胡譯文

吉林財經(jīng)大學公共管理學院，吉林 長春 130000

一、材料背景

PX項目就是對二甲苯化工項目，屬于芳烴的一種，PX項目可以緩解我國對于塑料制品原料大量需求的壓力，不必依賴于進口，但是PX項目的安全問題與環(huán)保問題一直存在爭議并多次引發(fā)群體性事件。

2014年3月30日上午，茂名市區(qū)一些群眾為了表達對擬建PX項目的關(guān)切，在市委門前大草坪聚集，到晚上10點半后，部分鬧事者借機制造混亂，發(fā)泄不滿情緒，對公共實施肆意破壞。早在2月末和3月初，茂名市政府就通過《茂名日報》就對茂名石化做了重點報道宣傳，并召開石油產(chǎn)業(yè)專題學習會，邀請專家針對PX項目的有關(guān)問題進行解答。在媒體大力宣傳PX項目的同時，各部門相繼召開會議積極推進項目建設(shè)，但是項目還未來得及上馬，便引發(fā)了群眾的強烈不滿。

為解決事件，茂名市政府、市公安局在2014年3月30日至4月2多次發(fā)布通告，告誡民眾未經(jīng)批準的集會游行屬嚴重違法行為，政府會尊重廣大市民的建議和訴求，落實群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，并安排市政府留到與民眾代表進行溝通。另一方面，市公安局及時發(fā)布事件進展情況，澄清事實，以正視聽，對事件中的44名違法犯罪嫌疑人進行查處。4月3日，茂名市政府就PX項目召開新聞發(fā)布會，并再次申明市委、市政府高度重視人民群眾身體健康和環(huán)境保護，而且項目只是在普及知識階段，并沒有制定建設(shè)的時間表，對于不法分子編造謠言、借機鬧事，危害了公共安全，公安機關(guān)必將依法嚴厲打擊。至此，廣東茂名縣PX項目引發(fā)的群體性事件告一段落。

二、群體事件中政府存在的問題

(一)政務信息未及時公開

在某些政策或者事件中，如果政府信息不夠透明，民眾習慣性的把政府推到對立的一面，因為他們不了解、不清楚政府要真正做什么，所以不會輕易相信政府，同時也不會支持政府。茂名PX項目事件就是源于決策程序和政務信息不充分公開，民眾對政府失去信任，茂名人長期受到環(huán)境污染的困擾，一提到化工很難讓他們理性客觀的考慮項目對他們帶來的利與弊，所以只能引起強烈的不滿與反對。而PX項目準備建設(shè)前有宣傳普及知識的階段，但是與此同時進行的是政府各部門各下轄縣級市召開推進PX項目建設(shè)會議，宣傳、普及知識都沒有達到效果，也沒有民眾通報、溝通，沒有讓民眾充分了解項目所帶來的風險和收益，簡單來說就是告訴民眾PX項目準備上馬了，具體項目流程細節(jié)并沒有公開，群眾不支持不理解，引發(fā)群體性事件在所難免。

(二)忽視民意訴求和輿論引導

有效的信息溝通包括政府與社會乃至于市場之間的資源流動和共享。茂名市PX項目印發(fā)的群體性事件很重要的原因在于政府忽視了網(wǎng)絡民意訴求和流言傳播的輿論引導。2014年2月27，茂名市政府開始著手宣傳PX項目，在《茂名日報》陸續(xù)發(fā)表關(guān)于PX項目的報道，并且邀請行業(yè)內(nèi)專家召開專題學習會對PX項目所涉及的問題進行講解，但是這些措施貌似是為了宣傳而宣傳，太過于形式化，根本就沒有消除民眾對項目的疑慮，而另一面政府相關(guān)部門開始著手項目建設(shè)。此時，對政府和項目不利的謠言趁著政府忽視民眾情感與訴求這一階段縫隙，假意為民請命而肆意傳播，而民眾為了自己生活的環(huán)境被迫聚集與政府對立。實際上，要防止謠言傳播，很重要的一點是信息各方對信息的理解和把握不存在分歧。

