文｜本刊記者

為了婦女和兒童

文｜本刊記者矯 楓

作為兒童權(quán)利組織，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）和中國(guó)有著長(zhǎng)期合作關(guān)系，1947年，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在亞洲首個(gè)開展援助的國(guó)家。

中國(guó)有8.8億婦女兒童，是世界上規(guī)模最大的婦女兒童群體。為更好保障他們的權(quán)益，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)展開了全面的合作，在改善生存狀況、消除性別歧視、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等方面取得了豐碩的成果。

改善生存狀況

作為兒童權(quán)利組織，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）和中國(guó)有著長(zhǎng)期合作關(guān)系，1947年，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在亞洲首個(gè)開展援助的國(guó)家。

在新中國(guó)成立后的66年間，UNICEF與中國(guó)政府合作，共同致力于改善最弱勢(shì)兒童的生活，幫助中國(guó)兒童實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與家庭社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。

在20世紀(jì)80年代，UNICEF支持中國(guó)衛(wèi)生部加快為六歲以下兒童全面接種疫苗的工作進(jìn)度。UNICEF駐中國(guó)辦事處高級(jí)新聞官劉莉介紹，因?yàn)楹芏嘁呙缧枰洳乇４?，而?dāng)時(shí)中國(guó)的偏遠(yuǎn)地區(qū)普遍缺乏冷藏設(shè)備，UNICEF幫助衛(wèi)生部建立了一個(gè)疫苗冷藏和運(yùn)輸體系，即“冷鏈系統(tǒng)”，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展并覆蓋了全國(guó)幾乎90%的人口。這大大提高了免疫接種計(jì)劃的質(zhì)量，使得由麻疹、脊髓灰質(zhì)炎、肺結(jié)核、白喉、破傷風(fēng)和百日咳所導(dǎo)致的兒童死亡率大幅下降。UNICEF發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展指標(biāo)圖集（2014）》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)5歲以下兒童死亡率從1991年的千分之六十一降低到2013年的千分之十二，提前實(shí)現(xiàn)了兒童免疫接種率85%的目標(biāo)和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過多年的努力，中國(guó)的女童可以和男童一樣享受到義務(wù)教育

UNICEF還與貧困農(nóng)村地區(qū)，包括少數(shù)民族地區(qū)的地方政府部門直接開展合作。劉莉說：“1987年我們?cè)谠颇鲜￠_展了第一個(gè)水和環(huán)境衛(wèi)生項(xiàng)目，由于缺乏干凈的飲水，當(dāng)?shù)貎和乃劳雎瘦^高。我們?cè)斯┧艿?、安裝雨水收集箱、修建示范廁所。一年之內(nèi)，五歲以下兒童的腹瀉發(fā)病率從45%下降到4.5%?！?/p>

20世紀(jì)90年代，UNICEF與中國(guó)政府合作，推廣食用碘鹽以減少碘缺乏癥。如今，超過90%的中國(guó)家庭都食用加碘鹽，這是1990年世界兒童問題首腦會(huì)議后續(xù)工作中的一項(xiàng)重要成就。

消除孕產(chǎn)婦及新生兒破傷風(fēng)是世界衛(wèi)生組織和UNICEF及聯(lián)合國(guó)人口基金共同開展的項(xiàng)目。2012年，世界衛(wèi)生組織和UNICEF與中國(guó)政府有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查隊(duì)，走訪了45088戶家庭，證實(shí)了孕產(chǎn)婦及新生兒破傷風(fēng)作為一個(gè)公共衛(wèi)生問題在中國(guó)已得到消除。這是中國(guó)在婦幼衛(wèi)生領(lǐng)域取得的重要成就。

劉莉介紹，在過去的30年里，中國(guó)的兒童營(yíng)養(yǎng)狀況有了極大改善，更多兒童獲得了衛(wèi)生服務(wù)。UNICEF與中國(guó)政府共同努力合作開展的項(xiàng)目，已幫助包括偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族和城市流動(dòng)兒童在內(nèi)的各地兒童和婦女的生活得到了改善。

2011年UNICEF與中國(guó)政府又簽署了新一輪為期五年的《中國(guó)政府/聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作方案行動(dòng)綱領(lǐng)(2011-2015年)》，該計(jì)劃將投入近8.71億元人民幣用于為中國(guó)最需要幫助的兒童和婦女提供援助。

