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以環(huán)境促發(fā)展

文｜蔣南青

在2014年第一屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（UNEA）上，環(huán)境署升級(jí)為聯(lián)合國普惠制機(jī)構(gòu)，成員國由原來的58個(gè)國家擴(kuò)展為聯(lián)合國全體成員國，其地位和作用得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

伴隨著史無前例的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，中國正面臨著日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。同時(shí)，氣候變化、生物多樣性喪失、荒漠化和土地利用不可持續(xù)，以及能源、糧食、水等全球性環(huán)境和發(fā)展的挑戰(zhàn)也都使中國在減貧和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程中舉步維艱。由此，環(huán)境問題的合作自然成為聯(lián)合國和中國合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）成立于1972年，是聯(lián)合國負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的牽頭機(jī)構(gòu)。在2014年第一屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（UNEA）上，環(huán)境署升級(jí)為聯(lián)合國普惠制機(jī)構(gòu)，成員國由原來的58個(gè)國家擴(kuò)展為聯(lián)合國全體成員國，其地位和作用得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

環(huán)境署于2003年9月在北京設(shè)立駐華代表處。作為環(huán)境署為數(shù)不多的駐國家辦事處之一，它的建立凸顯了中國在全球環(huán)境問題處理中的重要地位，同時(shí)也加強(qiáng)了環(huán)境署和中國的合作關(guān)系。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織的2015年中國少兒夏令營活動(dòng)

與中國政府的密切合作

2011年，在中國共產(chǎn)黨18次全國代表大會(huì)上，明確把生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國確立為國家發(fā)展目標(biāo)，提出要尊重并適應(yīng)國家和全球范圍的可持續(xù)發(fā)展方向。

“中國正重新考慮環(huán)境的作用，以及在未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用，”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納這樣評(píng)論，“以生態(tài)文明為例，我認(rèn)為生態(tài)文明概念核心思想包括兩方面：首先，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不是試圖創(chuàng)造一種完全不同的發(fā)展模式；其次，治理環(huán)境污染的成本已經(jīng)越來越多地影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

面對(duì)中國政府發(fā)出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型信號(hào)，環(huán)境署駐華代表處通過與中央以及地方政府建立穩(wěn)固的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)環(huán)境、氣候變化和科學(xué)技術(shù)的政策制定，為將環(huán)境問題納入國家戰(zhàn)略提供技術(shù)援助，推動(dòng)和協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施，尤其是在氣候變化、污染治理和化學(xué)品管理、資源效率、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)及南南合作等方面。

目前，駐華代表處與環(huán)保部、國家發(fā)改委、科技部等相關(guān)政府部門，以及工信部、中國人民銀行等跨部門，都進(jìn)行了合作。還同北京、貴陽、天津等地方政府，中科院和國家自然科學(xué)基金會(huì)等科研部門，以及私營部門等開展了全面合作。比如與同濟(jì)大學(xué)在2002年合作成立可持續(xù)發(fā)展環(huán)境學(xué)院，2011年啟動(dòng)的國際生態(tài)系統(tǒng)管理伙伴計(jì)劃（UNEPIEMP），2012年成立的全球高效照明中心這些都是環(huán)境署在中國的重要資源。

作為全球環(huán)境基金（GEF）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，環(huán)境署在支持國家開發(fā)和執(zhí)行GEF項(xiàng)目中扮演著關(guān)鍵角色。在中國，環(huán)境署支持的項(xiàng)目包括氣候變化、生物多樣性、土地退化、跨境水域和化學(xué)品管理等。

隨著中國對(duì)智庫的重視，高層智庫的重要性愈發(fā)凸顯。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納同時(shí)擔(dān)任中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)的副主席，對(duì)中國的重大環(huán)境問題給出建議，如“十三五規(guī)劃”和“可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”等?！爸袊沫h(huán)境保護(hù)問題不能獨(dú)立于其他事務(wù)之外，是一個(gè)系統(tǒng)而長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，”他說，“作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)的副主席，我協(xié)助國際環(huán)境專家與中國專家和政府共同商討研究中國環(huán)境與發(fā)展問題—我們希望幫助檢驗(yàn)?zāi)壳暗闹袊h(huán)保政策，是否正沿著生態(tài)發(fā)展軌道上行進(jìn)。”

中國的綠色經(jīng)濟(jì)

環(huán)境署于2008年提出了綠色經(jīng)濟(jì)倡議，號(hào)召各國政府投資綠色行業(yè)，發(fā)展一種包容增長的經(jīng)濟(jì)。而這正是中國政府當(dāng)前的發(fā)展目標(biāo)。自2009年以來，環(huán)境署與中國攜手，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)概念、綠色投資、綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算等在理論上進(jìn)行研究，為中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的潛力做出客觀分析，并與國際接軌，將之納入國民核算體系而努力。

目前，環(huán)境署正在中國開展綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)合作伙伴工作(PAGE）。PAGE是由UNEP，UNDP（聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署）, UNIDO（聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織）, ILO（國際勞工組織），和UNITAR（聯(lián)合國訓(xùn)練研究所）這5個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)為解決綠色經(jīng)濟(jì)不同方面的問題而開展的項(xiàng)目。合作伙伴的聯(lián)動(dòng)能夠覆蓋綠色經(jīng)濟(jì)的主要要素，并提供一套全面的綜合性服務(wù)及工具來幫助國家戰(zhàn)略性地開發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

