孔 玥

一、 新時期中國外交政策調(diào)整與理念

新中國建立之初，面對復(fù)雜的國際大環(huán)境，毛澤東和周恩來等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人制定了中國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，這包括維護(hù)世界和平、反對帝國主義侵略和戰(zhàn)爭政策，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的關(guān)系，通過和平談判協(xié)商解決國際爭端，大小國家一律平等，三個世界的思想，中國屬于第三世界和永不稱霸等一系列重大方針和政策。*馬振崗：《改革開放30年中國國際環(huán)境和對外關(guān)系的演變與展望——2008年國際形勢研討會論文集》，第3頁。20世紀(jì)80年代到90年代初，國際形勢有了新變化，鄧小平對外交政策作出了創(chuàng)造性的擴(kuò)充和發(fā)展，提出了“冷靜觀察，穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)付，韜光養(yǎng)晦，善于守拙，決不當(dāng)頭，有所作為”的外交總體戰(zhàn)略方針。與時俱進(jìn)的政策方針才能更好地使外交發(fā)揮維護(hù)國家利益的最大效用，新時期、新形勢下，中國領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚對外交方針政策又有了新的指示和戰(zhàn)略布局。

經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，中國超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對外貿(mào)易總額世界排名第二，出口總額世界第一。中國的國際角色已從主流國際體系的外部走向內(nèi)部，中國正從世界舞臺的邊緣走向中心。*徐堅(jiān)：《中華民族復(fù)興的國際認(rèn)同問題——對中國改革開放30年外交的回顧與思考》，《改革開放30年中國國際環(huán)境和對外關(guān)系的演變與展望——2008年國際形勢研討會論文集》，第17頁。>隨著國際角色和地位的重大變化，中國越來越需要更多地向世界和國際社會展示自己“負(fù)責(zé)任大國”形象，作出相應(yīng)姿態(tài)和貢獻(xiàn)。中國要走向主流國際體系的內(nèi)部，再堅(jiān)守 “善于守拙”理念已不符合當(dāng)前發(fā)展需求，亦不足應(yīng)對域外勢力和敵對國家對我國的封鎖和挑釁。

要實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興“中國夢”，外交政策調(diào)整勢在必行。2013年10月24日，中國國家主席習(xí)近平在周邊外交工作座談會上指出：“積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開展一系列重大外交活動?！毙聲r期我國的外交主旋律是“大國是關(guān)鍵，周邊是首要”，在處理周邊外交問題上，應(yīng)做到“親、誠、惠、容”。 在與周邊國家交往中要讓“命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”“使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”，*《習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2013年10月25日，第1版。與大國外交不同，周邊外交面臨處理的關(guān)系面更“雜”，更“細(xì)”，面對中國的崛起，周邊國家對中國有猜疑，一些別有用心的域外國家和敵對勢力大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，與中國有領(lǐng)土糾紛的國家頻頻借南海等問題發(fā)難，中國與周邊國家關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。加大周邊外交工作，創(chuàng)造共贏合作、利益相關(guān)的共同體是處理好國家關(guān)系的關(guān)鍵。中國一直重視與周邊國家，特別是與東南亞國家的關(guān)系，對東盟“10+3”等也取得了很好的成績，加大了對周邊國家的對外投資和援助，但由于機(jī)制建立和金融支持的局限性，外交出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)投入和政治收益不對稱，“以經(jīng)促政”效果不佳。東南亞國家的人口紅利帶動了其經(jīng)濟(jì)奇跡，其豐富的資源吸引了大量的外國投資者，主要大國在次區(qū)域的戰(zhàn)略競爭加劇。中國的復(fù)興之路需要安寧穩(wěn)定的周邊國際環(huán)境。

二、新時期中國開展金融外交的意義和戰(zhàn)略布局

2014年是中國外交實(shí)現(xiàn)大跨越的一年，一系列積極的外交(特別是經(jīng)濟(jì)外交、金融外交)活動一改以往低調(diào)、沉默的國際形象，向世界展現(xiàn)出一種更有自信、更為活躍、更加有所作為的大國形象。作為整體外交的重要一環(huán)，周邊金融外交尤其亮眼，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌建是周邊外交的重大舉措，在國際上贏得了廣泛共鳴和周邊大多數(shù)國家的響應(yīng)和支持。

