鄔旭東

摘要：基于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，要解決人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾，就是要保障和改善民生，不斷滿足日益增長(zhǎng)的民生需要。堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，是解決民生需要的理論基礎(chǔ)；發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是不斷滿足民生需要的實(shí)踐基礎(chǔ)；“五位一體”總體布局是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的民生需要的路線圖。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義初級(jí)階段；民生需要；“五位一體”

中圖分類號(hào)：D669

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

16721101（2014）06005605

Abstract：Based on the basic national conditions that our country is still and will long be in the primary stage of socialism， to solve the major social contradiction between peoples growing material and cultural needs and the backward social production involves the guarantee and improvement of peoples livelihood as well as constant fulfillment of peoples growing needs. Adhering to Marxist guidance is the theoretical basis of peoples livelihood needs； development is the top priority and practical basis of constant fulfillment of such needs； the overall “Five in one” layout is the route chart as to how to constantly meet peoples growing livelihood needs.

Key words： the primary stage of socialism； peoples livelihood needs； “Five-in-one”

民生連著民心，民心關(guān)系全局。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們?cè)诒Ｕ虾透纳泼裆矫孀鞒隽藰O大努力，取得了明顯成效。同時(shí)也要看到，人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活的需求也在增強(qiáng)，對(duì)加快民生領(lǐng)域突出問(wèn)題的期盼也在提高。十八大報(bào)告明確提出“三個(gè)沒(méi)有變”： 我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變[1]16。同時(shí)，十八大報(bào)告深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)，明確了“五位一體”推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。這些對(duì)研究和深化社會(huì)主義初級(jí)階段理論，進(jìn)一步認(rèn)清我國(guó)的最大國(guó)情，為保障和改善民生、滿足社會(huì)主義初級(jí)階段日益增長(zhǎng)的民生需要提供了有力的理論支撐和思想指南。

一、深刻把握社會(huì)主義初級(jí)階段這一總依據(jù)

黨的十八大報(bào)告指出，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段。在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際[1]16。

（一）社會(huì)主義初級(jí)階段理論的提出和基本內(nèi)涵

社會(huì)主義初級(jí)階段理論是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，在改革開(kāi)放新的歷史條件下逐步形成和發(fā)展的。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》第一次在黨的歷史文獻(xiàn)中出現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段的提法。決議指出：“盡管我們的社會(huì)主義制度還是處于初級(jí)的階段，但是毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義制度”，“社會(huì)主義制度由比較不完善到比較完善，必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)久過(guò)程?！盵2]1987年10月黨的十三大召開(kāi)，系統(tǒng)闡發(fā)了“社會(huì)主義初級(jí)階段理論”。報(bào)告指出：“我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。這個(gè)論斷，包括兩層含義。第一，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)。我們必須堅(jiān)持而不能離開(kāi)社會(huì)主義；第二，我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段。我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段”[3]。從此社會(huì)主義初級(jí)階段理論成為學(xué)術(shù)理論界研究的熱點(diǎn)，取得了一系列重要成果。

（二）把握最大國(guó)情，立足最大實(shí)際

社會(huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國(guó)的最大國(guó)情、最大實(shí)際。牢牢把握中國(guó)國(guó)情、立足中國(guó)實(shí)際，是我們黨由小到大、由弱到強(qiáng)、由革命黨成為執(zhí)政黨的基本原因。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年的成功實(shí)踐，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，社會(huì)主義初級(jí)階段理論、路線、方針、政策完全符合我國(guó)實(shí)際，是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)指出，我們?cè)谌魏吻闆r下都要牢牢把握這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個(gè)最大實(shí)際。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要始終立足初級(jí)階段，而且在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中也要始終牢記初級(jí)階段；不僅在經(jīng)濟(jì)總量低時(shí)要立足初級(jí)階段，而且在經(jīng)濟(jì)總量提高后仍然要牢記初級(jí)階段；不僅在謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展時(shí)要立足初級(jí)階段，而且在日常工作中也要牢記初級(jí)階段[4]。

二、滿足日益增長(zhǎng)的民生需要是由社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾決定的

（一）“民生需要”概念的提出

民生是綜合性概念，涵蓋人們生活的所有領(lǐng)域。對(duì)民生概念的清晰理解和準(zhǔn)確表述是研究民生問(wèn)題的基本前提。我國(guó)民生思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，萌于西周，成于春秋，盛于明清。對(duì)于民生內(nèi)涵的界定，目前學(xué)術(shù)界有“均利說(shuō)”、“狀態(tài)說(shuō)”、“需求說(shuō)”、“法權(quán)說(shuō)”和“權(quán)益說(shuō)”等不同說(shuō)法。其中民生的“需求說(shuō)”認(rèn)為，民生問(wèn)題說(shuō)到底就是要滿足最廣大人民群眾的根本需要問(wèn)題。

馬克思指出，人的需要是人的本性，人類的一切活動(dòng)都首先是為了滿足人的需要；人的需要是人進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的動(dòng)因。我們以為，民生問(wèn)題的學(xué)理研究，必須從馬克思主義人學(xué)出發(fā)，對(duì)現(xiàn)實(shí)的人、人的需要等進(jìn)行深入的探討。因?yàn)?，民生?wèn)題歸根到底是人的問(wèn)題；關(guān)注民生就是關(guān)注人的生存與發(fā)展，關(guān)注人的需要；改善和保障民生就是改善和保障人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，滿足人的不斷增長(zhǎng)的各種需要。

