王秋燕

(云南省家畜改良工作站，云南 昆明 650224)

在奶業(yè)生產(chǎn)中，生鮮乳收購(gòu)站(奶站)目前在我國(guó)就是作為一個(gè)連接奶農(nóng)與乳品企業(yè)的中間機(jī)構(gòu)、紐帶。它的職能就是將從奶農(nóng)處收購(gòu)的生鮮乳按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)，確定生鮮乳質(zhì)量合格再交售給乳品企業(yè)，乳品企業(yè)再加工銷(xiāo)售。它承擔(dān)著確保生鮮乳質(zhì)量安全、規(guī)范生鮮乳收購(gòu)與交售的職責(zé)。

云南省有著悠久的奶業(yè)發(fā)展史，主要依靠荷斯坦奶牛的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，云南省的奶牛存欄數(shù)以及牛奶產(chǎn)量都大幅增加。在大理、昆明、紅河等地形成了荷斯坦奶牛集中生產(chǎn)區(qū)，荷斯坦奶牛養(yǎng)殖基地已經(jīng)形成以昆明為中心的滇東片區(qū)以及滇東片區(qū)延伸至紅河、個(gè)舊等地和以大理為主的滇西片區(qū)[1］。云南省的大型乳品企業(yè)如新希望乳業(yè)、來(lái)思爾乳業(yè)、海子乳業(yè)、乍甸乳業(yè)、多喝乳業(yè)都集中在大理、昆明、紅河3個(gè)州市，因此，全省96%的奶站都集中在這3個(gè)地方。

1 生鮮乳收購(gòu)站的發(fā)展階段

我國(guó)的奶業(yè)生產(chǎn)情況地區(qū)差異比較大，綜合全國(guó)及云南省的情況來(lái)看，生鮮乳收購(gòu)站的發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

自奶業(yè)合作社成立以來(lái)，經(jīng)歷了國(guó)營(yíng)奶牛場(chǎng)主導(dǎo)模式、散養(yǎng)與規(guī)模養(yǎng)殖并存模式、公司+農(nóng)戶模式，大致是1956—2002年，彼時(shí)奶業(yè)生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，只有乳品公司才配有標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械擠奶車(chē)間，散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖戶沒(méi)有測(cè)定生鮮乳成分的條件。

2002年之后奶業(yè)合作社又經(jīng)歷了公司+奶農(nóng)模式、公司+奶站+奶農(nóng)模式，奶站正式出現(xiàn)在這個(gè)階段[2］。

2 云南省奶站基本情況

2.1 奶站類(lèi)型及數(shù)量

農(nóng)業(yè)部自2009年開(kāi)始對(duì)奶站實(shí)施監(jiān)測(cè)，至2013年底，云南省持有生鮮乳收購(gòu)許可證且穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的奶站有218家，覆蓋了昆明、大理、紅河、曲靖、玉溪等10個(gè)州(市)的29 646個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。以大理、昆明、紅河為例，根據(jù)投資主體的不同可將奶站分為乳品企業(yè)自建奶站、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)奶站、合作社建設(shè)奶站，這也是全國(guó)奶站主要的分類(lèi)形式[3］。根據(jù)云南省3種類(lèi)型的奶站詳情，現(xiàn)有乳企自建奶站148個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)奶站12個(gè)、合作社奶站25個(gè)。

乳品企業(yè)自建的奶站按照乳企管理方式的不同又可以分為乳品企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)管理、乳品企業(yè)托管、乳品企業(yè)派駐站員管理3種類(lèi)型[4］。乳企直接經(jīng)營(yíng)管理的奶站是由乳企出資建造并派技術(shù)員進(jìn)行管理的奶站，這類(lèi)奶站能夠?qū)ψ责B(yǎng)奶牛產(chǎn)的奶以及收來(lái)的生鮮乳進(jìn)行較全面的檢測(cè)，管理制度也比較健全，對(duì)生鮮乳的出入記錄比較全面。但是奶站太集中，不能顧及到距離遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶，乳品企業(yè)為了保障奶源供應(yīng)，將許多最初由企業(yè)出資建設(shè)的奶站出售給私人經(jīng)營(yíng)，乳品企業(yè)與這些奶站簽訂合同，約定收的奶都銷(xiāo)售給乳企并且乳企派技術(shù)員對(duì)奶站進(jìn)行管理，這就成為了乳品企業(yè)托管的奶站，乳企與這種奶站是一種委托-代理的關(guān)系。

