張保鋼，楊伯鋼，陶迎春

(1．北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，100038北京;2．城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100038北京)

一、北京城市地下管線管理現(xiàn)狀

北京市地下管線建設(shè)由來(lái)已久，早在19世紀(jì)中就建設(shè)有較完整的明暗結(jié)合的排水系統(tǒng)，清朝末期(1908年)建設(shè)了自來(lái)水管線。20世紀(jì)50年代，北京市建成了較為完善的城市供水、排水、燃?xì)夂图泄峁芫€系統(tǒng)。改革開(kāi)放后，北京市進(jìn)行了大規(guī)模的城市更新改造。城市地下管線的建設(shè)也迅速跟進(jìn)。2014年北京市地下管線數(shù)量已超過(guò)150 000 km。

1．法規(guī)建設(shè)

北京市政府辦公廳發(fā)布了《北京市城市地下管線管理辦法》(京政辦〔2005〕9號(hào))等多個(gè)涉及管線管理的規(guī)章，但執(zhí)行情況不盡人意。如第6條管線建設(shè)報(bào)批，建后資料上繳;第7條標(biāo)注已有管線未標(biāo)注的管線信息并上交城建檔案館，執(zhí)行效果都不好。

2．機(jī)構(gòu)管理

北京市地下管線管理屬于典型的多頭管理，市政市容管理委員會(huì)是地下管線運(yùn)行階段的綜合管理部門。相關(guān)職能部門各管一段，部門間關(guān)系處理、協(xié)調(diào)運(yùn)行不夠流暢。管理職權(quán)方面，管理節(jié)點(diǎn)、監(jiān)管措施、牽頭部門協(xié)調(diào)其他部門的職權(quán)內(nèi)涵與界限不清晰。

地下管線產(chǎn)權(quán)歸權(quán)屬單位。管線權(quán)屬單位眾多，各管一段，空間覆蓋呈片段化，不利于管線的安全運(yùn)行和整體管理。

北京市市政市容委建立了“運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)管理、行業(yè)主管部門行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域?qū)俚乇O(jiān)管、權(quán)屬單位主體履責(zé)”的一整套特色管理機(jī)制，取得了較好的管理效果?，F(xiàn)有的運(yùn)行安全管理中，行業(yè)主管單位的作用還不夠明顯。

地下管線的全生命周期一般包括:投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和退出階段。各階段間的溝通、聯(lián)動(dòng)很少。退出階段對(duì)廢棄管線的管理幾乎是空白狀態(tài)。

3．信息系統(tǒng)建設(shè)

北京市分別由市政市容委和市規(guī)劃委以及各管線權(quán)屬部門組織開(kāi)發(fā)了地下管線信息系統(tǒng)，前兩者涉及綜合管線信息，后者主要是專業(yè)管線信息。

市規(guī)劃委管線系統(tǒng)建于1996年，2003年起依據(jù)匯交到市規(guī)劃設(shè)計(jì)勘察測(cè)繪地理信息管理辦公室的管線竣工資料對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行了持續(xù)更新，全部數(shù)據(jù)都進(jìn)行二級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收，數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性較好?？y(cè)資料及數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容的管線分類、數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一執(zhí)行北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》(DB11/T 316—2005)。共存儲(chǔ)了約40 000 km管線。

市政市容委系統(tǒng)建立的綜合地下管線信息系統(tǒng)，初期設(shè)想建成1+3+n的模式，即數(shù)據(jù)庫(kù)在市政市容委，與管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維3家部門實(shí)現(xiàn)信息共享，與n家管線權(quán)屬單位實(shí)現(xiàn)管線數(shù)據(jù)交換。由于涉密問(wèn)題，該系統(tǒng)只在市容委運(yùn)行。

市政市容委在其門戶網(wǎng)站上還開(kāi)通了“北京市地下管線綜合協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)”和“北京市挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)”。