當(dāng)然，民生的需求和滿足是一對(duì)矛盾，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不同時(shí)代會(huì)賦予民生不同的內(nèi)涵。古代最大的民生就是“民以食為天”，是滿足基本溫飽需要的“小民生”。進(jìn)入當(dāng)代，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，民生需要的范圍不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等領(lǐng)域，也被人們稱為“大民生”。民生需要的內(nèi)涵在不斷地深化，外延也在不斷地?cái)U(kuò)展?？梢哉f(shuō)把民生和需要結(jié)合起來(lái)、真正意義上提出民生需要概念是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐不斷豐富、民生不斷改善的結(jié)果。

（二）滿足日益增長(zhǎng)的民生需要是由社會(huì)主義初級(jí)階段的主要任務(wù)決定的

關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，最早是1956年黨的八大決議中提出的，“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[5]。此后，一直堅(jiān)持這一說(shuō)法，后來(lái)加入了“初級(jí)階段”概念，就把它界定為“社會(huì)主義初級(jí)階段所面臨的主要矛盾”。

當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)階段的主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”實(shí)質(zhì)就是民生問(wèn)題，要滿足“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”，就是要保障和改善民生，就必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)還處于轉(zhuǎn)型期，也是社會(huì)矛盾的活躍期，從需要的角度看，是需要和生產(chǎn)矛盾運(yùn)動(dòng)使矛盾內(nèi)部諸要素之間的張力空前增大。社會(huì)的主要矛盾仍是人民日益增長(zhǎng)民生問(wèn)題，不僅是理論問(wèn)題，更是實(shí)踐問(wèn)題。

三、社會(huì)主義初級(jí)階段民生需要的實(shí)現(xiàn)路徑

矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力。“落后的社會(huì)生產(chǎn)”限制了人民物質(zhì)文化需求的豐富和擴(kuò)展，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求”客觀上要求社會(huì)生產(chǎn)不斷發(fā)展和提高。有效解決社會(huì)主要矛盾，在滿足人民日益增長(zhǎng)的民生需要的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。

（一）堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，是解決民生需要的理論基礎(chǔ)

解決民生需要問(wèn)題是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的理論支撐。雖然馬克思沒(méi)有明確提出“民生”的概念，但在他的著作中閃爍著民生思想的光輝。在馬克思看來(lái)， 民生是人民群眾的生活需要，是人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)；民生的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是人本身滿足需要、爭(zhēng)取解放、實(shí)現(xiàn)自由與全面發(fā)展的歷史過(guò)程。他指出：“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生存，首先就需要衣、食、住以及其他東西”[6]。人們通過(guò)獲得經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、勞動(dòng)的解放，不斷改善民生現(xiàn)狀，滿足民生需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。

可以說(shuō)，馬克思的民生思想與當(dāng)代中國(guó)語(yǔ)境下的民生需要有著一定的契合，這就是：隨著社會(huì)的發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，民生需要已由過(guò)去的基本溫飽解決，擴(kuò)展到對(duì)更高層次、更豐富內(nèi)容的生活的追求與滿足。堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，考察馬克思在民生問(wèn)題上的基本思路，挖掘馬克思民生思想其中的豐富內(nèi)涵與當(dāng)代價(jià)值，能夠?yàn)檎J(rèn)識(shí)和解決當(dāng)代中國(guó)的民生需要問(wèn)題提供理論與實(shí)踐的指導(dǎo)[7]。

（二）發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是不斷滿足民生需要的實(shí)踐基礎(chǔ)

發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這是因?yàn)槲覀兊牡缆妨⒆阌谖覀兊淖畲髧?guó)情和最大實(shí)際，我們的總布局、總?cè)蝿?wù)立足于我們的總依據(jù)。發(fā)展是解決我們所面臨難題的根本途徑，很多事關(guān)大局、事關(guān)民生的問(wèn)題，不把發(fā)展放在第一位就難以解決。

民生問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題，只有發(fā)展才能積累豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，不斷提高人民群眾的福利水平和生活質(zhì)量。習(xí)近平同志在新疆考察時(shí)明確指出要緊密結(jié)合改善民生推動(dòng)發(fā)展，“要堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時(shí)必須緊緊圍繞改善民生、爭(zhēng)取人心來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“發(fā)展要落實(shí)到改善民生上，落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?，落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”[8]。

發(fā)展的目的，最終是讓老百姓過(guò)上好日子。從根本上講，發(fā)展與民生需要是一種互為依托、互為因果的關(guān)系。在處理發(fā)展與滿足民生需要問(wèn)題時(shí)，要注意防止兩種錯(cuò)誤傾向：一是片面追求發(fā)展的速度和規(guī)模，忽視民生需要的滿足，陷入為發(fā)展而發(fā)展的誤區(qū)；一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)解決全部民生需要的程度和時(shí)限，把促進(jìn)發(fā)展的必要資源過(guò)多地用于民生需要問(wèn)題的解決，陷入殺雞取卵的誤區(qū)。

正確處理發(fā)展與滿足民生需要的關(guān)系，要堅(jiān)定不移地把發(fā)展放在首位，大力推進(jìn)跨越式發(fā)展，為不斷改善民生、從根本上滿足民生需要?jiǎng)?chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；改善民生是促進(jìn)發(fā)展的有效手段。同時(shí)，對(duì)發(fā)展而言，滿足民生需要既是目的也是手段。在發(fā)展中不斷改善民生、滿足民生需要，才能激發(fā)起人民群眾參與發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的熱情，從而為發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

（三）“五位一體”總體布局是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的民生需要的路線圖

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“必須全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！盵1]9中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在特定歷史階段不斷發(fā)展完善的結(jié)果，立足于我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)踐，從最廣大人民的根本利益出發(fā)，體現(xiàn)了我們黨緊跟時(shí)代進(jìn)步潮流，不斷創(chuàng)新的時(shí)代精神，繪制了不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的民生需要路線圖。

1.正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足民生需要。