加入WTO后，中國真正融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，十年來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均增長10.7%，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位；貨物進(jìn)出口總額年均增長21.7%，成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國。中國正逐步從貿(mào)易大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)。而中國所處的世界金融體系也發(fā)生了深刻變革，新興國家快速崛起，主權(quán)財(cái)富基金和信用評級公司成為全球金融重要行為體。世界金融體系正面臨著深刻的變革，歐債危機(jī)和全球金融危機(jī)的爆發(fā)更揭示了目前由少數(shù)西方國家所構(gòu)建的金融體系必須改革和轉(zhuǎn)變，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易大國，需要采取積極有效的方式來維護(hù)自身的金融利益和金融安全，而通過金融外交來協(xié)調(diào)好與其他國家政治和經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系，已成為新時期維護(hù)國家利益最為有效的方式和手段，同時為中國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、金融崛起構(gòu)建良好的世界舞臺和國際環(huán)境。中國金融外交的戰(zhàn)略布局重點(diǎn)是周邊國家、發(fā)展中國家及新興市場，全面升華周邊金融外交既是貫徹周邊外交又是大力推進(jìn)我國金融外交兩者結(jié)合的重大舉措。

三、中國對GMS成員國加大金融外交的戰(zhàn)略意義

湄公河是發(fā)源于中國青藏高原唐古拉山的一條國際重要河流，其自北向南流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南六國，全長4880公里。1992年，六國在亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱亞行)倡導(dǎo)下成立了大湄公河次區(qū)域合作(Great Mekong Sub-region,以下簡稱GMS)機(jī)制。

大湄公河次區(qū)域合作具有開放性、廣泛性和多重性的特點(diǎn)，其主要采取項(xiàng)目制合作方式推進(jìn)次區(qū)域合作。1992年、1993年GMS經(jīng)濟(jì)合作會議上初步擬定了交通、能源、環(huán)境與自然資源管理、人力資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)與投資和旅游等6個重點(diǎn)合作領(lǐng)域，隨后各國通過每屆GMS部長會議的召開和商定，其合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大至通訊、農(nóng)業(yè)、禁毒等領(lǐng)域，形成了交通、能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易便利化、人力資源開發(fā)和投資等9個優(yōu)先合作領(lǐng)域。亞洲開發(fā)銀行在GMS中起著多重功能和作用，為域內(nèi)國家提供專業(yè)咨詢，項(xiàng)目貸款時不僅提供資金融資，還提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議。

湄公河次區(qū)域位于亞洲大陸的“邊緣地帶”，地理位置尤為重要，除中國外的其他5個成員國都是東南亞國家，居于中南半島，也被稱為“陸上東盟”，這些國家是中國通過東南亞、南亞的陸路橋梁，地緣戰(zhàn)略意義特別重要。隨著中國崛起，美、日等國越來越擔(dān)心中國影響力增強(qiáng)削弱和損害自己既得利益和地區(qū)號召力，在該區(qū)域加大了政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的投入，GMS區(qū)域的大國競爭日趨白熱化，各國利益矛盾交織復(fù)雜。美、日還力圖拉攏這些國家對中國形成弧形包圍。

日本對東南亞的金融外交由來已久，湄公河區(qū)域更是其戰(zhàn)略布局的重要區(qū)域，并且長期是對GMS中五國重要的捐助國。日本對湄公河區(qū)域如此重視，主要是基于兩個方面的考量：一是該區(qū)域擁有豐富的物質(zhì)資源，能成為為其持續(xù)提供原料和傾銷商品的基地；二是湄公河區(qū)域地理位置重要，日本要占據(jù)地緣政治利益爭奪的先機(jī)和有利位置。作為東亞地區(qū)的兩個大國，面對中國的崛起，日本的擔(dān)憂顧慮加劇，加大了在湄公河區(qū)域的金融外交并加強(qiáng)美日同盟合作，意圖拉攏周邊國家，謀求在該區(qū)域的戰(zhàn)略利益。作為亞洲開發(fā)銀行的最大股東，日本在對GMS國家的援助貸款及項(xiàng)目決策上有著重要影響，中國要在該地區(qū)發(fā)揮更大作用和話語權(quán)必須加大金融外交。