各地下管線權(quán)屬單位分別建立了自己的專業(yè)地下管線信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)與規(guī)劃委的系統(tǒng)沒(méi)有業(yè)務(wù)關(guān)系。市政市容管委的系統(tǒng)建設(shè)前期，向各主要管線權(quán)屬單位收集了地下管線資料，在2013年年底建成后與權(quán)屬單位管線信息的交換較少。

自來(lái)水集團(tuán)公司1995年建成管線信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地下管線普查，現(xiàn)有管線8900 km，每年新增200～300 km，具有編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)了管線數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。

4．管線普查與竣工測(cè)量

北京市重視地下管線竣工測(cè)量和建檔工作。1955年第1次在天安門廣場(chǎng)對(duì)雨水、污水管線進(jìn)行地下管線竣工測(cè)量。1957年對(duì)全市歷年來(lái)埋設(shè)的自來(lái)水管線進(jìn)行普查工作。1964年、1976年、1986年組織開(kāi)展了3次地下管線普查大會(huì)戰(zhàn)，共測(cè)地下管線5088 km。之后北京市有近30年沒(méi)有開(kāi)展過(guò)全市大規(guī)模的普查工作。近幾年，中心城區(qū)主要權(quán)屬單位通過(guò)自己的管線探測(cè)公司積累了大量數(shù)據(jù)，部分區(qū)縣開(kāi)展了地下管線信息普查。普查存在普查范圍、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一致，數(shù)據(jù)成果格式不規(guī)范，成果形式差別大，以圖紙形式留存成果等問(wèn)題。普查后的數(shù)據(jù)更新基本處于停滯狀態(tài)。

5．綜合管廊建設(shè)

早在1958年，天安門廣場(chǎng)下就鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊。2006年，中關(guān)村西區(qū)建成了我國(guó)大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的綜合管廊。2012年，昌平未來(lái)城也建設(shè)了容納了水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施的市政綜合管廊。目前，通州新城也在建設(shè)地下環(huán)廊。

二、北京城市地下管線管理差距分析

1．國(guó)內(nèi)外地下管線管理情況比較

國(guó)內(nèi)外地下管線管理在以下幾個(gè)方面具有相似性:

1)地下管線管理面臨的問(wèn)題是相似的。就如同沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以保證不出地下管線事故一樣，各國(guó)地下管線管理面臨的問(wèn)題也是相似的。無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，都面臨著現(xiàn)存地下管線信息的收集、管理組織架構(gòu)問(wèn)題、資金問(wèn)題、維護(hù)和安全問(wèn)題等。

2)安全是地下管線管理的第一要?jiǎng)?wù)。無(wú)論是美國(guó)、英國(guó)還是德國(guó)、日本，都將地下管線運(yùn)行安全放到了第一位。美國(guó)專門通過(guò)了《2006管道檢測(cè)、保護(hù)、實(shí)施及安全法案》，英國(guó)1996年出臺(tái)了《管道安全條例》，日本、德國(guó)采用了嚴(yán)格的程序和共同溝等手段來(lái)減少事故的發(fā)生。國(guó)內(nèi)也是如此，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào))文中明確指出發(fā)文的原因是:“為切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。

3)地下管線管理都采用了因地制宜的管理原則。就世界范圍來(lái)看，地下管線管理沒(méi)有統(tǒng)一的模式，即使在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，也沒(méi)有完全一樣的管理方法。因?yàn)楦鱾€(gè)城市地下管線建設(shè)的規(guī)模不同、遇到的問(wèn)題不同，各個(gè)城市在其國(guó)家的管理框架下，都制定了更為細(xì)致、可行的管理辦法。

國(guó)內(nèi)外地下管線管理在以下幾個(gè)方面具有差異性:

(1)立法力度

目前，中國(guó)還沒(méi)有一部地下管線的專門法規(guī)，各個(gè)城市也基本是以規(guī)章的形式制定了一些管理辦法，而縱觀各發(fā)達(dá)國(guó)家，基本都有比較成熟的法律體系。