云南省山區(qū)的一座小學(xué)校，同學(xué)們?cè)谏弦魳氛n

消除性別歧視

作為致力于性別平等和女性賦權(quán)的聯(lián)合國(guó)組織，聯(lián)合國(guó)婦女署（UN Women）一直將保障和促進(jìn)婦女人權(quán)作為其工作重心。2014年9月，UN Women發(fā)起了“他為她”全球倡導(dǎo)活動(dòng)，并于2015年4月啟動(dòng)中國(guó)項(xiàng)目。該項(xiàng)目動(dòng)員男性參加到消除社會(huì)和文化壁壘、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)性別平等的運(yùn)動(dòng)中，得到了數(shù)以百萬男性的支持?；顒?dòng)并不是要減少男性的權(quán)利或是剝奪男性的權(quán)利，而是釋放女性的潛能，讓男性女性都能共同為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。“這不是一個(gè)零和博弈，而是一個(gè)雙贏的事情?！盪N Women國(guó)別項(xiàng)目主任湯竹麗介紹這個(gè)項(xiàng)目時(shí)這樣解釋。

“實(shí)現(xiàn)性別平等不僅僅是提高女性地位保障婦女權(quán)益，也同時(shí)可以減輕男性肩頭重?fù)?dān)。何樂不為？”參與了“他為她”運(yùn)動(dòng)的北京外國(guó)語大學(xué)學(xué)生侯介平告訴記者，“我也有女性朋友，也有母親，關(guān)心這個(gè)問題很現(xiàn)實(shí)?！?/p>

奧運(yùn)射擊冠軍楊凌、影視演員巍子、李光復(fù)等公眾人物也成為該項(xiàng)目的中國(guó)宣傳大使，為性別平等代言。

1979年，聯(lián)合國(guó)通過了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，并于1981年9月起生效，該公約全面要求在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、家庭等領(lǐng)域給予婦女平等的權(quán)利。

中國(guó)是該公約最早的締約國(guó)之一，至今中國(guó)已提交6次國(guó)家報(bào)告。在2014年10月中國(guó)遞交的報(bào)告中，介紹了中國(guó)在推動(dòng)保護(hù)婦女權(quán)益方面取得的積極進(jìn)展。如完善了促進(jìn)消除性別歧視的法律法規(guī)，在工作和家庭環(huán)境中推動(dòng)性別平等；通過小額貸款帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)，提高婦女在決策和管理層中的比例，提高婦女兒童接受教育水平，為女性人才的發(fā)展提供政策支持；關(guān)注特殊群體的權(quán)益保護(hù)，通過完善老年人福利制度保障老齡婦女醫(yī)療和健康的權(quán)益，建立特殊福利制度和保險(xiǎn)制度加強(qiáng)對(duì)殘疾婦女和流動(dòng)人口的權(quán)益保護(hù)，通過制定法律和法規(guī)加強(qiáng)對(duì)女童人身安全的保護(hù)等等。

經(jīng)過多年努力，近年來中國(guó)婦女進(jìn)步取得了顯著成果。婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，參與領(lǐng)域更為廣泛；女性受教育程度普遍提高，各級(jí)教育中性別差距逐步消除；婦女健康水平大幅提高，女性人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)至77.37歲；婦女參與決策和管理水平有所提高，全國(guó)人大女代表比上屆提高了2.07個(gè)百分點(diǎn)，婦女權(quán)益得到有效保護(hù)。

反對(duì)家庭暴力

針對(duì)婦女和兒童的暴力是最為常見的對(duì)人權(quán)的侵犯，且具有極大的破壞力。盡管中國(guó)政府和公民社會(huì)組織已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到家庭暴力所帶來的負(fù)面影響，但是執(zhí)行相關(guān)政策和法律，防止和應(yīng)對(duì)家庭暴力仍然是一個(gè)亟待解決的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)消除針對(duì)婦女暴力信托基金聯(lián)合項(xiàng)目，旨在使更多的中國(guó)婦女能夠有權(quán)享受零家暴的生活。

湯竹麗介紹說，2014年聯(lián)合國(guó)婦女署組織召開了反家庭暴力立法國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。世界各地許多專家都前來參加，和中國(guó)的參會(huì)人員分享他們各自國(guó)家在反家暴立法方面的程序步驟，以及他們是如何執(zhí)行反家暴法的，受到中國(guó)政府反家暴草案起草委員會(huì)的熱烈歡迎。此外，UN Women為家暴受害者代言人舉辦了研習(xí)班，這是中國(guó)首個(gè)此類型的研習(xí)班，以便讓社會(huì)工作者能夠更好地了解這些受害者，為她們提供更好的幫助。

UN Women還與中國(guó)地方政府合作開展消除家庭暴力。湯竹麗介紹，UN Women與湖南省司法廳、湖南省公安廳合作，通過中國(guó)社會(huì)性別研究和倡導(dǎo)基金項(xiàng)目，協(xié)助湖南省婦聯(lián)與湖南省最高人民法院共同制定了《反家暴案件司法處理指南》。該指南充分考慮家庭暴力案件在庭審過程中的婦女權(quán)利，為社會(huì)性別公正爭(zhēng)取到更多的司法支持。在此基礎(chǔ)上，UN Women又與湖南省婦聯(lián)、湖南省公安廳、湖南省警察學(xué)院合作，制定了首部警察處理家庭暴力案件的實(shí)操手冊(cè)。