隨著中國在亞洲地區(qū)影響與日俱增，美國加緊 實(shí)施“重返亞太”“重返東南亞”戰(zhàn)略計(jì)劃，在整體計(jì)劃中又將湄公河區(qū)域單列出來，重點(diǎn)加大了對GMS五國的戰(zhàn)略投入和金融外交力度，視湄公河區(qū)域?yàn)槊缹?shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略的前哨基地。東南亞是美戰(zhàn)略運(yùn)籌新的著力點(diǎn)，湄公河下游地區(qū)則是美新亞太戰(zhàn)略的重要“側(cè)翼”。*任遠(yuǎn)喆：《奧巴馬政府的湄公河政策及其對中國的影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第2期，第21頁。2009年7月，美國國務(wù)卿希拉里宣布了“亞太戰(zhàn)略參與計(jì)劃”(APSEI)，并在首屆“美國-湄公河下游國家部長會議”上提出《湄公河下游倡議》，決定為新的援助方案“湄公河下游行動計(jì)劃(LMI)2020”提供5000萬美元的資助，全面加強(qiáng)“美湄合作”。2011年美國牽頭組建“湄公河下游之友”，其“朋友圈”包括GMS五國，日本、韓國等重要亞太盟友也位列其中。美國力圖通過金融外交，加大地區(qū)參與度，恢復(fù)和擴(kuò)大在該區(qū)域的影響力和號召力，以最大限度遏制中國對湄公河區(qū)域和GMS其他成員國的影響力，通過強(qiáng)勢介入制造事端紛爭對中國深化與GMS國家合作制造干擾和破壞。

為有效突破美、日等對中國的圍堵和遏制，擴(kuò)大中國在湄公河次區(qū)域及GMS成員國中的影響力，加大周邊金融外交工作就顯得勢在必行。中國的發(fā)展需要良好的周邊國際環(huán)境，“一帶一路”戰(zhàn)略布局需要處理好與周邊國家的關(guān)系，其中與GMS五國的關(guān)系尤為重要，構(gòu)建我國和緬、老、柬、越、泰國家命運(yùn)共同體的全面伙伴關(guān)系非常緊迫。

四、中國周邊金融外交戰(zhàn)略升級：籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行

1.亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌建

亞洲是當(dāng)今世界最具有發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作密切，GMS更被視為“南南合作”的典范，但區(qū)內(nèi)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，融資需求巨大。根據(jù)2009年亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》(Infrastructure for a Seamless Asia)報(bào)告，2010-2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求預(yù)計(jì)為8萬億美元左右，其中新增能力占68%，維護(hù)和更換現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施占32%(見表一)，平均每年投資需求高達(dá)7300億美元。

表一：2010-2020年亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施投資總體需求 單位：億美元

數(shù)據(jù)來源:《Infrastructure for a Seamless Asia》，亞行研究院(2009)；Bhattacharyay(2008)

亞行目前在亞洲的貸款達(dá)到近1000億美元，其主要資金投向能源、通信及金融等行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施投資僅占34%。世界銀行、國際貨幣基金組織及亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有多邊銀行難以填補(bǔ)如此大的資金缺口，因此搭建新的地區(qū)性投融資平臺，動員更多資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為亞洲各國的心聲。2013年10月，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在先后出訪東南亞時提出了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建議。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank ，下稱亞投行，AIIB)是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2015年3月31日，亞投行“朋友圈”已擴(kuò)容至45個國家，涉及亞洲、非洲、歐洲、南美洲、大洋洲國家，其中意向創(chuàng)始成員國30個，14個國家已經(jīng)提出了申請。

亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本500億美元，實(shí)繳資本是認(rèn)繳資本的20%。各意向創(chuàng)始成員國將以GDP衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)，因此，中國將持有最大股份。中國財(cái)政部部長樓繼偉表示中國并不刻意尋求“一股獨(dú)大”，隨著亞投行成員的增加，中國占股比例會相應(yīng)下降。

