朱雄關(guān)

能源安全問題一直是國家戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際能源供求形勢(shì)的日趨復(fù)雜多變，我國面臨的能源安全問題越來越突出。2013年，習(xí)近平總書記根據(jù)我國當(dāng)前所處的國際國內(nèi)環(huán)境和國家發(fā)展需要提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”*習(xí)近平：《弘揚(yáng)人民友誼，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月8日，第3版。和建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”*習(xí)近平:《中國愿同東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_125482056.htm.的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。這一構(gòu)想不僅是新時(shí)期我國大周邊外交的重要戰(zhàn)略布局，而且對(duì)我國當(dāng)前能源安全戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要的指引作用。我們應(yīng)以這一戰(zhàn)略為重要契機(jī)，大力推動(dòng)與“一帶一路”沿線有關(guān)國家的能源合作，不斷增強(qiáng)我國能源安全保障能力。

一、我國能源安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

我國常規(guī)油氣資源儲(chǔ)量不足，能源進(jìn)口通道對(duì)海洋過度依賴，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國際能源局勢(shì)的急劇變化，我國能源對(duì)外依存度與日俱增，能源安全問題日益嚴(yán)峻。

1.常規(guī)能源儲(chǔ)量不足，對(duì)外依存度持續(xù)攀升

根據(jù)英國石油(BP) 2014年對(duì)已探明儲(chǔ)量的統(tǒng)計(jì)，截至2013年底中國石油探明儲(chǔ)量為25億噸,僅占世界石油探明總儲(chǔ)量的1.1%，儲(chǔ)采比僅為11.9年；天然氣探明儲(chǔ)量為3.3萬億立方米,僅占世界探明總儲(chǔ)量的1.5%，儲(chǔ)采比僅為28年*BP Statistical Review of World Energy 2014，http：//www.bp.com/content/dam/bp，pdf/statistical—review/statistical—review—of world_energy_2014.pdf.，石油和天然氣資源極其有限,其他能源儲(chǔ)量總體不足,難以滿足國內(nèi)需求。自1993年成為石油凈進(jìn)口國起，我國石油對(duì)外依存度逐年上升，石油供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐步增大。2013年石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到58.1%和31.6%，石油消費(fèi)量高達(dá)4.98億噸，天然氣消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米*《中國石油天然氣對(duì)外依存度達(dá)到58.1%和31.6%》，中國網(wǎng)，http://finance.china.com.cn/news/gnjj/20140120/2136352.shtml.，我國已成為全球第二大石油消費(fèi)國和第三大天然氣消費(fèi)國。根據(jù)中石油預(yù)測，2014年我國石油需求量將達(dá)到5.18億噸，對(duì)外依存度將達(dá)58.8%，天然氣需求量將達(dá)到1860億立方米。常規(guī)能源的匱乏，對(duì)外依存度的持續(xù)增高，將使我國以石油、天然氣供應(yīng)為主的能源安全問題進(jìn)一步凸顯。

2.中東北非形勢(shì)復(fù)雜多變，能源供給面臨諸多變數(shù)

我國能源進(jìn)口來源國主要集中在中東、中亞和非洲等地30多個(gè)國家以及俄羅斯，其中60%以上的石油進(jìn)口來源于中東、非洲國家。這些國家多數(shù)國力弱小，國內(nèi)政治宗教沖突嚴(yán)重，受西方國家影響較深，政局表現(xiàn)出極大的非自主性。2010年底“茉莉花革命”爆發(fā)至今，受政治體制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、地緣政治、宗教矛盾等各種內(nèi)外因素影響，中東北非地區(qū)政局出現(xiàn)了持續(xù)動(dòng)蕩，近20個(gè)國家相繼發(fā)生了不同程度的動(dòng)亂。從當(dāng)前情況看，這一地區(qū)局勢(shì)雖有所緩和，但下一步走向仍存在較大不確定性，各種政治、宗教和部落勢(shì)力之間的角力仍將此起彼伏，美歐等外部勢(shì)力將繼續(xù)通過外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方式在該地區(qū)發(fā)揮影響力。在我國對(duì)這一地區(qū)油氣資源高度依賴的情況下，其未來局勢(shì)的不確定性，將使我國與其油氣合作的政治環(huán)境更加復(fù)雜，使我國能源供給安全繼續(xù)面臨著諸多變數(shù)和一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.能源進(jìn)口通道單一，運(yùn)輸安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)

