毛劍梅 楊世瑜

一、地質(zhì)資源旅游開發(fā)的基本類型

地質(zhì)資源的旅游開發(fā)，是將其轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蔚刭|(zhì)資源進(jìn)而開發(fā)一系列旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品的過程。根據(jù)地質(zhì)資源旅游開發(fā)的價(jià)值取向及屬性，可將其分為三種基本類型。

1.觀賞性旅游類

這一類型的地質(zhì)資源以較高的觀賞價(jià)值或愉悅度為特點(diǎn)，吸引力極強(qiáng)，產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)較廣，屬于大眾旅游范圍，且對(duì)資源的旅游開發(fā)不會(huì)引起地質(zhì)資源環(huán)境和地質(zhì)體發(fā)生巨大的變化。

(1)風(fēng)景名勝區(qū)。 我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展較早，肩負(fù)著旅游業(yè)發(fā)展起步階段滿足大眾觀光旅游需要的使命。從1982年我國(guó)首次設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)以來(lái)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，以地質(zhì)遺跡為主體資源的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有219處。這一產(chǎn)品發(fā)展得較為成熟，已成為我國(guó)旅游業(yè)的核心吸引力，圍繞著風(fēng)景區(qū)形成的旅游要素中的“游”帶動(dòng)了大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)旅游景區(qū)。 截至2013年4月11日，我國(guó)共批準(zhǔn)5A景區(qū)155家，其中以地質(zhì)遺跡為主體的5A級(jí)景區(qū)有92家，占59.35%。2012年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)接待游客人數(shù)29.26億人次，綜合收入2898.93億元，景區(qū)總就業(yè)人數(shù)144.27萬(wàn)人(就業(yè)人數(shù)包括直接就業(yè)和間接就業(yè)人數(shù))*參見聯(lián)合國(guó)教科文組織網(wǎng)站，http://whc.unesco.org/en/interactive-map/.。

(3)溫泉。 我國(guó)20世紀(jì)80年代以后開始把溫泉投入旅游開發(fā)利用，但真正形成規(guī)模是21世紀(jì)初之后。溫泉分布的區(qū)域往往周邊的生態(tài)環(huán)境較好，很多溫泉本身的觀賞價(jià)值也很高。2011年國(guó)內(nèi)溫泉旅游人數(shù)為1938萬(wàn)人次，溫泉旅游收入達(dá)到708.31億元，同比分別增長(zhǎng)25.5%和53.4%*參見中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部網(wǎng)站，http://www.mlr.gov.cn/tdzt/zdxc/dqr/40dqr/dxkpcs/200904/t20090421_688594.htm.。

2.科普、科考旅游類

這類地質(zhì)資源的科普及科學(xué)價(jià)值極高，且對(duì)旅游者的要求較高，可以滿足特定旅游者的需求，也可以通過整合周邊的資源或者利用高科技展示手段等載體將其開發(fā)為大眾接受的旅游產(chǎn)品。

(1)地質(zhì)公園。 建立地質(zhì)公園，可以改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和資源利用方式，根據(jù)地質(zhì)遺跡的特點(diǎn)，營(yíng)造特色文化，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。根據(jù)地質(zhì)遺跡的質(zhì)量及其規(guī)模，可將地質(zhì)公園分為四級(jí)：世界地質(zhì)公園、國(guó)家地質(zhì)公園、省地質(zhì)公園以及縣市級(jí)地質(zhì)公園。截至2013年3月30日，聯(lián)合國(guó)教科文組織支持的世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)(GGN)共有100個(gè)成員，分布在全球30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中我國(guó)有29個(gè)世界地質(zhì)公園列入網(wǎng)絡(luò)成員名單，成為世界上列入網(wǎng)絡(luò)成員名單最多的國(guó)家。截至2014年9月，國(guó)土資源部分六批批準(zhǔn)了218處國(guó)家地質(zhì)公園，它們?cè)趧?chuàng)造綜合旅游效益方面發(fā)揮著非常明顯的作用。

