余家駿

(華中科技大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

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試論農(nóng)村社區(qū)自治的新興力量：老年人協(xié)會(huì)

余家駿

(華中科技大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

摘要：老年人協(xié)會(huì)設(shè)立的初衷是基于對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的關(guān)懷和彌補(bǔ)國(guó)家公共產(chǎn)品供給不足。正是這樣一個(gè)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)中極易被邊緣化、孤立化的農(nóng)村民間組織，如今已成為農(nóng)村社區(qū)自治中不可忽視的重要力量。這些變化大大影響了農(nóng)村社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷。通過對(duì)歷史、實(shí)踐、文化、法律的四個(gè)維度分析，探討農(nóng)村社區(qū)老年人協(xié)會(huì)何以存在；厘清老年人協(xié)會(huì)在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中起到的權(quán)威重構(gòu)、強(qiáng)化村莊預(yù)期、提高村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)等作用；提出老年人協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中存在的問題，并提出改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：老年人協(xié)會(huì)；村莊自治；農(nóng)村社區(qū)治理。

自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的加速，城市接納了大量來自農(nóng)村的勞動(dòng)力，大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力空間上的移轉(zhuǎn)在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)大部分的村莊精英外流，村民之間的社會(huì)關(guān)聯(lián)迅速下降。此外，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代因素向農(nóng)村的全方位滲透，諸如現(xiàn)代個(gè)人主義觀念等進(jìn)村，傳統(tǒng)文化和村莊輿論遭到極其嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村和農(nóng)民在社會(huì)和文化上越來越被邊緣化，農(nóng)民主體性逐步喪失[1]。農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，影響了農(nóng)村社區(qū)的治理狀況，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理體制難以對(duì)現(xiàn)代的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行有效管理。2006年以后農(nóng)業(yè)稅的取締進(jìn)一步弱化了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理主體的治理能力。農(nóng)村社區(qū)治理模式亟須突破現(xiàn)有困境，發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蓄水池”的功效。最近幾年，大量的民間組織諸如婦女禁賭會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等涌現(xiàn)在農(nóng)間田野。從橫向上比較來看，由于我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展緩慢，新興類型的民間組織在自主發(fā)展、團(tuán)體認(rèn)同等方面均沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。然而，江浙部分地區(qū)農(nóng)村的老年人協(xié)會(huì)在農(nóng)村社區(qū)治理中所發(fā)揮的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期。老年人協(xié)會(huì)設(shè)立的初衷是基于對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的關(guān)懷和彌補(bǔ)國(guó)家公共產(chǎn)品供給不足，正是這樣一個(gè)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)中極易被邊緣化、孤立化的農(nóng)村民間組織，如今已成為農(nóng)村社區(qū)自治中不可忽視的重要力量。這些變化影響了農(nóng)村社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷，并促使農(nóng)村社區(qū)政治生活發(fā)生轉(zhuǎn)變。本文從歷史、實(shí)踐、文化、法律四個(gè)維度探討農(nóng)村社區(qū)老年人協(xié)會(huì)何以存在；厘清老年人協(xié)會(huì)在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理中起到的權(quán)威重構(gòu)、強(qiáng)化村莊預(yù)期、提高村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)等作用；提出老年人協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中存在的問題，并提出改進(jìn)意見。

一、農(nóng)村社區(qū)新興力量——老年人協(xié)會(huì)何以治村

(一)老年人協(xié)會(huì)治村的歷史基礎(chǔ)