我國能源進(jìn)口的運(yùn)輸方式比較單一，雖已建立了中俄、中亞、中緬三個(gè)方向的陸路能源進(jìn)口通道，但按設(shè)計(jì)輸送能力計(jì)算每年通過陸路管道輸送進(jìn)入我國的石油總量僅為5700萬噸，其中最高的中緬油氣管道2200萬噸，而中哈、中俄原油管道則僅為2000萬噸和1500萬噸*網(wǎng)易特別策劃：《中緬油氣管道建成在望 四大能源通道仍難解困局》，網(wǎng)易，http://money.163.com/special/view311/.。 2013年通過陸路管道輸送天然氣總量僅為280億立方米*江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)信息網(wǎng)：《2013年我國天然氣行業(yè)總覽》，2014年1月23日。。按照2013年我國石油2.89億噸、天然氣530億立方米的進(jìn)口總量計(jì)算*《中國石油天然氣對(duì)外依存度達(dá)到58.1%和31.6%》，中國網(wǎng),http://finance.china.com.cn/news/gnjj/20140120/2136352.shtml.，僅占石油進(jìn)口總量的19.7%、天然氣進(jìn)口總量的52.8%。同時(shí)，由于我國能源海外進(jìn)口來源地主要集中在中東、非洲，沒有直通的陸路油氣管線，所以60%以上的油氣進(jìn)口仍主要依靠海運(yùn)。而海運(yùn)油氣中80%以上通過霍爾木茲海峽和馬六甲航道，線路十分單一。當(dāng)前，我國能源海運(yùn)沿線多個(gè)國家與西方大國沖突加劇，其國內(nèi)政局不穩(wěn)、暴力恐怖事件多發(fā)。尤其是馬六甲海峽、亞丁灣及其附近海域海盜猖獗，全球三分之二的海盜襲擊事件都發(fā)生在這一區(qū)域，能源運(yùn)輸極有可能由于地區(qū)沖突、局部戰(zhàn)爭、軍事干預(yù)、恐怖襲擊、政治對(duì)立和經(jīng)濟(jì)要挾等因素被切斷。加之，這些航線還處于美國、印度海軍的威懾之下，一旦中美、中印之間發(fā)生政治軍事沖突，有可能通過切斷我海上運(yùn)輸通道予以對(duì)抗，從而威脅我國能源安全。因此，我國能源進(jìn)口對(duì)海洋通道的過度依賴,尤其是對(duì)馬六甲航道的過度依賴，使我國能源運(yùn)輸安全面臨極大風(fēng)險(xiǎn)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國能源安全的能源地緣政治意義

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將從能源供給來源、進(jìn)口途徑和合作深度、廣度等多個(gè)方面為解決我國能源安全問題提供有力支撐，發(fā)揮出重要的能源地緣政治意義。

1.有助于實(shí)現(xiàn)我國能源供給來源的多元化

“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋區(qū)域，涵蓋了中東、非洲、中亞、俄羅斯和東南亞等油氣較為富集國家和地區(qū)。根據(jù)BP 2014年的統(tǒng)計(jì)，中東石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的47.9%和43.2%，俄羅斯石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的5.5%和16.8%,非洲石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的7.7%和7.6%，中亞里海沿岸國家石油和天然氣分別占全球儲(chǔ)量的7.8%和28.5%*BP Statistical Review of World Energy 2014，http：//www.bp.com/content/dam/bp，pdf/statistical—review/statistical—review—of world_energy_2014.pdf.。我國過去能源的來源區(qū)域過于集中，能源進(jìn)口的50%以上來自于政治局勢(shì)較為動(dòng)蕩的中東地區(qū)。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，能較好地實(shí)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)之間的能源合作，使我國能源進(jìn)口來源更為廣泛、風(fēng)險(xiǎn)更為分散，有效避免對(duì)某一國家或者某一地區(qū)能源進(jìn)口的過度依賴，實(shí)現(xiàn)能源供給的多元化，極大提高我國的能源進(jìn)口安全。

2.有助于實(shí)現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化

我國能源進(jìn)口通道和運(yùn)輸方式單一，能源進(jìn)口過度依靠海運(yùn)，進(jìn)口通道中的“馬六甲困局”等因素都嚴(yán)重影響了國家能源安全?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中的東南亞國家與我南海相鄰，海上運(yùn)輸距離較短，可選航道多，且運(yùn)輸路線無海峽；俄羅斯和中亞諸國與我國西部、北部接壤，公路、鐵路連通，尤其中亞里海沿岸、俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，油氣資源富足，地理位置鄰近，具有較強(qiáng)的地緣政治優(yōu)勢(shì)。因此在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，通過加強(qiáng)與中亞、俄羅斯、東南亞等地區(qū)的能源合作，建設(shè)多線并行的陸路油氣管道和海上運(yùn)輸通道，從而打通我“南下”東南亞海上能源運(yùn)輸通道，構(gòu)筑“北上”俄羅斯和“西進(jìn)”中亞的陸路能源進(jìn)口通道，甚至可以通過逐步連通中亞、南亞國家油氣管網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)我與中東地區(qū)的陸路油氣管網(wǎng)連接，從而通過陸路管道獲取中東油氣資源，減少我對(duì)海運(yùn)尤其是馬六甲航道的依賴，實(shí)現(xiàn)我國能源進(jìn)口途徑的多樣化。