(2)監(jiān)管力度

國(guó)內(nèi)在地下管線管理領(lǐng)域，有法不依、有章不循的情況普遍存在，但是監(jiān)管力度卻不太大，而發(fā)達(dá)國(guó)家如英國(guó)，監(jiān)管是其最為重要的職能。

(3)協(xié)會(huì)的作用

國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)的作用非常大，如美國(guó)、德國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)甚至是地下管線管理的重要力量。但是，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)相比之下作用要弱很多，管理作用非常有限。

2．國(guó)內(nèi)各城市地下管線管理情況比較

國(guó)內(nèi)各城市地下管線管理在以下幾個(gè)方面具有相似性:

1)地下管線問(wèn)題越來(lái)越得到重視。在幾次重特大事故之后，國(guó)內(nèi)各城市對(duì)地下管線問(wèn)題尤其是安全問(wèn)題都非常重視。各地相繼出臺(tái)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)地下管線的管理。

2)基本上都是多頭管理、多段管理。除了個(gè)別城市成立了專門的管理部門和機(jī)構(gòu)外，大部分城市都是多頭、多段管理。

3)地下管線底數(shù)不清的問(wèn)題普遍存在。大部分城市還沒(méi)有進(jìn)行地下管線普查。即使是進(jìn)行地下管線普查的城市，普查范圍也都局限于主城區(qū)。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地下管線的范圍早已超過(guò)了普查范圍。

4)監(jiān)察執(zhí)法與數(shù)據(jù)更新普遍困難。在我國(guó)地下管線竣工核驗(yàn)開(kāi)展過(guò)程中，大量城市都發(fā)現(xiàn)了“未批先建、邊批邊建”、“不驗(yàn)不合法、驗(yàn)了不合格”等情況，然而由于市政工程多數(shù)為政府工程，監(jiān)察執(zhí)法較為困難。同時(shí)，由于竣工資料不完善，數(shù)據(jù)更新普遍困難。

國(guó)內(nèi)各城市地下管線管理在以下幾個(gè)方面具有差異性:

(1)管理機(jī)構(gòu)

有些城市由市政部門主導(dǎo)、有些城市由規(guī)劃部門主導(dǎo)、有些城市由道路部門主導(dǎo)、有些城市由檔案部門主導(dǎo)。

(2)管理力度

有些城市成立了專門機(jī)構(gòu)，有些城市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，則管理力度要大一些。有些城市由市政部門主導(dǎo)，則對(duì)運(yùn)行管理力度更大，有些城市由規(guī)劃部門主導(dǎo)，則對(duì)規(guī)劃管理力度更大。

3．北京地下管線管理與其他城市的差距

(1)地方法規(guī)建設(shè)要加強(qiáng)

在我國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，陜西省制定全省范圍的《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》，走在了全國(guó)前列，該地方法規(guī)制定得也非常全面，易于實(shí)行。《重慶市城市管線條例》進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，走在了個(gè)直轄市的前列。在我國(guó)省會(huì)以上的城市中，武漢、杭州、昆明、銀川分別制定了各自城市的地下管線管理?xiàng)l例，其余各省會(huì)以上城市都有以政府令形式發(fā)布的地下管線管理辦法。

從北京市的現(xiàn)狀來(lái)看，政府層面的規(guī)章、通知較多，但沒(méi)有形成地方法律—條例，一方面有些法規(guī)制定較老，更跟不上時(shí)代發(fā)展，另一方面執(zhí)行力度有限。例如市政府辦公廳2005年發(fā)布的《北京市城市地下管線管理辦法》對(duì)應(yīng)急處理后管線的管線資料和拆除后的管線資料沒(méi)有作出規(guī)定，地下管線竣工驗(yàn)收和資料歸檔執(zhí)法情況不理想，資料更新不能全面反映管線現(xiàn)狀更新。