傳統(tǒng)社會(huì)下的中國(guó)農(nóng)村，享有充分的自治權(quán)。該時(shí)期的農(nóng)村治理主要特征是“有社會(huì)，無(wú)國(guó)家”。封建王朝歷來實(shí)行專制統(tǒng)治，鑒于當(dāng)時(shí)有限的生產(chǎn)力水平，封建王朝中央政府的權(quán)力在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中止于縣衙，縣衙則通過鄉(xiāng)村紳士來治理廣大的農(nóng)村地區(qū)。在這自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，鄉(xiāng)村紳士并非被動(dòng)地、消極地配合基層行政組織的工作，鄉(xiāng)紳們可以發(fā)揮其能動(dòng)的作用，以決定是否接受縣衙所傳達(dá)的中央命令。鄉(xiāng)紳們通過他們做官的親戚和熟人對(duì)縣衙產(chǎn)生影響，最后乃至于直接影響到中央政府行政命令的執(zhí)行結(jié)果，中央政府制定的不合理的命令可能會(huì)被收回或在執(zhí)行階段大打折扣。正如西方學(xué)者馬克思·韋伯所言，“事實(shí)上，正式的皇權(quán)統(tǒng)轄只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。在城墻之外，統(tǒng)轄權(quán)威的有效性便大大地降低，乃至消失?！盵2]在此類權(quán)力結(jié)構(gòu)體系分配下，國(guó)家權(quán)力一般不過多地干預(yù)農(nóng)村社區(qū)的治理，充分尊重鄉(xiāng)村紳士的治理權(quán)威。在鄉(xiāng)村紳士的領(lǐng)導(dǎo)下，各種宗族和會(huì)社組織承擔(dān)著包括農(nóng)業(yè)、紅白喜事、祭祀及道德教化等公共性事務(wù)。從治理主體構(gòu)成而言，鄉(xiāng)村紳士主要包括告老還鄉(xiāng)的官員、村莊德高望重的老者、宗族內(nèi)的長(zhǎng)輩等?？梢娢覈?guó)傳統(tǒng)社會(huì)歷來就有老年人治村的傳統(tǒng)，加上傳統(tǒng)道德文化的影響，進(jìn)一步強(qiáng)化了老年人在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理中的主體作用。

(二)老年人協(xié)會(huì)治村的實(shí)踐基礎(chǔ)

根據(jù)浙江省溫州市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“截至2010年底，全省行政村建立老年人協(xié)會(huì)28213個(gè)，占行政村總數(shù)的98.09%，老年人入會(huì)總?cè)藬?shù)410.03萬(wàn)人,占行政村老年人口總數(shù)的73.41%。入會(huì)率最高的是臺(tái)州市，為90.62%。依法登記和備案管理的行政村老年人協(xié)會(huì)分別有3726個(gè)和7222個(gè)，占協(xié)會(huì)總數(shù)的13.21%和25.60%?！盵3]溫州市的老年人協(xié)會(huì)活動(dòng)頻繁，對(duì)村莊治理產(chǎn)生極大影響。在溫州的部分沿江發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)中，老年人協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村支部，尤其是在民間糾紛調(diào)解領(lǐng)域。在當(dāng)前農(nóng)村村莊“原子化”程度加劇，原有的農(nóng)村社區(qū)治理主體的權(quán)威降低的情況下，村干部最為頭疼的便是糾紛調(diào)解。然而，老年人協(xié)會(huì)的糾紛調(diào)解能力很強(qiáng)，村莊內(nèi)部各種糾紛都在老年人協(xié)會(huì)的調(diào)解范圍之內(nèi)，村莊矛盾不僅得到迅速化解，也構(gòu)建了預(yù)防矛盾產(chǎn)生的機(jī)制，使矛盾在無(wú)形之中得以化解，強(qiáng)化了村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)程度。此外，老人協(xié)會(huì)不僅對(duì)村內(nèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解，而且積極配合村干部開展工作，尤其是在創(chuàng)建文明村莊、提倡殯葬改革等方面作用很大。老年人協(xié)會(huì)還參與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步減少了村莊腐敗。溫州地區(qū)老年人協(xié)會(huì)的茁壯成長(zhǎng)離不開其深厚的民間傳統(tǒng)，那些缺乏傳統(tǒng)民間資源地區(qū)的農(nóng)村的老年人協(xié)會(huì)是否能夠發(fā)揮功效呢？筆者認(rèn)為，在以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半農(nóng)”社會(huì)中，大量農(nóng)村青年人力資源外流，留守老人成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可忽視的重要問題。留守老人很多，閑暇時(shí)間更多，而要形成組織性的活動(dòng)，便需要來自外部資源的支持。自2002年開始，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心的研究人員便在湖北省洪湖市和荊門市的四個(gè)村莊進(jìn)行了老年人協(xié)會(huì)的建設(shè)實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，自老年人協(xié)會(huì)成立12年以來，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)顯著加強(qiáng)，村內(nèi)糾紛和矛盾進(jìn)一步減少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)村民自殺率顯著下降。老人們一致感慨，“老人協(xié)會(huì)的設(shè)立，多了一個(gè)相互關(guān)懷的場(chǎng)所，使得每一個(gè)老年人內(nèi)心多了份依靠。心情舒暢的同時(shí)，身體也逐步好轉(zhuǎn)?！盵1]