3.有助于實(shí)現(xiàn)我國能源合作的多邊化

長期以來，我國與能源供給國的合作多數(shù)僅局限于就能源合作談能源合作，是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的縱向能源合作模式，而與日本、韓國、印度等亞太地區(qū)的能源消費(fèi)大國則在能源問題上競爭多于合作。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施則以雙邊及大小多邊合作項(xiàng)目為基本載體，通過推動(dòng)開發(fā)投資、商品貿(mào)易、能源合作、人文交流等多項(xiàng)合作，從而實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的目標(biāo)。這種通過經(jīng)貿(mào)、人文、能源等互為支撐、相互關(guān)聯(lián)、互為依賴的合作有助于從深度、廣度、程度等多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)我國與“一帶一路”國家和地區(qū)能源合作的多邊化以及與亞太能源消費(fèi)大國能源合作的多邊化，為確保我能源合作持續(xù)穩(wěn)定提供有力支撐。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)中增強(qiáng)我國能源安全保障能力的主要路徑選擇

在“一帶一路”構(gòu)想提供的戰(zhàn)略支撐和機(jī)制保障下，我們應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，在能源安全和能源合作重點(diǎn)問題上取得新的突破。

1.針對(duì)俄羅斯政治形勢(shì)，借勢(shì)用力抓住合作新契機(jī)

當(dāng)前，俄羅斯面臨著復(fù)雜的能源地緣政治環(huán)境。首先是近年來美國在非常規(guī)能源領(lǐng)域取得的重大突破，對(duì)俄羅斯的傳統(tǒng)能源大國地位形成了巨大沖擊。尤其是2009年以來隨著頁巖氣產(chǎn)量不斷提升，美國已取代俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，并開始加大對(duì)歐洲和亞太地區(qū)天然氣出口。其次是烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵升級(jí)，因克里米亞問題導(dǎo)致的美國、歐盟等與俄羅斯關(guān)系進(jìn)一步惡化，甚至在諸多領(lǐng)域采取較為苛刻的相互制裁手段。再次是當(dāng)前全球能源供求形勢(shì)和價(jià)格趨勢(shì)發(fā)生了重大變化，國際油價(jià)進(jìn)入下行通道并大幅下跌，對(duì)俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。在此形勢(shì)下，俄羅斯與上述國家和地區(qū)包括能源在內(nèi)的各種合作勢(shì)必受到影響，進(jìn)而使俄在能源供求上面臨外部市場環(huán)境惡化、國內(nèi)產(chǎn)能提升后勁不足的雙重挑戰(zhàn)。過去，中俄能源雖有良好、廣泛的合作基礎(chǔ)，但由于俄羅斯對(duì)中國的猜疑與防范，使得中俄能源合作在深度、廣度上受到多重阻力的影響，存在諸多問題。針對(duì)當(dāng)前俄羅斯面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和困境，我國應(yīng)抓住這一能源戰(zhàn)略機(jī)遇期，以推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源合作為契機(jī)，將俄羅斯作為我能源合作的重點(diǎn)方向，借勢(shì)用力加大與其能源合作力度。

2.發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中亞能源合作新重心

位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的中亞是世界公認(rèn)的能源供應(yīng)基地，尤其是里海沿岸地區(qū)，被譽(yù)為第二個(gè)波斯灣。近年來，我國先后修建了中哈石油管道和中亞天然氣管道，與中亞國家的能源合作持續(xù)增強(qiáng)，尤其是在天然氣領(lǐng)域，我國進(jìn)口的天然氣50%以上都來自中亞國家。但中亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自然生態(tài)環(huán)境脆弱、交通不便利，特別是因地處亞洲腹地，缺乏將油氣運(yùn)往國際市場的海上通道，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源出口等問題上面臨諸多困難。因此，在推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略時(shí)，不能只單向考慮我國的能源進(jìn)口需求，而應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與地緣政治綜合效應(yīng)，充分利用我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)貿(mào)、科技、文化合作，拉動(dòng)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮我國新疆與中亞國家陸路邊境線長、內(nèi)陸地區(qū)油氣管網(wǎng)完善和沿海省份出?？诒姸嗟牡鼐墐?yōu)勢(shì)，積極運(yùn)作為中亞國家提供油氣東出太平洋的合作項(xiàng)目，幫助中亞各國實(shí)現(xiàn)能源出口，以互利互惠的合作方式，帶動(dòng)能源合作的進(jìn)一步加強(qiáng)。中亞特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國能源供給意義重大，因此應(yīng)將其作為能源合作的新重點(diǎn)，加大與其合作力度，提高其能源進(jìn)口比重。