《北京市城市地下管線管理辦法》第8條規(guī)定，規(guī)劃、建設(shè)、市政行政管理部門和地下管線權(quán)屬單位應(yīng)建立地下管線信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將地下管線普查資料、竣工資料、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪資料輸入系統(tǒng)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和信息共享。該條規(guī)定造成管線資料及其管理系統(tǒng)的條塊分割，信息共享內(nèi)容非常有限。

(2)機(jī)構(gòu)建設(shè)及其協(xié)調(diào)待加強(qiáng)

《北京市城市地下管線管理辦法》明確規(guī)定，市政行政管理部門負(fù)責(zé)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施地下管線綜合協(xié)調(diào)管理工作，并組織實(shí)施本辦法。同時(shí)規(guī)定了規(guī)劃行政管理部門、建設(shè)行政管理部門等部門的責(zé)任。由于市政行政管理部門位于地下管線精細(xì)化管理工作流的中下游，較難協(xié)調(diào)其上游對(duì)管線的投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的管理。北京市的地下管線信息管理分屬到規(guī)劃、市政、建設(shè)3個(gè)行政管理部門，條塊分割，難以形成合力。深圳的情況與北京有些相似，建有兩個(gè)綜合管線平臺(tái):一個(gè)是由市規(guī)劃房產(chǎn)信息中心管理，主要數(shù)據(jù)來(lái)源是原市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局定期組織(一般為一年一次)的地下管線普查和修補(bǔ)測(cè);一個(gè)是由市城建檔案館管理，主要數(shù)據(jù)來(lái)源是項(xiàng)目建設(shè)單位移交的竣工歸檔材料。兩系統(tǒng)關(guān)心信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性不足，時(shí)常相互矛盾。水務(wù)、燃?xì)?、電力各有一套自己的管線專業(yè)信息平臺(tái)，彼此之間不共享、不兼容。

天津市規(guī)劃局負(fù)責(zé)全市地下管線工程信息統(tǒng)一管理工作。天津市地下空間規(guī)劃管理信息中心是地下空間信息日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地下空間信息的收集、整理、利用、更新、維護(hù)和日常管理等具體工作，負(fù)責(zé)地下空間信息綜合管理系統(tǒng)和共享平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。該中心與規(guī)劃建設(shè)管理等職能建立管理流程機(jī)制、與各專業(yè)主管部門建立地下管線信息共建共享機(jī)制、建立重點(diǎn)工程服務(wù)機(jī)制、24小時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤測(cè)量響應(yīng)機(jī)制、違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、定期修補(bǔ)測(cè)機(jī)制。

南京市成立了城市地下管線數(shù)字化管理中心(以下稱管線中心)，專門負(fù)責(zé)地下管線信息的收集、儲(chǔ)備、更新、提供、利用及地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護(hù)工作。昆明市成立了昆明市城市地下管線探測(cè)管理辦公室，主要職責(zé)是開(kāi)展地下管線探測(cè)等業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)昆明市地下管線信息系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)、升級(jí)和數(shù)據(jù)更新工作。

(3)管線施工安全推廣力度要加大

在挖掘工程管理方面，北京市借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建立了挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制(挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通公示機(jī)制，挖掘工程建設(shè)、施工單位與地下管線權(quán)屬單位間對(duì)接配合機(jī)制，挖掘工程屬地區(qū)域監(jiān)控機(jī)制，地下管線安全防護(hù)三級(jí)協(xié)調(diào)配合會(huì)議機(jī)制，地下管線安全防護(hù)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制)。在管線管理方面實(shí)行綜合協(xié)調(diào)管理，部門分段負(fù)責(zé)，行業(yè)分工監(jiān)管，屬地區(qū)域監(jiān)管，企業(yè)主體履責(zé)，明確建設(shè)單位的安全責(zé)任和安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)地下管線信息不明的需進(jìn)行地下管線探測(cè)。