(2)世界遺產(chǎn)地。 目前，全球共有981處世界遺產(chǎn)(有29處屬于跨國(guó)遺產(chǎn))，其中，文化遺產(chǎn)759處，自然遺產(chǎn)193處，雙遺產(chǎn)29處。我國(guó)現(xiàn)有45處世界遺產(chǎn)，其中文化遺產(chǎn)31處，自然遺產(chǎn)10處，文化和自然混合遺產(chǎn)4處*參見聯(lián)合國(guó)教科文組織網(wǎng)站，http://whc.unesco.org/en/interactive-map/.。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《操作指引》，我國(guó)現(xiàn)有的世界遺產(chǎn)地中，自然遺產(chǎn)都是典型的地質(zhì)遺跡，而4處混合遺產(chǎn)也有典型的地質(zhì)遺跡，文化遺產(chǎn)中有7處包括地質(zhì)遺跡中的石質(zhì)文化和化石。自1987年我國(guó)首批世界遺產(chǎn)被認(rèn)定以來(lái)，我國(guó)的世界遺產(chǎn)在國(guó)內(nèi)外的知名度迅速提高，游客接待人數(shù)大幅度增長(zhǎng)。

(3)國(guó)家公園。 國(guó)家公園是國(guó)際上公認(rèn)的保護(hù)與利用關(guān)系平衡得最佳的保護(hù)地，能提供環(huán)境和文化上的科研、教育、娛樂與旅游基地。國(guó)家公園在全球擁有資源稟賦最高、旅游體驗(yàn)最佳的品牌價(jià)值。截至2012年，在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建立近1萬(wàn)個(gè)國(guó)家公園。目前，由于管理體制、發(fā)展方式等方面的原因，國(guó)家公園尚未成為我國(guó)地質(zhì)資源旅游開發(fā)方式的主流。

(4)礦山公園。 礦山公園是在地質(zhì)資源的工業(yè)開發(fā)之后，對(duì)地質(zhì)資源價(jià)值二次轉(zhuǎn)化和利用的目標(biāo)。中國(guó)的礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡(主要指礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡和礦業(yè)生產(chǎn)過程中探、采、選、冶、加工等活動(dòng)的遺跡、遺址和史跡)景觀為主體，體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，具備研究?jī)r(jià)值和教育功能，可供人們游覽觀賞、進(jìn)行科學(xué)考察的特定地域*參見中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部網(wǎng)站，http://www.mlr.gov.cn/tdzt/zdxc/dqr/40dqr/dxkpcs/200904/t20090421_688594.htm.。截至2012年12月26日，我國(guó)公布了72處礦山公園。一些礦山公園與旅游業(yè)相結(jié)合，取得了可觀的旅游收入。

3.商品性旅游類

這一類地質(zhì)資源具有較高的觀賞、收藏、增值的價(jià)值，可以直接或經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化為旅游商品，如觀賞石、珠寶玉石等。我國(guó)奇石資源豐富，在全國(guó)各地都有分布。奇石在各地形成了交易市場(chǎng)，有的甚至成為旅游景點(diǎn)。地質(zhì)資源中的寶玉石、翡翠、大理石、五花石、雨花石、瑪瑙等觀賞石都逐漸成了旅游工藝品中檔次較高的旅游購(gòu)物品，提升了旅游購(gòu)物在旅游收入中所占比重，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、地質(zhì)資源旅游開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化路徑

地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化是指在地質(zhì)資源旅游資源化的基礎(chǔ)上，開發(fā)出旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的過程，具體包括地質(zhì)資源的旅游資源化、旅游地質(zhì)資源的產(chǎn)品化、市場(chǎng)化和資產(chǎn)化。

1.地質(zhì)資源的旅游資源化

地質(zhì)資源旅游資源化是地質(zhì)資源向旅游地質(zhì)資源轉(zhuǎn)變的過程，是自然力和人力共同作用的結(jié)果。自然力決定了地質(zhì)資源的元屬性和形態(tài)，并決定了地質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為旅游地質(zhì)資源的類型以及質(zhì)量等級(jí)，是內(nèi)因。各方力量、各種技術(shù)條件以及特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境是地質(zhì)資源可以作為旅游地質(zhì)資源開發(fā)利用的外因。其中，政府和旅游企業(yè)在地質(zhì)資源的旅游資源化過程中起主導(dǎo)作用，各利益相關(guān)主體共同推動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資源的旅游價(jià)值以及可持續(xù)利用，通過調(diào)查、評(píng)價(jià)，將地質(zhì)資源與旅游業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資源的旅游資源化。

