李興春 范　巍

（中國石油安全環(huán)保技術研究院）

污染物特別排放限值對石油石化企業(yè)的影響＊

李興春 范巍

（中國石油安全環(huán)保技術研究院）

介紹了污染物特別排放限值出臺的背景?；仡櫫?008年以來水、大氣污染物特別排放限值制定的一系列法律依據，分析了其執(zhí)行時間和涉及的主要石油石化企業(yè)。指出執(zhí)行特別排放限值后，重點控制區(qū)將有80%被調查煉化企業(yè)的發(fā)電鍋爐不能達標，大部分在用鍋爐需要進行改造或配套污染治理設施，絕大多數煉化企業(yè)的硫磺尾氣二氧化硫和加熱爐煙氣氮氧化物將難以穩(wěn)定達標。從行業(yè)或區(qū)域限批、治污技術與裝置的結合度、治污設施建設周期等方面分析了特別排放限值對企業(yè)的綜合影響，并從對企業(yè)影響的調研、加強與重點區(qū)域內政府溝通協(xié)調、制定重點控制區(qū)石油石化企業(yè)污染治理設施運行規(guī)范三方面提出了相應的對策建議。

污染物；特別排放限值；石油石化企業(yè)；影響分析

0　引 言

某石化公司是國內最新投產的石油石化企業(yè)之一，環(huán)保投資占建設項目總投資的13%左右，是國內石油石化行業(yè)環(huán)保投資比例較高的企業(yè)，采用了最先進的大氣污染治理技術，投產運行后，目前全部污染物滿足現行時期內排放標準的限值。但由于該企業(yè)位于重點控制區(qū)，需要執(zhí)行特別排放限值，造成常減壓蒸餾裝置、重油催化裂化裝置、硫磺回收裝置、重整裝置、乙烯裂解裝置、熱電站等在到達規(guī)定的期限后，部分大氣污染物排放濃度將不能滿足新標準的要求，個別指標差距明顯。對照污染物特別排放限值，新建企業(yè)都面臨著超標排放問題。

1　特別排放限值出臺的背景

自上世紀80年代以來，隨著太湖流域經濟迅猛發(fā)展，水體污染負荷也逐年顯著增加，2000年污染負荷遠遠超出水體環(huán)境容量，導致流域內水體全面受到嚴重污染。2007年，太湖爆發(fā)水華事件，國務院為了控制太湖流域污染，要求實施水污染物特別排放限值。為落實國務院的決定，從2008年起，環(huán)境保護部制定的國家水污染物排放標準均設置了水污染物特別排放限值。環(huán)境保護部副部長吳曉青在2008年解讀新排放標準和特別排放限值時指出：這是環(huán)境保護部在新時期環(huán)保工作中貫徹落實科學發(fā)展觀、解決太湖污染問題而采取的重大舉措，也是國家環(huán)保標準工作在排放標準體系和執(zhí)行方式方面大膽創(chuàng)新的重要成果，標志著我國已經正式確立了“設置特別排放限值—確定實施區(qū)域和時間”這一新的國家排放標準制定—實施機制，對于解決區(qū)域環(huán)境污染、落實國家主體功能區(qū)環(huán)境保護政策、促進污染減排、優(yōu)化經濟結構、轉變經濟增長方式等都具有積極意義。隨著我國大氣環(huán)境污染日益嚴重，2010年，國務院又提出在重點地區(qū)實施重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值。為落實國務院的決定，從2011年起，環(huán)境保護部在新發(fā)布的國家和行業(yè)大氣污染物排放標準中增設了特別排放限值。

特別排放限值針對一些國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的重點地區(qū)，在這些地區(qū)容易發(fā)生嚴重環(huán)境污染問題，與一般地區(qū)相比，必須堅持環(huán)境保護優(yōu)先，采用目前最可行、最高效的污染控制技術，達到更加嚴格的污染物排放水平，即執(zhí)行污染物特別排放限值［1］。