(三)老年人協(xié)會(huì)治村的道德文化基礎(chǔ)

在“老吾老，以及人之老”、“百善孝為先”的傳統(tǒng)道德文化感染下，我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)晚輩對(duì)長(zhǎng)者的順從與尊敬，這也為老年人治村提供了文化與道德基礎(chǔ)。尤其在“熟人社會(huì)”中，社會(huì)格局實(shí)際上是一種“差序格局”，社會(huì)秩序?qū)嶋H是禮治秩序[4]。自周公制禮以來，禮作為社會(huì)規(guī)范在傳統(tǒng)社會(huì)治理中發(fā)揮著不可磨滅的功效，為傳統(tǒng)社會(huì)的穩(wěn)定有序提供了規(guī)范基礎(chǔ)。受禮文化的影響，在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中，鄉(xiāng)村紳士(構(gòu)成主體主要是老人)便獲得道德文化上的肯定和支持，其發(fā)揮的治理功效自然是毫無(wú)疑問的。雖然，自20世紀(jì)80年代以來，現(xiàn)代化因素向農(nóng)村地區(qū)全方位滲透，現(xiàn)代個(gè)人主義觀念、權(quán)利觀念等逐漸改變農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的行為方式和觀念，傳統(tǒng)文化被進(jìn)一步擠壓，削弱了農(nóng)村社區(qū)治理的傳統(tǒng)道德文化基礎(chǔ)。但是，我們同時(shí)也要注意到數(shù)千年來的宗法制度和封建倫理思想始終根深蒂固，我們要用辯證和發(fā)展的眼光看待我們傳統(tǒng)的道德倫理文化，去其槽粕，取其精華。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期時(shí)刻發(fā)生巨變的中國(guó)，面對(duì)公民道德誠(chéng)信的喪失、社會(huì)道德的滑坡的同時(shí)，諸如“尊老愛幼”、“尊敬師長(zhǎng)”等傳統(tǒng)美德值得我們大力弘揚(yáng)。溫州地區(qū)老年人協(xié)會(huì)之所以能夠比村支部在村莊治理中發(fā)揮更為重要作用的原因之一，便是溫州地區(qū)具有深厚的民間傳統(tǒng)道德文化基礎(chǔ)。

(四)老年人協(xié)會(huì)治村的法律基礎(chǔ)

在我國(guó)，民間組織生存和發(fā)展始終繞不開合法性的問題。有學(xué)者認(rèn)為，“在民間組織生存和發(fā)展過程中，最為關(guān)鍵的資源是資金與登記注冊(cè)，它們直接決定著民間組織在我國(guó)現(xiàn)有的制度環(huán)境中能否存在。”[5]相較于其他民間組織，老年人協(xié)會(huì)獲得資金和登記注冊(cè)并不困難。另外，對(duì)于合法性基礎(chǔ)我們應(yīng)從廣義角度去理解，即合法性基礎(chǔ)不僅可以是法律制度，也可以是其他社會(huì)規(guī)范、價(jià)值或信仰。正如學(xué)者所言，“法律只是眾多社會(huì)規(guī)則中的一個(gè)特殊規(guī)則。在不同的歷史時(shí)期以及不同的制度環(huán)境下，所謂的合法秩序和有效規(guī)則也是不同的?！盵6]因此，在農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建部分合法的民間組織并不一定需要得到政府的同意。法諺有云，“法無(wú)禁止即可為”。只要法律未明文規(guī)定禁止和取締，諸如老年人協(xié)會(huì)類的合法民間組織就有建立和發(fā)展的可能。如前所述，溫州地區(qū)依法登記和備案管理的行政村老年人協(xié)會(huì)分別有3726個(gè)和7222個(gè)，占協(xié)會(huì)總數(shù)的13.21%和25.60%。這些并未登記和備案的“非法”老年人協(xié)會(huì)不僅獲得村民的認(rèn)可，也被官方視為是合法的。此外，我國(guó)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第六十六條和第六十八分別明確規(guī)定：“老年人可以通過老年人組織，開展有益身心健康的活動(dòng)”，“國(guó)家為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動(dòng)：提供咨詢服務(wù)；參加志愿服務(wù)、興辦社會(huì)公益事業(yè)；參與維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛；參加其他社會(huì)活動(dòng)?！边@也在法律層面肯定了“老年人協(xié)會(huì)”參與農(nóng)村社區(qū)治理的合法性。