地質(zhì)資源的旅游資源化是實(shí)踐和理論上對(duì)資源價(jià)值不斷深化和發(fā)掘的過程；在實(shí)踐中，是為滿足旅游者需求以及旅游業(yè)發(fā)展的需要而對(duì)資源的旅游價(jià)值不斷發(fā)掘的過程。在觀念上，轉(zhuǎn)變地質(zhì)資源一元價(jià)值的印象，認(rèn)識(shí)到其應(yīng)具有多元價(jià)值，尤其是其中的旅游價(jià)值。地質(zhì)資源的旅游資源化的結(jié)果是形成可用于發(fā)展旅游業(yè)的旅游地質(zhì)資源。地質(zhì)資源旅游價(jià)值包含資源要素價(jià)值、資源影響力以及資源環(huán)境條件。資源要素價(jià)值是資源本身的價(jià)值，包括觀賞游憩價(jià)值、科學(xué)文化價(jià)值、資源的珍稀奇特程度、規(guī)模與豐度、完整性等；影響力包括資源的知名度、適游期和使用范圍；資源環(huán)境條件包括區(qū)域資源的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性、所在區(qū)域環(huán)境的穩(wěn)定性以及生態(tài)環(huán)境的舒適度等。通過對(duì)地質(zhì)資源旅游價(jià)值的評(píng)價(jià)，可以為旅游產(chǎn)品開發(fā)和資產(chǎn)化交易提供價(jià)值依據(jù)。理論上對(duì)地質(zhì)資源旅游價(jià)值的認(rèn)可、政策上對(duì)地質(zhì)資源旅游開發(fā)的認(rèn)可和實(shí)踐中對(duì)地質(zhì)資源旅游開發(fā)的實(shí)施是地質(zhì)資源旅游資源化的重要標(biāo)志。

2.旅游地質(zhì)資源的產(chǎn)品化與市場(chǎng)化

旅游業(yè)的發(fā)展需要依托相關(guān)的旅游產(chǎn)品，同時(shí)地質(zhì)資源的旅游價(jià)值也只有開發(fā)為產(chǎn)品在旅游市場(chǎng)上進(jìn)行銷售才能實(shí)現(xiàn)，這就是旅游地質(zhì)資源的產(chǎn)品化和市場(chǎng)化。

旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品是以旅游地質(zhì)資源為基礎(chǔ)為滿足旅游者的愉悅需求而設(shè)計(jì)開發(fā)出來(lái)的可供交換的對(duì)象和勞務(wù)的總和。這一定義包含了幾層涵義：第一，旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)的基礎(chǔ)是旅游地質(zhì)資源；第二，旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品的購(gòu)買對(duì)象是旅游者，它在功能上具有觀賞性、科學(xué)性、體驗(yàn)性、愉悅性，空間上具有地域性和壟斷性；第三，旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品必須具有物質(zhì)實(shí)體；第四，旅游地質(zhì)資源要轉(zhuǎn)化為旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品需要通過調(diào)研、設(shè)計(jì)、規(guī)劃等專項(xiàng)工作，因此，旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品或多或少地包含了人類專門為旅游目的而投入的勞動(dòng)；第五，旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品更多地保留了地質(zhì)資源的性質(zhì)和特征，因而旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品一般是不可更新的，有的產(chǎn)品是會(huì)被耗竭的，對(duì)旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品的開發(fā)必須考慮旅游地質(zhì)環(huán)境因素。旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品屬于旅游產(chǎn)品的一種類型，但又有別于一般的旅游產(chǎn)品。風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、國(guó)家公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地等是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而這些表現(xiàn)形式也是旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品化的主要形態(tài)。

旅游地質(zhì)資源的產(chǎn)品化為地質(zhì)資源旅游價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了可能，而市場(chǎng)化則直接導(dǎo)致了其旅游價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)旅游者的需求特征以及游客的集中度這兩個(gè)因素，結(jié)合資源本身的環(huán)境承受能力，不同旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品的營(yíng)銷需要選擇不同的目標(biāo)市場(chǎng)，才能保障對(duì)旅游地質(zhì)資源的有效開發(fā)與保護(hù)。

3.旅游地質(zhì)資源的資產(chǎn)化

旅游地質(zhì)資源的資產(chǎn)化，是把旅游地質(zhì)資源作為交易對(duì)象，在市場(chǎng)中進(jìn)行交易，其標(biāo)志是旅游地質(zhì)資源可以在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上流通和交易。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，旅游地質(zhì)資源的資產(chǎn)化是在不改變旅游地質(zhì)資源所有權(quán)的前提下，圍繞經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)旅游地質(zhì)資源予以承包和租賃，或者轉(zhuǎn)讓旅游地質(zhì)資源景區(qū)內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者引入專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司加強(qiáng)對(duì)旅游地質(zhì)資源的開發(fā)和管理，這也是我國(guó)現(xiàn)階段旅游地質(zhì)資源資產(chǎn)化的主要形式。