盡管在管線施工方面北京市采取了一些措施，但由于該舉措并非強(qiáng)制，北京的建設(shè)單位還沒(méi)有廣泛使用，3年來(lái)共報(bào)了1000件，很多權(quán)屬單位在建設(shè)時(shí)并不使用。

(4)管線普查、竣測(cè)驗(yàn)收、成果匯交歸檔及數(shù)據(jù)建庫(kù)工作有待加強(qiáng)

昆明等市的地下管線竣工測(cè)量已用于地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)更新，我市規(guī)劃委系統(tǒng)的地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)也一定程度上實(shí)現(xiàn)了地下管線竣工測(cè)量成果更新地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)。但由于原有地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)資料不全，匯交的管線竣工測(cè)量成果不完整，地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性和現(xiàn)勢(shì)性仍有待加強(qiáng)。

從地下管線工程的竣工驗(yàn)收到成果匯交、歸檔，國(guó)家到地方層面的法律、法規(guī)都有，關(guān)鍵是執(zhí)法力度不夠。

北京全市性的管線普查工作已有20多年沒(méi)有開(kāi)展，區(qū)縣的管線普查也只在密云、朝陽(yáng)、大興、順義、延慶、懷柔、通州、西城等區(qū)縣展開(kāi)，相比廣州、重慶、昆明等城市這20年已開(kāi)展了多次管線普查，北京的管線資料欠賬較多。

(5)統(tǒng)一完整、現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確的綜合地下管線信息平臺(tái)有待建立

天津、昆明等地已經(jīng)建立了統(tǒng)一完整、現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確的綜合地下管線信息平臺(tái)，武漢等地的建設(shè)也在進(jìn)行之中。北京市相對(duì)要落后一些，包括規(guī)委的兩套系統(tǒng)和市政管委的一套系統(tǒng)。兩個(gè)部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)來(lái)源不同，精度、完整性及現(xiàn)勢(shì)性均有差異，現(xiàn)在正在建設(shè)兩部門共享的綜合地下管線信息平臺(tái)，比較校核兩部門的管線數(shù)據(jù)，希望通過(guò)這種合作及今后的普查成果和竣測(cè)成果實(shí)現(xiàn)綜合地下管線信息的完整、現(xiàn)勢(shì)、準(zhǔn)確。

(6)管線運(yùn)維取得一定成果，深層次工作仍有

待加強(qiáng)

北京市城市管理實(shí)行網(wǎng)格化管理，制定了管線應(yīng)急預(yù)案，在管線運(yùn)維方面取得了一定成果。但管線運(yùn)維的許多深層次工作仍有待加強(qiáng)。如城市內(nèi)澇預(yù)警、排水管線合理性監(jiān)測(cè)，老舊管線泄漏檢測(cè)、維修、改造。另外，應(yīng)急事件處理后的管線資料現(xiàn)狀歸檔到城建檔案館也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，否則會(huì)造成管線檔案信息的不完整。

(7)綜合管廊的管理機(jī)制有待進(jìn)一步探索

陜西省、廣東省、哈爾濱市等地非常重視綜合管廊、管溝的建設(shè)。有的寫入地方管線條例，有的進(jìn)行了部分試驗(yàn)，由于資金、規(guī)劃等諸多方面的問(wèn)題在全國(guó)開(kāi)展有一定困難。

北京也開(kāi)展了綜合管廊的建設(shè)工作，但管理機(jī)制并沒(méi)有理順，如果沒(méi)有硬性要求，權(quán)屬單位并不愿意將管線鋪設(shè)入管廊。

(8)廢棄管線管理在信息上報(bào)和生態(tài)化處理方面仍有差距

國(guó)內(nèi)未見(jiàn)在廢棄管線處理方面有較為完善的報(bào)道，美國(guó)施行廢棄管線管理的生態(tài)化。通過(guò)立法或設(shè)立相應(yīng)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)保障公共環(huán)境的安全與發(fā)展。依據(jù)《公共設(shè)施監(jiān)管政策法案》，美國(guó)設(shè)立了聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)天然氣及液化天然氣有關(guān)設(shè)施廢棄的項(xiàng)目審批(批準(zhǔn))。