2.中國籌建亞投行對GMS國家的影響和作用

(1)體現(xiàn)大國善意和大國責(zé)任，化解GMS 5個成員國對中國的猜疑和顧慮?！皣鴱?qiáng)必霸”是周邊國家對中國迅速崛起的普遍擔(dān)憂，怎樣化解“中國威脅論”，消除五國與中國深化合作的顧慮，全面深化國家關(guān)系已不能簡單依靠傳統(tǒng)的加大對外投資方法。面對域外大國介入和競爭日趨激烈的區(qū)域形勢，中國須及時調(diào)整政策，打造“以經(jīng)促政”的融資合作新模式。亞投行的建立正是解決中國與周邊國家及GMS其他5個成員國關(guān)系挑戰(zhàn)和問題的一劑良藥，能解決國家合作中政治、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域合作層面上存在的問題，推動GMS成員國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解GMS區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的癥結(jié)，減少GMS國家的顧慮，降低成員國間的摩擦和矛盾，推動中國與GMS國家關(guān)系 的“升級”，構(gòu)建和諧周邊，共創(chuàng)繁榮美好共贏的局面。

(2)助力周邊戰(zhàn)略構(gòu)建，擴(kuò)大中國在次區(qū)域的影響力，應(yīng)對美、日等國對中國的遏制。東南亞是中國得以實(shí)施全面外交戰(zhàn)略的唯一區(qū)域，*楚樹龍、金威：《中國外交戰(zhàn)略和政策》，北京：時事出版社，2008年，第187頁。大湄公河次區(qū)域國家又在其中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。GMS還是中國互利共贏落實(shí)睦鄰周邊，通過全面經(jīng)濟(jì)合作提升相互依存度，構(gòu)筑周邊戰(zhàn)略依托，有效突破島鏈封鎖的關(guān)鍵區(qū)域，是未來中國周邊外交發(fā)展最有空間也最有作為的地區(qū)之一。*盧光盛：《國際公共產(chǎn)品與中國—大湄公河次區(qū)域國家關(guān)系》，《創(chuàng)新》2011年第3期，第5頁。

美、日等國在湄公河次區(qū)域投入了巨大的人力、物力和財(cái)力以維護(hù)其既得利益和在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，在周邊制造麻煩和糾紛，遏制中國發(fā)展。在這種局面下，中國積極應(yīng)對，進(jìn)一步加大金融外交。亞投行的建立給GMS成員國的發(fā)展注入了強(qiáng)心劑，深化了中-湄全面合作，加大對湄公河區(qū)域金融外交力度及深化與GMS五國的合作關(guān)系是中國在構(gòu)建東南亞周邊外交戰(zhàn)略的關(guān)鍵。中國在與GMS五國友好合作的基礎(chǔ)上，需繼續(xù)擴(kuò)大和深化彼此的經(jīng)貿(mào)合作和緊密聯(lián)系，亞投行的建立可以更加有效推進(jìn)GMS成員國之間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這既符合次區(qū)域國家對中國的期望，也能化解對中國發(fā)展的顧慮和擔(dān)心。

(3)推動國際金融體系和全球金融治理機(jī)制的改革。作為全球金融霸主的美國長期控制和主導(dǎo)著國際金融規(guī)則，并把控世界銀行、國際貨幣基金組織(以下簡稱IMF)和亞洲開發(fā)銀行等主要多邊金融組織機(jī)構(gòu)，以確保其和盟友的既得利益維護(hù)和延續(xù)，另外美國以其意志和偏好左右資金流向和投入，獲批貸款和受援助的國家多是美國的盟友及其忠實(shí)擁護(hù)者。一些貸款國和受援國往往還需接受苛刻的條件來換取融資需求。發(fā)展中國家及低收入國家的權(quán)益沒有得到切實(shí)的維護(hù)，新興國家在金融體系中的地位和話語權(quán)與所作的貢獻(xiàn)和價(jià)值不匹配，發(fā)達(dá)國家仍是現(xiàn)今全球體系的最大受益者。隨著改革國際金融體系的呼聲日益高漲，國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革。2010年11月，G20首爾峰會正式確認(rèn)了早些時候在慶州召開的財(cái)政部長和中央銀行行長會議就IMF份額與投票權(quán)改革所達(dá)成的歷史性協(xié)議，最終兌現(xiàn)了匹茲堡峰會的份額改革承諾。發(fā)達(dá)國家將向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移超過6%的IMF份額；中國持有的份額將從3.72%升至6.39%，位列美國和日本之后，成為IMF第三大股東國。*謝世清：《國際貨幣基金組織份額與投票權(quán)改革》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2011 年第2 期，第119頁。但是，在世界三大多邊金融機(jī)構(gòu)中，美、日、歐仍然牢牢把控完全主導(dǎo)權(quán)，中國等新興國家的利益訴求和話語權(quán)仍然處于“弱勢”(見表二)。