從地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化的三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，地質(zhì)資源旅游資源化是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，產(chǎn)品化和市場(chǎng)化是核心，資產(chǎn)化是提高產(chǎn)業(yè)化水平和效率的有效保證。從世界范圍內(nèi)地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)地質(zhì)資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)和發(fā)掘受制于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和認(rèn)識(shí)等方面的原因，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過程，產(chǎn)品化和市場(chǎng)化則在旅游業(yè)的全球化過程中出現(xiàn)了趨同的特征，而資產(chǎn)化由于各國(guó)產(chǎn)權(quán)制度等制度因素的約束呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)。

三、地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待提升

我國(guó)大部分省區(qū)已經(jīng)完成了旅游地質(zhì)資源的普查工作，開發(fā)出種類多樣的旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品，且旅游地質(zhì)資源資產(chǎn)化交易已進(jìn)入試水階段，但總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次還有待進(jìn)一步提升。

第一，對(duì)地質(zhì)資源旅游價(jià)值的認(rèn)識(shí)有待深化。學(xué)界和旅游企業(yè)對(duì)地質(zhì)資源的旅游價(jià)值的認(rèn)識(shí)和發(fā)掘不足，一定程度上對(duì)地質(zhì)資源旅游資源化的認(rèn)識(shí)還停留在自然旅游資源的階段，未能對(duì)地質(zhì)旅游資源與自然旅游資源進(jìn)行區(qū)分；地質(zhì)工作者還未能把地質(zhì)資源的旅游開發(fā)與旅游市場(chǎng)很好地結(jié)合起來(lái)，尤其是地質(zhì)旅游資源與其他旅游資源的互補(bǔ)開發(fā)和利用尚未形成示范性的理論或?qū)嵺`形式。

第二，旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品開發(fā)速度快，但產(chǎn)品層次相對(duì)較低，產(chǎn)品創(chuàng)新水平需要進(jìn)一步提升。從現(xiàn)有的要旅游景區(qū)來(lái)看，絕大多數(shù)都是依托地質(zhì)資源而發(fā)展起來(lái)的，但這些旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品的要功能是觀光類，體驗(yàn)型和商品型產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低。從強(qiáng)化旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)品層次還有待進(jìn)一步提升。此外，旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)過程中，由于對(duì)旅游地質(zhì)資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，過分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品開發(fā)而保護(hù)相對(duì)不足，造成旅游地質(zhì)資源的破壞和產(chǎn)品開發(fā)的不可持續(xù)。

第三，受政策和體制的影響，旅游地質(zhì)資源及產(chǎn)品的資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)有待改善。在土地國(guó)有的法律框架下，旅游地質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律不完善，使得投資者對(duì)不完全產(chǎn)權(quán)和未來(lái)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)感增大，在這種情況下，社會(huì)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域的積極性較低。與此同時(shí)，在其他行業(yè)高利潤(rùn)、高稅收的刺激下，投資者和政府更多地將土地用于這些行業(yè)，對(duì)于發(fā)展旅游業(yè)等投資周期較長(zhǎng)、GDP貢獻(xiàn)度需長(zhǎng)期才能顯現(xiàn)的項(xiàng)目熱情不高。這些政策性和體制性的問題對(duì)旅游地質(zhì)資源的資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)都有一定的限制作用。

2.區(qū)域發(fā)展不均衡

我國(guó)地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展首先是基于地質(zhì)資源的基礎(chǔ)條件，但也受制于區(qū)域開發(fā)條件的限制，這就使得地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的不平衡。資源分布的不平衡是地質(zhì)資源作為自然資源所具備的基本特征，也是旅游地質(zhì)資源分布不均衡的根本原因。從我國(guó)旅游地質(zhì)資源的區(qū)域分布來(lái)看，地質(zhì)新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，深大斷裂發(fā)育的地帶形成了生態(tài)環(huán)境多樣性、自然風(fēng)光奇異的自然景觀，造就了旅游地質(zhì)景觀對(duì)游客的吸引力。與此同時(shí)，有的區(qū)域由于旅游地質(zhì)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，也常常成為旅游發(fā)展的制約條件。