凡是私人經(jīng)營(yíng)的奶站都是以從養(yǎng)殖戶的收購(gòu)價(jià)和與乳企交售價(jià)之間的差價(jià)來(lái)盈利的，這類(lèi)奶站的優(yōu)點(diǎn)是網(wǎng)點(diǎn)多，覆蓋面廣。缺點(diǎn)是這類(lèi)奶站由原來(lái)的具有服務(wù)性質(zhì)的中介組織變成自負(fù)盈虧的企業(yè)，在追求利益最大化的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管困難，企業(yè)-奶站-奶農(nóng)會(huì)因?yàn)槔娈a(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。

2.2 奶站監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2009年之前生鮮乳收購(gòu)和交售一直處在無(wú)序的狀態(tài)下，乳品企業(yè)爭(zhēng)搶奶源，刻意壓低生鮮乳收購(gòu)價(jià)格，交通不便地區(qū)奶農(nóng)交奶困難，造成生鮮乳浪費(fèi)，滋生了很多流動(dòng)收奶點(diǎn)。2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生后，2009年3月農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》，使得生鮮乳收購(gòu)站的建設(shè)與管理終于慢慢進(jìn)入較有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

奶站的監(jiān)督管理是由畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和生鮮乳收購(gòu)加工企業(yè)共同負(fù)責(zé)，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)與企業(yè)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)奶站的規(guī)劃與布局、許可證的發(fā)放，對(duì)生鮮乳的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，乳品企業(yè)主要提供技術(shù)支持。

目前縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)都定期對(duì)奶站的衛(wèi)生情況、冷鏈運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況、銷(xiāo)售情況進(jìn)行核查，對(duì)管理權(quán)限內(nèi)奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，對(duì)得分低的奶站要求整改，對(duì)不達(dá)標(biāo)的奶站進(jìn)行取締。目前生鮮乳收購(gòu)站都配有乳成分快速分析儀，能進(jìn)行抗生素等一般摻雜使假的檢測(cè)。

2.3 奶站經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

生鮮乳收購(gòu)站每天的業(yè)務(wù)量由收購(gòu)站自養(yǎng)奶牛的擠奶量和從其他地方的收購(gòu)量?jī)刹糠纸M成。自2009年至今，奶站數(shù)量一直在變化，其覆蓋的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)也越來(lái)越全面。2013年底，云南省荷斯坦奶牛存欄21.6萬(wàn)頭，能繁母牛14.1萬(wàn)頭，與生鮮乳收購(gòu)站有業(yè)務(wù)關(guān)系的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)奶牛存欄8.7萬(wàn)頭，占全省奶牛存欄的40.3%，能繁母牛6.2萬(wàn)頭，占全省數(shù)量的44.1%。2013年全省牛奶產(chǎn)量66.8萬(wàn)t，生鮮乳收購(gòu)站2013年生產(chǎn)和收購(gòu)27.9萬(wàn)t，占全省牛奶產(chǎn)量的41.8%。生鮮乳的收購(gòu)價(jià)和交售價(jià)隨著國(guó)際市場(chǎng)的奶價(jià)變化和季節(jié)的不同而變化，2013年生鮮乳收購(gòu)價(jià)雖各地區(qū)均有差異，但總體來(lái)看都是穩(wěn)定上升的。

3 生鮮乳收購(gòu)站在管理中存在的問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

根據(jù)《生鮮乳收購(gòu)站標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，機(jī)械擠奶的生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)有消毒區(qū)、待擠區(qū)、擠奶廳、貯奶間、化驗(yàn)室、設(shè)備間、更衣室、辦公室等設(shè)施。其他生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)有收奶廳、貯奶間、化驗(yàn)室、設(shè)備間、更衣室、辦公室等設(shè)施。奶站擁有運(yùn)輸車(chē)和貯奶間的比例能達(dá)到100%，但是消毒區(qū)、更衣室、化驗(yàn)室等工作室的擁有率很低，有擠奶廳奶站能達(dá)到58%，其他奶站擁有率才達(dá)到10%。在監(jiān)測(cè)儀器方面，一些私營(yíng)奶站pH計(jì)、雜質(zhì)過(guò)濾機(jī)、無(wú)菌操作室、通風(fēng)櫥、水浴鍋等實(shí)驗(yàn)設(shè)備擁有率很低，只有20%左右。