北京應(yīng)在廢棄管線的檔案信息處理方面規(guī)定廢棄管線信息必須實(shí)時(shí)上報(bào)城建檔案管理部門，廢棄管線的生態(tài)化處理應(yīng)符合環(huán)保要求并得到環(huán)保部門的認(rèn)可。

三、北京城市地下管線精細(xì)化管理模式建議

立足北京的城市地下管線管理的現(xiàn)狀，參照國(guó)內(nèi)外城市地下管線精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，建議建立北京城市地下管線精細(xì)化管理模式為:筑牢地下管線信息基礎(chǔ);加強(qiáng)地下管線的建設(shè)和運(yùn)維的精細(xì)化管理;地下管線管理的責(zé)任做到全覆蓋，無(wú)漏洞;建立健全地下管線管理的相關(guān)保障機(jī)制。

1．筑牢地下管線信息基礎(chǔ)

地下管線信息是地下管線精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，建議筑牢這個(gè)基礎(chǔ)。建議建立地下管線普查和更新機(jī)制，做到“老管線賬目清、新管線不欠賬”。老管線賬目清就是要通過(guò)普查摸清已存在管線的現(xiàn)狀信息，沒(méi)有遺漏，新管線不欠賬就是對(duì)管線普查完成后的每條新建管線都要進(jìn)行竣工測(cè)量驗(yàn)收及成果歸檔工作。

2．加強(qiáng)地下管線的建設(shè)和運(yùn)維的精細(xì)化管理

建議地下管線的管理要做到建設(shè)、運(yùn)行齊頭并進(jìn)，同時(shí)做到精細(xì)化管理。

在建設(shè)方面，現(xiàn)行管線的規(guī)劃、投資、施工流程是順暢的，但是都是一個(gè)個(gè)審批項(xiàng)目，要進(jìn)一步明確規(guī)劃部門對(duì)全市范圍內(nèi)地下管線信息獲取、更新、數(shù)據(jù)提供方面的主管責(zé)任。

在運(yùn)行方面，就是要像抓管線的規(guī)劃、投資、施工那樣抓管線的運(yùn)行維護(hù)，建立地下管線的定期檢測(cè)、保養(yǎng)、預(yù)警制度，組織行業(yè)主管部門對(duì)地下管線進(jìn)行定期檢查監(jiān)督。運(yùn)維過(guò)程中管線信息的改變要隨時(shí)記錄歸檔。

3．地下管線管理的責(zé)任做到全覆蓋，無(wú)漏洞

建議地下管線的管理從地下管線的建設(shè)流程、屬地管理、行業(yè)管理3個(gè)維度進(jìn)行責(zé)任劃分，構(gòu)成縱向管理一條線和橫向管理一張網(wǎng)，達(dá)到“橫向到邊、縱向到底”的管理效果。所謂橫向到邊就是要明確北京城市范圍內(nèi)每一根管線的權(quán)屬以及管線的其他空間和屬性信息，對(duì)沒(méi)有權(quán)屬的管線進(jìn)行退出或設(shè)定新權(quán)屬的處理?？v向到底就是建立每根管線從設(shè)計(jì)規(guī)劃到退出的完整檔案，對(duì)于普查前沒(méi)有檔案的管線補(bǔ)建從普查到退出的階段檔案。

4．6種保障

要建立北京市地下管線精細(xì)化管理與服務(wù)模式，必須配套建立6種保障機(jī)制:法律保障、組織機(jī)構(gòu)與人力資源保障、應(yīng)急保障、信息化保障、經(jīng)費(fèi)保障、科技保障。建議盡快建立以上6種相關(guān)地下管線管理保障機(jī)制。