2015年8月24日，全社會(huì)高度關(guān)注的《反家庭暴力法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。湯竹麗說，這個(gè)草案對(duì)于整個(gè)中國(guó)而言都是非常大的進(jìn)步，很多人為了這個(gè)法案付出了多年的努力。

UNICEF幫助艾滋病患者享受平等權(quán)益

預(yù)防兒童艾滋病傳播

自從中國(guó)報(bào)告首例艾滋病病毒感染以來，中國(guó)在預(yù)防病毒傳播、為受艾滋病影響的人群提供關(guān)懷和服務(wù)方面已取得顯著成就。聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織與中國(guó)政府及多方合作伙伴攜手，為取得更多進(jìn)展而不懈努力。

劉莉告訴記者：“UNICEF是第一個(gè)與中國(guó)政府合作開展艾滋病項(xiàng)目的國(guó)際組織。早在1996年，我們就支持政府開展疫情監(jiān)測(cè)、關(guān)懷、預(yù)防、社區(qū)教育及針對(duì)年輕人的宣傳工作并一直持續(xù)至今。我們正在進(jìn)行的‘?dāng)y手兒童青少年，抗擊艾滋病’ 活動(dòng)動(dòng)員了全國(guó)數(shù)千名青少年大使。”

UNICEF開展的項(xiàng)目范圍廣泛，包括開展兒童福利服務(wù)框架試點(diǎn)，通過基層社工人員隨時(shí)了解受艾滋病影響兒童和其他脆弱兒童的狀況，幫助他們獲得各種社會(huì)服務(wù)；與媒體合作提高公眾對(duì)艾滋病的認(rèn)識(shí)，減少對(duì)受艾滋病影響兒童和家庭的歧視和排斥；改善服務(wù)遞送體系，提供相關(guān)咨詢和社會(huì)支持，預(yù)防艾滋病病毒母嬰傳播；通過支持青少年愛心大使網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)兒童青少年參與在同伴中開展艾滋病預(yù)防宣傳工作?！拔覀児ぷ鞯闹匦木褪菧p少差距，幫助兒童實(shí)現(xiàn)平等權(quán)益。而保護(hù)兒童和青少年免受艾滋病的影響，并為受艾滋病影響的兒童提供必要的社會(huì)服務(wù)，對(duì)于他們實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利非常必要?！眲⒗蛘f。

2014年7月，UNICEF與中國(guó)健康教育中心、河南省政府共同在河南啟動(dòng)“愛益行”手機(jī)健康服務(wù)應(yīng)用軟件，通過該軟件，青少年人群可以更加方便地搜索到包括艾滋病和生殖健康咨詢?cè)趦?nèi)的良好服務(wù)。該應(yīng)用軟件可就服務(wù)進(jìn)行反饋，鼓勵(lì)支持艾滋病的預(yù)防、關(guān)懷同伴等志愿活動(dòng)?！盀榱吮Ｗo(hù)青少年，尤其是高危青少年人群，我們要讓他們能獲取服務(wù)，并感到放心?！眲⒗蚪榻B，“青少年，尤其是貧困或者邊緣化的青少年人群常常由于恥辱感及歧視，不愿意獲取其所需的幫助和指導(dǎo)，所以我們必須消除這樣的恥辱感和歧視。通過‘愛益行’，我們可以幫助青少年克服這些障礙。”

在河南開展“愛益行”手機(jī)進(jìn)行試點(diǎn)的同時(shí)，項(xiàng)目還舉辦相關(guān)活動(dòng)來吸引青少年積極參與。目前兩所省級(jí)醫(yī)院業(yè)已開設(shè)了青少年友好門診，而門診的醫(yī)務(wù)人員和青年志愿者也將接受相關(guān)培訓(xùn)。除此以外，青少年大使網(wǎng)絡(luò)也將在試點(diǎn)地區(qū)鋪開。

2015年9月，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)婦女署在紐約聯(lián)合國(guó)總部共同舉辦全球婦女峰會(huì)。中國(guó)政府支持聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的全球婦幼健康戰(zhàn)略，積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)婦幼健康領(lǐng)域指標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的主要婦幼健康指標(biāo)已位于發(fā)展中國(guó)家前列，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距進(jìn)一步縮小，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率已提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。

中國(guó)在保障婦女兒童健康權(quán)益、提供均等化服務(wù)方面取得的成績(jī)，受到聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的贊賞，他充分肯定中國(guó)發(fā)揮的積極作用，呼吁政府和社會(huì)關(guān)注并以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)婦女兒童健康，希望中國(guó)在推動(dòng)全球婦幼健康工作中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。