在旅游地質(zhì)資源不均衡的前提下，由于旅游開發(fā)條件的限制和影響，一部分區(qū)域旅游地質(zhì)資源極為豐富，但受制于環(huán)境及開發(fā)條件的限制，開發(fā)程度不夠；一部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但旅游地質(zhì)資源的類型和豐度卻不是很好，這就導(dǎo)致旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品的開發(fā)在數(shù)量和質(zhì)量上表現(xiàn)出區(qū)域不平衡。

3.管理體制問題突出

從我國(guó)地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況來(lái)看，管理體制上存在諸多制約其發(fā)展的問題。例如，多部門管理，造成管理上的條塊分割、多頭管理，不利于旅游地質(zhì)資源的可持續(xù)開發(fā)。林業(yè)部門站在森林保護(hù)的角度，國(guó)土資源部門站在土地資源控制與保護(hù)角度、旅游部門站在旅游業(yè)發(fā)展的角度，環(huán)保部門站在環(huán)境保護(hù)的角度，地方政府站在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對(duì)旅游地質(zhì)資源的開發(fā)利用途徑和方式往往難以達(dá)成一致。同時(shí)也導(dǎo)致旅游地質(zhì)資源開發(fā)者在開發(fā)過程中受到多頭管理，制約了旅游景區(qū)資源的開發(fā)和利用，如風(fēng)景名勝區(qū)由住建部管理，地質(zhì)公園由國(guó)土資源部管理，旅游景區(qū)由旅游局管理，但這些景區(qū)在空間上往往是相互重疊、交叉的，因而造成了旅游發(fā)展中管理混亂、互相制約、缺乏協(xié)調(diào)等問題。

四、促進(jìn)地質(zhì)資源旅游開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化策略

由于地質(zhì)資源本身所具有的有限性、經(jīng)濟(jì)性、可塑性、非再生性和區(qū)域性，就決定了在地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中必須采取一定的保障措施，才能真正實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資源的最大化利用和可持續(xù)發(fā)展。

1.建立統(tǒng)一的立法和管理體系

從目前與旅游地質(zhì)資源相關(guān)的各種法律法規(guī)來(lái)看，其相互之間的銜接和協(xié)調(diào)力度不夠。因此，在國(guó)家法律層面，可以參照美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)的綜合管理模式，將旅游地質(zhì)資源所涉及的自然資源納入國(guó)土資源部的管理之下，并在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺(tái)《資源管理法》，作為對(duì)所有自然資源予以管理的基本法律規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，與《憲法》和《物權(quán)法》相匹配，促進(jìn)資源使用權(quán)和部分資源所有權(quán)的流通，保證旅游地質(zhì)資源配置效率的提升。通過建立一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，將所有以旅游地質(zhì)資源為依托的這些風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園等全部納入統(tǒng)一的管理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

除政府管理機(jī)構(gòu)外，大部分景區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)缺乏法律地位，是事業(yè)單位性質(zhì)卻行使行政職能，行政管理與經(jīng)營(yíng)管理混同，致使統(tǒng)一管理職能弱化，既沒有發(fā)揮出作為管理者的作用，也難以實(shí)現(xiàn)作為經(jīng)營(yíng)者的效率。因此，可以考慮將管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分設(shè)，管理機(jī)構(gòu)作為全民所有的代理人，承擔(dān)資源保護(hù)和開發(fā)目標(biāo)的制定者及監(jiān)督者的職責(zé)，對(duì)資源和人民負(fù)責(zé)；經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是對(duì)特定旅游地質(zhì)資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理和保護(hù)的執(zhí)行者，根據(jù)管理機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)目標(biāo)和要求，按照市場(chǎng)規(guī)律開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外，外部利益相關(guān)者，尤其是社區(qū)居民、媒體等，擁有對(duì)旅游地質(zhì)資源開發(fā)的監(jiān)督權(quán)。通過權(quán)利和責(zé)任的分配和制衡，保證對(duì)旅游地質(zhì)資源的科學(xué)規(guī)范管理，避免旅游地質(zhì)資源的過度開發(fā)和破壞。

2.科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新開發(fā)