二、權(quán)威重構(gòu)、村莊預(yù)期強(qiáng)化與社會(huì)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)：農(nóng)村社區(qū)自治的成果

轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)中，基于外來文化及資源的侵襲，相對(duì)封閉的村莊社會(huì)開始解體，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)的下降，導(dǎo)致村莊輿論難以約束個(gè)人行為，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，農(nóng)村社區(qū)的治理難度進(jìn)一步加深。此外，隨著國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村社區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的治理主體結(jié)構(gòu)亦隨之發(fā)生變化，越來越多的老年人協(xié)會(huì)或其他民間組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中來，并在農(nóng)村社區(qū)自治中起到舉足輕重的作用。老年人協(xié)會(huì)的作用具體而言包括：重新構(gòu)建村莊權(quán)威；強(qiáng)化村民對(duì)村莊生活的預(yù)期；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)聯(lián)。

(一)重新構(gòu)建村莊權(quán)威

外國(guó)學(xué)者在研究民國(guó)時(shí)期的華北農(nóng)村時(shí)指出，“在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村精英擔(dān)任領(lǐng)袖的主要?jiǎng)訖C(jī)在于提高社會(huì)地位、威望和榮耀，而非追求物質(zhì)利益。”[7]然而，面對(duì)現(xiàn)代因素向農(nóng)村的全方位滲透，諸如個(gè)人主義、權(quán)利等觀念進(jìn)村，尤其是部分村民權(quán)利意識(shí)的大幅度提升，義務(wù)意識(shí)卻沒有相應(yīng)地得到增長(zhǎng)，過于夸大個(gè)人權(quán)利，往往忽視個(gè)人的公民義務(wù)。正如學(xué)者所言，“農(nóng)民行為邏輯的變化，必然影響到鄉(xiāng)村權(quán)威的生成維系機(jī)制?！盵8]在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解的主體是村莊權(quán)威。糾紛雙方當(dāng)事人一般都會(huì)尊重村莊權(quán)威的意見。隨著村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)的下降，村莊原子化程度的加劇，在傳統(tǒng)農(nóng)村治理中的村莊權(quán)威再也不復(fù)起到原先的定紛止?fàn)?、糾紛化解的作用。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社區(qū)普遍存在的現(xiàn)象便是村莊權(quán)威的解體，尤其是在2006年中央取締農(nóng)業(yè)稅以后村莊權(quán)威的下降程度進(jìn)一步加劇。老年人協(xié)會(huì)的設(shè)立重新構(gòu)建了村莊權(quán)威。在進(jìn)行糾紛調(diào)解時(shí)，若以“個(gè)人名義”進(jìn)行調(diào)解，則名不正、言不順。不僅糾紛當(dāng)事人不予理睬，還會(huì)遭受村莊非議，而以老年人協(xié)會(huì)的名義進(jìn)行調(diào)解，老人們往往可以獲得無(wú)形的支持，對(duì)少數(shù)村民的越軌行為進(jìn)行懲治，進(jìn)而重新構(gòu)建了村莊權(quán)威。