若地方執(zhí)行污染物特別排放限值仍不能保證特定地區(qū)的環(huán)境質量達標，則地方政府應根據環(huán)境質量達標的要求制訂比該排放標準更加嚴格的地方排放標準。通過在國家排放標準中設定特別排放限值，一方面加大了對環(huán)境敏感地區(qū)污染物排放的控制力度，提高了這些地區(qū)的環(huán)境準入門檻，可以促進位于這些重點流域的企業(yè)切實削減污染物排放；另一方面也可以促進地方排放標準的發(fā)展，提高地方排放標準的控制水平。

2　特別排放限值的法律依據

2008年，為了控制太湖流域污染，國務院批復了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，要求提高企業(yè)排放標準，區(qū)域水污染物排放執(zhí)行特別限值。同年，環(huán)境保護部先后公布了制漿造紙、制藥等11項含有水污染物特別排放限值的國家排放標準，明確并公布了太湖流域執(zhí)行特別排放限值的具體行政區(qū)域。其中，第一批標準特別排放限值2008年9月1日在太湖流域實施。

2010年，國務院《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕33號）提出制定并實施重點區(qū)域內重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值。2012年，國務院《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2012〕130號）明確重點控制區(qū)包括“三區(qū)十群”47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。2013年，國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）［2］、《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護部公告2013年第14號）進一步明確了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”的新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，現有企業(yè)實施大氣污染物特別排放限值的具體時間、地域、內容，并規(guī)定各地區(qū)可根據環(huán)境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

為落實國務院的要求，環(huán)境保護部分別在2011年和2014年發(fā)布了升級的GB 13223—2011《火電廠大氣污染物排放標準》和GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標準》等。對于石油石化行業(yè)還特別出臺了《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》、GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和GB 31571—2015《石油化學工業(yè)污染物排放標準》等，均有明確的特別排放限值要求［3］。

3　特別排放限值的執(zhí)行

3.1特別排放限值的執(zhí)行時間

根據《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》規(guī)定：

對于新建企業(yè)：位于重點控制區(qū)的六大行業(yè)以及燃煤鍋爐新建項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，對于排放標準中已有特別排放限值要求的火電、鋼鐵行業(yè)，自2013年4月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；對于石化、化工、有色、水泥行業(yè)以及燃煤鍋爐項目等目前沒有特別排放限值的，待相應的排放標準修訂完善并明確了特別排放限值后執(zhí)行，執(zhí)行時間與排放標準發(fā)布時間同步。

對于現有企業(yè)：“十二五”期間，位于重點控制區(qū)47個城市主城區(qū)的火電、鋼鐵、石化行業(yè)現有企業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；“十三五”期間將特別排放限值的要求擴展到重點控制區(qū)的市域范圍，火電行業(yè)燃煤機組自2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確了特別排放限值，按照標準規(guī)定的現有企業(yè)過渡期滿后，分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值，執(zhí)行時間與新修訂排放標準的現有企業(yè)同步。

GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標準》規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定。

GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》和GB 31571—2015《石油化學工業(yè)污染物排放標準》對現有企業(yè)一般排放限值的執(zhí)行期為2017年7 月1日，特別排放限值的執(zhí)行時間“由國務院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定”。

3.2涉及的主要石油石化企業(yè)

按照《大氣污染防治行動計劃》重點控制區(qū)的劃分，執(zhí)行特別排放限值的重點控制區(qū)47個城市包括北京市、天津市、石家莊市、唐山市、保定市、廊坊市、上海市、南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市、沈陽市、濟南市、青島市、淄博市、濰坊市、日照市、武漢市、長沙市、重慶市、成都市、福州市、三明市、太原市、西安市、咸陽市、蘭州市、銀川市、烏魯木齊市。以中國石油為例，涉及的石油石化企業(yè)包括位于天津市的大港石化、成都市的四川石化、咸陽市的長慶石化、蘭州市的蘭州石化、銀川市的寧夏石化和烏魯木齊市的烏魯木齊石化等。