3.2 工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，乳企直建直管的奶站工作人員文化水平基本上為高中及以上水平，受教育年限在10～13年，而技術(shù)人員平均只有3～5人，不到總數(shù)的20%。私營(yíng)奶站和合作社奶站的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更是缺乏，受教育年限僅8～10年，每年培訓(xùn)次數(shù)平均不到3次。由于奶站對(duì)員工定期的培訓(xùn)較少，員工在操作規(guī)范、設(shè)備使用和維護(hù)、安全意識(shí)等方面存在一定缺陷，致使員工在實(shí)際工作中有所懈怠，生鮮乳的質(zhì)量安全難以控制。

3.3 奶站檢測(cè)能力薄弱，倒奶賠償機(jī)制需完善

在調(diào)研的所有奶站中，都能對(duì)生鮮乳中的乳脂、乳蛋白、抗生素進(jìn)行測(cè)定。但是生鮮乳其它的理化特性如酸度、冰點(diǎn)、酒精陽(yáng)性乳等只有大型乳品企業(yè)或者是養(yǎng)殖場(chǎng)的收奶站才能測(cè)定，奶農(nóng)或者小型奶站只能通過(guò)大型乳品企業(yè)或者是養(yǎng)殖場(chǎng)的檢測(cè)獲得結(jié)果，導(dǎo)致奶農(nóng)和小型奶站在以質(zhì)論價(jià)方面處于弱勢(shì)地位。

一些奶站由于覆蓋養(yǎng)殖戶、奶牛數(shù)、擠奶頭數(shù)很多，只能采取定期抽檢的方式，而且目前奶站收奶前無(wú)法做到每戶都測(cè)，而是收奶后匯集罐裝后才檢測(cè)，在檢出不合格牛奶時(shí)只做退回處理，這樣混合后再抽樣檢測(cè)的方式很難查出問(wèn)題奶戶，這一批次牛奶的損失由所有奶戶共同承擔(dān)，這對(duì)原料乳質(zhì)量合格的養(yǎng)殖戶是不公平的。

3.4 乳品企業(yè)和畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)監(jiān)管力度不夠

乳品企業(yè)為了有充足且安全的原料乳來(lái)保障生產(chǎn)，有兩種方式與奶站聯(lián)結(jié)，一是與私營(yíng)奶站簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同并派駐站員管理，定期組織奶站員工培訓(xùn)并定期派技術(shù)員對(duì)奶站的原料乳進(jìn)行抽檢;二是自己出資建設(shè)奶站將之承包給私人經(jīng)營(yíng)，定期給奶站支付管理費(fèi)[5］。但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，奶站數(shù)量太多，奶站員工的培訓(xùn)、管理費(fèi)等開(kāi)支龐大，加之檢測(cè)器具等相關(guān)設(shè)備的成本很高，監(jiān)督起來(lái)耗時(shí)耗力。云南省90%的奶站監(jiān)督管理工作都是由奶站所在縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)，由于奶站數(shù)量多且分散，監(jiān)管部門(mén)人員編制及奶站監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)有限，全省的奶站每年監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)才7萬(wàn)元，監(jiān)管部門(mén)很難組派強(qiáng)大的監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)所有奶站進(jìn)行監(jiān)督。

3.5 社會(huì)化服務(wù)功能不明顯，缺乏第三方檢測(cè)機(jī)制

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，奶站只向一部分奶農(nóng)提供一定的技術(shù)服務(wù)，這些技術(shù)服務(wù)包括疫病防疫、牛只乳房保健、飼養(yǎng)技術(shù)等，但是這些技術(shù)服務(wù)只限于固定交奶的養(yǎng)殖戶。由于成本的制約，其他養(yǎng)殖戶就享受不到這些服務(wù)，如果奶農(nóng)在經(jīng)濟(jì)上有困難，特別是很多小散戶有困難時(shí)，在缺乏飼料、疫病防治不到位導(dǎo)致生鮮乳不合格被退回，奶站也沒(méi)有補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定在生鮮乳交易中必須實(shí)行第三方檢測(cè)，因此，不能強(qiáng)制要求乳品加工企業(yè)執(zhí)行某個(gè)部門(mén)依據(jù)第三方檢測(cè)結(jié)果出具的仲裁結(jié)論[6］。在生鮮乳質(zhì)量、收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)都由乳品企業(yè)、奶站說(shuō)了算的情況下，奶農(nóng)與奶站、奶站與乳企發(fā)生生鮮乳質(zhì)量糾紛時(shí)，收購(gòu)人員趁機(jī)壓級(jí)壓價(jià)甚至拒收，奶農(nóng)或奶站申訴無(wú)門(mén)。