地質(zhì)資源轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蔚刭|(zhì)資源乃至旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品，是在旅游業(yè)發(fā)展的大背景下，旅游工作者和地質(zhì)工作者發(fā)揮其主觀能動(dòng)性的結(jié)果。因此，從地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)看，必須重視科學(xué)規(guī)劃，重視對(duì)旅游地質(zhì)資源的創(chuàng)新開發(fā)。鑒于地質(zhì)資源的不可再生性，要保證對(duì)旅游地質(zhì)資源的科學(xué)規(guī)劃，保證對(duì)旅游地質(zhì)資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)旅游地質(zhì)資源的稀缺性和脆弱性，借鑒自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和管理方法，將旅游地質(zhì)資源分級(jí)保護(hù)。在規(guī)劃目標(biāo)的選擇上，應(yīng)注重將特色資源打造成為世界級(jí)的旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品，定位在高端市場(chǎng)，提高旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)旅游地質(zhì)資源的科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新開發(fā)，形成觀光類、科考科普類和商品類旅游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品體系。同時(shí)在旅游業(yè)發(fā)展的過程中與非旅游地質(zhì)資源結(jié)合和互補(bǔ)，共同支撐旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.創(chuàng)新投資方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游地質(zhì)資源的高效利用

為促進(jìn)我國(guó)地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，使之成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)極，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須創(chuàng)新投資方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游地質(zhì)資源的高效利用。首先，在國(guó)家資源管理大法和部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合各地旅游地質(zhì)資源發(fā)展規(guī)劃，遴選旅游地質(zhì)資源開發(fā)項(xiàng)目，作為產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)不同的項(xiàng)目采取不同的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。其次，制定旅游地質(zhì)資源投資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)景區(qū)類項(xiàng)目，可進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、BT、BOT運(yùn)作等模式，允許國(guó)內(nèi)外旅游經(jīng)營(yíng)開發(fā)企業(yè)投標(biāo)參與競(jìng)爭(zhēng)，選擇經(jīng)營(yíng)能力和資本實(shí)力雄厚的企業(yè)作為投資主體；對(duì)保護(hù)區(qū)及科考科普類項(xiàng)目，由國(guó)家財(cái)政和省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持其建設(shè)和開發(fā)，對(duì)項(xiàng)目外圍的配套設(shè)施，可采取特許經(jīng)營(yíng)的方式公開招標(biāo)；對(duì)商品類項(xiàng)目，在明確資源價(jià)格和資源開采量的基礎(chǔ)上，采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，激發(fā)旅游商品市場(chǎng)活力。第三，對(duì)項(xiàng)目投資過程實(shí)行全程跟蹤，形成旅游地質(zhì)資源產(chǎn)品開發(fā)與保護(hù)跟蹤報(bào)告，定期向國(guó)家或省級(jí)資源主管部門上報(bào)，保證對(duì)資源的開發(fā)沿著規(guī)劃的軌道運(yùn)行。對(duì)投資和建設(shè)中的違約行為，尤其是借開發(fā)旅游地質(zhì)資源之名開發(fā)其他項(xiàng)目或破壞環(huán)境的行為要及時(shí)糾正，并追究相關(guān)主體的違約責(zé)任。

4.多方參與，加強(qiáng)對(duì)旅游地質(zhì)資源環(huán)境的保護(hù)

旅游地質(zhì)資源環(huán)境保護(hù)是地質(zhì)資源旅游資源化、旅游地質(zhì)資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，是旅游地質(zhì)資源環(huán)境人—地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的根本條件。地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)環(huán)境構(gòu)成了旅游地質(zhì)資源環(huán)境的主體，決定了旅游地質(zhì)資源環(huán)境的旅游價(jià)值。要加強(qiáng)對(duì)旅游地質(zhì)資源環(huán)境的保護(hù)，尤其是要充分發(fā)揮各利益相關(guān)者和其他主體的監(jiān)督作用，保證對(duì)旅游地質(zhì)資源環(huán)境的有效保護(hù)。資源管理機(jī)構(gòu)和旅游管理機(jī)構(gòu)是地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，要加大對(duì)旅游地質(zhì)資源開發(fā)的檢查頻度和深度，并為外部監(jiān)督建立通暢、透明的信息交流系統(tǒng)；社區(qū)居民要關(guān)注周邊旅游地質(zhì)資源開發(fā)的實(shí)際情況，及時(shí)與相關(guān)管理部門溝通，保證破壞性行為被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；媒體要發(fā)揮“外部監(jiān)督者”的作用，及時(shí)曝光破壞旅游地質(zhì)資源的行為，并跟蹤報(bào)道，以輿論影響力制約相關(guān)投資主體；相關(guān)社會(huì)團(tuán)體要發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性角色，對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的管理提供依據(jù)；游客是旅游活動(dòng)的重要參與者和受益者，在環(huán)境保護(hù)主義意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，也成為旅游地質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量和保護(hù)主體。