(二)強(qiáng)化村民對(duì)村莊生活的預(yù)期

在現(xiàn)代化觀念的全面滲透中，原子化的村莊已經(jīng)很難再讓村民能夠心甘情愿參與村莊治理。村民無(wú)法在農(nóng)村社區(qū)中獲得歸屬感、歷史感、責(zé)任感，自然就缺乏對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)期待。穩(wěn)定的村莊預(yù)期能夠提高村民的責(zé)任感、歸屬感等。因?yàn)榉€(wěn)定的預(yù)期的背后，村民會(huì)考慮全村的整體利益，而不僅僅是其個(gè)人利益為村民之間的合作與信任提供了基礎(chǔ)，也為農(nóng)村社區(qū)治理水平提高提供了基礎(chǔ)，更能提高村莊的幸福指數(shù)。因此，村民更愿意安居樂業(yè)于農(nóng)村社區(qū)，即使其年輕的時(shí)候需要背井離鄉(xiāng)賺取收入，但年老時(shí)都愿落葉歸根，回到生于斯、長(zhǎng)于斯之故鄉(xiāng)。老年人協(xié)會(huì)良性發(fā)展的同時(shí)，大大強(qiáng)化了村莊精英對(duì)村莊的預(yù)期。老年人協(xié)會(huì)的成立和發(fā)展，讓村莊精英看到未來村莊生活的希望，產(chǎn)生美好的預(yù)期。自然，村莊精英也就更愿意為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。由此可見，老人協(xié)會(huì)的設(shè)立和發(fā)展強(qiáng)化了村民的村莊生活預(yù)期，幫助村民找到了歸屬感、責(zé)任感。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)聯(lián)

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村社會(huì)滲透的加強(qiáng)，村莊共同意識(shí)被逐步瓦解，村民之間的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系逐步分崩離析，而現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系又未能建立起來。社會(huì)關(guān)聯(lián)度低的村莊衍生出一系列的負(fù)面影響，例如：村民道德敗壞、糾紛得不到化解、村莊治安不良等等，農(nóng)村社區(qū)治理基本處于癱瘓狀態(tài)。一方面，老年人協(xié)會(huì)設(shè)立以后，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益,同時(shí)也在悄無(wú)聲息地主導(dǎo)村莊輿論。強(qiáng)有力的村莊輿論改變了村民的行為規(guī)范，面對(duì)矛盾糾紛，老年人協(xié)會(huì)會(huì)員往往能夠仗義執(zhí)言，加以勸阻。村莊矛盾和糾紛的減少，使得村莊秩序穩(wěn)定，村民對(duì)村莊生活預(yù)期加強(qiáng)。另一方面，老年人協(xié)會(huì)定期舉辦一些活動(dòng)，每年的重大節(jié)日召開慶祝大會(huì)，全村所有老人到場(chǎng)，老年人協(xié)會(huì)組織文藝表演，比如相聲小品、廣場(chǎng)舞、樂器獨(dú)奏等等。此外，如果有協(xié)會(huì)成員過壽，老年人協(xié)會(huì)成員一般要到場(chǎng)祝壽，若有老人生病，協(xié)會(huì)組織成員前去探望。由此可見，老年人協(xié)會(huì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)關(guān)聯(lián)，無(wú)形中改變了農(nóng)村社區(qū)的村莊秩序。

三、農(nóng)村社區(qū)新興力量——老年人協(xié)會(huì)的問題及其改進(jìn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及外來資源對(duì)農(nóng)村社區(qū)的影響，農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)治理主體越來越難以應(yīng)付日趨復(fù)雜的公共事務(wù)，為更加有效地對(duì)農(nóng)村社區(qū)事務(wù)進(jìn)行治理，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理主體不得不與民間組織共同治村。農(nóng)村社區(qū)治理主體的多元化，導(dǎo)致越來越多的民間組織諸如老年人協(xié)會(huì)參與到農(nóng)村社區(qū)治理中來。老年人協(xié)會(huì)的茁壯發(fā)展，加強(qiáng)了村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)、強(qiáng)化了村莊預(yù)期、重構(gòu)了村莊權(quán)威等等。但老年人協(xié)會(huì)在參與農(nóng)村社區(qū)治理過程中，也暴露出一系列問題。首先是如何處理傳統(tǒng)治理主體與新興治理主體之間的關(guān)系。其次在江浙兩省的村級(jí)大多設(shè)有老年人協(xié)會(huì)，為何溫州地區(qū)的老年人協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮出巨大作用，改變村莊治理格局，而江蘇省的老年人協(xié)會(huì)卻大多流于形式，沒有發(fā)揮出相應(yīng)的作用?