法律保障方面，建議北京市在現(xiàn)有管理辦法的基礎(chǔ)上立法，細(xì)化行業(yè)主管部門的職責(zé);規(guī)定廢棄和未知地下管線的處理方法;將普查、測(cè)繪城市地下管線，建立和維護(hù)更新城市地下管線信息系統(tǒng)納入政府財(cái)政預(yù)算;提倡綜合管廊的建設(shè)等。

組織機(jī)構(gòu)與人力資源方面，建議建立專門的地下管線信息管理機(jī)構(gòu)——地下管線信息管理辦公室，全面負(fù)責(zé)地下管線的信息化管理工作。各專業(yè)管線權(quán)屬單位或公司的行業(yè)主管政府部門負(fù)責(zé)向地下管線信息管理辦公室提交地下管線數(shù)據(jù)。

建議《北京市地下管線搶修預(yù)案》的應(yīng)急范圍擴(kuò)大到地震、爆炸、瘟疫等其他方面的突發(fā)事件。該預(yù)案提到的逐步建立完善市級(jí)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)展緩慢，發(fā)揮作用不明顯。

信息保障方面，建議高質(zhì)量完成北京市地下管線普查工作，加大竣工測(cè)量成果匯交的執(zhí)法力度。補(bǔ)充完善校驗(yàn)已有的綜合地下管線管理信息系統(tǒng)，建立管線竣工測(cè)量成果更新地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)流程，保持系統(tǒng)的現(xiàn)勢(shì)性。

建議將地下管線的普查、竣測(cè)、信息系統(tǒng)建立與維護(hù)更新納入市財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障。

建議政府積極鼓勵(lì)使用新技術(shù)，激勵(lì)機(jī)制;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，作好新技術(shù)的宣傳推廣;已經(jīng)成形的新技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、管線電子標(biāo)識(shí)識(shí)別器、綜合管廊要加大推廣力度，建立科技保障。

［1］ 國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)［EB/OL］．2013-09-16［2015-06-02］．http:∥www．gov．cn/zwgk/2013-09/16/content_2489070．html．

［2］ 國(guó)務(wù)院辦公廳．國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］．2014-06-14［2015-06-02］．http:∥www．gov．cn/zhengce/content/2014-06/14/content_8883．html．

［3］ 中華人民共和國(guó)財(cái)政部．關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知［EB/OL］．2014-12-26［2015-06-02］．http:∥jjs．mof．gov．cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201501/t20150113_1179393．html．

［4］ 北京市人民政府辦公廳．北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理工作職責(zé)分工方案》的通知［EB/OL］．2014-10-21［2015-06-02］． http:∥zhengwu．beijing．gov．cn/gzdt/gggs/t1370539．html．

［5］ 北京市人民政府辦公廳．北京市城市地下管線管理辦法［EB/OL］．2011-02-06［2015-06-02］．http:∥wenku．baidu．com/view/c4b7148ecc22bcd126ff0c5b．html．

［6］ 北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院．DB11/T 316—2005北京市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程［S］．北京:北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2005．

［7］ 北京市應(yīng)急辦公室．北京市地下管線搶修預(yù)案［EB/OL］．2009-12-14［2015-06-02］．http:∥www．gov．cn/gzdt/2009-12/14/content_1486867．html．

［8］ 陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例［EB/OL］．2013-07-08［2015-06-02］．http:∥jsxx．shaanxijs．gov．cn/gongcheng/2013/7/67839．shtml．

［9］ 《北京城市地下管線管理研究》課題組．國(guó)內(nèi)外城市地下管網(wǎng)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法［J］．城市運(yùn)行管理，2009(2):35-37．

［10］ 姜中橋，江貽芳．美國(guó)地下管線檔案信息管理對(duì)我國(guó)的啟示［J］．檔案學(xué)研究，2012(1):85-88．