表二:世界三大多邊金融機(jī)構(gòu)概況及美、中、日三國投票權(quán)排名

數(shù)據(jù)來源：世界銀行，國際貨幣基金組織，亞洲開發(fā)銀行。

亞投行是第一個由發(fā)展中國家倡導(dǎo)建立的國際多邊金融機(jī)構(gòu)，是對現(xiàn)今國際金融體系的有益補(bǔ)充，與世界銀行、亞行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行相互補(bǔ)充、錯位發(fā)展。亞投行的籌建是對現(xiàn)今國際金融體系的不公平性進(jìn)行改革和糾偏，能大力推動發(fā)展中國家、低收入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4)提供國際公共產(chǎn)品，構(gòu)建中國與GMS國家利益和命運(yùn)共同體。世行、亞行貸款和援助的方向主要側(cè)重于減貧，以GMS為框架的合作方式看，其主要目標(biāo)仍是致力于項(xiàng)目式脫貧，現(xiàn)今GMS國家發(fā)展中面臨的主要問題之一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，資金缺口大，融資難等，亞投行所提供的貸款是目前五國所迫切需求的。亞投行首批意向創(chuàng)始成員國中GMS成員國緬甸、老撾、柬埔寨、越南和泰國都在其中。2014年10月24日，五國都正式簽署了《籌建亞投行備忘錄》，由此可見GMS成員國對加入亞投行的重視程度和殷切期盼。

提供國際公共產(chǎn)品是中國提升軟實(shí)力的重要一環(huán)，一方面是體現(xiàn)中國作為地區(qū)大國所承擔(dān)的相應(yīng)國際責(zé)任和義務(wù)，另一方面也是加深中國與周邊國家的相互依存，搭建親密友好關(guān)系的橋梁紐帶。亞投行作為中國倡議發(fā)起的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，能深化與GMS成員國的雙邊互信與協(xié)作，消除對中國崛起的顧慮和猜疑，加快中國與GMS國家利益共同體、命運(yùn)共同體建設(shè)。

(5)加大人民幣在次區(qū)域的使用和流通結(jié)算，減低匯兌風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更加穩(wěn)定安全的金融貨幣環(huán)境。金融危機(jī)爆發(fā)后，東南亞國家增加了其他主要世界貨幣的儲備和使用，旨在減少對美元的依賴，緩解美元流動性的緊張。人民幣作為亞洲最為堅(jiān)挺的貨幣，國際地位不斷提升，隨著人民幣在邊境貿(mào)易中的使用不斷增加，人民幣在東南亞國家的地位也日趨穩(wěn)固，有“民間儲備貨幣”之稱。GMS成員國中緬甸、泰國、老撾、柬埔寨和越南等國都具有實(shí)現(xiàn)人民幣清算和結(jié)算的基礎(chǔ)和接受度，其中2011年12月22日泰國與中國已簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，金額700億元人民幣/3200億泰銖。由中國所倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在為GMS成員國提供基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)貸款時加大人民幣的使用，能減少貨幣匯率損失，能起到穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融市場的關(guān)鍵作用。

五、結(jié) 論

由中國主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對世界、亞洲產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，尤其對大湄公河次區(qū)域的戰(zhàn)略影響更為顯著，打破了傳統(tǒng)上由日本主導(dǎo)的亞行機(jī)制在GMS中的絕對優(yōu)勢，對于長期制約GMS成員國發(fā)展的瓶頸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了融資，全面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)五國的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，為次區(qū)域帶去中國理念，讓中-湄利益共同體、命運(yùn)共同體的思想牢牢地落地生根，開花結(jié)果。亞投行是中國新時期實(shí)施的一項(xiàng)重大周邊金融外交決策，是周邊外交的重要組成部分，為全局外交助力升級。