(一)進(jìn)一步厘清傳統(tǒng)治理主體與新興治理主體之間的關(guān)系

新興治理主體的發(fā)展是否對(duì)傳統(tǒng)治理主體的固有地位形成腐蝕，削弱了傳統(tǒng)治理主體的權(quán)力地位，改變了農(nóng)村社區(qū)治理主體的權(quán)利結(jié)構(gòu)體系？相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，學(xué)界認(rèn)為，“新興治理主體將會(huì)分享傳統(tǒng)治理主體在農(nóng)村中的固有權(quán)威，新興治理主體發(fā)展空間的擴(kuò)大意味著傳統(tǒng)治理主體權(quán)威空間的收縮，兩者間的權(quán)力分配必將呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的關(guān)系?！盵9]筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)有一定道理。農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)資源總是有限的，當(dāng)新興治理主體匯聚的社會(huì)資源越來越多時(shí)，實(shí)際上就在一定程度上擠壓了傳統(tǒng)治理主體的資源獲取，進(jìn)一步壓縮了傳統(tǒng)治理主體的范圍和空間。若在參與農(nóng)村社區(qū)治理過程中，傳統(tǒng)治理主體運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，而新興治理主體不僅運(yùn)轉(zhuǎn)良好，還重塑村莊預(yù)期時(shí)，傳統(tǒng)治理主體與新興治理主體之間的權(quán)力關(guān)系此消彼長(zhǎng)就不難理解。由此導(dǎo)致的結(jié)果之一就是在部分農(nóng)村社區(qū)新興治理主體與傳統(tǒng)治理主體之間難以樹立互信機(jī)制，互不信任，難以共同治村。因此，進(jìn)一步厘清傳統(tǒng)治理主體與新興治理主體之間的權(quán)力關(guān)系尤為必要。筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)治理主體與新興治理主體之間應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種互幫互助型的權(quán)力關(guān)系體系。應(yīng)當(dāng)看到，任何新興事物的發(fā)展都有個(gè)逐步被接受的過程。當(dāng)民間組織在20世紀(jì)80年代作為新興事物出現(xiàn)時(shí)，這個(gè)時(shí)期人們由于觀念上的限制對(duì)新出現(xiàn)的民間組織基本上持不認(rèn)可或排斥的態(tài)度。20世紀(jì)90年代以來，隨著國(guó)家改革開放程度的加深，國(guó)家的治理理念開始發(fā)生改變，開始鼓勵(lì)民間組織參與農(nóng)村社區(qū)管理，事實(shí)進(jìn)一步證明民間組織的發(fā)展在一定程度上提升了中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的治理水平。因此，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)治理主體應(yīng)通過各種形式鼓勵(lì)民間組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中來，例如給予資源扶持、政策支持等等，另一方面，民間組織作為新興治理主體應(yīng)積極參與村務(wù)建設(shè)，配合傳統(tǒng)治理主體的工作，尤其是在創(chuàng)建文明村莊、提倡殯葬改革等方面做好村務(wù)工作。傳統(tǒng)治理主體與新興治理主體通過構(gòu)建互幫互助型的權(quán)力關(guān)系體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的“善治”。