4　特別排放限值對石油石化企業(yè)的影響

4.1火電廠和鍋爐大氣排放標準對企業(yè)達標排放的影響

GB 13223—2011《火電廠大氣污染物排放標準》的二氧化硫特別排放限值從原來的400～1 200 mg/m3下降到50 mg/m3，氮氧化物從原來的450～1 500 mg/m3下降到100 mg/m3，煙塵從原來的50～200 mg/m3下降到20 mg/m3。特別排放限值與老標準相比更加嚴格，且不再有鍋爐個體差異。鍋爐的建設時間、使用的原料不再作為標準使用的前提條件。謝諺等對中石化京津冀、長三角、珠三角和山東城市群中的12家煉化企業(yè)調查發(fā)現，二氧化硫滿足現有排放標準的約占93%，滿足特別排放限值的約占26%；氮氧化物滿足現有排放標準的約占67%，滿足特別排放限值的約占20%；煙塵滿足現有排放標準的約占80%，滿足特別排放限值的約占20%；即執(zhí)行特別排放限值將有80%被調查的煉化企業(yè)的發(fā)電鍋爐不能達標［4-5］。

GB 13271—2014《鍋爐大氣污染物排放標準》增加了氮氧化物和汞及其化合物的限值，規(guī)定了大氣污染物排放特別限值，取消了按功能和鍋爐容量執(zhí)行不同限值的規(guī)定，提出了環(huán)境影響評價文件要求嚴于本標準或地方標準時，按照批復的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行。二氧化硫特別排放限值從原來的100～1 200 mg/m3下降到50～200 mg/m3，氮氧化物從原來的400 mg/m3下降到150～200 mg/m3，顆粒物從原來的50～350 mg/m3下降到20～30 mg/m3。執(zhí)行新標準后，大部分在用鍋爐需要進行改造或配套污染治理設施［6-7］。10 t/h以下的燃煤鍋爐需要進行燃油和燃氣鍋爐改造、集中供熱或并網、替代優(yōu)質型煤鍋爐和生物質成型燃料鍋爐等措施，10 t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置。

4.2石油煉制和石油化學工業(yè)排放標準對企業(yè)達標排放的影響

相比1996年的《大氣污染物綜合排放標準》，新頒布的GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》、GB 31571—2015《石油化學工業(yè)污染物排放標準》二氧化硫特別排放限值幾乎是原標準的十分之一，氮氧化物也下降了一半。

特別排放限值與目前執(zhí)行標準相比，GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》有14項濃度限值降低，GB 31571—2015《石油化學工業(yè)污染物排放標準》有12項濃度限值降低，其中BOD均降低了50%，COD均降低了17%，石油類和揮發(fā)酚均降低了40%，并都增加了總磷和總氮兩項指標［8］。

以某石化公司為例，雖然該企業(yè)已經全部采取了制訂新標準所依據的全套清潔生產和尾氣治理工藝或等效工藝。根據省環(huán)境監(jiān)測站出具的監(jiān)測報告，目前所有裝置的全部廢氣污染物排放濃度均可滿足環(huán)境影響評價時執(zhí)行的標準，并且滿足現行時期內的標準限值。但由于該企業(yè)屬于重點控制區(qū)，需要執(zhí)行特別排放限值，造成多套裝置在規(guī)定的期限到達后，部分氣體污染物將不能滿足新標準的要求，涉及的氣體項目主要是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOC等，廢水排放中的總氮也不能穩(wěn)定達到排放標準要求。

執(zhí)行GB 31570—2015《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》、GB 31571—2015《石油化學工業(yè)污染物排放標準》特別限值后，重點控制區(qū)的絕大多數煉化企業(yè)的硫磺尾氣二氧化硫和加熱爐煙氣氮氧化物將難以穩(wěn)定達標。

4.3特別排放限值對企業(yè)的綜合影響

我國執(zhí)行污染物總量控制，并實行一票否決。總量控制的基礎是達標排放，排放的污染物不能夠滿足排放標準，就被視為沒有完成總量控制任務。如果在現有條件下執(zhí)行污染物特別排放限值，絕大多數重點控制區(qū)內的石油石化企業(yè)將難以穩(wěn)定達標，面臨難以完成總量控制指標的問題。對于無法完成總量控制指標的企業(yè)和地區(qū)，主要采取領導約談、行業(yè)或區(qū)域限批，行業(yè)或區(qū)域限批將對企業(yè)的發(fā)展產生嚴重的影響。