3.積極穩(wěn)妥介入中東北非，尋求能源合作新突破

中東北非地區(qū)連接歐、亞、非三大洲，是世界能源最為富集的地區(qū)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。過去，我國在這一地區(qū)的能源合作具有一定的基礎(chǔ)，也取得一些成績，尤其是在與沙特阿拉伯等相對(duì)較為穩(wěn)定國家的能源合作上一直保持著良好關(guān)系。但與伊拉克、伊朗、利比亞等國的能源合作卻因這些國家政治局勢(shì)的變化不同程度受到影響。當(dāng)前,美國因戰(zhàn)略重心東移和本國非常規(guī)能源產(chǎn)量猛增,對(duì)這一區(qū)域的控制力有所減弱,因此在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中，應(yīng)利用美國減少對(duì)中東北非地區(qū)能源依賴和其在該地區(qū)戰(zhàn)略收縮的契機(jī),繼續(xù)保持并適當(dāng)加大與沙特阿拉伯、科威特等相對(duì)穩(wěn)定國家的能源合作，而對(duì)伊拉克、伊朗、利比亞等機(jī)會(huì)與危機(jī)并存的國家，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，伺機(jī)穩(wěn)妥分批加強(qiáng)能源合作，以尋求新的突破。

4.適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟能源進(jìn)口新通道

當(dāng)前，我國已建立了中俄、中亞、中緬三條陸路能源進(jìn)口通道，而作為我國在印度洋方向唯一陸路能源進(jìn)口通道的中緬油氣管道雖已建成投產(chǎn)，但因緬政治局勢(shì)的復(fù)雜多變，在未來運(yùn)行中，還在一定程度上存在諸多變數(shù)。為此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，應(yīng)在印度洋方向考慮開辟新的出海口，適時(shí)再建設(shè)一條新的能源進(jìn)口通道。鑒于我國與巴基斯坦具有最友好的“全天候”全面伙伴關(guān)系，我國在其俾路支省投資建設(shè)的瓜達(dá)爾港地理位置優(yōu)越，地處阿拉伯海北部、扼波斯灣出口，緊鄰沙特阿拉伯、科威特、伊朗等產(chǎn)油大國，有便利的航線通往阿拉伯半島、北非等地，且我國已獲得該港經(jīng)營權(quán)，并于2013年7月與巴方正式達(dá)成在瓜達(dá)爾港與新疆喀什之間以修建鐵路、公路等運(yùn)輸通道的形式，建立一條“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”。在此背景下，規(guī)劃建設(shè)中巴油氣管道具有較高的可行性。因此，適時(shí)推進(jìn)中巴油氣管道建設(shè)，開辟印度洋方向能源進(jìn)口新通道，將大大縮短我油氣進(jìn)口的海運(yùn)距離，大幅降低我對(duì)馬六甲航道的依賴，對(duì)我國能源安全具有重要意義。

5.依托傳統(tǒng)友好關(guān)系，穩(wěn)固建立東非能源新支點(diǎn)

我國海上絲綢之路戰(zhàn)略最遠(yuǎn)端的東非地區(qū)，近年來已成為中東非洲地區(qū)乃至世界油氣資源儲(chǔ)量增長的熱點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計(jì)，莫桑比克和坦桑尼亞的海岸區(qū)域蘊(yùn)藏著7萬億立方米的天然氣*尼克·沃德曼斯：《東非是下一片石油沃土》，《世界報(bào)》2010年6月2日，第9版。。與北非和西非地區(qū)相比，由于對(duì)東非地區(qū)油氣勘探不足，勘探強(qiáng)度較低，因而東非油氣資源產(chǎn)量未來將具有較大增長空間。東非的莫桑比克、坦桑尼亞等國家與我國有著良好的傳統(tǒng)友好關(guān)系。同時(shí)，這些國家政局較蘇丹等國家穩(wěn)定，且油氣資源主要分布在瀕臨印度洋的沿海地區(qū)，便于通過海上進(jìn)行運(yùn)輸。因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略能源合作中，應(yīng)考慮在這一具有巨大潛能的能源富集區(qū)建立我國未來能源供給的新支點(diǎn)，做到早謀劃、早進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)早突破。