達(dá)到這一目標(biāo)，需要密切關(guān)注世界發(fā)展大勢(shì)對(duì)邊境各民族的影響，準(zhǔn)確把握云南民族“直過區(qū)”的時(shí)代特征，不斷深化對(duì)云南民族“直過區(qū)”社會(huì)發(fā)展特殊性的認(rèn)識(shí)，科學(xué)運(yùn)用執(zhí)政體系解決邊疆少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政中面臨的新情況、新問題，充實(shí)、健全、完善符合邊疆民族地區(qū)實(shí)際的法律法規(guī)和政策體系，制定符合該地區(qū)實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)治理體系和治理能力的發(fā)展和創(chuàng)新。

第二，必須不斷深化對(duì)民族“直過區(qū)”特殊發(fā)展規(guī)律的再認(rèn)識(shí)，把民族“直過區(qū)”作為一個(gè)特殊的區(qū)域?qū)ｉT制定相關(guān)政策。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“直過區(qū)”在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的特殊性和重要性，深入研究和準(zhǔn)確把握邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新的歷史時(shí)期所面臨的復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，把握中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的業(yè)已存在的環(huán)境生態(tài)，認(rèn)識(shí)到云南民族“直過區(qū)”有著特殊的發(fā)展規(guī)律。建議恢復(fù)建國(guó)初期的“直接過渡”特殊政策，把握當(dāng)前特征，制定“直接過渡”的新政策、新規(guī)劃。

第三，必須把社會(huì)因素放在更加重要的位置，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大云南民族“直過區(qū)”社會(huì)事業(yè)的投入。近年來，由于國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育的不斷支持與大力投入，“直過區(qū)”在入學(xué)率持續(xù)教育年限等方面都獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但中高級(jí)人才的培養(yǎng)還處于起步階段，尤其是中級(jí)技術(shù)人才的匱乏，需要國(guó)家對(duì)于這一區(qū)域給予更多的支持與幫助，提升教育質(zhì)量，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展建立人才儲(chǔ)備，增加發(fā)展持久力；實(shí)行職業(yè)技能再教育提升勞動(dòng)力素質(zhì)的措施，提升培訓(xùn)質(zhì)量。 “直過區(qū)”普遍存在社會(huì)保障力度較弱的情況，完善社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)抓住中央制定新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)遇，從保費(fèi)收取、政府配套資金方面對(duì)于“直過區(qū)”給予傾斜，解決當(dāng)?shù)厝罕姷酿B(yǎng)老問題。

第四，重點(diǎn)解決“直過區(qū)”與體制變革、時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。中國(guó)正處于結(jié)構(gòu)性變革的特殊歷史時(shí)期，由此帶來了“直過區(qū)”內(nèi)部小生產(chǎn)與外部大市場(chǎng)、大流通的矛盾，經(jīng)濟(jì)的粗放式增長(zhǎng)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集約式增長(zhǎng)的矛盾，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)與商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)的矛盾。現(xiàn)階段“直過區(qū)”的經(jīng)濟(jì)門類基本都是以單一的農(nóng)業(yè)為主，嚴(yán)重缺乏第二、第三產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)現(xiàn)有的新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局?？蓞⒄諙|部地區(qū)發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植情況，發(fā)展無公害經(jīng)濟(jì)作物，以提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。同時(shí)以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的建立應(yīng)從發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)入手，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，圍繞當(dāng)?shù)胤N植業(yè)，打造以當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)格局；第三產(chǎn)業(yè)方面可依托當(dāng)?shù)靥厥獾淖匀痪坝^、民族風(fēng)情，圍繞旅游中心城市，打造具有自身特色的民族旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

第五，抓住云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、面向南亞東南輻射中心和當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的機(jī)遇，拓展云南民族“直過區(qū)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展渠道，促進(jìn)該地區(qū)與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流。國(guó)家新一輪西部大開發(fā)，以及在沿海、沿江開放后國(guó)家擴(kuò)大沿邊開放戰(zhàn)略的實(shí)施，云南作為國(guó)家面向東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)文化交流的“橋頭堡”，“一帶一路”的重要一環(huán)，積極利用和融入這兩大對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，必然給地處邊境的 “直過區(qū)”帶來難得的開放開發(fā)機(jī)遇。云南民族“直過區(qū)”的發(fā)展，要從打破封閉狀態(tài)入手，擴(kuò)大開放，借助外力，拓展新的發(fā)展路徑和空間。通過開放，吸收外面的先進(jìn)思想、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)文化，以提高自身的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，在開放的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。