制定污染物特別排放限值時，雖然考慮了污染控制與處理技術水平，但是與裝置的結合度不夠。我國石油石化企業(yè)建設年代差異大，引進技術多種多樣，生產同樣產品的裝置產生的污染物種類和數量都有一定的差異。污染物特別排放限值要求嚴格，可能污染處理裝置去除效率千分之幾的偏差就造成不能穩(wěn)定達標。老裝置區(qū)在建設時預留的空間就較小，而且已經經過幾次標準升級改造，很多沒有補充裝置建設的空間，全部拆除重建會造成巨大的資金浪費，而且單位投資新增污染物減排量幾乎可以忽略不計，這類企業(yè)何去何從需要政府進行引導。

此外，很多石油石化企業(yè)污染治理設施建設周期長，難以和企業(yè)維修周期相匹配，污染治理設施的建設可能會影響部分裝置的正常運行，從而可能對該裝置產品的下游用戶造成影響，這需要企業(yè)認真研究，統(tǒng)籌計劃。

5　對策建議

一是開展污染物特別排放限值影響企業(yè)調研。新環(huán)保法規(guī)定了“按日計罰”和“超標入刑”，特別排放限值的實施將對企業(yè)產生巨大影響。石油石化企業(yè)要深入了解受影響企業(yè)的生產情況、污染物產排現狀、污染治理措施情況等，開展限值的可達標性分析；同時，開展污染物特別排放限值技術經濟比選研究，為相關企業(yè)的污染治理技術選擇提供參考依據。

二是加強與重點區(qū)域內政府的溝通協(xié)調。國家設定特別排放限值的目的就是在該區(qū)域內限制相關產業(yè)的發(fā)展，但結構調整和搬遷并不是短期可以完成的任務，因此將執(zhí)行特別排放限值期限的決定權下放到地方。特別排放限值區(qū)域內企業(yè)要開展污染物達標升級技術經濟可行性研究，提出研究成果與地方政府進行溝通，合理確定執(zhí)行特別排放限值的期限。

三是制定重點控制區(qū)石油石化企業(yè)污染治理設施運行規(guī)范。雖然通過技術優(yōu)化、技術改造和加強運行管理，一些企業(yè)的硫磺尾氣、加熱爐煙氣、催化煙氣可以滿足特別排放區(qū)限值的要求，但已接近技術的極限狀態(tài)。由于煙氣不穩(wěn)定、操作不正確等會出現超標情況，違法違規(guī)風險巨大，需要強化重點控制區(qū)內企業(yè)污染治理設施的運行管理，規(guī)避法律風險。

［1］ 玉林.設置特別排放限值是保護環(huán)境的重要抓手［J］.化工管理，2014（2）：33-34.

［2］ 國務院《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）.

［3］ 陳澤斌.多行業(yè)面臨更嚴排放標準考驗［J］.環(huán)境，2015 （6）：59-61.

［4］ 謝諺，牟桂琴，姜學艷.特別排放限值對石化企業(yè)發(fā)電鍋爐達標排放的影響分析［J］.生產與環(huán)境，2013，13（6）：31-34.

［5］ 貢有成.淺析《鍋爐大氣污染物排放標準》遇到的新問題［J］.標準科學，2013（4）：72-75.

［6］ 箐箐.《鍋爐大氣污染物排放標準》解讀［J］.中國質量技術監(jiān)督，2014（9）：16-19.

［7］ 肖春英.解讀2014版鍋爐大氣污染物排放標準［J］.科技與企業(yè)，2014（17）：155.

［8］ 冉丹，李燕群，張丹，等.論我國水污染物排放標準的現狀及特點［J］.環(huán)境研究與監(jiān)測，2012，25（12）：49-53.

（編輯 王薇）

10.3969/j.issn.1005-3158.2015.06.002

1005-3158（2015）06-0005-04

2015-10-18）

＊中國石油重大科技專項《中國石油低碳關鍵技術研究》（2011E-24-10）。

李興春，1990年畢業(yè)于清華大學環(huán)境工程系，教授級高工，現在中國石油安全環(huán)保技術研究院從事環(huán)保研究工作。通信地址：北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西沙橋西中國石油創(chuàng)新基地A座，102206