在中國，PAGE選擇江蘇省作為省級(jí)示范，同江蘇省的各個(gè)部門就當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題、挑戰(zhàn)和需求進(jìn)行了討論。項(xiàng)目組還實(shí)地考察南京、鎮(zhèn)江的一些生態(tài)項(xiàng)目，最終根據(jù)江蘇省的具體情況和省政府共同進(jìn)行綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)劃分析，包括部門研究、投資分析及配套政策的制定，以幫助推動(dòng)江蘇省的綠色發(fā)展。

2013年8月2日，由聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國防治荒漠化公約組織秘書處與中國億利公益基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起的“全球荒漠化治理庫布其行動(dòng)”在內(nèi)蒙古庫布其啟動(dòng)

作為全球環(huán)境基金（GEF）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，環(huán)境署在支持國家開發(fā)和執(zhí)行GEF項(xiàng)目中扮演著關(guān)鍵角色。在中國，環(huán)境署支持的項(xiàng)目包括氣候變化、生物多樣性、土地退化、跨境水域和化學(xué)品管理等。

可持續(xù)能源是綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在秘書長潘基文2009年提出“人人享有可持續(xù)能源”的全球倡議后，聯(lián)合國設(shè)立了區(qū)域能源、建筑、交通、照明、家電設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域的加速器平臺(tái)。環(huán)境署能源處作為秘書處，以公共-私營伙伴關(guān)系（PPP）的合作形式，負(fù)責(zé)推動(dòng)此項(xiàng)工作。

2012年，環(huán)境署和國家電光源檢測(cè)中心成立了全球高效照明中心(GELC)，希望與中國合作推動(dòng)LED照明政策推廣，以中國的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為基礎(chǔ)，協(xié)助非洲、亞洲、太平洋地區(qū)國家設(shè)立相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)體系。2014年11月，在北京成功舉辦了全球高效照明論壇。環(huán)境署也正在和中國政府以及行業(yè)伙伴積極討論，實(shí)現(xiàn)高效家電和設(shè)備市場(chǎng)的跨越發(fā)展，范圍涵蓋家用電器，包括照明、空調(diào)、冰箱、電動(dòng)車、信息和通訊技術(shù)等高效產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)降低電力消耗和減緩氣候變化。

中國一直在加強(qiáng)推動(dòng)內(nèi)需增長，所以，可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)也是環(huán)境署與中國合作的重點(diǎn)。環(huán)境署作為全球可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)10年框架（10YFP）的秘書處，一直致力于推動(dòng)可持續(xù)消費(fèi)和生活方式。它推動(dòng)中國環(huán)境和發(fā)展國際委員會(huì)成立綠色消費(fèi)課題組，并和城市、非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，共同發(fā)起了可持續(xù)消費(fèi)伙伴關(guān)系，并從2013年開始舉辦中國可持續(xù)消費(fèi)周。

UNEP 中國地區(qū)主要工作圖表

攜手南南合作

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國通過南南合作為其他地區(qū)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的能力也在不斷增長。“中國與世界”已成為聯(lián)合國駐華系統(tǒng)的重要議題，南南合作也是聯(lián)合國中國發(fā)展援助框架中的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，并與中國提出的一路一帶戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

中國雖然面臨了眾多環(huán)境問題，但是在氣候減緩、適應(yīng)、污染治理方面也開發(fā)出了很多成本效益高的技術(shù)、產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)，非常適于推廣到其他發(fā)展中國家。同時(shí)，中國很多的地方和城市也越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響，因此更加有意愿參與到國際進(jìn)程中。這些都為南南合作提供了機(jī)會(huì)。

“像中國這樣的新興國家正在南南合作中成為越來越重要的核心角色?！卑R姆·施泰納說，“如今發(fā)展中國家不是追隨發(fā)達(dá)國家腳步?jīng)Q定發(fā)展方向，而是發(fā)展中國家彼此合作，正在形成一種南南合作的新范例。中國走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，將為世界綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。”

目前，環(huán)境署利用中國政府在2012年捐贈(zèng)的600萬美元信托基金，用于支持發(fā)展中國家的環(huán)境管理能力建設(shè)。環(huán)境署在國際層面提供支持，幫助國家合作伙伴尋找最佳技術(shù)實(shí)踐，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和伙伴關(guān)系，認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)。

全球城市污水技術(shù)轉(zhuǎn)移國際伙伴合作項(xiàng)目就是一個(gè)范例。該項(xiàng)目通過一年時(shí)間，對(duì)中國20多個(gè)主要城市已經(jīng)成功應(yīng)用的40多種適合技術(shù)轉(zhuǎn)移的污水處理技術(shù)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)非洲和其他發(fā)展中國家的污水處理技術(shù)需求進(jìn)行分析，最終在2015年4月成立了“全球污水倡議”亞洲區(qū)域中心這一國際平臺(tái)，充分發(fā)揮信息和技術(shù)共享，實(shí)現(xiàn)資源與需求的對(duì)接，推動(dòng)污水處理領(lǐng)域的南南合作。

2014年，環(huán)境署還發(fā)布了《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署中國國別合作框架》（2014-2017），框架包含背景、現(xiàn)狀分析、合作戰(zhàn)略、實(shí)施手段、協(xié)調(diào)和管理安排五個(gè)部分，確定了以下優(yōu)先領(lǐng)域：推動(dòng)中國的綠色發(fā)展，提高中國環(huán)境能力和意識(shí)，協(xié)助推動(dòng)南南合作。這為未來中國與環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步深化合作奠定了基礎(chǔ)。