(二)投入外部資源

20世紀(jì)80年代以來，全國(guó)很多地方都建立了老年人協(xié)會(huì)以及其他協(xié)會(huì)和理事會(huì)。但這類建立起來的協(xié)會(huì)和理事會(huì)，大多流于形式，未能發(fā)揮出相應(yīng)的功效。浙江省溫州地區(qū)的老年人協(xié)會(huì)卻茁壯成長(zhǎng)起來，成為農(nóng)村社區(qū)治理的新興主體。溫州地區(qū)老年人協(xié)會(huì)成功發(fā)展的主要原因在于該地區(qū)具有深厚民間傳統(tǒng)。正如賀雪峰教授所言，“溫州老年人協(xié)會(huì)是由宗族的族老會(huì)演變而來，也是溫州小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使村莊有諸如搬運(yùn)等事務(wù)，老年人組織起來壟斷村內(nèi)搬運(yùn)，從而獲利?！盵1]“老年人協(xié)會(huì)通過開展各類活動(dòng)，又促進(jìn)民間資源的進(jìn)一步增長(zhǎng)，進(jìn)而形成良性循環(huán)，農(nóng)村社區(qū)的治理自然就朝著“善治”的方向發(fā)展。那些缺乏傳統(tǒng)民間資源的農(nóng)村社區(qū)，該如何發(fā)展老年人協(xié)會(huì)，并使其在村莊治理中發(fā)揮出應(yīng)有的功效呢？筆者認(rèn)為，對(duì)于缺乏傳統(tǒng)民間資源的農(nóng)村社區(qū)，村莊難以自發(fā)形成組織活動(dòng)，便需要外部資源的投入 ，引導(dǎo)老年人協(xié)會(huì)開展相關(guān)活動(dòng)。在投入外部資源方面，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心開展的老年人協(xié)會(huì)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和研究。自2002年以來，該中心分別在在湖北省洪湖市和荊門市的四個(gè)村莊進(jìn)行了老年人協(xié)會(huì)的建設(shè)實(shí)驗(yàn)。在四個(gè)村莊內(nèi)，分別設(shè)立老年人協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)每村每年5000元。隨著老年人協(xié)會(huì)的建立以及各類活動(dòng)的開展，大大豐富了農(nóng)村生活的精神面貌，激發(fā)老年人協(xié)會(huì)參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情，強(qiáng)化了村民對(duì)村莊生活的預(yù)期，提升了村莊的社會(huì)關(guān)聯(lián)度，使得農(nóng)村社區(qū)治理朝著“善治”的方向逐步邁進(jìn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

老年人協(xié)會(huì)設(shè)立的初衷是基于對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的關(guān)懷和彌補(bǔ)國(guó)家公共產(chǎn)品供給不足。正是這樣一個(gè)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)中極易被邊緣化、孤立化的農(nóng)村民間組織，如今已成為農(nóng)村社區(qū)自治中不可忽視的重要力量。傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理主體治理能力的喪失與新興治理主體——老人年協(xié)會(huì)在村莊權(quán)威重構(gòu)、社會(huì)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)、村莊預(yù)期強(qiáng)化等方面發(fā)揮的作用形成巨大反差。農(nóng)村巨變，不僅僅是農(nóng)村社會(huì)治理格局的的變化，更是農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的變化，也是9億農(nóng)民從外在生活方式到內(nèi)在生命意義的巨變。因此，對(duì)農(nóng)村社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷和農(nóng)村社區(qū)治理模式進(jìn)行研究和探討，有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

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Analysis of Emerging Force in Rural Communities

Autonomy：The Association of Elderly

YU Jiajun

(Law School,Huazhong University of Science and Technology, Wuhan 430074，China )

Abstract：The purpose of establishment of associations of elderly is based on caring vulnerable groups in rural areas, and to make up for lack of national public goods supply. The organization can easily be marginalized and isolated in the period of social transformation, and it has now become an important force in rural communities′ self-government. These changes greatly affected the changes in the power structure of rural communities. The paper explores how the association of elderly could existed in rural communities from the history, practice, culture and law four dimensions; clarifies the association of elderly′ function in current rural community governance which mainly contained: reconstruction of the authority; strengthening expected village life; improving the village community association, and it puts forward the problems of associations of elderly in the development process, furthermore, suggests the improvement.

Keywords：associations of elderly; village autonomy; rural community governance

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.02.005

作者簡(jiǎn)介：游悠洋(1986—)，女，云南昆明人，講師，主要從事保險(xiǎn)精算研究。

基金項(xiàng)目：云南省科技廳科技計(jì)劃應(yīng)用基礎(chǔ)研究青年項(xiàng)目(2014FD024)。

收稿日期：2013-10-30修回日期:2013-12-04網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-04-0210:41

中圖分類號(hào)：C 916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-390X(2015)02-0015-05