4 對(duì)策建議

4.1 政府應(yīng)加大扶持力度

奶站的建設(shè)、儀器設(shè)備的投入、奶站內(nèi)的質(zhì)量控制、奶站社會(huì)化服務(wù)職能的完善等需要的場(chǎng)地、投入的資金都離不開(kāi)政府的支持。云南省應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立健全保障制度和制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如儀器采購(gòu)等方面給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)貼;對(duì)奶站完善社會(huì)化服務(wù)職能方面提供資金和技術(shù)支持;畜牧獸醫(yī)相關(guān)技術(shù)部門(mén)承擔(dān)一部分技術(shù)推廣和奶站員工的培訓(xùn)工作;對(duì)奶站的管理水平進(jìn)行核查評(píng)判時(shí)應(yīng)制定一個(gè)合理且有參考性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不能一味地對(duì)問(wèn)題奶站進(jìn)行清理和處罰，要提出合理可行的改進(jìn)措施，在經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)化服務(wù)方面做得好的奶站要給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)奶站的監(jiān)督

對(duì)于行政監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)明確其監(jiān)管職責(zé)，建立完善的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管體系[7］。監(jiān)管部門(mén)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)都要定期派相關(guān)人員對(duì)奶站進(jìn)行監(jiān)督檢查和原料奶的抽樣檢測(cè)。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好聯(lián)動(dòng)工作，一旦奶站出了問(wèn)題，出了哪些問(wèn)題，什么樣的問(wèn)題需要哪些人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)這些問(wèn)題要進(jìn)行怎樣的處理等，都應(yīng)有相應(yīng)的制度保障和嚴(yán)格的操作方法。

4.3 建立健全第三方檢測(cè)機(jī)制

第三方檢測(cè)有利于理順企業(yè)、奶站、奶農(nóng)的利益糾紛，保證奶農(nóng)的利益。建議利用云南省奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)有質(zhì)檢資源，在企業(yè)、奶站和奶農(nóng)三方都認(rèn)可的前提下明確第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合法性和權(quán)威性?？梢栽诖罄?、昆明等奶牛養(yǎng)殖規(guī)模大縣進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中根據(jù)各方反饋的意見(jiàn)進(jìn)行改進(jìn)，然后再擴(kuò)大范圍。同時(shí)政府要給予第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)一定的資金支持。

4.4 完善奶站的社會(huì)化服務(wù)職能

奶站一方面聯(lián)結(jié)著乳品企業(yè)和奶農(nóng)，另一方面，奶站的監(jiān)督管理離不開(kāi)畜牧獸醫(yī)部門(mén)，因此，奶站在政策信息、奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)和資金周轉(zhuǎn)等方面有很多優(yōu)勢(shì)，如果奶站的社會(huì)化服務(wù)能保持長(zhǎng)期性和有效性，將會(huì)更好地服務(wù)奶農(nóng)。但是奶站如果沒(méi)有資金和技術(shù)上的支持是沒(méi)有辦法長(zhǎng)期穩(wěn)定提供社會(huì)化服務(wù)的，因此，奶站要發(fā)揮自身能動(dòng)性，好好利用這些優(yōu)勢(shì)。在奶牛養(yǎng)殖技術(shù)方面，奶站可以聯(lián)系畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門(mén)針對(duì)聯(lián)結(jié)的養(yǎng)殖戶定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)班主要給奶農(nóng)提供奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、乳品質(zhì)量安全法律法規(guī)、乳業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策、生鮮乳檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。奶站可以雇傭村獸醫(yī)長(zhǎng)期向奶農(nóng)提供奶牛養(yǎng)殖、疫病防疫與治療方面的服務(wù)。這些措施都能夠使奶站的社會(huì)化服務(wù)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的機(jī)制。

[1]冷靜，穆樹(shù)旗，楊淑黎，等.云南荷斯坦奶?？沙掷m(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件[J］.中國(guó)乳品工業(yè)，2010，38(12):26-29.

[2]李志鋒.黑龍江省乳業(yè)合作社發(fā)展研究[D］.長(zhǎng)春:吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院，2012.

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[7]鐘真，孔祥智.當(dāng)前我國(guó)奶站發(fā)展現(xiàn)狀的分析—基于北方四省35家奶站的調(diào)研[J］.中國(guó)奶牛，2009(3):2-8.