(三)強硬處理，激化矛盾

PX項目引發(fā)了民眾的不滿與憤怒，政府在處理時并沒有充分打開政府與人民群眾的通的渠道，沒有充分利用網(wǎng)絡與媒體的作用化解矛盾，更沒有在事件發(fā)生的萌芽階段進行良好的溝通，而是及時讓公安機關(guān)介入，高壓維穩(wěn)，一些別有心意的不法分子也借機在網(wǎng)上發(fā)表虛假信息，造成民眾對政府的誤解，進一步深化矛盾，譴責政府的粗暴做法。當然，公安機關(guān)維穩(wěn)毋庸置疑，但是能否在考慮民眾思想動向的基礎(chǔ)上謹慎慎用武力維穩(wěn)，最后的結(jié)果是，政府不得不在強大的民眾壓力和社會輿論壓力下妥協(xié)。表面上民眾獲得了的勝利，其實是政府與民眾兩方失敗的結(jié)果，據(jù)估算PX項目下馬會給茂名每年帶來300億的損失。

三、政府應如何處理群體性事件

(一)政務信息公開不能形式化，保障民眾的知情權(quán)

政府在出臺重大決策時相關(guān)信息必須充分公開，確保民眾知情權(quán)，在公開的過程中不能形式化。古希臘政治家伯利克里所說:“最壞的事情莫過于在結(jié)果尚未適當討論之前就匆匆地付諸行動?！蔽覀兊纳鐣敲裰魃鐣?，不應存在專政私有，所以社會資源不是政府所私有的，而是全體民眾的共同財產(chǎn)。政府在做出決策時一定要向民眾將相關(guān)信息公開，讓民眾充分參與其中，保障他們的知情權(quán)。不公開、不透明的決策不僅會激增民眾對政府的抵觸情緒，而且會使那些能夠為當?shù)貛斫?jīng)濟效益、增加就業(yè)和居民收入的項目因此停工，PX項目便是一個典型的例子，同時造成政府失信、經(jīng)濟發(fā)展停滯、人民生活水平難以提高的惡性循環(huán)。因此，政府要充分注重政務信息的公開化和透明化，并且不走形式化，遵循“日常工作定期公開，特殊工作及時公開，固定工作長期公開”的原則，做決策時將人民的幸福和利益予以同等考慮，才能實現(xiàn)政府與民眾的雙贏。

(二)建立保障民眾參與公共決策制度，尊重民意

政府決策信息公開只是政府的“輸出”過程，關(guān)鍵在于如何“接收”民眾的反饋，這就需要制度保障。提高政策體系的綜合治理能力，推動公共政策決策的科學化、民主化，需要民眾參與制度化。面對環(huán)境群體性事件，政府只是妥協(xié)將項目下馬，便會導致經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，政府公信力下降，結(jié)果失敗的不僅僅是政府還有民眾，所以關(guān)鍵要從制度上保障公民參與的權(quán)力，只有規(guī)范的制度，嚴格按照程序，使項目建設(shè)合法化，才能防止環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

(三)良性溝通應對群體性事件，避免激化社會矛盾

政府要放下身段、擺正心態(tài)，以認真、誠懇、負責任的態(tài)度與民眾進行有效交流，主動化解矛盾而不是激化矛盾。民眾在表達意見的過程中難免有過激和非理性的行為，甚至個別人有打砸搶等行為，但要對“被蠱惑”和“別有用心”區(qū)別對待，對于借機惡意擾亂社會秩序的不法分子一定要嚴懲不貸。作為處于強勢地位的政府一方，要認真對待民眾的訴求和意見，以最大的誠心和智慧的策略來化解矛盾，而不是簡單的以暴制暴。

(四)及時掌握民眾思想動向，占領(lǐng)輿論制高點

政府要意識到社會輿論的重要性，掌握民眾思想動向，及時向社會公布事態(tài)發(fā)展的狀況。如今是信息化的社會，通信技術(shù)非常發(fā)達，以移動網(wǎng)絡為載體的信息傳播極為迅速，作為地方政府，要在第一時間占領(lǐng)輿論的最高點，充分利用電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體平臺，快速向社會發(fā)布事件處理的最新情況，信息具有先入為主的特性，這樣可以有效遏制不法分子散布流言擾亂社會，時刻掌握輿論的主動權(quán)。因此，及時發(fā)布真實準確的信息，及時辟謠，做好輿論引導工作，把流言控制在最小的范圍內(nèi)，對于控制事態(tài)的惡化至關(guān)重要。同時，及時發(fā)布最新情況，讓社會特別是聚集的民眾了解到政府是在積極處理民眾訴求，有助于取得民眾的信任，快速有效地處置好群體性事件。

［1］李經(jīng)中.政府危機管理［M］.北京:中國城市出版社，2003.

［2］吳翔.提升社會管理科學化水平新思考—什邡事件帶來的啟示［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2012(5).